Arch. Lucia Fonti - Il pacchetto clima‐energia, Obiettivi 20‐20‐20 e il Patto dei Sindaci. Ripartire dalle comunità locali.
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Il ruolo della P.A. e degli enti locali nella riduzione delle emissioni di CO2. Strategie e incentivi. Incubatore d’Impresa di Sviluppo Basilicata Viggiano(PZ) 2 Dicembre 2013
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- 6. 7 sfide per la sostenibilità 1. Risparmio idrico e qualità delle acque; 2. Sviluppo delle energie alternative, risparmio energetico; 3. Riduzione dei rifiuti e raccolta differenziata; 4. Pianificazione territoriale; 5. Mobilità sostenibile; 6. Biodiversità e risorse forestali; 7. Amministrazione sostenibile.
- 7. Nel 2008 la Commissione Europea approva il Pacchetto clima‐energia Obiettivi 20‐20‐20: • 20% di riduzione emissioni CO2eq • 20% di energie rinnovabili • 20% di efficienza energetica Il Piano di Azione dell’UE per l’efficienza energetica include tra le priorità la creazione di un Patto dei Sindaci (COM 2006/545) L’approccio deve essere: trasversale, integrato, con visione a lungo termine e basato sulla partecipazione di attori sociali e cittadini. Il Piano d'Azione per l'Energia Sostenibile (SEAP/PAES) entro un anno dalla ratifica del Patto. Verifica biennale delle azioni intraprese dai Comuni per l'attuazione delle politiche ambientali adottate.
- 8. Che cos’è il “Piano 20 20 20″? Il 17 dicembre 2008 il Parlamento di Strasburgo ha approvato il pacchetto 20‐20‐20 per la riduzione delle emissioni di gas serra responsabili del riscaldamento globale e per rafforzare la lotta ai cambiamenti climatici.
- 10. Che cosa prevede il “Piano 20 20 20″? il taglio del 20% delle emissioni di CO2; l'aumento del 20% dell'energia prodotta da fonti rinnovabili; la riduzione dei consumi del 20% insegnando ai cittadini europei il concetto di risparmio energetico. L’obiettivo è contrastare i cambiamenti climatici e promuovere l’utilizzo delle fonti energetiche rinnovabili tramite obiettivi vincolanti per i Paesi membri.
- 11. 1997: 20 Mt 2020: 16 Mt Riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra di almeno 20% entro il 2020 rispetto il 1990 In particolare: ‐ 21% per gli impianti a maggior emissione ‐ 10% per altre fonti rispetto al 2005 Risparmio dei consumi energetici dell’UE del 20% rispetto alle proiezioni per il 2020 Quota del 20% di energie rinnovabili (FER) valutate sul consumo finale lordo di energia dell’UE entro il 2020 (quota minima del 10% nel totale dei consumi energetici) Per abitante: 1997 5,3 t 2020: 4,4 t
- 12. Quali sono le misure contenute nel “Piano 20‐20‐20”? 1.Revisione del Sistema EU‐ETS (European Union Emission Trading Scheme) cioè il sistema che prevede lo scambio delle quote delle emissioni di gas serra, e l’introduzione di un sistema comunitario di aste (auctioning) per l’acquisizione delle quote di emissione. 2.Promozione del sistema “Effort sharing extra EU‐ETS”, cioè la ripartizione degli sforzi per ridurre le emissioni. 3.Promozione del meccanismo del Carbon Capture and Storage – CCS (Cattura e stoccaggio geologico del carbonio)
- 19. Dimensione locale Dimensione su cui incide l’azione del Governo Locale e dei cittadini Spesso il “locale” coincide con “la città”, poiché è: • un’area amministrata da un Governo Locale • luogo di concentrazione demografica, di funzioni economiche, politiche e amministrative, del consumo e di “emissioni di scarti” • rappresenta il modello insediativo e di consumo pervasivo (anche nelle aree a vocazione turistica) • le aree urbane occupano il 2% della superficie, rappresentano il 75% dei consumi energetici globali, dell’80% della CO2
- 20. Dimensione locale L’attenzione delle Città italiane nei confronti della qualità dell’ambiente nel contrastare i cambiamenti climatici, è testimoniata anche da un’iniziativa come quella del “Patto dei Sindaci”, che vede oltre 2000 Comuni italiani impegnati nella redazione e attuazione di piani per la riduzione delle emissioni climalteranti. Si tratta di progetti volti alla riqualificazione degli edifici su risparmio energetico, alla produzione di energia da fonti rinnovabili, alla gestione integrata dei rifiuti, misure per il miglioramento della qualità dell’aria e politiche di mobilità urbana sostenibile; tutto ciò può rappresentare a livello locale un motore determinante per lo sviluppo e per il rilancio di investimenti ed occupazione.
