Agricoltura: puntare su aziende agricole, non su colture intensive. E’ l’appello rivolto oggi a Roma da 13 associazioni a Governo Monti, Parlamento UE e Regioni durante l’incontro “PAC 2014 – 2020: per un’agricoltura in grado di riconciliare Economia ed Ecologia” http://bit.ly/TjNJzr

1. PER UN’AGRICOLTURA
IN GRADO
DI RICONCILIARE
ECONOMIA
ED ECOLOGIA
Ottobre 2012
Foto archivio CREDIA WWF, Franco Ferroni

2. CAMBIARE LA PAC PER
UN’AGRICOLTURA IN GRADO
DI RICONCILIARE ECONOMIA
ED ECOLOGIA
Crisi ambientale e crisi economica
La crisi economica colpisce un’agricoltura già fortemente attraversata da una profonda crisi
strutturale. I dati sul consumo di suolo agricolo negli ultimi sessant’anni, un milione e
mezzo di ettari dei terreni più fertili in Italia, mettono a rischio la sicurezza alimentare
del Paese. La perversa sinergia tra edificazione delle aree di naturale espansione delle
vie d’acqua e l’abbandono del territorio di collina e di montagna, di fronte ai cambiamenti
climatici intensificano la frequenza degli eventi catastrofici e aumentano la loro gravità.
L’ultimo censimento dell’agricoltura rivela che negli ultimi 10 anni si è registrata la
perdita del 32,2% delle aziende (-25% in Europa). Diverse analisi del settore mostrano
un calo del 25,3% del reddito delle imprese agricole (-12,2% in Europa) negli anni 2008-
2009, recuperato solo in minima parte nel 2010. Il Rapporto INEA 2012 (dati relativi al 2011)
evidenzia le permanenti difficoltà del settore agricolo con un ulteriore arretramento del
valore aggiunto (-0,5), una dinamica stagnante in termini di investimenti ed un forte calo
dei lavoratori, in particolare di quelli tra 15 e 34 anni che rispetto al 2010 sono diminuiti del
14%. Evidente è lo scoraggiamento dei giovani ad intraprendere un’attività agricola.
L’ultimo censimento dell’agricoltura rivela che negli ultimi 10 anni si è registrata la perdita del 32,2% delle aziende (-25% in Europa).
Foto di Federica Di Luca, Archivio CREDIA WWF
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3. I dati sull’ambiente in Europa, evidenziano una crisi generalizzata della biodiversità:
circa il 25% delle specie animali terrestri in Europa è a rischio di estinzione e solo il 17% degli
habitat e delle specie presenti nella Rete Natura 2000 gode di uno stato di conservazione
soddisfacente. La maggior parte degli ecosistemi non riesce più a fornire in quantità e qualità
ottimali i servizi (che sono le naturali funzioni ecologiche) da cui dipendono anche le attività
economiche, in particolare l’agricoltura.
L’importanza del territorio rurale per la conservazione della biodiversità, sia domestica
(specie, varietà e razze animali e vegetali) sia selvatica, è testimoniata dal 92% del territorio
europeo occupato da aree rurali e da circa il 50% delle specie animali minacciate o in
declino che in varia misura dipende dagli ambienti agricoli.
Il cambiamento delle pratiche agricole nella maggior parte del territorio europeo ha modificato
e ridotto la diversità degli habitat naturali e seminaturali degradando il suolo e alterando
l’equilibrio delle specie. Anche l’inquinamento (ad es. per uso eccessivo di concimi o di
prodotti fitosanitari) ha effetti significativi sulla biodiversità. Come in molti altri Paesi europei,
in Italia ci sono due fattori in particolare da tenere presenti per la riduzione o perdita
di biodiversità: la produzione intensiva e la sottoutilizzazione del suolo causato
dall’abbandono di pratiche agricole (come l’agricoltura ad alto valore naturale, AVN) nelle
aree rurali marginali.
In un Paese come il nostro, dove ancora prevalgono aziende agricole di piccole
dimensioni, riuscire a mantenere un’agricoltura ad alto valore naturale significa
conservare la biodiversità ed il paesaggio, quindi mettere in relazione la sostenibilità
ambientale con quella economica.
È dunque evidente come una politica agricola, che voglia definirsi tale per il futuro, deve
poter dare all’agricoltura un ruolo centrale nella ricostruzione delle condizioni ambientali ed
economiche della produzione.
