Tesis de Maestría

1. Efectos del proceso de municipalización de la gestión educativa en la calidad
del servicio educativo de las instituciones educativas públicas de la provincia
de Huaraz: 2008 - 2010.
TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE:
MAGISTER EN EDUCACIÓN
CON MENCIÓN EN DOCENCIA Y GESTIÓN EDUCATIVA
AUTORES:
Br. Chauca Tinoco, Hugo Jaime
Br. Lázaro Albinagorta, Ana Martha.
Br. Vega Mejía, Teófilo.
ASESOR
Mg. Florián Plasencia Roque.
SECCIÓN:
Educación e Idiomas
LINEA DE INVESTIGACIÓN
Calidad Educativa
PERÚ 2013

2. ii
DEDICATORIA
A mi creador Dios, a mi padre, a
Jacqueline mi esposa amada y a
Priscila y Melany mis preciosas
hijas, apoyos incondicionales en
este reto de mi vida.
HUGO
A mi Jehová con amor, dador de
vida, a Tatiana y Nury, apoyos
espirituales y fuentes permanentes
de mi superación.
ANA
A mis queridas Hijas por sus
ratos robados a mi esposa por
su apoyo incondicional, a mí
adorada madre que me inculcó
con sabiduría para materializar
mi carrera.
TEOFILO

3. iii
AGRADECIMIENTO
A la Universidad César Vallejo y a los docentes de la Escuela Internacional de
Post Grado, por la unificación de sus esfuerzos para hacer posible esta maestría
en educación, con mención en Docencia y Gestión Educativa.
Al Mg, Florián Plasencia Roque por su acertada orientación en la presente Tesis.
LOS AUTORES

4. iv
PRESENTACIÓN
Señores Miembros del Jurado: En cumplimiento con lo dispuesto en el
Reglamento de Grados y Títulos de la Escuela Internacional de Post Grado,
Universidad César Vallejo, nos permitimos poner a vuestra consideración la
presente tesis titulada: Los efectos del proceso de la Municipalización de la
Gestión Educativa en la calidad del servicio educativo de las Instituciones
Educativas de la provincia de Huaraz en el periodo: 2008 - 2010. Con el
propósito de optar el Grado de Magister con Mención en Docencia y Gestión
Educativa.
El presente trabajo de investigación consta de seis capítulos, organizados de la
siguiente manera: Capitulo I: Problema de investigación; Capitulo II: Marco
teórico; Capitulo III: Marco metodológico; Capitulo IV: Resultados; Capítulo V:
Conclusiones y sugerencias y el Capítulo VI: Bibliografía y anexos.
Por tal motivo, dejamos a vuestro criterio profesional el presente informe de
investigación para su respectiva evaluación y sugerencias respectivas.
Huaraz, febrero de 2013

5. v
RESUMEN
El objetivo general para realización del presente trabajo de investigación, se
desarrolló para determinar el efecto del proceso de municipalización de la gestión
educativa y su repercusión en la mejora de la calidad de los servicios educativos
que brindaron las Instituciones Educativas de la Provincia de Huaraz. Además se
explicó los problemas que surgieron en su proceso de implementación en el
periodo 2008 a 2010. Se analizó el diseño de la política, la participación de las
autoridades de las municipalidades de Huaraz e Independencia, así como las
propuestas y criterios de política pública en materia de gestión educativa
municipal.
Se trabajó con una muestra de 223 agentes educativos de seis instituciones
educativas de Nivel Secundaria entre ellos: estudiantes del quinto grado de
Educación Secundaria, directivos, docentes, administrativos, personal de servicio
y padres de familia, a quienes se les administro encuestas y entrevistas
estructuradas, cada uno con sus respectivos indicadores; la misma que nos
permitió determinar la calidad de los servicios educativos que brindan sus
instituciones educativas.
Para la categorización del nivel de la calidad de los servicios que brindan las
Instituciones educativas públicas en Educación Secundaria, se jerarquizó los
índices de logro, en niveles: Nada satisfactorio, poco satisfactorio, satisfactorio y
muy satisfactorio. El proceso de la Municipalización de la Gestión Educativa en la
provincia de Huaraz, surte poco efecto en la calidad de servicios educativos; por
lo que se percibe una debilidad en cuanto a la Gestión de Recursos Educativos,
proceso de E-A, Eficiencia Organizacional, Recursos Humanos, clima
institucional, planificación estratégica, funcionamiento, liderazgo directivo, control
y evaluación en cada una de ellas es poco satisfactorio y no está procurando un
efecto positivo en la calidad de servicios educativos.