- 21. Campi di intervento Il traffico urbano è responsabile del 35% delle emissioni di CO2 da mobilità veicolare (65% extra urbano!) Il 95% dei consumi energetici della mobilità è prodotto da moto, auto e veicoli commerciali privati Il settore dei trasporti rappresenta oltre un terzo dei consumi energetici globali Il 70% del patrimonio edilizio in Italia presenta consumi di energia primaria più che doppi rispetto alla classe di efficienza energetica da “standard” normativi. Il settore civile assorbe in Italia circa il 40% dell’energia totale, soprattutto nella gestione energetica degli edifici. La temperatura media in Italia è aumentata negli ultimi 50 anni di 1,4 gradi. Nelle città la temperatura media supera di 1‐2 gradi quella delle aree rurali circostanti, con punte anche maggiori
- 22. Nel novembre 2005 la Commissione Europea ha lanciato la campagna “Energia Sostenibile per l’Europa – SEE” con l’obiettivo di promuovere un uso ed una produzione più intelligenti dell’energia. La campagna SEE tende anche a promuovere un migliore stile di vita, stimolare lo sviluppo economico, creare posti di lavoro e migliorare in generale la competitività dell’industria europea sui mercati mondiali. L’attuazione della campagna costituisce un valido supporto alle azioni che i paesi dell’Unione Europea stanno mettendo in atto per il raggiungimento degli obiettivi fissati dal Protocollo di Kyoto e, in prospettiva, per gli impegni assunti nell’ambito del pacchetto “Clima‐Energia” verso il 2020.
- 24. Cos’è il “Patto dei Sindaci”? La commissione europea ha lanciato il Patto dei Sindaci il 29 gennaio 2008 nell’ambito della seconda edizione della Settimana europea dell’energia sostenibile (EUSEW 2008). Il principale movimento europeo che coinvolge le autorità locali, che in modo volontario si propongono di incrementare l’uso efficiente dell’energia, l’uso di fonti rinnovabili e che ufficialmente si impegnano a non solo di raggiungere ma anche di superare l’obiettivo del 20 % di riduzione di CO2 che l’Unione Europea si è data entro il 2020 (20+20+20).
- 25. Premesse I governi regionali e locali condividono, unitamente ai governi nazionali, la responsabilità della lotta al riscaldamento globale. L’impegno … a ridurre le emissioni sarà raggiunto solo se gli stakeholder locali, i cittadini e i loro raggruppamenti lo condividono. I governi locali e regionali, in qualità di amministrazioni più vicine ai cittadini, devono coordinare le azioni e mostrare esempi concreti. Molte delle azioni … necessarie per contrastare il cambiamento climatico ricadono nelle competenze dei governi locali. E pertanto l’impegno sarà superare gli obiettivi fissati per l’UE al 2020, riducendo le emissioni di CO2 nelle rispettive città di oltre il 20% attraverso il PAES.
- 28. Obiettivi L’Unione Europea ha adottato nel Marzo 2007 il documento dal titolo “Energia per un mondo che cambia” col quale si impegna entro il 2020 a: ‐ 20% le proprie emissioni di gas serra attraverso politiche e misure locali + 20% il ricorso alle fonti di energia rinnovabile + 20% l’efficienza energetica e attuare programmi ad hoc sul risparmio energetico e sull’uso razionale dell’energia
- 29. Obiettivi Tutti i firmatari del Patto dei Sindaci prendono l’impegno volontario e unilaterale di andare oltre gli obiettivi dell’UE in termini di riduzioni delle emissioni di CO2. Per raggiungere questo obiettivo i governi locali si impegnano a: Preparare un Inventario Base delle Emissioni, Presentare un Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile (PAES ), approvato dal consiglio comunale entro l’anno successivo all’adesione ufficiale al Patto dei Sindaci, e includere concrete misure per ridurre le emissioni almeno del 20% entro il 2020, Pubblicare regolarmente – ogni 2 anni dopo la presentazione del Piano – un Rapporto sull’Attuazione approvato dal consiglio comunale che indica il grado di realizzazione delle azioni chiave e i risultati intermedi.
