Proyecto piloto justicia juvenil restaurativa Nicaragua - Resumen evaluación

https://sites.google.com/site/evalnicaragua/

Extracto del Informe Final de Evaluación Externa Independiente – (Septiembre 2010)
Proyecto piloto de Justicia Juvenil Restaurativa y Prevención de la Violencia Urbano-Juvenil en Centroamérica – Fase I: 2008 - 2010

Resumen Ejecutivo
La Fundación Terre des hommes de Lausanne ley penal, un segundo eje destinado a la
(Suiza) es una institución que tiene como formación continuada interdisciplinaria, un
misión, entre otras, la realización de acciones tercer eje para el fortalecimiento de equipos
en apoyo a los derechos de los niños, técnicos y oficinas, y un cuarto orientado a la
adolescentes y jóvenes en condiciones de prevención del fenómeno de las pandillas y
vulnerabilidad. maras.

Nicaragua llevó a cabo en 1998 una reforma en Hallándose la intervención a la que nos estamos
profundidad de su legislación sobre protección refiriendo próxima a su finalización, el director
de los niños y adolescentes con la aprobación de la Delegación de Terre des hommes en
del Código de la Niñez y la Adolescencia, en Nicaragua contactó con el consultor que
línea con los postulados de la Convención sobre suscribe para llevar a cabo una evaluación final
los Derechos del Niño y con una visión acorde independiente.
con los modelos de protección integral.
Una vez aceptada la propuesta el mandato se
La reforma no estuvo acompañada en su concretó en unos términos de referencia que
momento, por falta de recursos, de políticas fueron igualmente aceptados, y que juntamente
públicas capaces de llevar a efecto el nuevo con el Manual de Ciclo de Proyecto de la
marco normativo en toda su extensión, con lo entidad ejecutora y con las recomendaciones y
que existía un muy bajo nivel de aplicación de prácticas internacionales existentes al respecto,
las medidas educativas alternativas a la han constituido el punto de referencia básico
privación de libertad previstas en el para el desarrollo de la misión.
mencionado Código.
La misión se ha desarrollado en tres etapas: una
En el año 2006 Terre des hommes llevó a cabo fase previa de gabinete para el estudio y
una misión exploratoria en Nicaragua, que recopilación de información, una fase de campo
sirvió de base para la posterior formulación de destinada a visitas y entrevistas, y una tercera
un proyecto Piloto sobre Justicia Juvenil fase conclusiva de gabinete para la elaboración
Restaurativa y sobre prevención de la Violencia del presente informe.
Urbano-Juvenil en Centroamérica.
Paralelamente el evaluador configuró una
El proyecto en cuestión inició sus primeras plataforma tecnológica destinada a facilitar el
actividades en el año 2007, si bien que la mayor trabajo compartido, así como la participación y
parte de las acciones se han sucedido entre la transparencia de todo el proceso. Una de las
2008 y 2010, estando previsto que finalice en el herramientas principales de esta plataforma ha
mes de noviembre de este último año. sido el sitio web creado como punto central de
referencia para albergar toda la información
El proyecto se compone de cuatro ejes: un generada:
primer eje destinado al fortalecimiento de las
medidas alternativas previstas en la Ley para https://sites.google.com/site/evalnicaragua/
los adolescentes y jóvenes en conflicto con la

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La fase preliminar de gabinete se ha sostenibilidad; complementados con las
desarrollado a lo largo de los 15 días previos a preguntas específicas establecidas en los
la misión de campo. El trabajo sobre el terreno términos de referencia de la misión.
tuvo lugar entre los días 23 y 27 de agosto.
Asimismo se han formulado recomendaciones
Durante la estancia en Nicaragua el evaluador destinadas a realimentar el ciclo de proyecto de
se entrevistó con altos representantes la entidad mandante, así como a dar
institucionales y con personas representativas orientaciones para una posible renovación de la
de los diferentes operadores del sistema intervención.
(jueces, ministerios públicos, abogados, equipos
técnicos, policía, instituciones penitenciarias…), La evaluación ha superado
y visitó diferentes instalaciones (oficinas satisfactoriamente, en el área de
judiciales, centros de policía, cárceles…). conclusiones, los análisis de pertinencia,
eficacia, eficiencia y sostenibilidad, y en el
La metodología empleada se ha orientado hacia ámbito de las recomendaciones se ha
la obtención de una matriz de datos aconsejado la continuidad de la
procedentes de diferentes fuentes (indicadores, intervención, mediante la formulación de un
documentos, entrevistas, visitas, nuevo proyecto que establezca diversas
colaboraciones a través de la página Web), cuya reorientaciones que parecen razonables a la luz
información ha sido valorada desde una de los hallazgos obtenidos.
perspectiva eminentemente objetiva, tratando
de que todas las conclusiones tengan su apoyo Por lo que respecta a las recomendaciones el
en alguno o algunos de los datos de dicha evaluador ha consignado todas aquellas que ha
matriz. A tal efecto el evaluador consigna en el considerado pertinentes a la vista de las
informe extenso las fuentes en que cada una de conclusiones previamente formuladas. De ahí el
las conclusiones se apoyan. número relativamente elevado de las mismas,
correspondiendo a la entidad mandante
Paralelamente se ha trabajado con un sistema establecer la oportuna priorización y fijar la
de preguntas clave basadas en el marco lógico metodología en su caso para la toma de
del proyecto que aseguran el que el trabajo decisiones.
discurra dentro de los límites formales que
vienen establecidos por el diseño de la Madrid, 5 de septiembre de 2010
intervención.

Los parámetros operados para establecer las
conclusiones han sido los establecidos por la
OCDE: pertinencia, eficacia, eficiencia y Jorge Carrera Doménech

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4. Conclusiones
Como se explica en la sección metodológica de contribuido la buena definición y planificación
este informe, el conjunto de actividades de la estrategia inicial.
evaluadas en el capítulo anterior ha permitido
al evaluador llegar a las siguientes conclusiones Algunos de los resultados no completamente
en relación con el proyecto: alcanzados siguen siendo objeto de atención
desde el proyecto de manera que existen
4.1 PERTINENCIA dinámicas iniciadas que pueden concluirse con
relativa facilidad en una próxima edición del
Con base a las valoraciones efectuadas en la mismo, si hay continuidad y se mantienen los
sección 3.1 del presente informe se puede apoyos.
afirmar que el Proyecto Piloto de Justicia Juvenil
Restaurativa y de Prevención del fenómeno de En el caso del “Consejo de Violencia Urbano-
la Violencia Urbano-Juvenil en Centroamérica es Juvenil” correspondiente al eje 4 existe una
pertinente desde el punto de vista del grado de desviación que es fruto de una reorientación
coherencia con su lógica interna (objetivos, deliberada de la estrategia. En general es
medios, resultados y actividades previstas); así también en el eje 4 donde se aprecian
como de la complementariedad entre la lógica desviaciones más sustanciales en la acción,
interna y las necesidades de desarrollo de la pues las actividades previstas en el mismo se
Justicia de Menores y Adolescentes de han concretado básicamente en el apoyo de
Nicaragua y de las prioridades establecidas en políticas preventivas de la Policía Nacional, sin
las estrategias y planes nacionales en este perjuicio de que se ha trabajado también el
ámbito, especialmente por lo que a la estudio y análisis del fenómeno de la violencia
prevención orientada a jóvenes en situaciones organizada en otros países (El Salvador).
de alto riesgo se refiere.
4.3 EFICIENCIA
4.2 EFICACIA
En lo que se refiere a la valoración de los
De conformidad con los resultados del análisis resultados alcanzados en relación con los
expuesto en el Capítulo 3 y en la descripción recursos dispuestos para ello, el análisis
detallada de la evolución del proyecto en la expuesto en la sección 3.3 arroja como
sección 2.4 del presente informe, la valoración conclusión fundamental que los recursos del
del grado de eficacia del proyecto se encuentra proyecto han sido administrados
directamente asociada al logro de los resultados adecuadamente, cumpliendo con todas las
alcanzados en cada uno de sus componentes. previsiones legales y con los procedimientos
establecidos por la organización.
Atendiendo a los resultados del análisis
expuesto con detalle en el Capítulo 3, se puede Asimismo los recursos se han empleado de
concluir que el proyecto ha sido eficaz por forma coherente con arreglo a la estrategia
cuanto ha conseguido alcanzar la mayor parte diseñada. El nivel de gasto en cada uno de los
de los resultados previstos. A ello han ejes se corresponde con la planificación inicial,
siendo escasas las desviaciones existentes.