6. vi
ABSTRACT
The overall objective for conducting this research was developed to determine the
effect of the process of decentralization of educational management and its impact
on improving the quality of educational services provided Educational Institutions
of the Province of Huaraz. Besides the problems that arose in the process of
implementation in the period 2008 to 2010 is explained. Design policy,
participation of the authorities of the municipalities of Huaraz and Independencia,
and the proposals and public policy criteria in municipal education management is
analyzed.
We worked with a sample of 223 educators from six educational institutions of
secondary level including: fifth grade students of Secondary Education ,
administrators, teachers, administrators , service personnel and parents , to whom
he administered surveys and structured interviews , each with their respective
indicators , the same that allowed us to determine the quality of educational
services provided by educational institutions.
In order to categorize the level of quality of services offered by public educational
institutions in secondary education attainment rates are nested in levels: Nothing
satisfactory, unsatisfactory, satisfactory and very satisfactory. The process of
municipalization of education management in the province of Huaraz, takes little
effect on the quality of educational services, so a weakness in terms of
Educational Resource Management, EA process, Organizational Efficiency, HR is
perceived, institutional climate, strategic planning, operations, management
leadership, control and evaluation in each is unsatisfactory and is not seeking a
positive effect on the quality of educational services.

7. vii
INTRODUCCIÓN
En el año 2000 el Perú inició la etapa de transición democrática durante la cual se
plantearon tareas como la necesidad de retomar la descentralización en la
agenda política, como una reforma del Estado orientada a promover el desarrollo
del país. Por esta razón, durante el año 2002 se emitió la Ley Nº 27680, de
Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, definiendo un nuevo
escenario para la descentralización.
Esta tesis de investigación se aboca a estudiar un aspecto específico del proceso
de reforma del Estado peruano a través de la descentralización: el de la gestión
educativa, que dio un nuevo giro a partir de la decisión de municipalizarla, siendo
de nuestro interés académico conocer la manera como este proceso mejoro la
prestación de servicios educativos de calidad en las Instituciones Educativas de la
provincia de Huaraz.
El plan piloto de municipalización, entendido como una forma de mejorar la
calidad educativa bajo el supuesto de delegar y/o transferir progresivamente a
instancias locales la responsabilidad de la calidad del servicio y de la gestión
educativa, se autodefine como un “nuevo estilo de gestión educativa que estimule
y comprometa el accionar de las municipalidades, las instituciones educativas y la
comunidad educativa en general”.
La investigación que se desarrolla responde a la pregunta:
¿CUÁLES SON LOS EFECTOS DEL PROCESO DE LA MUNICIPALIZACIÓN
DE LA GESTIÓN EDUCATIVA EN LA CALIDAD DEL SERVICIO EDUCATIVO
DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA PROVINCIA DE HUARAZ EN
EL PERIODO: 2008 - 2010?
El trabajo ha sido estructurado en seis capítulos.
En el capítulo I, se expone el problema de investigación, cuya situación
problemática está dada por los efectos del proceso de la municipalización de la
gestión educativa en la calidad del servicio educativo de las instituciones

