MINISTERIO DE DESARROLLO         RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES“ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTALCOMPLEMENTARI...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS                 PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO                    ...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS                PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO                     ...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS          PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO                           ...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS       PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO   DE   EVALUACIÓN   AMBIENTAL...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS         PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO    DE   EVALUACIÓN   AMBIEN...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS       PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO   DE   EVALUACIÓN   AMBIENTAL...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS       PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO   DE   EVALUACIÓN   AMBIENTAL...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS       PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO   DE   EVALUACIÓN   AMBIENTAL...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS       PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO   DE   EVALUACIÓN   AMBIENTAL...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS       PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO   DE   EVALUACIÓN   AMBIENTAL...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS       PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO   DE   EVALUACIÓN   AMBIENTAL...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS       PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO   DE   EVALUACIÓN   AMBIENTAL...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS       PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO   DE   EVALUACIÓN   AMBIENTAL...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS       PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO   DE   EVALUACIÓN   AMBIENTAL...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS          PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO                 DE   EVALU...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS       PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO   DE   EVALUACIÓN   AMBIENTAL...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS       PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO   DE   EVALUACIÓN   AMBIENTAL...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS       PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO   DE   EVALUACIÓN   AMBIENTAL...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS       PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO   DE   EVALUACIÓN   AMBIENTAL...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS       PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO   DE   EVALUACIÓN   AMBIENTAL...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS       PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO   DE   EVALUACIÓN   AMBIENTAL...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS          PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO              DE       EVAL...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS         PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO              DE    EVALUACI...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS       PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO   DE   EVALUACIÓN   AMBIENTAL...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS       PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO   DE   EVALUACIÓN   AMBIENTAL...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS       PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO   DE   EVALUACIÓN   AMBIENTAL...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS       PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO   DE   EVALUACIÓN   AMBIENTAL...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS       PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO   DE   EVALUACIÓN   AMBIENTAL...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS        PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO   DE   EVALUACIÓN   AMBIENTA...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS       PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO   DE   EVALUACIÓN   AMBIENTAL...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS        PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO   DE   EVALUACIÓN   AMBIENTA...
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS       PROYECTO  DE   ALIANZAS   RURALES    “ESTUDIO   DE   EVALUACIÓN   AMBIENTAL...
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Eeia chaco final
Próxima SlideShare
Cargando en…5
×

Eeia chaco final

1.800 visualizaciones

Publicado el

0 comentarios
0 recomendaciones
Estadísticas
Notas
  • Sé el primero en comentar

  • Sé el primero en recomendar esto

Sin descargas
Visualizaciones
Visualizaciones totales
1.800
En SlideShare
0
De insertados
0
Número de insertados
1
Acciones
Compartido
0
Descargas
44
Comentarios
0
Recomendaciones
0
Insertados 0
No insertados

No hay notas en la diapositiva.

Eeia chaco final

  1. 1. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES“ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTALCOMPLEMENTARIO EN LA REGIÓN DEL CHACO DEL PROYECTO ALIANZAS RURALES” Agosto 2009
  2. 2. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO” ContenidoI. ANTECEDENTES ................................................................................................................................... 4II. MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL PARA LA GESTION AMBIENTAL ....................................................... 5 A. MARCO INSTITUCIONAL ....................................................................................................................... 5 B. MARCO LEGAL ...................................................................................................................................... 6 1. Ley del Medio Ambiente No. 1333 de 27 de Abril de 1992. ............................................................. 6 2. Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca ................................................................ 7 3. Áreas Protegidas ............................................................................................................................. 8 4. Sitios Ramsar y Humedales de Importancia Nacional ..................................................................... 8 5. PARQUES MUNICIPALES .................................................................................................................. 9 6. Areas Importantes para las Aves Según Criterio de BirdLife International...................................... 9 7. Tierras Comunitarias de Origen TCOs .............................................................................................. 9 C. POLÍTICAS Y SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL ......................................................................... 10 1. Evaluación Ambiental (OP 4.01) .................................................................................................... 10 2. Hábitats Naturales (OP 4.04)......................................................................................................... 11 3. Control de Plagas (OP 4.09) ........................................................................................................... 11 4. Patrimonio Cultural (OP 11.03) ..................................................................................................... 12 5. Bosques (OP 4.36).......................................................................................................................... 12III. EL PROYECTO DE ALIANZAS RURALES Y SUS AREAS DE AMPLIACION ................................................ 13 A. OBJETIVO ............................................................................................................................................ 13 B. UBICACIÓN DEL PROYECTO ................................................................................................................ 13 C. DESCRIPCIÓN DE LOS COMPONENTES DEL PROYECTO....................................................................... 13 1. Componente 1: Apoyo Institucional .............................................................................................. 13 2. Componente 2: Implementación de alianzas rurales. ................................................................... 14 3. Componente 3: Gestión del Proyecto ............................................................................................ 14 D. BENEFICIARIOS ................................................................................................................................... 15 E. RUBROS PROBABLES A INTERVENIR EN LAS ÁREAS DE AMPLIACIÓN ................................................. 16 F. PROBABLE AREA DE INFLUENCIA DEL PAR EN EL CHACO .................................................................... 17 1. Área de Influencia Directa ............................................................................................................. 17 G. EXPERIENCIA DE MANEJO AMBIENTAL EN LA PRIMERA ETAPA DEL PROYECTO ................................. 18IV. CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS Y AMBIENTALES DEL ÁREA DE INTERVENCIÓNCOMPLEMENTARIA .................................................................................................................................... 20 A. CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS DE LA REGIÓN DEL CHACO BOLIVIANO ................................ 21 1. Aspectos Sociales ........................................................................................................................... 21 2. Aspectos Económicos .................................................................................................................... 25 3. Aspectos Organizativos Institucionales ......................................................................................... 33 B. CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES DE LA REGIÓN DEL CHACO BOLIVIANO ......................................... 33 1. Geomorfología............................................................................................................................... 34 2. Características Ambientales de los Valles Interandinos ................................................................ 35 3. Características Ambientales de Piedemontes................................................................................ 38 4. Características Ambientales de la Llanura Chaqueña ................................................................... 40V. ECOSISTEMAS SENSIBLES “HABITÁTS CRÍTICOS“ ............................................................................... 44VI. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES ......................................................... 45 A. IMPACTOS AMBIENTALES SIN PROYECTO .......................................................................................... 47 1. Posibles Rubros o Actividades que Apoyará el PAR ....................................................................... 47 2. Impactos Ambientales Previstos Sin Proyecto ............................................................................... 48 1