Gli aiuti distribuiti negli anni alle imprese attraverso la PAC non solo hanno favorito produzioni
intensive ad alto impatto ambientale, ma non sono nemmeno stati in grado di garantirne
la tenuta economica. I dati INEA mostrano infatti come le aziende che hanno ottenuto i
maggiori aiuti sono quelle di dimensioni più grandi ma che realizzano un reddito netto più
basso. Ormai tutte le analisi condotte convergono in questa direzione, evidenziando come
la crisi ha avuto impatto maggiore nelle aziende di grande dimensione e che producono
merci indifferenziate (monoculturali). Mentre reggono meglio alla recessione economica
le aziende diversificate, multifunzionali, sia di piccola che di media e grande dimensione,
che producono prodotti di qualità e mantengono le aree agricole AVN. Queste ultime, pur
soffrendo le ondate speculative dei mercati, sono avvantaggiate dalle risorse ambientali
La crisi agricola di oggi è il punto di arrivo di un modello di sviluppo non più sostenibile e che vede nei sistemi agricoli e di produzione del cibo i settori dove maggiormente
esplodono le contraddizioni dell’attuale modello di sviluppo. Foto di Federica Di Luca, Archivio CREDIA WWF
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4. e dalla diversità dei paesaggi in cui sono inserite, che permettono loro di sviluppare una
produzione diversificata e di qualità fortemente legata alle caratteristiche del paesaggio
stesso e con esso identificate.
Ci troviamo così di fronte a un paradosso per il quale le imprese che hanno sostegni
non hanno futuro sul piano economico e le imprese che invece possono avere un
futuro non hanno sostegni.
La riforma della PAC post 2013 deve affrontare questo paradosso.
La crisi strutturale nella quale siamo immersi impone di dare una priorità assoluta
nell’uso delle risorse pubbliche a obiettivi pubblici come la salvaguardia dell’ambiente
e dell’occupazione.
Un forte tessuto di imprese multifunzionali, ad alta intensità di lavoro1, è la strada
migliore per perseguire questo obiettivo.
Dall’agricoltura un nuovo paradigma economico in grado di
riconciliare economia e ecologia
La crisi agricola di oggi è quindi il punto di arrivo di un modello di sviluppo non più sostenibile
e che vede nei sistemi agricoli e di produzione del cibo i settori dove maggiormente esplodono
le contraddizioni.
Contemporaneamente però, proprio l’agricoltura è il settore che più di altri ha già
realizzato attività innovative per costruire un modello di produzione e consumo basato
su una visione avanzata della sostenibilità in grado di garantire efficienza economica,
equità sociale, tutela e valorizzazione delle risorse naturali e del paesaggio.
Quello che oggi infatti appare con esemplare evidenza è che ciò che è meglio sul piano
ecologico lo è anche su quello agronomico, nonché economico e sociale.
La strada maestra che ci viene indicata dagli scenari attuali è di puntare in modo deciso
sulla diversificazione, la sostenibilità e la multifunzionalità.
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Le pratiche agricole sostenibili si basano sul lavoro e sulla conoscenza, mentre quelle non sostenibili, tipiche dell’agricoltura industrializzata che
dipende dal petrolio, sugli input chimici ed energetici.
Nell’Unione Europea la perdita di biodiversità è soprattutto dovuta a cambiamenti nell’utilizzo del territorio, inquinamento, sfruttamento eccessivo delle risorse, diffusione
incontrollata di specie alloctone e cambiamenti climatici. Foto di Federica Di Luca, Archivio CREDIA WWF
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5. Diversificare è la base di una nuova politica per l’agricoltura, il cibo,
la biodiversità e l’economia locale.
L’urgenza vera che abbiamo di fronte è quindi quella di realizzare politiche innovative in
grado di avviare la transizione verso un nuovo paradigma economico e la riforma della
PAC post 2013 rappresenta lo scenario fondamentale sul quale agire per il futuro.
Occorre modificare in modo radicale gli strumenti della Pac.
Per quanto riguarda il primo pilastro e l’aiuto disaccoppiato, è necessario orientarsi
verso soluzioni che consentano la remunerazione della produzione di beni pubblici con
chiari obiettivi legati alla sicurezza e alla sovranità alimentare, alla mitigazione e adattamento
al cambiamento climatico, alla protezione delle funzioni degli ecosistemi (di cui la biodiversità
è l’espressione più evidente oltre ad essere indicatore di qualità), alla protezione delle
risorse naturali (acqua, suolo, ecc.), alla messa in sicurezza del territorio, alla creazione di
opportunità di lavoro ed al rafforzamento del tessuto sociale delle aree rurali.
