Konferencja #EfektywnaCyfryzacja organizowana przez Squiz Poland, IAB Polska 13.06.2013 r.

1. DIALOG TECHNICZNY JAKO PRAKTYCZNE
NARZĘDZIE WSPOMAGAJĄCE WDROŻENIE
IDEI REKOMENDACJI PREZESA UZP NA TLE
DOBRYCH PRAKTYK W UNII EUROPEJSKIEJ
Warszawa, 11.06.2013r.
- Rafał Malujda -
radca prawny

2. Rekomendacje udzielania zamówień publicznych na systemy informatyczne
• Charakter prawny i rola rekomendacji
• Jaki ma być efekt wprowadzenia rekomendacji?
Rekomendacja 1: planowanie rozwoju systemów
• Polityka rozwoju systemów informatycznych
• Plan rozwoju systemów informatycznych
• Zapewnienie dostępu do wiedzy
Rekomendacja 2: zarządzanie informatyką w organizacji
• Rozdział procesów
• Zamawianie usług zarządzania, prac rozwojowych i gwarancji
Rekomendacja 6: gromadzenie i transfer wiedzy
• Kody źródłowe
• Prawa autorskie

3. Rekomendacje udzielania zamówień publicznych na systemy informatyczne
Rekomendacja 3: Konstruowanie zamówienia z uwzględnieniem
cyklu życia systemu.
Rekomendacja 7: Pro-konkurencyjna konstrukcja SIWZ oraz umów
Jaka wiedza jest potrzebna do wdrożenia tych rekomendacji w życie?
-> Splot: Prawo + Biznes + Technologia <-
Uwaga: Krajowe Ramy Interoperacyjności, minimalne wymagania dla systemów
teleinformatycznych (Dz.U.2012.526).

4. Dialog techniczny – podstawy prawne
Dyrektywa 2004/18
“(8) Przed rozpoczęciem procedury udzielania zamówienia instytucje zamawiające
mogą, przy wykorzystaniu dialogu technicznego, poszukiwać lub korzystać z
doradztwa, które może znaleźć zastosowanie w trakcie przygotowywania
specyfikacji, pod warunkiem jednak, że takie doradztwo nie spowoduje ograniczenia
konkurencji”.
Dyrektywa 2004/17
“(15) Przed rozpoczęciem procedury udzielania zamówienia podmioty zamawiające
mogą, przy wykorzystaniu dialogu technicznego, poszukiwać lub korzystać z
doradztwa, które może znaleźć zastosowanie w trakcie przygotowywania
specyfikacji, pod warunkiem jednak, że takie doradztwo nie spowoduje ograniczenia
konkurencji”.

5. Ustawa – Prawo zamówień publicznych
Art. 31a. 1. Zamawiający, przed wszczęciem postępowania o udzielenie
zamówienia, może przeprowadzić dialog techniczny, zwracając się o doradztwo lub
udzielenie informacji w zakresie niezbędnym do przygotowania opisu przedmiotu
zamówienia, specyfikacji istotnych warunków zamówienia lub określenia warunków
umowy.
2. Dialog techniczny prowadzi się w sposób zapewniający zachowanie uczciwej
konkurencji oraz równe traktowanie potencjalnych wykonawców i oferowanych przez
nich rozwiązań.
Art. 31b. Zamawiający zamieszcza informację o zamiarze przeprowadzenia
dialogu technicznego oraz o jego przedmiocie na swojej stronie internetowej.
Art. 31c. Zamawiający zamieszcza informację o zastosowaniu dialogu
technicznego w ogłoszeniu o zamówieniu, którego dotyczył dialog techniczny”.

6. Art. 24 w ust. 2 pkt 1:
„1) wykonywali bezpośrednio czynności związane z przygotowaniem prowadzonego
postępowania, z wyłączeniem czynności wykonywanych podczas dialogu
technicznego, o którym mowa w art. 31a ust. 1, lub posługiwali się w celu
sporządzenia oferty osobami uczestniczącymi w dokonywaniu tych czynności, chyba
że udział tych wykonawców w postępowaniu nie utrudni uczciwej konkurencji;
przepisu nie stosuje się do wykonawców, którym udziela się zamówienia na
podstawie art. 62 ust. 1 pkt 2 lub art. 67 ust. 1 pkt 1 i 2;”
Art. 96 ust. 2a w brzmieniu:
„2a. Jeżeli przed wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia przeprowadzono
dialog techniczny, informacja o przeprowadzeniu dialogu technicznego, o
podmiotach, które uczestniczyły w dialogu technicznym, oraz o wpływie dialogu
technicznego na opis przedmiotu zamówienia, specyfikację istotnych warunków
zamówienia lub warunki umowy stanowi element protokołu.”