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El modelo de gestión y la estructura de costes 4.5 ASPECTOS ESPECÍFICOS
han sido los adecuados para un proyecto de SOLICITADOS EN LOS TERMINOS DE
estas características, siendo la relación REFERENCIA DE TDH
coste/resultado buena.

4.4 SOSTENIBILIDAD Evidenciar los puntos fuertes y puntos por
reforzar del proyecto (lessons learnt)
Una parte de los cambios logrados por el
proyecto (fortalecimiento de capacidades de los Fortalezas:
operadores) no presentan riesgos importantes
de sostenibilidad, más bien cabe pensar en que o Confianza institucional generada. Tdh
los efectos generados se consoliden y se ha conseguido durante los tres años de
expandan como consecuencia de una dinámica presencia en Nicaragua generar niveles
multiplicadora protagonizada por los propios muy elevados de confianza por parte de
actores del sistema. las instituciones concernidas. La
evaluación ha permitido entre otras
Existen sin embargo otros cambios que sí cosas constatar este extremo, que es una
presentan riesgos de sostenibilidad (apoyo en de las fortalezas fundamentales de cara
gastos corrientes y en equipamientos). En a posibles acciones futuras. Tdh se halla
relación con los mismos se ha tratado de ahora mismo muy bien posicionada en el
garantizar la perdurabilidad mediante acuerdos contexto institucional nicaragüense, y
entre Tdh y la CSJ. El grado de cumplimiento de presenta por ello ventajas comparativas
estos acuerdos no puede valorarse en estos importantes para seguir asesorando y
momentos al no encontrarse todavía en sus apoyando políticas públicas en materia
fechas de vencimiento. de justicia juvenil y prevención de la
violencia urbano-juvenil.
En relación con el fortalecimiento de las
o Nivel de aceptación muy alto de los
políticas de prevención del eje 4 los apoyos de
diferentes operadores del sistema. En
Tdh afectan a una parte muy sustancial de las
general los operadores del sistema que
mismas, no habiéndose podido identificar
se han beneficiado de las actividades del
fórmulas claras que puedan mitigar el riesgo de
proyecto manifiestan un nivel de
sostenibilidad en caso de una retirada del
satisfacción elevado. No existen críticas
donante. Con todo, la orientación preventiva y
importantes, y la mayor parte de
social que desde los niveles gubernamentales se
observaciones emitidas parten de una
potencia para la Policía Nacional constituye un
excelente valoración de las actividades y
punto de partida provechoso, que puede en
aportan sugerencias desde una
cierta medida y pese a la escasez de recursos
perspectiva eminentemente constructiva.
mitigar el riesgo.
o Capacidad de generación de resultados.
Si bien no se ha dispuesto de todos los
indicadores previstos en el marco lógico
para hacer una valoración de eficacia en
todos los casos, los datos obtenidos
muestran resultados claramente

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objetivables en el ámbito de la en cuenta de cara a la continuidad de la
capacitación (eje 2) y del fortalecimiento acción.
de medios personales y materiales (eje 3).
o Documentación del conocimiento
En el eje 4 también constan bien
generado: Sería recomendable hacer un
relacionadas todas las actividades
esfuerzo por incrementar el nivel de
llevadas a cabo, si bien es más difícil
documentación de las diferentes
hablar de resultados concretos más allá
actividades llevadas a cabo y sus
de la acción positiva que sin duda han
contenidos, y en especial de las de
generado las actividades llevadas a cabo.
capacitación. A tal efecto más adelante
En cuanto al eje 1, el mismo está
se sugiere recurrir al uso intensivo de
íntimamente relacionado con los ejes 2 y
plataformas tecnológicas de bajo o nulo
3 y sus resultados deben entenderse y
coste, que faciliten el uso compartido de
analizarse como preparatorios de la
recursos y la difusión de los mismos.
acción posterior a través de los dos
últimos ejes mencionados. o Niveles desiguales de implicación y de
obtención de los beneficios del proyecto
o Buen modelo de gestión y organización.
por parte de los operadores del
El proyecto ha sido gestionado de forma
sistema: Algunos operadores del sistema
ordenada y eficiente, existiendo una
han recibido apoyos bastante inferiores
buena relación recursos-resultados.
a otros. Sería conveniente de cara a
o Buena selección de las alianzas intervenciones futuras evitar
estratégicas y de expertos. Los gestores desequilibrios importantes que puedan
del proyecto han establecido alianzas traducirse en disfuncionalidades.
valiosas con instituciones y expertos
nacionales e internacionales, que
aseguran niveles muy altos de calidad en
Valorar la pertinencia de los ejes
las actividades y en los resultados. La
programáticos de intervención y de la
identificación de la CSJ como contraparte
correlación entre los 3 primeros ejes
ha sido también un acierto y explica una
(fortalecimiento del sistema de
buena parte de los resultados alcanzados.
administración de justicia juvenil) y el eje 4
(prevención de la delincuencia juvenil)

Debilidades:
Tomando en consideración las diferentes
reflexiones efectuadas en este informe se
o Sostenibilidad de algunas acciones: Pese
estima que si bien los ejes contemplados en el
a que desde la gestión del proyecto existe
diseño estratégico del proyecto son correctos,
una voluntad clara de no operar
de cara a una renovación o reedición del
substituyendo responsabilidades del
mismo, si se parte del principio de
Estado, algunas de las acciones llevadas a
universalidad de la cobertura, sería mucho más
cabo presentan riesgos de sostenibilidad.
adecuado trabajar entorno a dos grandes ejes:
A pesar de que estos riesgos han sido
a) Fortalecimiento del sistema de medidas del
mitigados mediante acuerdos cuyo
CNA; b) Apoyo a las políticas de prevención.
cumplimiento deberá producirse a partir
de 2012, es necesario tener este extremo