Alcuni dei principali beni pubblici associati all’agricoltura includono la biodiversità delle
aree coltivate, la conservazione delle risorse genetiche agricole, la funzionalità dei
bacini imbriferi, paesaggi agricoli sani e gradevoli, la conservazione dei terrazzamenti
coltivati, lo stoccaggio del carbonio, la resilienza agli incendi incontrollabili e nei
confronti dei cambiamenti climatici.
Possono essere considerati beni pubblici anche i servizi sociali alla persona (bambini,
anziani e diversamente abili) che l’agricoltura multifunzionale è in grado di fornire in un
rapporto di sussidiarietà con le pubbliche Amministrazioni, contribuendo in modo decisivo
al mantenimento della vitalità dei territori rurali marginali.
Solo il 17% degli habitat e delle specie presenti nella Rete Natura 2000 godono di uno stato di conservazione soddisfacente e la maggior parte degli ecosistemi non riesce più
a fornire in quantità e qualità ottimali i servizi da cui dipendono anche le attività economiche, in particolare l’agricoltura. Foto di Federica Di Luca, Archivio CREDIA WWF
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6. Le funzioni didattiche e culturali delle aziende agricole, in relazione alle tradizioni Possono essere considerati beni pubblici anche i servizi sociali alla persona (bambini,
locali dei territori rurali, sono indispensabili per creare un rapporto con i residenti anziani e diversamente abili) che l’agricoltura multifunzionale è in grado di fornire in
nelle città. Foto di Federica Di Luca, Archivio CREDIA WW un rapporto di sussidiarietà con le pubbliche Amministrazioni. Foto di Federica Di Luca,
Archivio CREDIA WW
Vanno ricordate inoltre le funzioni didattiche e culturali in relazione alle tradizioni locali
dei territori rurali e, soprattutto, al rapporto indispensabile con le aree rurali per i residenti
nelle città che, conoscendo solo il mondo urbano2, percepiscono con difficoltà i valori del
territorio rurale e delle risorse naturali dalle quali dipende la sopravvivenza di tutti.
In questo scenario l’agricoltura biologica assume un ruolo completamente nuovo rispetto
al passato, utile per il futuro di tutta l’agricoltura, diventando metodo produttivo centrale
dal quale partire per un nuovo modello di riferimento basato su valori etici e sociali e
sulla tutela dei beni pubblici. Sono, infatti, proprio le aziende biologiche che attraverso
la diversificazione (base fondante dei principi del biologico) hanno saputo interpretare la
multifunzionalità in misura maggiore rispetto alle altre e che oggi si dimostrano più resilienti
anche sul piano economico e in sintonia maggiore con l’ambiente e i bisogni dei cittadini.
Emerge infatti proprio in questo momento che nonostante la riduzione dei consumi e la
crescente attenzione al risparmio da parte delle famiglie i prodotti biologici continuano a
vedere un aumento delle vendite.
Questo approccio è stato seguito da molte aziende convenzionali che della multifunzionalità
fanno una ragione di impresa e sono in grado di offrire buoni prodotti e servizi.
Per quello che riguarda il secondo pilastro, il riferimento fondamentale deve essere il
perseguimento di strategie individuali e collettive per la diversificazione delle produzioni,
dei mercati, delle funzioni, integrando la produzione di beni privati con la produzione
di beni pubblici per una rinnovata economia locale sostenibile attraverso una nuova
integrazione città-campagna.
Arrestare il collasso della biodiversità, mitigare e adattarsi ai cambiamenti climatici, tenere
in sicurezza il territorio e mantenere risorse idriche abbondanti e pulite sono solo alcune
delle sfide ambientali che richiedono cambiamenti profondi nelle modalità con cui l’Europa
utilizza e gestisce le risorse naturali.
Il ruolo primario dell’agricoltura continuerà ad essere sempre la produzione di cibo, tuttavia
la coltivazione e gestione del suolo svolgono un insieme complesso di funzioni, tra le quali
il mantenimento dei servizi ecosistemici e del tessuto sociale rurale, in particolare nelle aree
più marginali. Per questo è necessario sviluppare degli standard di qualità del paesaggio
attraverso il mantenimento delle funzioni ecologiche.