  3. 3. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO” 3. Metodología de Evaluación de Impactos Ambientales ................................................................. 51 4. Evaluación de Impactos Ambientales Sin Proyecto ....................................................................... 52 B. IMPACTOS AMBIENTALES PREVISTOS CON PROYECTO ...................................................................... 54 1. Impactos Ambientales Previstos Con Proyecto.............................................................................. 54 2. Evaluación de Impactos Ambientales Con Proyecto ...................................................................... 54 3. Análisis Causa – Efecto de Impactos Ambientales “Clave” ............................................................ 57 4. Impactos Ambientales Clave por Proyecto y Subproyecto ............................................................ 61VII. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL ..................................................................................................... 61 A. CRITERIOS PARA EVALUAR Y CALIFICAR ELEGIBILIDAD AMBIENTAL DE PROYECTOS .......................... 61 1. Políticas de Salvaguardia Ambiental del Banco Mundial .............................................................. 61 2. Lista de Exclusión ........................................................................................................................... 62 B. GESTIÓN AMBIENTAL DEL PAR ........................................................................................................... 64 C. MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE IMPACTOS .................................................................. 65 1. Medidas de Prevención y Mitigación de Impactos ........................................................................ 66 2. Evaluación de Impactos con Proyecto + Medidas de Mitigación................................................... 66 3. Medidas de Prevención y Mitigación por Proyecto y Subproyecto ................................................ 66 D. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ................................................................................................... 67 1. Capacitación Ambiental del PAR ................................................................................................... 67 E. CRITERIOS TECNICOS AMBIENATLES DE ALGUNAS OBRAS .................................................................................. 70 F. COSTOS DEL MANEJO AMBIENTAL ..................................................................................................... 85VIII. SISTEMA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL .............................................................. 85 A. SISTEMA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL DEL PAR ...................................................... 85 B. MONITOREO Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL ........................................................................................ 86 1. Plan de Monitoreo y Seguimiento Ambiental ................................................................................ 86 2. Monitoreo y Seguimiento Ambiental para el Proyecto y Subproyectos ........................................ 87IX. CONCLUSIONES................................................................................................................................. 89X. RECOMENDACIONES ......................................................................................................................... 90XI. REFERENCIAS .................................................................................................................................... 91ANEXOSANEXO 1. CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS Y AMBIENTALESANEXO 2. MEMORIA DE CONSULTA PÚBLICAANEXO 3. PMP Lista de CuadrosCUADRO 1. Marco Institucional ...................................................................................................................... 5CUADRO 2. Situación Potencial de los Beneficiarios..................................................................................... 15CUADRO 3. Población y áreas del Chaco Boliviano ....................................................................................... 22CUADRO 4. Población urbana y rural del Chaco Boliviano ........................................................................... 23CUADRO 5. Cultivos Principales por áreas y Mancomunidades ................................................................... 26CUADRO 6. Principales unidades de Vegetación .......................................................................................... 40 2
  4. 4. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO”CUADRO 7. Principales unidades de Vegetación .......................................................................................... 43CUADRO 8. Ecosistemas Sensibles “Habitáts Críticos“ del Chaco Boliviano ..... ¡Error! Marcador no definido.CUADRO 9. Ecosistemas Sensibles Frágiles del Chaco Boliviano ...................... ¡Error! Marcador no definido.CUADRO 10. Impactos Ambientales Sin Proyecto: Análisis Causa Efecto ....................................................... 49CUADRO 11. Ponderación y Evaluación de Impactos – Sin Proyecto ............................................................. 53CUADRO 12. Ponderación y Evaluación de Impactos – Con Proyecto ............................................................ 56CUADRO 13. Erosión de Suelos De Fuerte A Muy Grave ................................................................................ 57CUADRO 14. Medidas de Mitigación y Prevención Ambiental ....................................................................... 67CUADRO 15. Ponderación y Evaluación de Impactos – Con Proyecto + Medidas de Mitigación ................... 69CUADRO 16. Monitoreo y Seguimiento Ambiental......................................................................................... 88 Lista de MapasMAPA 1 Tcos Del Chaco ........................................................................................................................................... 10MAPA 2 División Política del Chaco.......................................................................................................................... 18MAPA 3 Área a ser Intervenida por el PAR (color amarillo) ..................................................................................... 46 3
  5. 5. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO”I. ANTECEDENTESCon el fin de dar cumplimiento a las condiciones de efectividad del Convenio de Crédito4068 – BO, el 22 de mayo del 2006 el Banco Mundial declara la efectividad del Proyectode Alianzas Rurales; paralelamente, se fue gestionando la Enmienda al Convenio deCrédito firmada entre el Gobierno de Bolivia (Ministro de Planificación del Desarrollo) y elBanco Mundial y, el Convenio Subsidiario entre el Ministerio de Hacienda y el Ministeriode de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente.El Proyecto de Alianzas Rurales (PAR) contribuye a la Estrategia Económica BoliviaProductiva, con énfasis en los pequeños productores rurales y a la Estrategia SocioComunitaria Bolivia Digna, que pretende erradicar la exclusión y la discriminación socialasí como la pobreza.Actualmente, tiene una cobertura de 83 municipios seleccionados de los Departamentos deCochabamba, Santa Cruz, Oruro, Potosí y la Paz, los que fueron clasificados en 5 regiones:Valles (16 municipios), Salar (12 municipios), Santa Cruz Norte (26 municipios), LagoTiticaca (16 municipios) y Norte de la Paz (13 municipios).El Gobierno de Bolivia, ha solicitado al BM la ampliación de cobertura del proyecto, elcual el Banco ha atendido de manera favorable, cumplido las revisiones y los análisisprevios pertinentes incluido los aspectos ambientales del proyecto. El proyecto PAR y elMinisterio de Medio Ambiente y Agua, han definido ampliar el proyecto PAR en laMancomunidad del Chaco Boliviano, con 16 municipios.El Proyecto PAR cuenta con la Licencia Ambiental emitida por la autoridad ambientalcompetente, expedida el 31 de enero del 2006.El Proyecto PAR, en primera instancia ha sido clasificado como de Categoría III, según elReglamento de Prevención y Control Ambiental RPCA de la Ley 1333, por lo que para laobtención de la licencia ambiental, se ha requerido presentar las medidas de mitigaciónMM y un plan de acción y seguimiento ambiental PASA.Por otro lado, de acuerdo a las políticas ambientales del Banco Mundial, plasmadas en elManual de Gestión Ambiental (MGA) del PAR, el proyecto es de Categoría B, para cubriresta exigencia se ha elaborar un Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental AnalíticoEspecífico (EEIA - AE).Una vez definida la ampliación del PAR a la Mancomunidad del Chaco Boliviano, serequiere ampliar la licencia ambiental a esta región, mediante la tramitacióncorrespondiente ante la autoridad sectorial competente y ante el Banco Mundial, lo cual hadado origen a la contratación de los servicios de consultoría para la elaboración de losestudios de evaluación ambiental necesaria para ampliación de cobertura del Proyecto, en latemática especifica del ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTALCOMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO DEL PROYECTO DE 4
