Prévention et gestion des conflits: Quel rôle pour la décentralisation Et la gouvernance locale?

1. PRÉVENTION ET GESTION DES CONFLITS:
QUEL RÔLE POUR LA DÉCENTRALISATION
ET LA GOUVERNANCE LOCALE?
Rencontre Consultative de l’UNOWA sur la Paix et la Sécurité en
Afrique de l’Ouest
Dakar, Sénégal
10 Décembre 2012
Mylène Lavoie
Spécialiste des Politiques
Gouvernance et Développement Local
Centre Régional du PNUD à Dakar

2. PLAN DE LA PRÉSENTATION
• LES PRINCIPAUX OBJECTIFS DE LA DÉCENTRALISATION
• LA DÉCENTRALISATION ET LES CONFLITS :
LES ENJEUX ET LES RISQUES
LES AVANTAGES ATTENDUS
• LE RÔLE DE LA GOUVERNANCE LOCALE DANS :
LA PRÉVENTION DES CONFLITS
LA GESTION DES CONFLITS
LE RELÈVEMENT
• CONCLUSION

3. DÉCENTRALISATION: REPENSER L’ACTION PUBLIQUE
• Depuis quelques années, la plupart des pays en Afrique de
l’Ouest ont entamé la mise en œuvre d’un processus de
décentralisation.
• Objectifs de la décentralisation :
Partage des responsabilités de l’État avec les gouvernements
locaux selon le principe de subsidiarité.
Repenser l’action publique pour une gestion des territoires
articulée à toutes les échelles de décision politique qui prenne en
compte les interactions, les complémentarités et les conflits.

4. ENJEUX ET RISQUES DE LA DÉCENTRALISATION :
COMMENT PRÉSERVER L’UNITÉ NATIONALE
• La décentralisation ne doit pas signifier le désengagement
de l’État auprès de ses communautés locales mais être un
processus d’inclusion pouvant participer à la consolidation de
l’unité nationale.
• Transfert des responsabilités accompagné d’un transfert
de ressources financières concomitantes et du
renforcement des capacités locales pour éviter de creuser
davantage les inégalités sociales et territoriales (potentiellement
créatrices de conflits, voire de déconstruction de l’État).
• Un dialogue continu entre le pouvoir central et les
gouvernements locaux est essentiel pour un développement
territorial harmonisé et cohérent.

5. AVANTAGES ATTENDUS DE LA DÉCENTRALISATION
DANS LA PRÉVENTION DES CONFLITS
• Renforcement de la démocratisation par la gouvernance locale
participative (rapprochement entre les gouvernements et les citoyens)
• Cohérence accrues des politiques répondant à la fois aux priorités
nationales et aux besoins locaux
• Diminution des disparités territoriales par la mise en place de
réponses innovatrices et adaptées pour répondre aux besoins spécifiques
des communautés (par les administrations locales)
• Disponibilité des services publics sur l’ensemble du territoire
• Renforcement de la redevabilité des gouvernements par le biais du
contrôle citoyen (en proximité avec les autorités au niveau local)

6. RÔLE DE LA GOUVERNANCE LOCALE DANS LA
GESTION DES CONFLITS
• La résolution des conflits, la construction de la paix et la reconstruction de
l'Etat exigent d'abord et avant tout une connaissance approfondie du
contexte local et une bonne compréhension des dynamiques du
conflit. Il faut aller au-delà de l'utilisation des approches classiques « top-
down » et développer des approches « bottom-up » permettant une
meilleure prise en compte de l’espace local et de ses dynamiques.
• En renforçant le dialogue entre l’État et les citoyens, la gouvernance locale
peut permettre aux gouvernements locaux de jouer un rôle clé
dans le développement de stratégies pour la résolution des
conflits qui tienne compte des spécificités des communautés en
regard de leurs :
particularités sociales, culturelles et religieuses ;
ressources et potentialités ;
accès aux opportunités économiques ;
accès aux services sociaux de base.

7. RÔLE DE LA GOUVERNANCE LOCALE DANS LES
PROCESSUS DE RELÈVEMENT
• Paradoxe de la décentralisation dans un contexte post-
conflit : le gouvernement central transmet une partie de son
pouvoir aux communes tout en travaillant à la réimplantation de
son contrôle sur l’ensemble de son territoire.
• La gouvernance locale peut jouer un rôle important pour la
réalisation conjointe de ces deux objectifs, en facilitant :
le dialogue entre les institutions formelles de l'État par un contact direct
avec les citoyens pour le développement de stratégies de
complémentarité et la participation des citoyens aux efforts de
reconstruction et de consolidation de la paix ;
le développement de modèles inclusifs de gouvernance post-
conflit pour la fourniture de services aux populations touchées, parfois
divisées, la mise en œuvre d’un développement économique local inclusif
(réintégration des ex-combattants et des victimes) ainsi que pour la
consolidation de la loi et de l'ordre.

8. CONCLUSION
• En redessinant les équilibres territoriaux de façon plus cohérente, par la
prise en compte des réalités et dynamiques locales, la
décentralisation est de plus en plus envisagée pour atténuer
les tensions (exclusion sociale, polarisation, etc.) construites sur
les disparités territoriales qui sont souvent à l'origine des conflits.
• Cependant, pour que la décentralisation puisse jouer ce rôle, les
modalités de sa mise en œuvre sont déterminantes et
nécessitent un ancrage dans un cadre législatif donnant une
légitimité aux gouvernements locaux et fournissant les
conditions nécessaires à sa mise en œuvre effective.
• L’espace local doit être appréhendé comme un lieu d’organisation des
dynamiques sociales et économiques susceptibles de déployer
des stratégies de résilience dans la gestion des conflits et les
processus de relèvement mais aussi à l’égard d’autres enjeux globaux
tels que les changements climatiques.

9. MERCI DE VOTRE AIMABLE ATTENTION
Mylène Lavoie
Spécialiste des Politiques
Gouvernance et Développement Local
Centre Régional du PNUD à Dakar
Contact: mylene.lavoie@undp.org