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Ambos ejes deberían contar áreas transversales sociales y reparar la paz social. Por otro lado,
e interrelacionadas entre si. después del internamiento hay también
aspectos a restaurar, por causa de la propia
Asimismo si finalmente se decide intervenir de privación de libertad.
manera sustancial en el área penitenciaria, sería
recomendable abrir un nuevo eje específico El eje prevención sigue siendo muy pertinente
para la misma. en un contexto en el que, pese a las dificultades
que presentan los indicadores existentes, la
Los ejes de fortalecimiento de sistema y de mayor parte de actores identifican y admiten la
capacidades deben mantener una buena existencia de riesgos.
coordinación con el eje de prevención, dado que
desde una perspectiva amplia la prevención
puede darse a distintos niveles, Analizar la pertinencia de las zonas piloto
fundamentalmente antes de una eventual de intervención escogidas para la fase 1.
actividad delictual, después de la misma y
después de la aplicación de medidas educativas. Las zonas piloto elegidas se estiman
pertinentes y existe coincidencia en este punto
entre los diferentes actores entrevistados.
Valorar la pertinencia de los ejes
programáticos en función de las necesidades Lo que ya resulta más difícil para el evaluador
de los ACL que se enfrentan al sistema de es determinar si la elección ha sido la mejor.
justicia juvenil Para ello hubiera sido necesario un estudio de
campo en profundidad de la realidad del resto
Los ejes programáticos elegidos en la de zonas del país, estudio que por razones de
formulación de la estrategia son pertinentes. tiempo y de las propias limitaciones de esta
Con todo, existen importantes necesidades por evaluación no se ha podido llevar a cabo.
lo que al cumplimiento de medidas de medio
cerrado respecta, y no puede perderse de vista Nos limitamos por ello a valorar las
que los adolescentes y jóvenes que se ven características de las zonas escogidas, y la
sometidos a este tipo de medidas son idoneidad intrínseca de las mismas.
probablemente los que más ayuda precisan y
van a precisar también al finalizar su privación Por lo que respecta a Bluefields es una zona con
de libertad. factores de riesgo importantes derivados del
narcotráfico. Asimismo el sistema penitenciario
Es por ello que sería recomendable de cara a presenta debilidades estructurales y no existe
una continuación del proyecto abrir un eje un centro específico para el cumplimiento de
destinado a trabajar el fortalecimiento de medidas privativas de libertad para
capacidades del sistema por lo que al medio adolescentes. Los niveles de riesgo son
cerrado y sus consecuencias se refiere. elevados.

Esto no se contradice con un enfoque Asimismo es la zona del país que cuenta con un
restaurativo, puesto que es precisamente en los mayor número de comunidades originarias y
casos más graves cuando se precisa de una afrodescendientes, lo cual constituye una
mayor acción para restaurar los vínculos

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oportunidad para trabajar y dar también apoyo concentrar su labor al 100% en la zona piloto
a las minorías. de Masaya tal y como se pensó originalmente.

En cuanto a Granada y Masaya son dos ciudades
grandes que se encuentran relativamente cerca Análisis general de los resultados e
de Managua, donde se halla la base de impactos positivos de la intervención
operaciones de Tdh. Ambas tienen juzgados de
adolescentes con un número de asuntos Los resultados del proyecto pueden
considerable en términos relativos. Si tenemos esquematizarse como sigue:
en cuenta la envergadura del proyecto, no
parecen una mala elección habida cuenta las Mejora muy sustancial en la aplicación
pocas dificultades logísticas y los costos bajos efectiva de medidas educativas. Se ha
que se presentan para operar en ellas. pasado de una situación en la que el sistema
era más teórico que real, a otra en la que
Finalmente en Managua es donde existe un todos los operadores están bien
mayor volumen de asuntos, con dos juzgados de concienciados de su misión en el marco del
adolescentes. De alguna forma es también el nuevo contexto legal, y trabajan por la
enclave más emblemático y presenta enormes efectiva aplicación de las medidas y también
ventajas comparativas por los bajos costes para que las mismas alcancen los efectos
logísticos que supone operar en la capital, educativos y restauradores que las
evitando desplazamientos de expertos largos y fundamentan. Con todo, persisten
costosos a través del territorio. Asimismo en dificultades por causa de carencias de
Managua existen barrios de alto riesgo con medios personales y materiales, que varían
grupos de jóvenes que actúan dotados de una además de un lugar a otro, y que impiden en
cierta organización. algunos casos la plena aplicación de dichas
medidas. Tanto a nivel institucional como a
Atendiendo a todos estos aspectos se considera nivel de donantes esta es una razón de peso
que las zonas elegidas como piloto son per se para seguir trabajando en la dirección
pertinentes a la vista de los objetivos del adecuada.
proyecto.
Avances importantes en la prevención de la
Cabe anotar que la zona piloto de Carazo, fue delincuencia juvenil. A nivel institucional
añadida a partir del 2009 como una quinta zona existe el convencimiento de la necesidad de
piloto en base a una solicitud de la CSJ que pidió trabajar en el área de prevención,
que le interventor social que se contrataría para focalizando las situaciones de alto riesgo.
Masaya pueda también trabajar para Carazo Las autoridades son conscientes de los
durante un periodo; siendo estas dos zonas muy enormes costos, en términos sociales, que
cercanas en términos de distancia. Dicho puede ahorrar una adecuada política
interventor dividía pues su labor entre estas pública de prevención. Como resultado, está
dos zonas piloto; sin embargo a partir de este claro que una buena parte de las políticas
año, la CSJ ha podido asumir el costo total de un públicas de prevención que se llevan a cabo
nuevo interventor social que ha sido nombrado desde la Policía Nacional, se deben al apoyo
para Carazo, lo que ha permitido que el del proyecto de Tdh. El impacto de esas
interventor social financiado por Tdh pueda políticas se podrá medir a medio plazo si se

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empieza desde ahora diseñando el Tdh han contribuido muy positivamente al
procedimiento y la metodología para ello. cambio de paradigma sin duda requerido
para asegurar la viabilidad del sistema. La
Generación de redes. Existe también un misión de campo llevada a cabo ha
resultado importante y valioso que de hecho permitido al evaluador constatar el nivel de
no se había contemplado como tal en la penetración importante que los postulados
formulación del proyecto. Como consecuencia de la justicia juvenil restaurativa tienen en
de la acción de Tdh los operadores del este momento en los diferentes operadores.
sistema están ahora mucho más
comunicados e interconectados entre sí. Se Evolución de los procesos de trabajo. El
trata de una red no formal ni dotada de proyecto ha permitido evolucionar y mejorar
organización corporativa, pero que de facto los procesos de trabajo en las oficinas
existe y opera. Esta realidad podría llevar en judiciales piloto. Gracias a las capacitaciones
algún momento a considerar la posibilidad y a los medios proporcionados por Tdh se
de apoyar, si los actores lo consideran han introducido mejoras importantes en
pertinente, la constitución formal de una red todo lo relativo a la formación y manejo de
de profesionales de la Justicia Juvenil, la cual los expedientes de ejecución, y a los hábitos
podría operar aprovechando las enormes de trabajo, para lo cual la herramienta
ventajas que los medios tecnológicos actuales KAIKAIA ha tenido una contribución
ofrecen para la comunicación, el intercambio decisiva, sistematizando los procesos y la
de experiencias y el trabajo compartido. información. En estos momentos las oficinas
piloto están trabajando con metodologías
A nivel de impactos la primera consideración a mucho más eficientes que las existentes
llevar a cabo sería la premura de un análisis de antes del inicio del proyecto.
este tipo cuando el proyecto, pese a hallarse en
su fase final, todavía no ha concluido.
Analizar los posibles “impactos negativos”
Con esta reserva, y animando a que se que ha podido generar el proyecto
establezcan metodologías que permitan (concepto de “do not harm”/ acción sin
efectuar un seguimiento a más largo plazo con daño)
el fin de ir identificando impactos, nos
atreveríamos a consignar los siguientes: No se han detectado impactos negativos que
puedan atribuirse a la intervención llevada a
Cambio de paradigma en los operadores. cabo por Terre des hommes.
Nicaragua adoptó un CNA que abrió la
puerta a una nueva concepción de la Justicia
Juvenil. Pero es evidente que una reforma Analizar la percepción que los operadores
legal de estas características no asegura per de justicia y seguridad tienen del proyecto
se un cambio sustancial en la mentalidad y la
visión de los operadores. Esto se suele La percepción que los operadores de justicia y
conseguir con el tiempo y con apoyos de de seguridad tienen del proyecto es en general
diversa índole (capacitación, sensibilización, muy positiva.
información, etc.). Pues bien, las diferentes
acciones implementadas desde el proyecto