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Più del 70% della popolazione europea vive in aree urbane con stili di vita urbani, reiterando comportamenti sempre più isolati dalla campagna che
viene, in certi casi, addirittura temuta. Questa tendenza porterà i cittadini delle prossime generazioni sempre più inconsapevoli dell’importanza della
campagna e della natura e delle sue necessità.
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7. Le priorità irrinunciabili nella riforma della Pac
Le proposte della PAC presentate dalla Commissione Europea nell’ottobre 2011 contenevano
alcune importanti innovazioni rispetto al passato insieme ad altri aspetti da considerarsi
invece insufficienti e che necessitavano ulteriori approfondimenti e miglioramenti per poter
realizzare una riforma adeguata alle esigenze di profondo cambiamento che i tempi attuali
richiedono.
Visto il dibattito e le proposte del Consiglio Europeo del 15 maggio scorso e il progetto
di relazione presentato a giugno dal relatore Santos alla Commissione agricoltura del
Parlamento Europeo si rischia invece di fare ulteriori passi indietro e far diventare la
riforma un’occasione persa per l’affermazione di una nuova agricoltura in grado di
riconciliare economia ed ecologia e che risponda a valori e finalità d’interesse collettivo.
Per questa ragione riteniamo fondamentale porre al centro dell’attenzione alcune delle
priorità strategiche, commisurate alla fase attuale, che sono a nostro avviso irrinunciabili.
Il 92% del territorio europeo è occupato da aree rurali e circa il 50% delle specie animali minacciate o in declino dipende in varia misura dagli ambienti agricoli. Foto di W. Vivarelli
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8. Finalizzare il primo pilastro alla produzione di beni pubblici e
all’occupazione
- è indispensabile realizzare la componente “verde” dei pagamenti diretti (greening)
al fine di garantire il ruolo dell’agricoltura per il raggiungimento degli obiettivi di
sostenibilità per quanto riguarda in particolare il cambiamento climatico e la tutela della
biodiversità e del paesaggio funzionale. La condizione minima per garantire una componente
verde dei pagamenti diretti deve almeno prevedere:
- il riconoscimento del biologico come metodo produttivo virtuoso e che accede
direttamente ai pagamenti verdi,
- la diversificazione con almeno 3 colture differenti per tutte le superfici al di sopra
di 3 ettari,
- l’introduzione di aree d’interesse ecologico relative a superfici non produttive (siepi,
muretti a secco, terreni a riposo, etc.) che devono riguardare almeno il 10% della
SAT (Superficie Aziendale Totale).
- Occorre favorire il riequilibrio prevedendo un tetto massimo degli aiuti per azienda
di 100.000 Euro (capping), destinando le risorse derivanti ad aumentare gli stanziamenti
relativi al secondo pilastro.
- è necessario superare la superficie aziendale come criterio per l’erogazione degli
aiuti diretti e introdurre criteri basati sull’intensità di lavoro e la diversificazione delle attività,
da affiancare a quelli sull’ambiente (come il greening).
In un Paese come l’Italia, dove ancora prevalgono aziende agricole di piccole dimensioni, riuscire a mantenere un’agricoltura ad alto valore naturale significa conservare la
biodiversità ed il paesaggio, quindi mettere in relazione la sostenibilità ambientale con quella economica. Foto di Federica Di Luca, Archivio CREDIA WWF
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9. Finalizzare il secondo pilastro all’innovazione per la multifunzionalità,
la difesa del territorio e della biodiversità
Per ottenere gli obiettivi sopra enunciati è necessario rafforzare il secondo pilastro
aumentandone le risorse a disposizione attraverso un forte trasferimento di fondi dal
primo pilastro.
- Occorre inoltre escludere la previsione di un sostegno finalizzato per misure riguardanti
il sistema assicurativo che se mantenuto deve essere trasferito sul primo pilastro.
Analogamente occorre prevedere il trasferimento dal secondo pilastro delle misure
relative alle OCM (Organizzazione Comune del Mercato) al primo pilastro.
Queste misure, oltre a incidere in modo pesante sulla distribuzione delle risorse, hanno
sostanzialmente carattere nazionale e dunque si prestano poco alla gestione da parte delle
Regioni.