8. viii
educativas de la provincia de Huaraz. La Municipalización de la Gestión
Educativa permitió que el Ministerio de Educación transfiera a las Municipalidades
la gestión educativa, bajo la premisa de que las decisiones locales son más
rápidas, informadas y flexibles que las tomadas en el nivel central. Así mismo
contiene los estudios e investigaciones relacionadas al tema Municipalización de
la gestión educativa, las preguntas y objetivos de investigación.
En el capítulo II, contiene el marco teórico, donde se definen y desarrollan los
planteamientos teóricos de las variables del problema de investigación:
Municipalización de la Gestión Educativa y Calidad del Servicio Educativo.
En el capítulo III, se expone el marco metodológico, donde se destaca la
definición operacional de las variables, técnicas e instrumentos y las fórmulas
estadísticas empleadas. Así mismo se muestra el efecto favorable o desfavorable
del proceso de la municipalización de la gestión educativa en la calidad del
servicio educativo de las instituciones educativas de la provincia de Huaraz.
En el capítulo IV, está referido a la presentación de resultados y análisis
estadístico, el que nos permite determinar y explicar los efectos del proceso de
la municipalización de la gestión educativa en la calidad del servicio educativo de
las instituciones educativas de la provincia de Huaraz.
En el capítulo V, se presentan las conclusiones a las que se ha llegado y
sugerencias acerca de la deficiencia o eficacia del proceso de Municipalización de
la Gestión Educativa.
En el capítulo VI, especifica las referencias bibliográficas y los anexos en la cual
ubicamos la encuesta aplicada y las constancias de aplicación de los
instrumentos en las instituciones educativas de la muestra.
El aporte principal del trabajo radica en analizar en cuanto ha mejorado la calidad
de los servicios de las instituciones educativas públicas de la provincia de Huaraz,
desde la aplicación de la Municipalización de la Gestión Educativa. Así mismo, los

9. ix
resultados de la investigación queda al alcance de las autoridades educativas,
directivos y personal docente, administrativo y de servicio, estudiantes y padres
de familia de las Instituciones educativas del distrito de Huaraz y distrito de
Independencia.

10. x
INDICE
DEDICATORIA ii
AGRADECIMIENTO iii
PRESENTACIÓN iv
RESUMEN v
ABSTRACT vi
INTRODUCCIÒN vii
ÌNDICE x
CAPÍTULO I
PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1. Planteamiento 16
1.2. Formulación del Problema 21
1.2.1. Pregunta General 21
1.3. Justificación 21
1.3.1. Teórico 21
1.3.2. Técnico 22
1.3.3. Metodológico 22
1.3.4. Práctico 23
1.4. Limitaciones 24
1.5. Antecedentes 25
1.6. Objetivos 27
1.6.1. Objetivo General 27
1.6.2. Objetivo Específicos 28
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. Municipalización de la Gestión de la Educación 30
2.1.1. De su definición 30
2.1.2. La Descentralización Educativa 30
2.1.2.1. Definición 30
2.1.2.2. Características e importancia 35
2.1.2.3. Los objetivos de la descentralización educativa 38

11. xi
2.1.2.4. Calidad educativa y descentralización 41
2.1.2.5. Contexto del surgimiento de las reformas
estructurales educativas en América Latina. 42
2.1.2.6. Experiencias de descentralización y municipalización
en América Latina. 46
a. Chile: la subvención de la inequidad 48
b. Colombia: una desconcentración con resultados
desiguales 55
c. Bolivia: una desconcentración con relativa
participación comunitaria 63
d. Brasil: entre el control federal y la autonomía
estadual 70
2.1.3. Marco Normativo y políticas Educativas
2.1.3.1. Fundamentos Legales 79
a. Constitución Política del Perú, Capítulo XIV del Título
IV 79
b. Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783 79
c. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867 79
d. Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972 79
e. Ley General de Educación, Ley Nº 28044 80
f. Decreto Supremo Nº 078-2006-PCM 80
g. R.M. Nº 031-2007-ED 80
2.1.3.2. Políticas Educativas 81
2.1.4. Del Plan Piloto de la Municipalización de la Gestión educativa 81
2.1.4.1. De sus Objetivos 81
a. General 81
b. Específicos: 82
2.1.4.2. Estrategias 82
2.1.4.3. Características de la Municipalización de la Gestión
Educativa 83
2.1.4.4. De sus procesos 84
a. Implementación 84
b. Estructura: 85