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Todos aquellos que han sido entrevistados han ítems, la viabilidad de las acciones estará muy
valorado muy positivamente las actividades ligada al cumplimiento de los acuerdos o
realizadas y han reconocido que las mismas han compromisos que se han alcanzado para dar
tenido un impacto positivo en la labor que sostenibilidad a los logros alcanzados.
desempeñan.
Esos acuerdos o compromisos deberían en todo
Asimismo todos los entrevistados se han caso asegurar los mínimos indispensables para
manifestado claramente por la continuidad del que la jurisdicción penal de adolescentes pueda
proyecto. operar sin dificultades. En este sentido se han
producido en el sistema carencias de elementos
No se plantea ningún problema relevante en mínimos (v.gr. papelería), que sin duda deben
este ámbito. Al contrario, Tdh aparece muy bien ser priorizadas a otros apoyos materiales más
posicionada para seguir operando en el país si sofisticados por razones obvias.
así lo considera oportuno.
Hay que tomar también en cuenta aquí todo lo
relativo al área de prevención (eje 4 del
Analizar el grado de viabilidad de las proyecto). De acuerdo con las entrevistas
principales acciones generadas desde el realizadas a profesionales que ocupan puestos
proyecto en el sistema judicial juvenil. muy relevantes en la implementación de las
políticas públicas de prevención, el nivel de
Las acciones generadas en el marco del contribución de Tdh a ese resultado es muy
proyecto se han desarrollado correctamente y elevado. Esto, que sin duda es muy positivo
no se han detectado especiales dificultades o desde la perspectiva del proyecto, constituye
incidencias en la implementación. un riesgo desde la óptica de la viabilidad de
dichas políticas, sino se alcanzan los acuerdos
El grado de colaboración de la contraparte y de necesarios para que las instituciones públicas
los diferentes operadores del sistema ha sido puedan ir garantizando la sostenibilidad de las
muy elevado y eso ha facilitado enormemente mismas. Con todo, la orientación preventiva y
las cosas. social que de hecho se da desde instancias
gubernamentales a la Policía Nacional es una
Algunas de las acciones se han agotado en si fortaleza del sistema que permite seguir
mismas. Es el caso de las llevadas a cabo en el alcanzando algunos frutos incluso con medios
marco del eje destinado al fortalecimiento de muy limitados.
capacidades.

Otras, sin embargo, generan efectos Comentar el grado de “substitución” a las
permanentes pero requieren de sostenibilidad responsabilidades del Estado que el
para que el resultado genere los impactos proyecto ha podido generar en el sistema de
pretendidos. justicia juvenil.

Nos referimos en este último caso a los apoyos En principio el proyecto ha operado siempre
en medios personales (interventores sociales) y sobre la base de evitar substituir las
materiales (herramientas tecnológicas, responsabilidades del Estado. Este principio
computadoras, etc.). Por lo que respecta a estos está por otra parte muy presente en la

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dirección y el equipo de gestión del proyecto, Sin duda KAIKAIA supone un avance
así como en algunos de los profesionales más importante, pero no puede olvidarse que su
destacados que han intervenido en el mismo y correcto funcionamiento, incluyendo todo lo
han sido entrevistados por el evaluador. relativo al acceso a la base de datos
compartida, requiere de un adecuado
Sin embargo en la práctica algunas acciones, y mantenimiento de la misma y de que se siga
posiblemente algunas de las más emblemáticas, apoyando y se sostenga la conexión de las
han conllevado por lo menos en el presente, la oficinas judiciales a INTERNET. Nuevamente
substitución de responsabilidades. Nos estamos en un supuesto en el que la CSJ tendrá
referimos al pago de los salarios de los que asumir progresivamente el costo y la
interventores sociales en las zonas piloto, así gestión de estos capítulos para asegurar la
como a las dotaciones de medios materiales a sostenibilidad de los logros alcanzados.
los juzgados de las mismas.

Desde luego no parece viable pensar en un
apoyo indefinido de Tdh, y por ello poco a poco
desde las instituciones del Estado,
probablemente desde la CSJ, tendrán que
asumirse esas responsabilidades a las que
hacemos referencia. Se ha constatado la
existencia de acuerdos para que la CSJ vaya
asumiendo de manera efectiva las
responsabilidades mencionadas, pero no se
puede valorar el grado de cumplimiento de los
mismos por cuanto todavía no están vencidos.

Otro aspecto a considerar aquí es la relativa a la
herramienta de gestión KAIKAIA. Esta
herramienta se ha concebido como escalable, y
si bien su desarrollo inicial afectará
fundamentalmente al área de seguimiento de
las medidas impuestas, se prevé que puedan
desarrollarse más adelante módulos para la
gestión de expedientes y para otras fases del
proceso.