  6. 6. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO”ALIANZAS RURALES. El estudio tiene por objeto cumplir simultáneamente con lanormativa de Bolivia y con las políticas de Salvaguardas del Banco Mundial.II. MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL PARA LA GESTIONAMBIENTAL A. MARCO INSTITUCIONALLa gestión ambiental en Bolivia, actualmente está a cargo del Ministerio de MedioAmbiente y Agua a través del Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad yCambios Climáticos e instancias ambientales de los gobiernos departamentales ymunicipales como se muestra en el Cuadro 1. CUADRO 1. MARCO INSTITUCIONAL Institución Función Principal Máxima autoridad normativa en materia de medio ambiente, a través del Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambios Climáticos.Ministerio de Medio Ambiente y Este Viceministerio cuenta con tres Direcciones Generales: la deAgua Biodiversidad y Áreas Protegidas, la de Recursos Forestales, y la Dirección General de Medio Ambiente y Cambios Climáticos Formular políticas para el aprovechamiento de la biodiversidad, el usoViceministerio de Medio sostenible de los recursos forestales y conservación del medio ambiente,Ambiente, Biodiversidad y articuladas con los procesos productivos y el desarrollo social yCambios Climáticos tecnológico.Servicio Nacional de Áreas Dedicado a la coordinación del SNAP y la administración de las áreasProtegidas Protegidas de carácter nacional, y el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), responsable de aplicar las normas y políticas de distribución y( SERNAP) saneamiento de tierras. Tiene a su cargo la formulación y puesta en marcha de una política integralViceministerios de Cuencas y y sostenible de recursos hídricos y “formular coordinadamente las políticas y estrategias para la conservación, uso y aprovechamiento de los recursos hídricos con los diferentes actores involucrados en la gestión ambiental deRecursos Hídricos las cuencas hidrográficas, respetando los usos y costumbres”. Las normas no asignan a las Prefecturas Departamentales competenciasPrefecturas específicas referidas a temas medio ambientales, en general, pero si tienen la responsabilidad de un manejo sostenible de sus recursos 1. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y los recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos, ejercer y mantener el equilibrio ecológico y el control de la contaminación enMunicipios concordancia con las leyes que rigen la materia; 2. Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de uso de suelo, subsuelo, sobresuelo, agua y recursos naturales; 5
  7. 7. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO” B. MARCO LEGAL 1. LEY DEL MEDIO AMBIENTE NO. 1333 DE 27 DE ABRIL DE 1992.El Art. 1 establece que el objeto de esta norma es proteger y conservar el Medio Ambientey los Recursos Naturales, regular las acciones del hombre en su relación con la naturaleza ypromover el desarrollo sostenible para mejorar la calidad de vida de la población.La Ley del Medio Ambiente N° 1333, D.S. No. 24176 de 8 de Diciembre de 1995, cuentacon la siguiente reglamentación, varias de las cuales han sufrido cambios aclaratoriosmediante diversos decretos: a) Reglamento General de Gestión Ambiental RGGALas normas son de alcance general como particular, que deben regular la gestión ambiental.Entre los primeros están todos los Reglamentos a que se hará referencia más adelante eneste trabajo, y entre las de alcance particular, encontramos la Ficha Ambiental, laDeclaratoria de Impacto Ambiental, el Manifiesto Ambiental, la Declaratoria deAdecuación Ambiental, las Auditorías Ambientales, y las Licencias y Permisosambientales. b) Reglamento de Prevención y Control Ambiental RPCAEste Reglamento tiene como objeto todo lo referente a Evaluación de Impacto Ambiental(EIA) y Control de Calidad Ambiental (CCA). En su artículo 17, se establecen lossiguientes niveles de categorización:• CATEGORÍA 1: Requiere de Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Analítico.• CATEGORÍA 2: Requiere de Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Analítico Específico• CATEGORÍA 3: Aquellos que sólo requieran el planteamiento de Medidas de Mitigación y del Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental.• CATEGORÍA 4: Aquellos que no requieren de Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental.Los instrumentos preventivos son la Ficha Ambiental, el Estudio de Evaluación de ImpactoAmbiental y la Declaratoria de Impacto Ambiental, que se encuentran caracterizados en elReglamento. c) Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica RMCHEl objeto del este Reglamento es el de reglamentar todo lo que se refiera a prevención ycontrol de la contaminación hídrica, de acuerdo al desarrollo sostenible. Se aplicará a todapersona natural o colectiva, sea pública o privada que realice cualquier actividadsusceptible de contaminar los recursos hídricos del país. 6
  8. 8. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO”Este Reglamento establece que las aguas deben clasificarse, para determinar el uso y laprotección que se le va a dar, según su aptitud de uso y de acuerdo a las políticasambientales vigentes en el país, clasificación que se mantendrá por un periodo de por lomenos 5 años. d) Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas RASPEste Reglamento establece que son consideradas sustancias peligrosas aquellas quepresenten, entre otras, las siguientes características: corrosivo, explosivo, inflamable,patógeno o bioinfeccioso, radioactivo, reactivo y toxico, de acuerdo a pruebas estándar.Toda persona natural o colectiva, pública o privada, que desarrolle actividades consustancias peligrosas debe sujetarse a las disposiciones del Reglamento. Los desechospeligrosos que impliquen la degradación del ambiente pueden ser confinados, previotratamiento o técnicas adecuadas que neutralicen sus efectos negativos y previaautorización y supervisión de la autoridad ambiental competente. e) Reglamento de Gestión de Residuos SólidosPor el hecho de que los residuos sólidos son considerados un factor susceptible de degradarel medio ambiente y afectar la salud humana, es que deben estar debidamente regulados. Elpresente Reglamento establece el régimen jurídico referente a la gestión de los residuossólidos, fomentando el aprovechamiento de los mismos mediante la adecuada recuperaciónde los recursos que ellos contienen, por lo que esta norma es de carácter obligatorio paratoda persona que genere residuos sólidos como producto de sus actividades. 2. LEY DE VIDA SILVESTRE, PARQUES NACIONALES, CAZA Y PESCALa Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca se estable mediante DecretoLey Nº 12301 del 1975- 03- 14, estando entre sus artículos más relevantes los siguientes:Artículo 1º.- La Ley rige la protección, el manejo, aprovechamiento, transporte ycomercialización de animales de fauna silvestre y sus productos, la protección de lasespecies amenazadas de extinción, la conservación del hábitat de la fauna y flora, ladeclaratoria de parques nacionales, reservas biológicas, refugios y santuarios de vidasilvestre, tendiendo a la conservación, el fomento y aprovechamiento racional de estosrecursos.Artículo 118º.- Se entiende por pesca la captura de peces mediante diferentes implementoso artes y se clasifica en:a) Pesca de subsistencia.b) Pesca comercial o industrial que persigue fines lucrativos.c) Pesca deportiva, la efectuada con fines de práctica y esparcimiento. 7
  9. 9. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO”d) Pesca científica o experimental, la realizada con fines de investigación, experimentación,evaluación y estudio de la fauna ictiocola y acuícola. 3. ÁREAS PROTEGIDASLa Ley de Medio Ambiente define en su Art. 63 (párrafo II) que “El Sistema Nacional deÁreas Protegidas (SNAP) comprende las áreas protegidas existentes en el territorionacional, como un conjunto de áreas de diferentes categorías que ordenadamenterelacionadas entre sí, y a través de su protección y manejo contribuyen al logro de losobjetivos de la conservación”.• La Ley de Medio Ambiente (Art. 63) concibe al Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) como el conjunto de las áreas protegidas existentes en el país de diferentes categorías de manejo, que ordenadamente y relacionadas entre sí mediante su protección y manejo, contribuyen al logro de los objetivos de conservación. Es decir, son parte del SNAP todas las áreas protegidas (APs) existentes en el país, vale decir las de importancia nacional, departamental, municipal e incluso las áreas protegidas privadas, cuya gestión se rige por las normas de alcance nacional.• El Reglamento General de Áreas Protegidas, regula la participación del SERNAP (Servicio Nacional de Áreas Protegidas) como instancia técnica del estado, en la revisión de los procesos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), de manera previa a la categorización o la otorgación de la Declaratoria de Impacto Ambiental• Es importante diferenciar entre SERNAP y SNAP, el primero se constituye en un organismo sectorial competente para la gestión ambiental dentro de áreas protegidas nacionales y departamentales, mientras que el segundo es un sistema de áreas protegidas, tanto públicas como privadas y depende directamente del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.• El hecho de que el Reglamento General de Áreas Protegidas (RGAP) menciona específicamente que sólo las APs nacionales y departamentales forman parte del SNAP (Art. 17), menciona a las APs privadas y las excluye del SNAP (Art. 18) y omite a las municipales, parece tener la intención de limitar las competencias del SERNAP a la gestión pública, más que platear contradicciones con la Ley del Medio Ambiente. 4. SITIOS RAMSAR Y HUMEDALES DE IMPORTANCIA NACIONALEntre las alternativas existentes para establecer “unidades de conservación” que tienen unmarco legal e institucional como respaldo o en construcción, están los Humedales, SitiosRamsar y Cuencas, pues en estos espacios territoriales se reconocen las interacciones de loscomponentes físicos, biológicos y químicos (suelos, agua, plantas y animales), y sucontribución para el almacenamiento de agua, protección contra tormentas y mitigación deinundaciones, control de la erosión, recarga de acuíferos subterráneos, descarga deacuíferos, purificación de agua, retención de nutrientes, retención de sedimentos, retenciónde contaminantes, y estabilización de las condiciones climáticas locales y particularmentelluvia y temperatura. 8