12. xii
c. Organización 85
d. De su Ejecución 90
2.1.4.5. Factores Condicionantes del Proceso de
Municipalización 108
2.1.4.6. Plan Piloto 114
2.1.5. Gestión de los Servicios Educativos 114
2.1.5.1. Concepción 114
2.1.5.2. Gestión Administrativa 115
2.1.5.3. Elementos de la Gestión Administrativa 116
2.2. CALIDAD DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS
2.2.1 Concepción y enfoques 117
2.2.2 La percepción de los factores de calidad en la
Municipalización el Servicio de enseñanza. 118
1.2.2.1. La Tangibilidad en la Producción del Servicio 118
1.2.2.2. La Interacción entre el Alumno y el Personal de Contacto 120
1.2.2.3. El Papel Central del Alumno en la Producción del Servicio 121
1.2.2.4. La Satisfacción y la Calidad del Servicio en la enseñanza 121
2.2.3 Factores e indicadores de la calidad de los servicios educativos 122
2.2.3.1. Servicio Deseado 122
2.2.3.2. Servicio Adecuado 122
2.2.3.3. Servicio previsto 122
2.2.3.4. Zona de tolerancia 123
2.2.4 Modelos para medir la calidad de los servicios 123
2.2.4.1. El modelo de “GAPs”7 en la Calidad de Servicios 123
2.2.4.2. El SERVQUAL 124
2.2.5 Dimensiones de la Calidad de los Servicios Educativos 124
2.2.5.1. Elementos tangibles o gestión de Recursos materiales 124
2.2.5.2. Satisfacción de los beneficiarios 125
2.2.5.3. Proceso de Enseñanza- Aprendizaje 126
2.2.5.4. Eficiencia organizacional 127
2.2.5.5. Eficiencia de Recursos humanos 130
2.2.5.6. Clima institucional 132

13. xiii
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
3.1. Variables 138
3.2.1. Definición conceptual 147
a. V.I. : Municipalización de la Gestión Educativa. 147
b. V.D. : Calidad de los servicios Educativas 147
3.2.2. Definición operacional 148
a. V.I. :Municipalización de la Gestión Educativa 148
b. V.D: Calidad de los servicios Educativos 149
3.2. Metodología 149
3.3.1. Tipo de estudio 149
3.3.2. Diseño de investigación: 150
3.3. Población y muestra 151
3.4. Método de investigación Mixta. 151
3.5.1. Método cualitativo 151
3.5.2. Método cuantitativo 152
3.5. Técnicas e instrumentos de recolección de datos. 152
3.6.1. Técnica del análisis documental 152
3.6.2. Técnica de la Encuesta 152
3.6.3. La entrevista. 153
3.6. Métodos de análisis de datos 153
CAPITULO IV
RESULTADOS
4.1. Descripción de los Resultados 155
- Tabla N° 01 Resultados sobre los efectos de la municipalización de
la Gestión Educativa en la Calidad de los Servicios Educativos 155
- Tabla N° 02 Resultados sobre la Calidad de los Servicios
Educativos en la Provincia de Huaraz 157
- Tabla N° 03 Resultados sobre la Gestión de Recursos Materiales
en la I.E. de la Provincia de Huaraz – 2010. 159
- Tabla N° 04 Resultados sobre el grado de Satisfacción de los
Beneficiarios en la I.E. de la Provincia de Huaraz – 2010. 161

14. xiv
- Tabla N° 05 Resultados sobre la mejora del proceso de E-A
en la I.E. de la Provincia de Huaraz – 2010. 163
- Tabla N° 06 Resultados sobre la Eficiencia Organizacional
en la I.E. de la Provincia de Huaraz – 2010. 165
- Tabla N° 07 Resultados sobre la Eficiencia de Recursos Humanos
en la I.E. de la Provincia de Huaraz – 2010. 167
- Tabla N° 08 Resultados sobre el Clima Institucional en la I.E.
de la Provincia de Huaraz – 2010. 169
4.2. Discusión de Resultados 171
4.2.1. Discusión de resultados de los efectos del proceso
de Municipalización de la Gestión Educativa 171
4.2.2. Discusión de la Calidad de los Servicios Educativos 172
CAPITULO V
Conclusiones 177
Sugerencias 179
CAPITULO VI
Bibliografía 183
ANEXOS 187