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5. Recomendaciones
A la luz de la evaluación del proyecto realizada y de riesgo alto, no parece que hoy por hoy
en el Capítulo 3 y de las Conclusiones esbozadas pueda darse, especialmente si se cuenta con los
en el Capítulo 4 anterior, a continuación se recursos y medios adecuados, una evolución
recogen un conjunto de recomendaciones de hacia otros escenarios por lo demás
cara a incorporar las experiencias y lecciones geográficamente próximos.
aprendidas en futuras intervenciones.
Junto a lo anterior subsisten en relación con la
Justicia penal de adolescentes algunas de las
◄ Recomendación 1: Continuar el Proyecto carencias que dieron lugar al proyecto que está
en una segunda fase ► siendo objeto de evaluación, y que básicamente
pueden esquematizarse como sigue:
A la vista de todos los datos obtenidos la
continuidad del proyecto se evidencia como la El sistema no tiene todavía la capacidad
primera y más importante de las necesaria para garantizar con carácter
recomendaciones. general la implementación eficaz de las
diferentes medidas educativas del CNA. Por
Se ha constatado que existe una buena lo que respecta a las medidas privativas de
apropiación por parte de los diferentes actores libertad, las carencias son todavía muy
locales de los resultados de las acciones que importantes.
hasta ahora se han llevado a cabo. Asimismo se
constata una voluntad política clara en el seno Falta un modelo homologado de
de la CSJ de seguir fortaleciendo la jurisdicción especialización de los diferentes operadores
de menores y adolescentes en la línea marcada del sistema.
por el CNA.
Las políticas de prevención están
A su vez Nicaragua presenta un conjunto de produciendo efectos positivos a la luz de las
indicadores que hacen especialmente valoraciones de los diferentes operadores del
aconsejable seguir apoyando el fortalecimiento sistema, sin embargo son insuficientes en
de la prevención de la delincuencia juvenil, así términos cuantitativos y de cobertura
como el sistema de justicia penal juvenil territorial.
restaurativo.
Partiendo pues de todo ello, el contexto parece
Se trata de un país con dificultades económicas especialmente propicio para establecer un
y carencias importantes, pero que a su vez ha nuevo marco de intervención sin solución de
venido desarrollando una política social que ha continuidad: subsisten necesidades, existe
arrojado como resultado el que en el área de demanda institucional, el donante se halla bien
seguridad sus indicadores sean bastante legitimado y valorado, la primera intervención
favorables en términos comparativos. Asimismo ha sido en buena medida exitosa, y los riesgos
el fenómeno de las “maras” no se ha hasta ahora identificados pueden controlarse
desarrollado, y si bien existen áreas conflictivas de forma aceptable.

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En este marco, Tdh podría tratar de fortalecer se recomienda reorientar la lógica de
su presencia en determinadas instancias intervención del siguiente modo:
oficiales en las que se discutan o generen
acuerdos de trascendencia para la estrategia y a) Universalizando la cobertura entorno
desarrollo del proyecto. En este sentido se a dos o tres grandes ejes.
recomienda valorar la pertinencia de integrarse
en la instancia de diálogo de cooperantes que se Tras un primer proyecto de carácter piloto con
mantiene por la Policía Nacional. cobertura parcial en áreas fundamentales para
el fortalecimiento y efectividad de las medidas
La nueva intervención debería tender a educativas y restaurativas, sería importante
consolidar los logros alcanzados hasta ahora, ahora, además de consolidar los resultados
tomando como una de sus referencias básicas alcanzados, dirigir la acción hacia la
las lecciones aprendidas, y la experiencia universalización de los mismos en todo el país.
acumulada.
Desde un punto de vista metodológico se
Asimismo se recomienda antes de tomar recomienda trabajar en un futuro proyecto
decisiones sobre la continuidad y su alcance entorno a dos ejes, uno dedicado al
negociar con la contraparte la sostenibilidad de fortalecimiento del sistema de medidas del
los resultados hasta ahora alcanzados. Sobre la CNA, y otro dedicado al apoyo a las políticas de
base de los compromisos resultantes debería prevención.
definirse el alcance y profundidad de la nueva
intervención. Estos dos ejes deberían ser suficientes para
albergar acciones que focalicen necesidades
Aún así, la segunda parte puede ser vista como coherentes en la línea de las identificadas en el
continuidad, pero no tiene que porque ser primer proyecto.
exactamente igual a la primera. Tiene que
adaptarse por un lado a las nuevas Para el caso de que se decida ampliar el alcance
circunstancias y por otra tratar de mejorar en la de la intervención al sistema penitenciario, y
medida de lo posible aquello que efectivamente sin perjuicio de que las medidas privativas de
sea mejorable. libertad son ante todo medidas, y por tanto
bien podría incardinarse esta intervención en
Las recomendaciones siguientes tratan de dar el primero de los ejes anteriormente
algunas orientaciones en el sentido expresado: mencionados, desde un punto de vista
metodológico se estima más adecuado abrir un
eje específico para todo lo relacionado con las
◄ Recomendación 2: Reorientar el enfoque medidas privativas de libertad y las
aplicado hasta ahora a los Componentes del consecuencias de las mismas, haciéndose
Proyecto en una segunda fase ► especial énfasis en esto último, es decir, en la
necesidad de trabajar los procesos de
Sobre la base de lo anterior, la continuación del reinserción del adolescente o joven al medio
proyecto en una segunda fase amerita a juicio abierto.
del evaluador un replanteamiento respecto al
enfoque aplicado en diversos aspectos. Por ello,

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b) Apoyando la formulación de políticas acreditar especialización en materia de Justicia
públicas en materia de Justicia Juvenil y Juvenil.
de prevención de la violencia urbano-
juvenil, así como el desarrollo de Es por ello que una área de acción podría estar
aquellas otras que se encuentran ya en destinada al diseño de un modelo de
fase de ejecución. especialización, probablemente integrado por
unos contenidos troncales o comunes, y otros
La Policía Nacional ha conceptualizado y específicamente dirigidos a cada uno de los
diseñado la construcción del Centro de diferentes actores.
Promoción y Desarrollo Juvenil “Juventud”,
destinado a dar servicio a los adolescentes y Como estrategia previa a ese diseño sería
jóvenes en situación de alto riesgo social. recomendable identificar a las instituciones
participantes en la definición de las temáticas y
En relación con esta política pública podrían en la homologación académica oficial. En este
existir importantes sinergias con las finalidades sentido se sugiere tomar en cuenta como
y objetivos de Tdh en Nicaragua, por lo que se actores clave a las instituciones internacionales
recomienda estudiar la posibilidad de apoyar (como el Instituto Internacional de Derechos
algunos de sus ejes o componentes. del Niño1, Universidades e instituciones de
investigación latinoamericanas o europeas) al
Asimismo son numerosos los actores que han CNU (Consejo Nacional de Universidades), a la
coincidido en la necesidad de disponer de Escuela Judicial y a otras posibles entidades
escuelas taller, para posibilitar que los vinculadas con la temática.
adolescentes sometidos a determinadas
medidas puedan ser beneficiarios de una También puede pensarse en un enfoque a nivel
capacitación y orientación profesional. regional (centroamericano) con el apoyo de la
Corte Centroamericana de Justicia, quien al
En el caso de que desde las instituciones parecer ha manifestado ya su interés en la
competentes se llegara a plantear el cuestión. Con todo, esta opción puede ser más
establecimiento de este tipo de infraestructuras, larga y compleja, aspecto este que debe ser
Tdh podría estudiar perfectamente el apoyar valorado.
alguna parte de su diseño, en especial la relativa
a los modelos de intervención y a la Finalmente, es importante también tratar con
capacitación del personal. las diferentes instituciones concernidas la
cuestión relativa a la estabilidad de los
c) Generando un programa integral de diferentes actores, con el fin de que las
especialización en Justicia Penal de inversiones en capacitación se optimicen.
Adolescentes.