  10. 10. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO”En el marco de la aplicación de la Convención Ramsar, Bolivia ha inscrito a la fecha ochoSitios Ramsar en la Lista de Humedales de Importancia Internacional. Si bien algunos deestos sitios se encuentran superpuestos con áreas protegidas, varios se encuentran fuera deáreas protegidas, en el Chaco Boliviano se encuentran dos de los ocho sitios Ramsar deBolivia:• Los Bañados de Izozog y el Río Parapeti con 6.158,83 Km2.• Palmar de la Islas y Salinas San José con 8.567,54 Km2, en la parte suroeste del Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Kaa – Iya. 5. PARQUES MUNICIPALES• Parque Municipal Kaa – iya del Gran Chaco 95,7 Ha, (dentro del parque nacional del mismo nombre)• Serranía Sararenda Cuevo, 55.009 ha (Sud Este de Camiri)• Serranía Sararenda Camiri, 11.394 ha (Nor Este de Cuevo) 6. ÁREAS IMPORTANTES PARA LAS AVES SEGÚN CRITERIO DE BIRDLIFE INTERNATIONALLas áreas importantes para las aves (AICA o IBAs según el criterio de BirdLifeInternational, dentro del Chaco Boliviano están dentro de las siguientes áreas protegidas:• Parque Nacional Kaa – iya del Gran Chaco• Parque Nacional Otuquis• Palmar de la Islas• Reserva Nacional de Flora y Fauna Tariquia• Serranía del Aguarague 7. TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN TCOSLas TCOs fueron introducidas por primera vez en la Ley 1715 (Ley INRA) y comprenden“la propiedad colectiva” de las tierras de los pueblos indígenas y originarios, así como “elderecho a participar del uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturalesrenovables existentes en ellas" (Art. 3 de la Ley 1715). Representan el 27% de la superficiede la Mancomunidad del Chaco Boliviano Ver Mapa 1. 9
  11. 11. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO” MAPA 1 TCOS DEL CHACO C. POLÍTICAS Y SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIALLas políticas operacionales de Banco Mundial establecen requerimientos de carácterambiental a todas las operaciones financieras sean estos préstamos a instituciones o alEstado.Para la intervención en la Mancomunidad del Chaco Boliviano, se activan las siguientespolíticas operacionales: 1. EVALUACIÓN AMBIENTAL (OP 4.01)El Proyecto está clasificado como Categoría B, por lo tanto, no puede apoyar actividadesmuy sensibles en términos de impactos ambientales (directos o inducidos) muy adversos ocon medidas de mitigación altamente complejas. Las inversiones de alta sensibilidadambiental que son típicamente de Categoría A no son elegibles para este proyecto y, por 10
  12. 12. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO”eso, deben están indicadas en la Lista de Exclusión. La Política Operacional 4.01 exige unaconsulta pública (con todos los tipos de interesados o stakeholders, incluyendo los posiblesbeneficiarios y ONGs ambientales, entre otros) sobre los aspectos ambientales del proyecto. 2. HÁBITATS NATURALES (OP 4.04)La conservación de hábitats naturales es esencial para el desarrollo sostenible a largo plazo,aplicando un criterio preventivo con respecto al manejo de los recursos naturales. En estesentido, el Banco respalda la protección, mantenimiento y rehabilitación de hábitatsnaturales y sus funciones, especialmente de hábitats naturales degradados y críticos.Si la Evaluación Ambiental Preliminar considera que un proyecto convertiría o degradaríasignificativamente los hábitats naturales (debido a la inexistencia de alternativas viables), elproyecto debe incluir medidas de mitigación aceptables, como por ejemplo reducción almínimo de la pérdida de hábitats, restauración, mantenimiento de una zona protegida.El Banco propicia que los proyectos consideren los puntos de vista, las funciones y losderechos de los grupos involucrados, incluidas las organizaciones no gubernamentales y lascomunidades locales, especialmente si son poblaciones indígenas. Si los gruposinvolucrados se ven afectados por algún proyecto y están relacionados con hábitatsnaturales, se debe promover su participación en la planificación, diseño, ejecución,seguimiento y evaluación de dichos proyectos.El Banco alienta a las instituciones de gobierno a facilitar la debida información y losincentivos adecuados para proteger sus hábitats naturales. Adicionalmente, la LegislaciónBoliviana cubre la eventualidad que un proyecto se localice dentro de áreas naturalesprotegidas. 3. CONTROL DE PLAGAS (OP 4.09)El Banco apoya una estrategia que promueve el uso de métodos de manejo integrado, comoel control biológico o métodos ecológicos, prácticas de cultivo y uso de variedadesagrícolas que resistan o toleren las plagas y reducir la dependencia de pesticidas químicossintéticos para controlar las plagas que afectan la agricultura o la salud pública.Esta salvaguardia entrega criterios para la selección y uso de pesticidas y exige que ellosestén en conformidad con las normas de la OMS y la FAO.El Proyecto de Alianzas Rurales (PAR) ha considerado este aspecto, y ha desarrollado entresus procedimientos ambientales un Manual Integrado de Plagas y Enfermedades (MIP), asícomo criterios de elegibilidad ambiental de los Subproyectos, que cumple con los criteriosde salvaguarda del Banco 11
  13. 13. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO” 4. PATRIMONIO CULTURAL (OP 11.03)El Banco promueve proyectos que resguarden y preserven el patrimonio cultural de lospueblos y que estén localizados y diseñados previniendo posibles daños. Normalmente noapoya proyectos que dañen significativamente el patrimonio.Antes de proceder con un proyecto, que en su primera fase implique riesgo de daño elpatrimonio cultural (que incluya excavaciones a gran escala, movimiento de la tierra,cambios ambientales superficiales o demolición), se debe determinar el conocimiento sobrelos aspectos culturales del sitio propuesto. Deben ser consultados los organismoscompetentes en esta materia y si hay cualquier duda sobre el patrimonio cultural de un área,se debe aplicar una breve encuesta de reconocimiento de campo, la que debe ser ejecutadapor un especialista.El Proyecto de Alianzas Rurales (PAR) toma en cuenta esta salvaguardia dentro susprocedimientos ambientales. La normativa y las regulaciones en Bolivia cubren unaeventual intervención sobre el patrimonio cultural.Las Políticas de Salvaguarda mas la aplicación de distintos preceptos ambientales, evitaranque los proyectos ejecutados por el PAR generen impactos significativos en el medioambiente. Impactos puntuales por la ejecución de actividades serán adecuadamente tratadoscon medidas de mitigación. 5. BOSQUES (OP 4.36)Esta política actualmente tiene mucho traslape con OP 4.04. En bosques naturales, laPolítica de Bosques tiene las mismas exigencias que la Política de Hábitats Naturales. LaPolítica de Bosques tiene requisitos adicionales para proyectos forestales, específicamentecon (i) aprovechamiento de la madera de bosques naturales o (ii) establecimiento y manejode plantaciones forestales. Cumplimiento con OP 4.04 implica también cumplimiento conOP 4.36, a menos que el proyecto tenga apoyo para aprovechamiento maderero de bosquesnaturales o plantaciones forestales, opciones que no están previstas por del proyecto. 12
  14. 14. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO”III. EL PROYECTO DE ALIANZAS RURALES Y SUS AREAS DEAMPLIACION A. OBJETIVOEl objetivo del PAR es “mejorar el acceso a los mercados de los productores rurales pobresde áreas seleccionadas del país a través de un modelo de alianzas productivo-rurales”Para lograr dicho objetivo, el proyecto realizará las siguientes actividades: (i) promoverá alianzas productivas entre diferentes actores económicos a nivel local; (ii) consolidara el empoderamiento de productores rurales a través del fortalecimiento de sus organizaciones; (iii) mejorara el acceso a bienes productivos y tecnología, y (iv) promoverá organizaciones de servicios más responsables a nivel local.La articulación de los pequeños productores organizados con el mercado, para el proyecto,tiene como instrumento a la “alianza rural” que se define como: un “acuerdo económicoentre un grupo de pequeños productores rurales y otros actores económicos, donde todosponen, arriesgan y ganan, asegurando continuidad del acuerdo en el mediano y largoplazo”. B. UBICACIÓN DEL PROYECTOEl área complementaria del proyecto PAR en el Chaco Boliviano, comprende 3Departamentos, 5 provincias y 16 municipios. Se hace notar que las aéreas protegidas quese encuentran en algunos municipios quedan excluidas del PAR, debido a que la licenciaambiental (Categoría III) emitida por la autoridad sectorial competente no incluye laintervención de estas. C. DESCRIPCIÓN DE LOS COMPONENTES DEL PROYECTO 1. COMPONENTE 1: APOYO INSTITUCIONALEste componente financia asistencia técnica y entrenamiento para asegurar el apoyoorganizativo e institucional necesario para la conformación de alianzas productivas a nivellocal. El componente se focalizará en el desarrollo de las capacidades institucionales depequeños productores para entrar en arreglos comerciales con el mercado.Los resultados principales del componente son la formación de alianzas productivas ruralesy la preparación de planes de alianza viables. Para concretar este objetivo, el componenteapoya: (a) la implementación de una campaña de difusión y consulta para el proyecto, (b) laacción colectiva y el empoderamiento de grupos de productores rurales pobres, (c) elproceso de convocatorias, la preparación de estudios de los Planes de Alianzas y su 13
  15. 15. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO”evaluación y aprobación, y (d) con los arreglos institucionales para la formalización dedichas alianzas. 2. COMPONENTE 2: IMPLEMENTACIÓN DE ALIANZAS RURALES.El objetivo de este componente es el de apoyar la implementación de las alianzaspreparadas con el apoyo del anterior componente.Los principales resultados de este componente son los siguientes: (a) que los productores ysus mercados trabajen de manera conjunta y efectivamente, en relaciones estables y másallá de una simple transacción comercial, (b) una producción mejorada de los pequeñosproductores organizados, para responder a los requerimientos del mercado, (c) sistemasadaptados en los mercados para trabajar con los pequeños productores de las alianzas, y (d)la participación asegurada en los planes de alianzas de proveedores de servicios y gobiernoslocales.Para lograr estos resultados, el proyecto co financiara, a uno o más de los miembrospotenciales de las alianzas (pequeños productores, agentes del mercado y/o gobiernoslocales), en lo siguiente: (a) para co financiar la implementación de sub proyectos deproductores hasta el acopio, (b) para proveer incentivos que mejoren las oportunidades deproductores y miembros de las alianzas para acceder a créditos o líneas de inversión para laimplementación de sub proyectos que incluyan transformación y procesamiento, (c) para cofinanciar a gobiernos locales que opten por ser miembros de alianzas para financiarinfraestructura pública de apoyo productivo y (d) para facilitar asistencia técnica a sociosdel mercado para que mitiguen los costos incrementales y riesgos adicionales en los queincurrirán por entrar en arreglos de mercado con pequeños productores rurales. 3. COMPONENTE 3: GESTIÓN DEL PROYECTOLos resultados de este componente son la coordinación eficiente y efectiva del proyecto, yun sistema de monitoreo y evaluación que demuestre el mejoramiento en el acceso almercado por parte de los productores pobres, y la mejora en sus ingresos rurales. Elcomponente conseguirá esto a través de la provisión de asistencia técnica, bienes, equipos ycostos operativos incrementales que apoyaran el establecimiento y operación de unaUnidad de Coordinación del proyecto descentralizada y con autonomía operativa, bajo latuición del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT), el diseño y operación de unsistema de información gerencial, la implementación de arreglos de monitoreo, evaluacióny aprendizaje, y estudios técnicos especiales. El componente también asegurara que laimplementación cuente con arreglos fiduciarios efectivos. 14