- Prevedere una percentuale adeguata del budget (50% escluso le indennità per le aree
svantaggiate a meno che non siano destinate alle aree agricole ad alto valore naturale) per
le misure ambientali applicando un tasso di cofinanziamento più alto.
- Occorre infine rafforzare ed allargare le misure innovative contenute nella proposta
di Regolamento sullo sviluppo rurale relative allo sviluppo locale in particolare per ciò
che attiene:
- la diffusione dell’agricoltura sociale a livello territoriale,
- il recupero degli ecosistemi naturali e seminaturali ed il mantenimento dei servizi
ecosistemici come strumento per il contrasto ai cambiamenti climatici ed in attuazione
delle reti ecologiche,
- le reti d’impresa finalizzate soprattutto ai giovani e allo sviluppo di filiere agroalimentari
locali,
- la valorizzazione delle piccole aziende e delle produzioni locali di piccola e media scala,
- la ricerca, la diffusione dell’innovazione e la formazione.
Infine, l’esperienza passata mostra come, in assenza di una forte caratterizzazione strategica
dei piani e di fronte all’inadeguatezza di molte Amministrazioni, la spesa viene dispersa in
una miriade di iniziative a pioggia di dubbia efficacia.
L’agricoltura è il settore che più di altri ha già realizzato attività innovative per costruire un modello di produzione e consumo basato su una visione avanzata della sostenibilità.
Foto di Federica Di Luca, Archivio CREDIA WWF
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10. Per ottenere un deciso cambiamento di passo bisogna assicurare che la spesa venga
vincolata alle potenzialità di innovazione, in campo economico e ambientale oltre che
ad una caratterizzazione del paesaggio ecologicamente funzionale alla qualità del prodotto,
favorendo piani o accordi di programma che riguardino più aziende consorziate in un
medesimo ambito di paesaggio relativamente a progetti di reti ecologiche di area vasta.
Questo sarà possibile soltanto se i Programmi di Sviluppo Rurale, in relazione con i piani
paesaggistici che le Regioni avrebbero dovuto adottare da tempo, sosterranno la qualità
dei progetti, la crescita professionale degli attuatori, un accurato e tempestivo monitoraggio
dell’attuazione - che dia alle Amministrazioni strumenti per poter intervenire laddove sia
necessario ai fini della realizzazione degli obiettivi - e se saranno accompagnati da una
robusta attività di ricerca in grado di maturare soluzioni tecniche e organizzative ed evidenziare
i problemi e i punti critici.
è indispensabile assicurare una reale integrazione tra i diversi fondi comunitari,
attraverso un autentico processo partecipato per la definizione dell’Accordo di
Partenariato e dei Programmi attuativi regionali per il 2014 - 2020.
Va scongiurato il rischio di un’integrazione solo formale e non sostanziale tra i diversi
programmi settoriali, nonché quello di basarsi su documenti che, non derivando da un
autentico processo partecipato, in realtà non sono in grado di accogliere e valorizzare tutte
quelle proposte innovative che possono emergere solo da un ampio confronto tra i diversi
attori istituzionali, sociali ed economici.
è altrettanto opportuno che la nuova programmazione nazionale e regionale 2014-2020
valorizzi i nuovi strumenti e le buone pratiche sperimentate nell’attuale periodo di
programmazione 2007 – 2013 in grado di favorire le sinergie e l’integrazione tra i diversi
Fondi e settori, come ad esempio i PAF (Priority Action Framework) per la gestione della
Rete Natura 2000 e gli Accordi Agroambientali d’Area per la conservazione delle funzioni
ecologiche e della biodiversità, la gestione delle risorse idriche e la tutela del paesaggio.
Associazione Italiana Agricoltura Biologica - Associazione per l’Agricoltura
Biodinamica - Fondo Ambiente Italiano - Federbio - Unione Nazionale
Produttori Biologici e Biodinamici - Fondazione Italiana per la Ricerca in
Agricoltura Biologica e Biodinamica - Italia Nostra - Legambiente - LIPU
BirdLife Italia - Pro Natura - Società Italiana Ecologia del Paesaggio - Touring
Club Italiano - WWF Italia.
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11. Saltimpalo. Foto di Roberto Cobianchi
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12. tracce.com
Progetto grafico realizzato con il contributo di
BirdLife Europa e Fondazione MAVA
Foto di Federica Di Luca, Archivio CREDIA WW