7. Istotne wątki związane z dialogiem technicznym:
• Formy dialogu
• Zapewnienie dostępu do dialogu
• Jawność / tajność procesu dialogu technicznego
• NDA po stronie Wykonawców
• NDA po stronie Zamawiających
• Uczestnictwo w dialogu konkurencyjnym a udział w późniejszym
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego
• Badania rynku a dialog techniczny, sprawa C-26/03, Stadt Halle
• Przykładowo: dzięki badaniom rynku Zamawiający może rozpoznać rynek
otwartego i zamkniętego oprogramowania na rozwiązania portalowe,
natomiast w przypadku wyboru rozwiązań typu open source, dialog
techniczny pozwoli dospecyfikować warunki zamówienia tak, by były
dopasowane do rzeczywistości (“Public Procurement for Research and
Innovation”, 2005)
• Dialog techniczny a zamówienia przedkomercyjne, COM(2007) 799 final,
COM(2012) 45

8. Sprawa Fabricom SA przeciwko Państwu belgijskiemu
(C-21/03)
Dyrektywa stoi na przeszkodzie zasadzie prawa krajowego, zgodnie z którą
nie dopuszcza się do złożenia wniosku o udział lub złożenia oferty w postępowaniu o
udzielenie zamówienia publicznego na roboty budowlane, dostawy lub usługi przez
osobę, na której spoczywał obowiązek wykonania prac o celach badawczych,
eksperymentalnych, naukowych lub rozwojowych w zakresie tych robót
budowlanych, dostaw i usług, bez umożliwienia tej osobie wykazania, że w
danym przypadku zdobyte przez nią doświadczenia nie mogły zakłócić
konkurencji.
Dyrektywa stoi na przeszkodzie temu, aby podmiot zamawiający mógł aż do
zakończenia procedury rozpatrywania ofert odmówić udziału w postępowaniu lub
złożenia oferty przedsiębiorstwu powiązanemu z osobą, na której spoczywał
obowiązek wykonania prac o celach badawczych, eksperymentalnych, naukowych
lub rozwojowych w zakresie robót publicznych, dostaw lub usług, kiedy przesłuchane
w tym względzie przez instytucję zamawiającą przedsiębiorstwo twierdzi, że z tego
tytułu nie odniosło nieuzasadnionej korzyści mogącej zakłócić normalne
warunki konkurencji.

9. Cypr – wytyczne dotyczące dialogu technicznego
1. Notyfikacja
2. Zbieranie uwag i komentarzy
3. Otwarte spotkanie
4. Zakończenie dialogu technicznego
http://www.publicprocurementguides.treasury.gov.cy/OHS-EN/HTML/embim400.png

10. Cypr – wytyczne dotyczące dialogu technicznego
1. Notyfikacja
2. Zbieranie uwag i komentarzy
3. Otwarte spotkanie
4. Zakończenie dialogu technicznego
http://www.publicprocurementguides.treasury.gov.cy/OHS-EN/HTML/embim400.png

11. Dania – dialog techniczny w sprawie elektronicznego
głosowania (“e-voting”) odbyty w dniach 21.08.2012r. -
03.09.2012r.
• Executive Order no. 712 of 15 June 2011
• Ogłoszenie 2012/S 122-201846 z dnia 28.06.2012r.
• Warunki uczestnictwa w dialogu
• Cel dialogu i cele technologiczne zamawiającego (“wishlista”)
• Opis przebiegu dialogu – z góry znana agenda spotkań
• Dialog zakończony publicznie dostępnym raportem, w którym znajduje się
opis i przebieg całego dialogu, podmioty w nim uczestniczące oraz
przedstawia najbardziej istotne kwestie, które należy rozstrzygnąć na bazie
już dostępnej wiedzy (m.in. to, czy rozwiązania powinny być rozwiązaniami
typu open source).

12. Dziękuję za uwagę!
Zapraszam do zadawania pytań:
biuro@malujda.pl
GSM: 517-821-817