  16. 16. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO” D. BENEFICIARIOSLa población objetivo del área de ampliación del proyecto comprende aproximadamente30,068 familias de productores rurales pobres que viven en los 16 municipios de 3Departamentos de nuevas zonas del proyecto. En promedio, 60% de la población objetivodirecta (la población rural de los municipios seleccionados) se ha auto-identificado comoindígena. Como se detalla en el Cuadro 2.Dada la naturaleza competitiva del proyecto, y los recursos disponibles para transferenciaslocales, se estima que esta operación permitirá beneficiar: (i) directamente aaproximadamente a 5.000 familias que recibirán tanto transferencias directas parainversiones productivas como transferencias para infraestructura de apoyo a la producción(ii) indirectamente a 3.000 familias con proyectos de infraestructura de apoyo a laproducción implementados por los Gobiernos Municipales. CUADRO 2. SITUACIÓN POTENCIAL DE LOS BENEFICIARIOS Nº SuperficieNº Departamento Provincia Municipio TOTAL URBANA RURAL Familias km2 Rural CHACO Primera Sección -1 CHUQUISACA H. SILES 26,504 7,285 19,219 3,844 3386 Monteagudo Segunda Sección -2 CHUQUISACA H. SILES 10,007 - 10,007 2,001 2941 Huacareta Primera Sección - Villa Vaca3 CHUQUISACA L. CALVO 10,748 2,327 8,421 1,684 3854 Guzmán (Muyupampa)4 CHUQUISACA L. CALVO Segunda Sección - Huacaya 2,345 - 2,345 469 12005 CHUQUISACA L. CALVO Tercera Sección - Macharetí 7,386 - 7,386 1,477 76856 SANTA CRUZ CORDILLERA Primera Sección - Lagunillas 5,283 - 5,283 1,057 11557 SANTA CRUZ CORDILLERA Segunda Sección - Charagua 24,427 2,737 21,690 4,338 721438 SANTA CRUZ CORDILLERA Tercera Sección - Cabezas 22,296 2,218 20,078 4,016 55309 SANTA CRUZ CORDILLERA Cuarta Sección - Cuevo 3,406 - 3,406 681 75010 SANTA CRUZ CORDILLERA Quinta Sección - Gutiérrez 11,393 - 11,393 2,279 286911 SANTA CRUZ CORDILLERA Sexta Sección - Camiri 30,897 26,505 4,392 878 99512 SANTA CRUZ CORDILLERA Séptima Sección - Boyuibe 4,031 2,907 1,124 225 182813 TARIJA G. CHACO Primera Sección - Yacuiba 83,518 64,611 18,907 3,781 407714 TARIJA G. CHACO Segunda Sección - Caraparí 9,035 - 9,035 1,807 2728 Tercera Sección -15 TARIJA G. CHACO 23,765 16,113 7,652 1,530 10808 Villamontes16 TARIJA B. O´CONNOR Primera Sección - Entre Ríos 19,339 2,418 16,921 3,384 6134 Total 294.360 127.101 167.259Fuente: Elaboración propia en base a datos INE 2001 15
  17. 17. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO” E. RUBROS PROBABLES A INTERVENIR EN LAS ÁREAS DE AMPLIACIÓNLos posibles rubros en los que intervendrá el PAR, mediante alianzas productivas han sidoclasificados de acuerdo al sistema de producción, identificados por AGRECOL Andes -2006 y el desarrollo de los talleres en las localidades de Yacuiba, Villamontes, Caraparí,Machareti, Camiri y Charagua, así mismo en los siguientes puntos, se indican las regionesdonde están concentrados los sistema productivos identificados:Sistema Guaraní:Este sistema está orientado al autoconsumo (70 a 80% de la producción para autoconsumoy 20 a 30% para la venta), con los siguientes rubros:• Rubro agrícola: maíz, fréjol, maní, yuca, camote, cañagüiru, sandía y caña.• Rubro pecuario: ganado bovino, porcino, caprino, ovino y aves• Otros rubros: artesanía (cerámica, tejidos y muebles rústicos) y apiculturaEl sistema productivo Guaraní está principalmente asentado en la región Subandino yLlanura ChaqueñaSistema Campesino Orientado al Autoconsumo:Este sistema está orientado principalmente al autoconsumo (60 a 70% de la producciónpara autoconsumo y 30 a 40% a la venta), con los siguientes rubros:• Rubro agrícola: maíz, papa, ají, maní, cebollas, arvejas, sandía, cítricos y verduras, entre otros.• Rubro pecuario: gallinas, patos, ovejas, chivos y cerdos.• Otros rubros: artesanía (muebles rústicos) y apiculturaEste sistema productivo está principalmente asentado a lo largo de las regiones: Subandina,Cordillera Oriental y Llanura Chaqueña.Sistema Campesino Orientado al Mercado:Sistema orientado a la venta de la producción (10 a 20% de la producción paraautoconsumo y 80 a 90% a la venta), con los siguientes rubros:• Rubro agrícola: maní, ají, maíz, cítricos y otros frutales, soya, verduras y frutas subtropicales (cítricos, palta, chirimoya, papaya y vid)• Rubro pecuario: ganadería bobina y porcina.• Otros rubros: apicultura y queso 16
  18. 18. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO”Este sistema productivo está principalmente asentado en la región Subandino y CordilleraOriental, con menor intensidad en la Llanura ChaqueñaSistema Mestizo Chaqueño de Ganadería Bobina Extensiva:Sistema orientado a la venta (10 a 20% de la producción para autoconsumo y 80 a 90% a laventa), con los siguientes rubros:• Rubro agrícola: excipiente• Rubro pecuario: ganadería bobina principalmente.• Otros rubros: excipienteEste sistema productivo está principalmente asentado en la región de la Llanura Chaqueña,con menor intensidad en el Subandino y muy pocos casos en la Cordillera Oriental. F. PROBABLE AREA DE INFLUENCIA DEL PAR EN EL CHACO 1. ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTAEl Chaco Boliviano, abarca 16 municipios dentro de Tarija, Santa Cruz y Chuquisaca,como se puede observar en el Mapa 2. 17
  19. 19. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO” MAPA 2 DIVISIÓN POLÍTICA DEL CHACOEl área directa de influencia son los 16 municipios y toma en cuenta los siguientes criterios:• No se permite intervenciones en zonas núcleo de protección estricta de áreas protegidas (lista de exclusión).• No se permite intervención en Sitios Ramsar y Humedales de importancia nacional ubicados en la mancomunidad del Chaco Boliviano o Los Bañados de Izozog y el Río Parapeti con 6.158,83 Km2. o Palmar de la Islas y Salinas San José con 8.567,54 Km2, en la parte suroeste y dentro del Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Kaa – Iya. G. EXPERIENCIA DE MANEJO AMBIENTAL EN LA PRIMERA ETAPA DEL PROYECTOEl Proyecto cuenta con un Manual de Gestión Ambiental aprobado por el Órgano Rector.Establece que la evaluación ambiental para las propuestas a nivel de pre factibilidad esaplicable a las alianzas de los modelos 1, 2 y 3. Incorpora los instrumentos diseñados paracada alianza que puede contar con 1, 2 ó más sub proyectos de parte de los productores y/o 18
  20. 20. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO”de los compradores1. La aplicación del Manual constituye un pre requisito para que pase ala etapa de factibilidad en las alianzas tipo 2 y 3. El puntaje mínimo requerido es de 60puntos sobre 100.El resultado de esta evaluación es la emisión de un dictamen favorable o desfavorable porparte del especialista ambiental de la UOR-PAR, bajo la supervisión y asesoramiento delespecialista socio-ambiental de la Unidad Nacional de Coordinación.En todas las regiones fue ejecutado por los(as) facilitadores(as) con apoyo técnico del PAR.Las guías de aplicación permitieron identificar los impactos ambientales e incluye la listade verificación ambiental, lista de chequeo y nivel de afectación. En todas las Alianzas seidentificaron los posibles impactos negativos sobre el medio ambiente que pueden provocarlos procesos productivos de las Alianzas. La identificaron establece en todos los casos queno son graves, al extremo de caer en el ámbito de las objeciones insertas en la lista deexclusión y que haga inviable el apoyo del PAR.El llenado de las fichas requirió actualización y en su caso ampliación de conocimientossobre evaluaciones ambientales por parte de los facilitadores. Este desafío ha sido muypositivo puesto que les permitió avanzar en una visión más integral y aplicada de losprocesos productivos agropecuarios; y al identificar los posibles impactos negativos de lasactividades productivas conjuntamente con los productores que tienen experiencias reales,ha dado consistencia a los Planes de las Alianzas, en esta materia. Independiente de unaevaluación específica de impactos ambientales, queda en claro que se han cumplido losprocedimientos y la aplicación de las guías sobre esta materia en todas las regiones.La lista de exclusión y los otros instrumentos permitieron conocer las exigenciasambientales del proyecto y ratificar que en algunos casos se tenía condiciones ambientales(tierra sana) por producir (semilla), por ejemplo. En las Alianzas de producción agrícola seasumió, en reuniones, el compromiso de usar lo necesario y lo permitido en productosagroquímicos. En algún caso (producción de carnes de cerdo), el abordaje de tema de losimpactos ambientales mediante biodigestores, significo simultáneamente, una capacitacióntécnica sobre su uso y sobre la importancia de su uso. En la regional del Valle, hubo unbuen manejo del paquete metodológico ya que adicionalmente se contó con el apoyo deentidades especializadas.Respecto a su valoración, es general y no solo de manera frecuente, los beneficiariosperciben las evaluaciones ambientales como un requisito formal, pese a que reconocen suimportancia.En algunas Alianzas de la región del Salar hubo cierta reticencia para formular el Plan deMitigación Ambiental. Para el caso, adujeron que siempre han producido y no observandaños ambientales. En las regiones del Trópico y los Valles, los miembros de las alianzasreconocieron que sus actividades provocan impactos y en algunos casos daños al medioambiente. Participaron en la elaboración de sus respectivos Planes de MitigaciónAmbiental. 19