Si bien el CNA prevé que los operadores del
sistema penal de adolescentes tienen que estar
especializados en la materia, en la práctica este
no es un requisito formal para acceder a los
puestos correspondientes, ni existe un diseño 1
El IDE presenta ventajas comparativas por los especiales
académico y homologado de capacitación para
vínculos que se me manifiesta existente entre Tdh y el mismo

14


d) Apoyando acciones de difusión y Igualmente podría analizarse la posibilidad de
sensibilización, que alcancen a la establecer campañas mediáticas a través de
sociedad en general o a determinados radio, televisión y prensa escrita.
sectores o grupos focales de la misma, y
también a determinados actores Uno de los grupos que se sugiere tener
institucionales. especialmente en cuenta es de los periodistas.
La realización de actividades de información,
En general uno de los problemas importantes sensibilización y toma de contacto recíproco
con que se encuentra la reforma del sistema de con los mismos, puede arrojar frutos muy
justicia penal de adolescentes, es la falta de positivos.
apoyos por parte de algunos sectores de la
sociedad (en ocasiones amplios) que visualizan Asimismo no puede perderse de vista que en
a esta como excesivamente “blanda” en las ocasiones las principales críticas a los métodos
respuestas y por tanto favorecedora de y procedimientos de la justicia restaurativa de
mayores niveles de inseguridad e impunidad. adolescentes proceden de sectores
Los avances alcanzados con algunas reformas, institucionales, e incluso de sectores del propio
se han visto precisamente, con el tiempo, Poder Judicial. Es por ello también
recortados por esta causa, a la que suelen recomendable prever acciones de la naturaleza
favorecer determinados grupos de presión. expresada específicamente dirigidas a estos
grupos. Se trataría de una vía puramente
Una forma de trabajar con este tipo de institucional, focalizando a autoridades y otros
situaciones que puede rendir frutos funcionarios que por la posición que ocupan y
importantes es a través del diseño de por su ámbito competencial pueden tener
estrategias comunicacionales orientadas hacia algún grado de incidencia considerable en la
la información y sensibilización de la formación de opiniones.
comunidad.
e) Prosiguiendo con la catalogación y
De cara a una segunda fase del proyecto sería homologación de entidades
pertinente plantearse la posibilidad de diseñar colaboradoras.
estrategias y acciones comunicacionales
orientadas específicamente a esos objetivos. Se recomienda seguir trabajando en la
identificación de todas aquellas entidades u
Esas acciones podrían ir dirigidas a la organismos, públicos o privados, que pueden
comunidad en general y/o a determinados colaborar con los programas de cumplimiento
sectores de la misma, y es fundamental que de medidas (programas educativos), con el fin
cuenten con apoyo institucional. de incorporar más capacidad y calidad al
sistema.
A tal efecto se recomienda identificar a actores
clave con capacidad de amplificar los mensajes En este sentido sería deseable poder contar con
por su buena articulación con sectores sociales un catálogo de centros y servicios a nivel
(Alcaldes, ONG’s, Cooperativas, Instituciones nacional que estén en disposición de colaborar
religiosas, Comisiones Municipales de la Niñez y en la ejecución de medidas, lo cual ya se
la Adolescencia, Universidades, Centros de dispone para las zonas piloto.
Estudio, Colegios…).

15


Esta es una necesidad que se ha vislumbrado ya Existe constancia del interés por parte de la
en el contexto del proyecto que ahora se evalúa, Corte Centroamericana de Justicia de
pero que por diversas circunstancias no se ha implicarse en acciones regionales que tengan
materializado completamente todavía. que ver con la prevención, capacitación, y el
fortalecimiento de los sistemas de Justicia
Además del catálogo se aconseja establecer los penal juvenil.
criterios y modelos para la homologación de las
entidades y para el establecimiento de i) Apoyando la creación de una
convenios de colaboración. plataforma tecnológica para la
diseminación del conocimiento.
f) Apoyando iniciativas de comunicación y
coordinación interinstitucional. Apoyar la creación de una plataforma
tecnológica soportada por Internet y
Apoyando iniciativas de comunicación y herramientas de uso libre, que permita
coordinación entre instituciones de diferentes mantener un contacto fluido entre los
sectores del Estado y la Sociedad Civil. Estos diferentes operadores, y documentar de
foros pueden ser de gran utilidad para superar manera eficiente todo el conocimiento
problemas, identificar nuevas posibilidades, generado a través del mismo.
facilitar el diálogo y la comprensión recíproca
entre los diferentes estamentos. De esta forma se facilitaría el intercambio de
experiencias y de buenas prácticas, y se iría
g) Documentando el conocimiento y generando una base de conocimiento útil que
experiencias generadas. podría redundar en la mejora de la calidad del
servicio a través de un proceso continuo de
Fortaleciendo la sistematización, edición, retroalimentación.
difusión y homologación institucional, tanto a
nivel nacional como internacional Podría también considerarse de cara a una
(especialmente regional), de las conclusiones y segunda etapa del proyecto la puesta en
materiales derivados de las capacitaciones y de funcionamiento de un entorno Web que recoja
otras acciones. toda la información concerniente al mismo y
todos los materiales y documentos
Asimismo existe en las oficinas del sistema de relacionados con las actividades.
Justicia un déficit de recopilaciones de
instrumentos internacionales y otros textos de Nos permitimos nuevamente recordar que en
interés en materia de Justicia Juvenil, por lo que estos momentos existen herramientas de gran
sería también recomendable tratar de apoyar potencia para el trabajo compartido y el
acciones tendentes a elaborar compendios o intercambio y diseminación de información,
recopilaciones. que son completamente gratuitas.

h) Considerando una perspectiva regional. j) Contemplando la posibilidad de
establecer hermanamientos.
Fortaleciendo la perspectiva regional en
materia de conocimiento y prevención del Estableciendo mecanismos de hermanamiento
fenómeno de la violencia urbano-juvenil. con reconocidos profesionales

16


latinoamericanos o europeos para el ◄ Recomendación 5: Iniciar los trabajos
intercambio permanente de experiencias y necesarios para definir un modelo de
conocimiento. evaluación de impactos ►

Mediante estos mecanismos los diferentes Para el caso de que Tdh se plantee continuar su
actores podrían estar vinculados con un intervención en Nicaragua es recomendable
profesional de referencia del ámbito definir un modelo de evaluación de impactos,
latinoamericano o europeo, con quien en la línea de las iniciativas DIME2 y 3ie3.
intercambiar consultas, inquietudes o dudas.
Asimismo esto sería coherente con los
Estos hermanamientos pueden configurarse postulados de la cooperación suiza en
con una perspectiva estrictamente bilateral Nicaragua, que abogan por la necesidad de
(peer to peer), pero también grupal, mediante el medir también en el medio plazo.
establecimiento de grupos de contacto.

Esta posibilidad depende en gran medida de ◄ Recomendación 6: Seguir observando un
que se identifique una plataforma tecnológica enfoque de género ►
en los términos indicados anteriormente.
Seguir observando, tal y como se contempló en
k) Apoyando pasantías. el primer proyecto un enfoque de género en el
diseño e implementación de las actividades.
Apoyando pasantías de profesionales
nicaragüenses en la jurisdicción de menores de
algunos de los países europeos o
latinoamericanos, que observen la perspectiva
restaurativa.

◄ Recomendación 4: Revisar los equilibrios
institucionales ►

La gestión del proyecto ha sido participativa y
se han brindado oportunidades para los
diferentes operadores del sistema.

Sin embargo los hallazgos realizados apuntan
hacia la existencia de algunos desequilibrios
entre instituciones por lo que a la participación
respecta.