- 35. 2.629 1.692 Firmatari Paes presentati ABRUZZO (296) BASILICATA (71) CALABRIA (85) CAMPANIA (156) EMILIA‐ROMAGNA (147) FRIULI‐VENEZIA GIULIA (10) LAZIO (48) LIGURIA (80) LOMBARDIA (753) MARCHE (35) MOLISE (100) PIEMONTE (117) PUGLIA (135) SARDEGNA (148) SICILIA (168) TOSCANA (30) TRENTINO‐ALTO ADIGE (57) UMBRIA (12) VENETO (139)
- 37. Strumenti attuativi Direttiva Comunitaria 29/2009 Impone ai settori partecipanti al sistema di Emission Trading – EU ETS, una riduzione congiunta delle emissioni del 21% rispetto ai livelli del 2005 Direttiva Comunitaria 28/2009 Impone il raggiungimento di specifici obiettivi a livello nazionale nell’uso delle fonti di energia rinnovabile da qui al 2020 Decisione 406/2009 – Effort Sharing Impone una riduzione del 10% delle emissioni di CO2 per i settori non coinvolti nel sistema EU‐ETS
- 39. Strutture di Supporto Riconosciute direttamente dalla Comunità Europea, prevede due livelli di partecipazione COORDINATORI TERRITORIALI DEL PATTO (Convenant Coordinators) di solito Provincie/unioni di Comuni STRUTTURE DI SUPPORTO DEL PATTO (Convenant supporters) Associazioni e network di autorità locali
- 47. Procedura di adesione e Obblighi del Comune Patto dei Sindaci – Procedura di adesione – Obblighi per il Comune Adesione con apposita Delibera del Consiglio Municipale Commissione Europea Ufficio Patto dei Sindaci (Risposta entro i 6 mesi) Predisposizione Piano Azione sull’Energia Sostenibile (SEAP) entro 12 mesi dalla Delibera, che includa un inventario base delle emissioni e indicazioni su come gli obiettivi verranno raggiunti. Predisposizione di Rapporto, a cadenza biennale, sullo stato di attuazione del Patto dei Sindaci e relativo Piano di Azione ai fini di una valutazione, monitoraggio e verifica; Organizzazione in cooperazione con la Commissione Europea, il Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare ed altri stakeholder interessati, eventi per i cittadini Partecipazione attivamente alla Conferenza annuale dei Sindaci per un’Europa sostenibile . Assistenza tecnica e scientifica Il Centro comune di ricerca (ISPRA) offre assistenza tecnica e scientifica per la preparazione del SEAP, oltre a fornire collegamenti ad attività e reti nel settore della protezione del clima.
- 48. Cosa comporta l’adesione per il Comune? ‐ Impegnarsi ad andare OLTRE gli obiettivi EU di Energia e Clima: almeno 20% di riduzione della CO2 al 2020 ‐ Fornire i dati necessari all’elaborazione del Bilancio di CO2 ‐Individuare un referente comunale per il Patto dei Sindaci ‐ Predisporre un Piano di Azione Energia Sostenibile (PAES/SEAP) ‐ Implementare il Piano e riportare periodicamente circa il suo progredire (monitoraggio di azioni e risultati) ‐ Coinvolgere i cittadini e gli altri stakeholders tramite Forum per la condivisione del PAES ‐ Adattare le strutture della città e impegnare sufficienti risorse finanziarie ‐ Incoraggiare altre città ad aderire
- 53. Il Patto dei Sindaci in Italia Nel 2012 il Patto dei Sindaci si è confermato uno degli strumenti più vitali nella lotta alla riduzione delle emissioni di CO2. A livello nazionale nel 2012 i comuni italiani che hanno aderito al Patto dei Sindaci sono stati 595 e nei primi cinque mesi del 2013 si sono aggiunti ulteriori 171 comuni, portando il totale di adesioni a 2.629 comuni con 1426 PAES inviati, interessando una popolazioni di 31.170.904 abitanti pari a circa il 53% del totale nazionale. Al momento in Italia sono operanti 66 Strutture di Supporto tra le Pubbliche Amministrazioni (49 Provincie; 6 Regioni; 4 Comunità Montane; 7 tra Unione, Consorzio e Aggregazione di Comuni) e 14 Associazioni e network di autorità locali.
- 56. Distribuzione per settori dell’obiettivo di riduzione delle emissioni del PAES del Comune di Torino
- 64. Inventario di Base delle Emissioni (IBE) Flessibilità nell’approccio scelto Requisiti del Patto Anno di riferimento Dal 1990 in poi Obiettivo di riduzione ‐ Assoluto ‐ Pro capite Fattori di emissione ‐ IPCC (Intergovernmental panel on climate change) ‐ Ciclo della vita Rendicontazione delle emissioni ‐ CO2 ‐ CO2 equivalente Settori Comunale | Residenziale | Terziario | Trasporti | Industria | Altri
- 65. Identificazione delle linee di finanziamento per il Patto dei Sindaci 1 – Strumenti Europei 2 – Strumenti Nazionali 3 – Strumenti Regionali 4 – Ingegneria Finanziaria (PPP + FTT)
- 67. Perché aderire?? Per prendere coscienza dei propri consumi Per elaborare delle soluzioni per ridurli Per efficientare le Fonti Fisse (edifici e processi industriali) e le Fonti Mobili (motori endotermici) Per risparmiare t di CO2 al 2020