  21. 21. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO”Los técnicos del PAR apoyaron con capacitación, orientación y participación en todo elproceso de evaluación ambiental. Facilitaron los medios técnicos y las listas de controlambiental a las organizaciones de productores; incluso ayudaron a realizar la valorizaciónde los impactos ambientales. De hecho, existe la valoración de impactos ambientales y losrespectivos Planes de Mitigación Ambiental, en todos los documentos de las Alianzas.Un aspecto a tomar en cuenta es que pasar de la formalidad al compromiso real; de lareticencia al reconocimiento pleno de que las actividades humanas de tipo agropecuariosprovocan efectos ambientales e incluso daños; del reconocer al actuar, que implica invertir,obviamente hay bastantes pasos intermedios. El PAR tiene estrategias para encarar estasaproximaciones por la vía de aplicar la lista de exclusión y la asignación presupuestaria enel Plan de la Alianza, pero hacen faltan estrategias para operar en el ámbito de la concienciay el compromiso de los beneficiarios, que naturalmente son educativas y formativas.La evaluación ambiental se concreta en la aplicación del nuevo formulario que verifica laexistencia y aplicación de los instrumentos ambientales consignados en la Guía Ambiental,donde se establecen los puntajes necesarios para su aprobación por parte del especialista dela Unidad Nacional de Coordinación. Todos los Planes aprobados cuentan con estaevaluación técnica.Por todo lo anterior, se cuenta con resultados positivos y significativos de la GestiónAmbiental del PAR en su primera fase, apoyando a la Sostenibilidad ambiental por lascaracterísticas productivas de los proyectos de negocios y la adopción de valoresambientalistas lograda por los productores, hace muy probable la sostenibilidad ambientalde la producción que, sin embargo, requiere de un monitoreo para este propósito y lasinversiones cuando correspondan para ejecutar las medidas de Mitigación Ambiental.IV. CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS Y AMBIENTALES DELÁREA DE INTERVENCIÓN COMPLEMENTARIADe manera de preliminar se procedió a una sistematización de información existente,proporcionando un informe sumario que contemple la información que falta o estudios quefalten a los estudios analizados, así también la identificación de vacíos de información(identificando las brechas en base a los datos e información disponible). A continuación sepresenta la información presente en los documentos y la información que contienen y en loscuales existen vacíos de información.Los documentos analizados son los siguientes a) Manual de operación del Proyecto - PAR b) Evaluación Ambiental Proyecto - PAR c) Evaluación Social del Proyecto - PAR d) Manual de Gestión Ambiental - PAR e) Manual de Manejo Integrado de Plagas MIP f) Evaluación Ambiental del PDCR III 20
  22. 22. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO” g) Evaluación Ambiental que corresponde al proyecto de Turismo del lago Titicaca (financiado por el BM)Toda la información que fue analizada se muestra en el Anexo 1 A. CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS DE LA REGIÓN DEL CHACO BOLIVIANO 1. ASPECTOS SOCIALESEl Gran Chaco es también un gran polo de diversidad cultural. Desde haceaproximadamente 7.000 años, los habitantes originarios de esta región han desarrollado unacultura estrechamente asociada a sus recursos naturales.La región era el hogar de grupos nómadas de cazadores-recolectores y pescadores yalgunos grupos de agricultores sedentarios. Entre ellos se pueden contar distintos gruposlingüísticos como el Zamuco (que incluye lenguas como el Ayoreo y el Chamacoco), elGuaycurú (Mbayá, Payaguá, Toba, Pilagá, Mocoví), el Tupí-Guaraní (Izoceño, Ava-Guaraní, Guarayo, Chané), el Maskoi (Kaskihá, Sanapaná, Angaité) el Matako-Maka(Chorote, Mataco, Nivaqlé, Maka, Weenhayek), el Lule-Vilela (Vilela), etc. Con laconquista europea, muchos de estos grupos se refugiaron en sectores inaccesibles delChaco, manteniendo el corazón de la región libre de la influencia del blanco hasta fines delsiglo XIX. Actualmente, estos grupos son los más afectados por la degradación de losrecursos naturales y la omisión de sus derechos. A partir del establecimiento de lasmisiones Jesuitas y los colonos que se asentaron en esta vasta región se dio lugar alnacimiento de una cultura propia, rica en expresión cultural, con un fuerte respeto a lanaturaleza ligada a su vocación principal la ganadería, aunque a mediados del siglo XX sedio inicio a la producción agrícola intensiva aprovechando sus fértiles tierras. El origen delos principales pobladores (los Chiriguanos) es probablemente la etnia “Tupi-Guaraní”,quienes para llegar a estos lugares recorrieron el Paraná Medio por el Río Pilcomayo hastalas tierras de Tarija. Los Chiriguanos o Avas, provienen del Paraguay, éstos emigraron enbusca de mejores tierras para el cultivo de maíz (obati), calabaza (gindaca), poroto(kumanda). Como consecuencia, del crecimiento poblacional optaron por migrar a tierrassin mal (Yvy imaraa) rica en cacería, campos de cultivos, abundancia de agua y metalespreciosos. De ahí, al llegar a la región creyeron que estaban en la tierra soñada, que desdeentonces fue celosamente defendida y conservada. Pero también existen pobladores que sonel resultado de la migración de personas de los distintos puntos del país, que han hecho yhacen aportes a esta magnífica diversidad cultural. Conservar la biodiversidad del GranChaco requiere mantener las fuentes de su identidad cultural y facilitar la integración deuniversos distintos. 21
  23. 23. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO” CUADRO 3. POBLACIÓN Y ÁREAS DEL CHACO BOLIVIANO Población Superficie por Densidad porDepartamento Provincia Municipio Total Municipio Municipio Boyuibe 4.031 1.828 123 Cabezas 22.296 5.530 118 Camiri 30.897 995 92 Santa Cruz Cordillera Lagunillas 9.035 1.155 113 Charagua 24.427 72.143 106 Cuevo 3.406 750 122 Gutierrez 19.339 2.869 100 Huacareta 11.393 2.941 114 Hernando Silles Monteagudo 10.007 3.386 109 Chuquisaca Huacaya 2.345 1.200 111 Luis Calvo Villa Vaca Guzmán 5.283 3.854 114 Machareti 7.386 7.685 116 Villamontes 26.504 10.808 111 Gran Chaco Yacuiba 10.748 4.077 100 Tarija Caraparí 23.765 2.728 131 Burdet O`Connor Entre Ríos 83.518 6.134 123 TOTAL 294.360Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial Macro Regional del Chaco BolivianoLa población asentada en el Chaco Boliviano alcanza a 294360 habitantes, de este total el57% se encuentra en el área rural y el 43% se encuentra en las capitales de municipio comoen las ciudades con mayor actividad económica como Yacuiba, Villa Montes y Camiri. Delos 16 municipios que comprenden la zona de estudio, el municipio más poblado esYacuiba con 83.518 habitantes, lo que representa el 28% del total de la población de lazona y el municipio con menor población es Huacaya con 2.345 habitantes, que representael 1% de la población del área del Chaco. 22
  24. 24. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO” CUADRO 4. POBLACIÓN URBANA Y RURAL DEL CHACO BOLIVIANO Nº SuperfiDepartamento Provincia Municipio Total Urbana Rural Familias cie km2 RuralCHUQUISACA H. SILES Primera Sección - Monteagudo 26.504 7.285 19.219 3.844 3386 Segunda Sección – Huacareta 10.007 - 10.007 2.001 2941 L. CALVO Primera Sección - Villa Vaca Guzmán (Muyupampa) 10.748 2.327 8.421 1.684 3854 Segunda Sección – Huacaya 2.345 - 2.345 469 1200 Tercera Sección – Macharetí 7.386 - 7.386 1.477 7685SANTA CRUZ CORDILLERA Primera Sección – Lagunillas 5.283 - 5.283 1.057 1155 Segunda Sección – Charagua 24.427 2.737 21.690 4.338 72143 Tercera Sección – Cabezas 22.296 2.218 20.078 4.016 5530 Cuarta Sección – Cuevo 3.406 - 3.406 681 750 Quinta Sección – Gutiérrez 11.393 - 11.393 2.279 2869 Sexta Sección – Camiri 30.897 26.505 4.392 878 995 Séptima Sección – Boyuibe 4.031 2.907 1.124 225 1828TARIJA G. CHACO Primera Sección - Yacuiba 83.518 64.611 18.907 3.781 4077 Segunda Sección - Caraparí 9.035 - 9.035 1.807 2728 Tercera Sección – Villamontes 23.765 16.113 7.652 1.530 10808 B. O´CONNOR Primera Sección - Entre Ríos 19.339 2.418 16.921 3.384 6134Total 294.360 127.101 167.259 33.451 128.083 Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial Macro Regional del Chaco BolivianoLa Densidad Poblacional promedio en la región del chaco es de 2,3 hab/km2: lo cualconfirma la baja densidad poblacional existente en la región. El 80% de la población seencuentra en el subandino que representa el 30% del territorio, debido a que en esa zonaexisten fuentes de agua en cantidad y calidad.La tasa anual neta de migración, expresa el aumento o disminución de la poblaciónponderada por mil habitantes. Los municipios expulsores de población son Camiri,Boyuibe, Huacareta, Monteagudo y Huacareta, ya que tienen tasas de expulsión depoblación que supera a los 10 habitantes, en cambio los municipios de Villa Vaca Guzmán,Charagua, Lagunillas, Entre Ríos y Gutiérrez tienen tasas de expulsión menores a los 10habitantes. Los municipios receptores de población son Cabezas y Yacuiba con tasa porencima de 12 habitantes. En general, se puede advertir que los municipios con mayorespotencialidades hidrocarburíferas, agropecuarias y comerciales, son los que están lograndoatraer población, mientras que los municipios con potencialidades limitadas o decrecientes,están expulsando población.El recurso agua es una de las principales limitantes para el desarrollo de la región y es másagudo en las comunidades rurales. En los valles y piedemontes, existen mejorescondiciones por contarse con abundante agua superficial y las mayores posibilidades de sudistribución por cañería, la misma que es previamente tratada, otorgándole mayor calidadpara su consumo y regularidad en su distribución. En el área rural de la llanura chaqueña laescasez de agua se agudiza, por cuanto los cursos permanentes de agua son reducidos, 23