De cara a una posible continuidad del proyecto
sería importante tener en cuenta este extremo.
2
Development Impact Evaluation Initiative. The World Bank
3
International Initiative for Impact Evaluation.

17

Extrait du Rapport Final d’Evaluation Externe Indépendante – (Septembre 2010)
Projet pilote de Justice Juvénile Restauratrice et de Prévention de la Violence Urbano-Juvénile en Amérique Centrale – Phase I : 2008 - 2010

Résumé Exécutif
La Fondation Terre des hommes – Lausanne pénale, un second axe destiné à la formation
(Suisse) est une institution qui a comme continue interdisciplinaire des opérateurs de
mission la réalisation d'actions pour la défense justice, un troisième axe pour le renforcement
des droits des enfants, adolescents et jeunes des équipes techniques et des bureaux de suivi
vivant en conditions de vulnérabilité. des mesures, et un quatrième axe destiné à la
prévention du phénomène des bandes/gangs et
Le Nicaragua a mené à bien en 1998 une maras.
profonde réforme de sa législation en matière
de protection des enfants et des adolescents, Compte tenu que l’intervention en question est
avec l'approbation du Code de l'Enfance et en phase de finalisation, le directeur de la
l'Adolescence (CNA), qui est en phase avec les Délégation de Terre des hommes au Nicaragua
postulats de la Convention des Droits de a pris contact avec le consultant soussigné pour
l’Enfant et en accord avec les modèles de la réalisation une évaluation finale
protection intégrale. indépendante.

En son temps et par manque de ressources, Une fois acceptée la proposition, le mandat s’est
cette réforme n'a pas été accompagnée de concrétiser autour de termes de référence qui
politiques publiques capables de rendre effectif ont également été acceptés, et qui encadrés par
le nouveau cadre normatif dans toute son le Manuel de Gestion par Cycle de Projet de
extension, raison pour laquelle il existait un l'organisme exécuteur et les recommandations
très bas niveau d'application des mesures et pratiques internationales existantes en la
éducatives et alternatives à la privation de matière, ont constitué le point de référence de
liberté prévues dans le Code mentionné. base pour le développement de la mission.

En 2006 Terre des hommes a réalisé une La mission s’est développée en trois étapes :
mission exploratoire au Nicaragua, qui a servi une phase préliminaire de « cabinet » pour
de base pour la formulation postérieure d'un l'étude et le recueil d'information, une phase de
projet Pilote de Justice Juvénile Restauratrice et « terrain » composée par des visites et des
de Prévention de la Violence Urbano-Juvénile interviews, et une troisième phase de
en Amérique Centrale. « conclusion » pour l'élaboration du présent
rapport.
Le projet en question a démarré en 2007 avec
quelques premières activités de formation, Parallèlement, l'évaluateur a construit une
cependant la plupart des actions se sont plateforme technologique destinée à faciliter
développées entre 2008 et 2010, avec une l’échange et le travail-partagé, ainsi que la
finalisation prévue en novembre de cette année. participation et transparence de tout le
processus. Un des principaux outils de cette
Le projet se compose de quatre axes : un plateforme a été la page web créée comme
premier axe destiné au renforcement des point central de référence pour héberger toute
mesures alternatives prévues dans le CNA pour l'information produite :
les adolescents et jeunes en conflit avec la loi https://sites.google.com/site/evalnicaragua/

19


La phase préliminaire de cabinet s’est viabilité ; et ont été complétés par les questions
développée tout au long des 15 jours préalables spécifiques établies dans les termes de
à la mission de terrain. Le travail sur le terrain a référence de la mission.
eu lieu du 23 au 27 août.
De la même manière, ont été formulées des
Durant le séjour au Nicaragua l'évaluateur s'est recommandations destinées à alimenter le
entretenu avec des représentants des plus Cycle du Projet de l’entité mandante, tout en
hautes autorités institutionnelles et des donnant des orientations pour une possible
personnes représentatives des différents rénovation de l'intervention.
opérateurs du système (juges, ministère public,
avocats, équipes techniques, police, institutions En ce qui concerne les conclusions,
pénitentiaires…) ; il a aussi visité différentes l'évaluation du projet a dépassé de manière
installations (bureaux judiciaires, tribunaux, satisfaisante les analyses de pertinence,
commissariats de police, prisons…). efficacité, efficience et viabilité ; et dans le
cadre des recommandations nous conseillons
La méthodologie employée a été dirigée pour la continuité de l'intervention, à travers la
obtenir une matrice de données construite sur planification d'un nouveau projet qui tienne
la base de différentes sources (indicateurs, compte de diverses réorientations qui
documents, interviews, visites, collaborations à paraissent raisonnables à la lumière des
travers la page web) ; cette information a été résultats positifs obtenus.
évaluée dans une perspective éminemment
objective, afin que l’ensemble des conclusions En ce qui concerne les recommandations,
soient étayées par une ou plusieurs données l'évaluateur présente toutes celles qu'il a
présentes sur ladite matrice. A cet effet, considérées pertinentes en lien avec les
l'évaluateur met à disposition dans le rapport conclusions préalablement formulées. Raison
intégral l’ensemble des sources sur lesquelles pour laquelle leur nombre est relativement
chacune des conclusions s'appuient. important ; il revient { l’institution mandante
d'en établir la priorité et de fixer la
En parallèle, nous avons travaillé avec un méthodologie nécessaire pour la prise de
système de questions clefs basées sur le cadre décisions.
logique du projet ; ceci afin d’assurer que toute
l’analyse se développe { l’intérieur du cadre Madrid, le 5 septembre 2010
formel défini par l'intervention.

Les paramètres définis pour élaborer les
conclusions sont établis sur la base des critères
de l'OCDE : pertinence, efficacité, efficience et
Jorge Carrera Doménech

20


4. Conclusions
Comme expliqué dans la section Certains des résultats qui n’ont pas été
méthodologique de ce rapport, l'ensemble des complètement atteints font l’objet d'une
activités évaluées dans le chapitre précédent a attention particulière de la part du projet, de
permis à l'évaluateur d'arriver aux conclusions sorte qu'il existe des dynamiques entamées qui
suivantes par rapport au projet : pourront être conclues avec facilité dans une
prochaine phase ; s'il y a continuité et sont
4.1 PERTINENCE maintenus les appuis.

Sur la base des analyses effectuées dans la En ce qui concerne la création d’une
section 3.1 du présent rapport, nous pouvons « Commission de Violence Urbano-Juvénile »
affirmer que le Projet Pilote de Justice Juvénile correspondant à l'axe 4, il existe une déviation
Restauratrice et de Prévention du phénomène de qui est le fruit d'une réorientation délibérée de
la Violence Urbano-Juvénile en Amérique la stratégie. En général, c’est aussi dans l'axe 4
Centrale est pertinent du point de vue du degré où sont constatées les déviations les plus
de cohérence avec sa logique interne (objectifs, substantielles de l'action, et ce parce que les
moyens, résultats et activités prévues); ainsi activités prévues dans cet axe se sont
que de la complémentarité entre la logique principalement concentrées à l'appui des
interne et les besoins de développement de la politiques préventives de la Police Nationale,
Justice pour Mineurs et Adolescents du sans omettre pour autant le travail réalisé pour
Nicaragua et des priorités établies dans les l'étude et analyse du phénomène de la violence
stratégies et plans nationaux en la matière, organisée dans d'autres pays de la région (au
spécialement pour ce qui a trait à la prévention Salvador notamment).
orientée aux jeunes à haut risque (délinquance).
4.3 EFFICIENCE
4.2 EFFICACITÉ
En ce qui concerne l'évaluation des résultats
Conformément aux résultats de l'analyse atteints par rapport aux ressources
présentée dans le Chapitre 3 et de la description disponibles, l'analyse exposée dans la section
détaillée de l'évolution du projet dans la section 3.3 fait apparaître comme conclusion
2.4 du présent rapport, l'évaluation du degré fondamentale que les ressources du projet ont
d'efficacité du projet est directement associée été adéquatement administrées, en respectant
au succès des résultats atteints dans chacun de toutes les dispositions légales et les procédures
ses composants. internes établies par l'organisation.