  25. 25. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO”debiendo la población captar y almacenar el agua de lluvia en pozos, turriles, aljibes,atajados, tanques australianos, etc., lo cual disminuye su calidad y es afectadabiológicamente, lo cual disminuye su calidad y afecta a la salud de la población. Ladistribución por cañería es limitada.El servicio de alcantarillado sanitario en el Chaco Boliviano es deficiente, pues sudisponibilidad está concentrada en las grandes poblaciones urbanas, como Yacuiba,Villamontes, Camiri, Monteagudo, Boyuibe y Caraparí.El 52% de las viviendas no tienen electricidad, las tasas más altas de disponibilidad de esteservicio se encuentran concentradas en los centros poblacionales de Yacuiba, Villamontes,CamiriLa infraestructura vial cuenta con tres tipos de carreteras: Red Fundamental; RedComplementaria o Municipal y Red de Caminos Vecinales. Existe una carretera asfaltadaque tiene vinculación con Argentina y otra en proceso de asfaltado que vinculará con elParaguay. La red fundamental vincula entre sí a las principales ciudades, con capitalesdepartamentales y poblaciones fronterizas, su mantenimiento está a cargo del ServicioNacional de Caminos, mientras que los caminos departamentales están a cargo de lasPrefecturas de cada Departamento. La Red Complementaria, que vincula a las comunidadesapartadas con los caminos de la red fundamental, su mantenimiento está a cargo de lasprefecturas en coordinación con los municipios, tiene dificultades de transitabilidad en losperíodos de lluvia. La Red Comunal vincula a las comunidades rurales, tiene grandesproblemas en su mantenimiento lo que ocasiona problemas de transitabilidad y genera unacomunicación débil entre las comunidades y las ciudades.Infraestructura AgropecuariaEn el Chaco se cuenta con la siguiente infraestructura aeroportuaria: • En Yacuiba, Villamontes y Camiri se cuenta con aeropuertos asfaltados para operación de naves de mediana envergadura. • En Palos Blancos en la provincia O`Connor se cuenta con aeropuerto asfaltado para operación de naves pequeñas. • En Monteagudo en la provincia Hernando Siles se cuenta con pista de aterrizaje de tierra para operación de naves pequeñas. • En Ibibobo, Entre Ríos, La Vertiente, Yabog, La Esperanza, Esmeralda, Elcondido y Samayhuate se cuenta con pistas de aterrizaje de tierra para operación de naves pequeñas.El nivel de pobreza se mide en función a la cobertura de servicios de que dispone lapoblación, la misma que en base a la información de UDAPE se muestra en el siguientecuadro:El nivel de pobreza por municipios es el siguiente: 24
  26. 26. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO” • Huacaya y Lagunillas tienen una población entre el 95 y 98 % categorizada como indigente. • Huacareta, Entre Ríos, Machareti, Caraparí y Gutiérrez tienen una población entre el 85 y 95 % categorizada como Pobreza moderada. • Monteagudo, Cabezas, Cuevo, Boyuibe, Muyupampa y Charagua tienen una población entre el 60 y 85 % categorizada en el umbral de Pobreza. • Camiri, Yacuiba y Villamontes tienen una población entre el 17 y 60 % categorizada como Necesidades Básicas Satisfechas.Lo cual nos muestra que existen grandes sectores de la población del Chaco con elevadosniveles de pobreza, que requieren una urgente atención para satisfacer sus necesidadesbásicas y para dotarles de infraestructura productiva, lo cual implique para ellos elgenerarse espacios y oportunidades de trabajoLos niveles de desarrollo humano para el Chaco Boliviano, se muestran en el Anexo 1 2. ASPECTOS ECONÓMICOSLa región del Chaco por su variedad territorial, condiciones de frontera, la conformación dedistintos grupos sociales provenientes de las corrientes migratorias, orientados a diferentesactividades económicas, presenta en la actualidad comunidades poblacionales bastanteheterogéneas que están dedicadas a las actividades agropecuarias, el comercio y laexplotación del bosque. Lo anterior, nos muestra como la población del Chaco, muta de unaactividad agropecuaria y de explotación del bosque con fines energético - madereros, paraabrirse campo en la actividad comercial, como resultado de una adaptación a lasoportunidades que le brinda el mercado y la vocación de la población migrante.La actividad ganadera si bien es importante, no ha tenido una mejora sustancial en cuanto ala incorporación de tecnología y mejoramiento genético de las especies ganaderasadaptadas a la zona, razón por la cual su nivel de productividad es bajo y poco competitivo.Es importante resaltar que la actividad agrícola pasa de ser tradicional y extensiva, paraintroducir maquinaria agrícola y realizar cultivos a gran escala sin un adecuado manejo delsuelo y conservación de los recursos naturales, por lo que en un futuro cercano se tendránsuelos degradados y pérdida de la biodiversidad. a) AgriculturaLa actividad de la agricultura se desarrolla ampliamente en toda la zona, con lasrestricciones debidas por la falta de agua, principalmente en cultivos de Maíz, Maní, Soya,Cítricos, Frejol, Algodón, Ají, etc., tal como lo presentamos en el siguiente cuadro. 25
  27. 27. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO” CUADRO 5. CULTIVOS PRINCIPALES POR ÁREAS Y MANCOMUNIDADESEl cultivo del maíz es el más difundido, seguido por el maní y la soya. Entre los factoresque afectan la producción deben ser mencionados las enfermedades y plagas en primerlugar y luego las heladas, la lluvia, la falta de financiamiento y asistencia técnica. b) GanaderíaEn el Chaco la ganadería más importante por el tamaño de los hatos y su difusión en toda lazona es la vacuna, le siguen en orden de importancia los ovinos y caprinos y el ganadocaballar, los rebaños generalmente son mixtos, conformados con animales de distintasespecies, lo cual tiene que ver con la economía familiar, donde generalmente las cabras ylas ovejas son destinadas al consumo familiar, en tanto que los vacunos son destinados parala venta. No existe importantes inversiones en infraestructura para apoyar la ganadería, nirazas seleccionadas, su alimentación se basa principalmente en campos naturales depastoreo y el ramoneo. En la región de los valles interandinos la actividad pecuaria esrelativamente importante, sin embargo el capital invertido es muy bajo y los niveles demanejo son bajos o muy bajos, sólo se aplican prácticas sanitarias como la vacunación,cuando la unidad productiva es mediana o grande o cuando se tiene apoyo de la prefecturadel departamento en su programas de apoyo al sector ganadero. En la llanura Chaqueña, laganadería es el rubro más importante, tanto por el número de unidades de producción, comopor el tamaño de los hatos y por el valor generado., pero los niveles de inversión y demanejo son bajos, siendo uno de los principales factores que afectan la ganadería, son la 26
  28. 28. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO”sequía prolongada y pronunciada escasez de agua en general. En el Anexo 1 se muestran lasprincipales especies ganaderas por áreas y zonas. c) Buenas Prácticas Agrícolas y GanaderasBuenas Prácticas Agrícolas• Rotaciones de cultivo en áreas de cultivo intensivo como el cambio de cultivo esquilmante (maíz) por una leguminosa (soya) en la próxima gestión• En el chaco en áreas de producción intermedia se tiene el cambio de labores culturales tradicionales o manuales por el uso de maquinaria agrícola pero con cierta deficiencia de conocimiento en el uso de implementos.• En ciertas áreas, especialmente en las zonas originarias de los pueblos Guaranís, el uso de materia prima para productos artesanales como cestería realizan un cuidado de su área de producción con la reposición del vegetal• También en ciertas áreas especialmente en las zonas originarias de los pueblos Guaranís, en la extracción de madera realizan el cuidado de conservar ciertas especies arbóreas apetecidas en la artesanía de madera.Algunas experiencias de buenas prácticas agrícolas reportadas en la bibliografía dereferencia son:• Prácticas de conservación y manejo de suelos en comunidades de San Diego y Carapari acompañadas por ASOCIO;• Producción ecológica para el autoconsumo, experiencia de la familia de Don Presentación Romero en Caigua;• Uso del agua de riego después del proyecto de mejoramiento del sistema de riego en Aguayrenda;• Aljibes para la cosecha de agua en la comunidad guaraní Tembipe, una experiencia acompañada por CER-DET Yacuiba;• Proyecto de Innovación Estratégica Nacional (PIEN) "Manejo de Agua y Monte para el Chaco Boliviano";• Producción y comercialización de "Quesos Doña Josefina" en Villamontes "La demanda por el acceso a la tierra: el MST Gran Chaco, de los hechos hacia una propuesta sostenible.Buenas Prácticas GanaderasEn base a la recolección de datos primarios, las buenas prácticas de algunos ganaderos son:• Control de la carga animal• Cerramiento perimetral e interior para la rotación en potreros• Protección perimetral con repoblamiento forestal de algunas aguadas• Uso de razas mejoras de doble propósito• Implantación de parcelas silvopastoriles con especies forrajeras mejoradas. 27
  29. 29. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO”Una de las experiencias de buena práctica ganadera, es el reportado en la bibliografía dereferencia, referido a una finca "con manejo" que implica los siguientes cambios:• “Implementación de infraestructura de alambrada o Convencional o Electrificados• Diferimiento del monte nativo• Desmonte selectivo• Sistema silvopastoril• Conservación de forraje (heno)• Cosecha de semilla de pasto• Siembra de pasto en potreros antiguos de agricultura• Plantaciones de leguminosas forrajeras• Agua o Construcción de atajados o Manejo de cuencaEn diez años de manejo, en este ejemplo se logró una producción de 1.300 kgs de materiaseca/ha/año, 8,3 veces más que en la producción actual sin manejo en el Chaco Boliviano.Este cambio ha significado un cambio en el ingreso bruto de $us. 4.600.- en el 1994 a $us.43.483.- en el año 2005. Sin considerar los costos de la inversión total de $us. 44.000.-,llega a un ingreso neto (ingreso bruto-costos variables) de $us. 25.953.-.Este y otros ejemplos que se encuentran en el marco del proyecto PIEN-CIAT/CIPCA"Agua y Monte" y cinco PITAs muestran que se puede lograr el cambio hacia unaproducción sostenible con generación de ingresos; implica a parte de la inversión monetariaen las mejoras una mayor dedicación y atención por parte del ganadero y su familia a laproducción y transformación de productos. d) Capacidades de CargaEn particular, la llanura chaqueña tiene su economía basada en la agropecuaria. Dentro deesta actividad, la pecuaria representa el 46% del PIB regional. Los rebaños songeneralmente mixtos con vacunos, caprinos, ovinos y equinos y una ganadería de traspatiocompuesto por varias especies de aves. La actividad pecuaria es extensiva y se basa en eluso de 2 a 3 millones de ha.El Chaco es una región natural con características ecológicas particulares, que las grandesvariaciones topográficas, climáticas, florísticas y de suelo permiten diferenciar en tressubsistemas: Sub-andino, Pie de Monte y Llanura Chaqueña, cada uno con diferentescapacidades de cargas, los cuales pueden variar en un mismo subsistema debido a variantesde sus características.La mayor parte del ganado se concentra en Llanura chaqueña, el recurso forrajero en esta 28
  30. 30. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO”zona es el ramoneo de varias especies arbóreas y arbustivas; destacan: Acaciabonariensis, Acacia sp., Aloysa virgata, Anadenan- thera microcarpa, Bouganvilleapraecox, Caesalpinea paraguarensis, Capparis retusa, Celtis pubescens, Quiabentiapflanzii y Ruprechtia triflora, Prosopis alba, Prosopis nigra, Ziziphus mistol, Acaciaaromática. La biomasa disponible para el ganado en las pasturas chaqueñas tiene sumáxima producción en febrero y su mínima en septiembre, con un promedio cercano a 2toneladas por ha de materia seca de forraje.Se estima que el pastizal natural en el Chaco Seco requiere de 400 litros de agua paraproducir un Kg. de materia seca. Es posible conseguir esta producción con los 640 mmde precipitación existentes, si se reducen las pérdidas de agua de lluvia por escurrimiento,filtración y evaporación. Las pérdidas están también condicionadas al manejo del pastizal.Por tanto la actual carga animal está entre 9 ha por cabeza de ganado, que para un mejorsustento del animal debería establecerse alrededor de 14 ha por cabeza e) Intervenciones e Inversiones Negativas y PositivasIntervenciones e Inversiones NegativasLas siguientes intervenciones están amenazando, la gran diversidad de vegetación en elChaco, concentrada en su ecosistema boscoso: • Sobrecarga animal/ sobrepastoreo; • Extracción de madera y leña; • Quemas de pastizales, chacos y • Ampliación de áreas para la producción agrícola.En general los principales potenciales para la agricultura del Chaco Boliviano, que son laagrobiodiversidad y la biodiversidad están siendo amenazados por varios factores,promovidos por intervenciones negativas:• Erosión eólica e hídrica que lleva a la degradación de los suelos y su baja fertilidad.• Ganadería extensiva en amplias superficies que afecta la recuperación de las especies silvestres en el bosque chaqueño de la llanura.• Ampliación de la frontera agrícola y las práctica del chaqueo• Pérdida de calidad y diversidad de los recursos genéticos locales al no contar con un manejo adecuado de la semilla.• Propagación de tecnologías que no mejoran las capacidades de regeneración y aprovechamiento de los RRNN.Intervenciones e Inversiones PositivasUn estudio de la Fundación AGRECOL reporta una serie de intervenciones y experienciaspositivas relacionadas con el desarrollo agrícola sostenible, que da una idea general de 29
  31. 31. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO”temas y tendencias apoyados por instituciones públicas y privadas. Ver Cuadro 20 delAnexo 1.Las experiencias identificadas pueden servir de ejemplo a las familias campesinas,indígenas y ganaderos de cómo mejorar su calidad de vida a través de una intensificaciónde su producción con un manejo sostenible de los recursos naturales para asegurar laseguridad alimentaria y/o generar mejores ingresos a través de la venta de sus productos.Pueden servir a las instituciones locales y a la cooperación comprometida a guiar susfuturas acciones y programas.Los ejemplos listados en el Inciso de buenas prácticas agrícolas y ganaderas, sondestacables, como experiencias positivas de intervención e inversión.Las siguientes actividades, listadas en base a la experiencia del equipo consultor, serecomiendan como actividades de intervención e inversión en el Chaco Boliviano:• Proyectos de generación de recursos hídricos tanto para el consumo pecuario y agrícola.• Proyectos de producción agrícola bajo invernadero haciendo un uso racional del agua de riego (ejemplo forraje verde hidropónico para la ganadería del chaco)• Proyectos de manejo racional de la ganadería• Proyectos de manejo sostenible en la conservación y repoblamiento forestal• Proyectos de apoyo en el manejo sostenible y toda la cadena productiva de la piscicultura, producción de animales menores y aves de corral ya es un medio del sustento vivir de los pueblos Guaranís que están asentadas a orillas del río Pilcomayo.• Proyectos de apoyo a la producción artesanal (tejidos, cerámica, madera y apicultura) especialmente para los pueblos originarios.• Proyectos turísticos a fin de generar nuevos rubros de economía, ya que el chaco tiene gran potencialidad turística.• Proyectos que dentro la cadena productiva de los diferentes cultivos chaqueños tengan un rédito comercial y económico de ventaja con la transformación agroindustrial (alimento balanceado) e industria• Proyectos en la disminución de la contaminación hídrica y suelos de ciertos acuíferos por la explotación petrolera en la región chaqueña. f) Uso del AguaAspectos GeneralesLa creciente demanda por el recurso agua en algunos municipios, por ejemplo por laactividad petrolera, el crecimiento de la población o nuevos sistemas de riego, generannuevos conflictos entre las poblaciones en las partes altas y bajas por el uso de aguapotable. La total desregularización del uso del agua por parte de las petroleras se vuelve unaincógnita a la hora de calcular los requerimientos de agua y la capacidad de regeneración".(PDR-DED, 2004, p.8). 30
  32. 32. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO”Debido a las condiciones climáticas y la creciente degradación de los RRNN,especialmente de los suelos, la producción agropecuaria en el Chaco boliviano se desarrollabajo condiciones de riesgo.La mayor amenaza tanto para la producción agrícola como también para la ganadería, es laescasez de agua en amplias zonas del Chaco, con mayor incidencia en la llanura, perotambién en el pie de monte.En la actualidad sólo una minoría de las unidades productivas, aquellas que cuentan conriego y las fincas ganaderas con manejo mejorado, tienen la posibilidad de mitigar losefectos de la escasez para su producciónRiegoSegún el Plan Macroregional de Desarrollo Económico y Social del Chaco Boliviano: La superficie cultivada es aproximadamente 40.000 Has. Siendo el maíz el cultivo principal que cubre casi el 70% del área cultivada. La soya, el maní y el frejol le siguen en importancia y en conjunto representan un 20% de esta área. En zonas aledañas a los ríos se desarrolla una agricultura bajo riego, con una superficie aproximada del 2.5% del área total cultivada. Las principales especies cultivadas son el tomate, la cebolla y una variedad de hortalizas y cítricos. En la macroregión se tiene una insuficiente infraestructura de riego, que hace que las represas, canales de riego, atajados y otros, en actual operación, no logren el impacto deseado. El aprovechamiento de los recursos hídricos a través de la construcción de sistemas de riego, pozos y atajados, es una de las mayores prioridades para mejorar los niveles tanto de producción como de calidad del producto. El impulso de este rubro será coordinado entre el Estado y las organizaciones no gubernamentales para optimizar resultados. Para el subandino y pie de monte se priorizan proyectos de construcción de sistemas de riego, como el de Machareti en Chuquisaca, que aparte de dar solución al tema productivo del área de influencia, pretende otorgar a la población guaraní un espacio para desarrollarse integralmente, demostrando la factibilidad de experiencias de esta magnitud. Se agilizará la solicitud para financiar este proyecto, ante el Fondo Internacional Indígena, por un monto aproximado de US$ 1.5 millones, para su primera fase. Para el Chaco tarijeño, se priorizan los proyectos de riego Pajonal, Chiquiacá, Caigua y Villamontes Sachapera, con un total aproximado de US$ 8.6 millones y en Santa Cruz los riegos Parabanó, Itangua y Cuevo, con un requerimiento de US$ 9.8 millones. 31
  33. 33. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS PROYECTO DE ALIANZAS RURALES “ESTUDIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIO EN LA REGION DEL CHACO” Si bien estas obras de riego tienen costos relativamente elevados, su impacto en el potenciamiento y la transformación productiva del Chaco, los justifican plenamente. Por eso se efectivizarán aportes prefecturales y municipales en la programación operativa desde 1999. Todas estas iniciativas específicas, formarán parte del Plan de Riego del Chaco boliviano que contemple el aprovechamiento de aguas superficiales, como subterráneas, en función de prioridades, tanto para riego mayor como para pequeños sistemas de carácter local, en el marco de la Ley de Recursos Hídricos.La agricultura en el Chaco se concentra en las regiones del sub-andino y pie de montedonde se encuentran las condiciones de suelo y clima más favorables para ésta actividad.En la llanura la agricultura es muy limitada, principalmente por la escasez de agua y desuelos aptos. Según el Plan Macroregional Chaco (1998), "el Chaco cuenta con 40.000 hascultivadas y un potencial de alrededor de 2 millones de Has. Cultivables". Las unidadesagropecuarias que se encuentran asentadas en la zona, suman 25.695 unidades, de las cualesel 48% se encuentran en el pie de monte, el 33% en el subandino y solo 18% en la llanurachaqueña (G. Mealla, 2006, con datos del Ministerio de Desarrollo sostenible yPlanificación, 2000).Según Breiter y Herrera (2004, p. 20) con datos del PRONAR, la superficie de riego eninvierno llega a 3.631 Has y en verano a 9.189 Has23. Constituyen las unidades deproducción en el Chaco que tienen menores riesgos de producción. Los riesgos estándeterminados por el déficit hídrico debido a la alta evaporación y la irregular distribuciónde las lluvias, como su concentración en una sola época y aseverados por prácticas demanejo no adecuadas.La GTZ en su oferta actualizada del programa PROAGRO (2006), ha priorizado comolíneas de apoyo riego, manejo integral de cuencas, transferencia de tecnologías ycomercialización, desarrollo económico local (DEL) en acuerdo con las políticas sectorialesbolivianas. En la oferta (2006) se destacan los proyectos de riego con mayor potencial parareducir la vulnerabilidad de la producción agrícola y se los relaciona con la promoción delas cadenas y el manejo integral de cuencas. El apoyo a los procesos de desarrolloeconómico local, la promoción de los comités de base para la gestión de riego, y elfortalecimiento de las organizaciones productivas tienen en común sus enfoquesparticipativos y el propósito de prevenir posibles conflictos y aumentar la capacidad localde autogestión.El uso del agua para riego, según sistema agrícola, se puede sintetizar de la siguientemanera:• El sistema agrícola Guarani tiene limitado acceso a agua para consumo humano y riego; cuando hay riego hay poco uso.• El sistema agrícola campesino orientado al autoconsumo, tiene limitado acceso a agua para consumo humano y riego; cuando hay riego hay poco uso 32

×