En tenant compte des résultats de l'analyse De la même manière les ressources ont été
exposée en détail dans le Chapitre 3, nous utilisées de façon cohérente et en conformité
pouvons conclure que le projet a été efficace avec à la stratégie définie. Le niveau des
dans la mesure où il est parvenu à atteindre la dépenses dans chacun des axes d’intervention
majorité des résultats attendus. A cela ont correspond avec à la planification initiale, les
contribué la bonne définition et planification déviations identifiées sont très faibles.
stratégique initiale.

21


Le modèle de gestion et la structure des coûts 4.5 ASPECTS SPÉCIFIQUES DEMANDÉS
ont été adéquats pour un projet de ces DANS LES TERMES DE RÉFÉRENCE
caractéristiques, ce qui se traduit par une bonne DE TDH
relation coût/résultat.

4.4 VIABILITÉ Mettre en évidence les points forts et points
à renforcer du projet (lessons learnt).
Une partie des changements obtenus par le
projet (renforcement de capacités des Forces :
opérateurs) ne présente pas d'importants
o Confiance institutionnelle générée : Tdh
risques en termes de viabilité, au contraire nous
est parvenue pendant les trois années de
pensons que les effets générés seront
présence au Nicaragua à produire des
consolidés et s’étendront comme conséquence
niveaux très élevés de confiance auprès
d’une dynamique à effet multiplicateur
des institutions concernées. L'évaluation
développée par les propres acteurs du système.
a permis entre d'autres choses de
constater ce fait, qui est une des forces
Il existe toutefois d'autres changements qui
fondamentales face à de possibles
présentent des risques en termes de viabilité
actions futures. Tdh est en ce moment
(appuis aux frais et équipements d’usage
très bien placée dans le contexte
courants). Par rapport à ces derniers, le projet a
institutionnel nicaraguayen, et présente
mis en place des éléments qui devraient
pour cela des avantages comparatifs
garantir la continuité, à travers la signature
importants pour continuer son rôle
d'accords entre Tdh et la Cour Suprême de
d’organisation conseil et soutenir des
Justice. Le degré d'accomplissement des
politiques publiques en matière de
engagements souscrits dans ces accords ne peut
justice juvénile et de prévention de la
pas être évalué en ce moment puisque leur
violence urbano-juvénile.
échéance n’est pas terminée.
o Niveau d'acceptation très élevé auprès
Par rapport au renforcement des politiques de des différents opérateurs du système.
prévention de l'axe 4, les appuis de Tdh En général les opérateurs du système qui
touchent une partie très substantielle de ces ont bénéficié des activités du projet
dernières ; il n’a toutefois pas été possible manifestent un niveau de satisfaction
d’identifier des formules claires qui puissent élevé. Il n'existe pas de critiques
mitiger le risque de viabilité de ces actions en importantes, et la plupart des
cas de retrait du donateur. Cependant, les observations émises partent d'une
politiques d'orientation préventive et sociale excellente évaluation des activités et
définies par le Gouvernement, et qui sont apportent des suggestions dans une
potentialisées par la Police Nationale, perspective éminemment constructive.
constituent un point de départ important, qui o Capacité à générer des résultats. Bien
peut dans une certaine mesure et malgré la que l'on n'ait pas disposé de tous les
pénurie de ressources, mitiger le risque. indicateurs prévus dans le cadre logique
pour pouvoir faire une évaluation sur
l'efficacité de tous les résultats, les
données obtenues démontrent des

22


résultats clairement objectivables pour partir de 2012, il est nécessaire d’en
ce qui concerne les éléments de formation tenir compte face à la continuité de
(axe 2) et du renforcement des ressources l'action.
humaines et matérielles (axe 3). Pour
o Documenter la connaissance générée :
l'axe 4, figurent aussi de manière
Il est recommandé de faire un effort pour
adéquate toutes les activités menées à
augmenter le niveau de documentation
bien, et ce bien qu'il soit plus difficile de
des différentes activités développées et
parler de résultats concrets au-delà de
de ses contenus, et spécialement de celles
l'action positive, que sans aucun doute,
liées à la formation. A cet effet, il est
ont produit les activités réalisées. Quant
suggéré de recourir à l'utilisation
à l'axe 1, ce dernier est intimement lié
intensive de plateformes technologiques
aux axes 2 et 3, et ses résultats doivent
à bas coûts, qui facilitent l'utilisation
être compris et analysés comme
partagée de ressources et de leur
préparatoires à la mise en action des
diffusion.
activités liées aux axes 2 et 3.
o Niveaux inégaux d'implication et
o Bon modèle de gestion et organisation.
d'obtention des bénéfices du projet par
Le projet a été géré de manière ordonnée
les opérateurs du système : Quelques
et efficiente, dans une bonne relation
opérateurs du système ont reçu des
ressources-résultats.
appuis assez inférieurs à d'autres. Il
o Bonne sélection des alliances serait nécessaire face à des interventions
stratégiques et des experts. Les futures d'éviter d'importants
gestionnaires du projet ont établi des déséquilibres qui puissent se traduire en
alliances précieuses avec des institutions disfonctionnements.
et des experts nationaux et
internationaux, qui assurent des niveaux
très élevés de qualité dans les activités et Évaluer la pertinence des axes
dans les résultats. L'identification de la programmatiques d'intervention et la
Cour Suprême de Justice comme principal corrélation entre les 3 premiers axes
partenaire s’est avéré être un élément (renforcement du système d'administration
déterminant qui a contribué au succès et de justice juvénile) et l'axe 4 (prévention de
explique une bonne partie des résultats la délinquance juvénile).
obtenus.
En prenant en considération les différentes
Faiblesses : réflexions effectuées dans ce rapport, il est
estimé que bien que les axes considérés dans la
o Viabilité des certaines actions : Bien que
conception stratégique du projet soient
depuis la gestion du projet il existe une
corrects, face à une rénovation ou réédition
volonté claire de ne pas agir en se
d’une seconde phase, et considérant le principe
substituant aux responsabilités de l'État,
d'universalité de l’action, il serait plus adéquat
certaines des actions menées à bien
de travailler sur deux grands axes :
présentent des risques en termes de
a) Renforcement du système des mesures du
viabilité. Et bien que ces risques aient été
CNA; b) Soutien aux politiques de prévention.
mitigés au moyen d'accords dont
l'accomplissement devra se produire à

23

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