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WILDER, MÉDICO, ANTICUCHO
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Delegado:
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1   Sistema Nacional de Inversión Pública2   Proyectos de inversión en salud: Definición, ciclo de un proyecto3   Etapas d...
Sistema Nacional de Inversión PúblicaConceptos Previos
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FUENTE: www.administracionenred.edu.do
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Gobernabilidad -                                                        GobernanzaGobernabilidad: Condiciones favorables p...
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Esta Ley fue modificada por:Ley N° 28522 (25 de mayo de 2005),Ley N°28802 (21 de Julio de 2006),D.Leg. N° 1005 (03 de Mayo...
Mitos acerca del SNIPEl SNIP no es el Ministerio de Economía yFinanzas (MEF)El SNIP NO es una institución, sino un Sistema...
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Mitos acerca del SNIPEl SNIP ya se encuentra descentralizadoDesde el 01 de enero de 2007 la evaluación y aprobaciónde proy...
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El sistema establece las siguientes fases:   a) Preinversión: Comprende la elaboración del perfil, del estudio de         ...
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La Oficina de Programación e Inversiones (OPI), es el órganotécnico en cada sector y tiene las siguientes competencias:1. ...
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Los recursos de la cooperación técnica internacional estándestinados a:1. Apoyar a la ejecución de actividades y proyectos...
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Proyectos de inversión en salud¿Qué es un Proyecto de Inversión Pública?Se entiende como Proyecto de Inversión Pública-PIP...
Ciclo de un Proyecto
Ciclo de un ProyectoETAPA 1                            ETAPA 2                                                   ETAPA 3  ...
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Se usan datos disponibles y eventualmente se generan otros a partir de estudiospreliminares, pero en general, no se incurr...
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Se amplían los análisis de los siguientes aspectos técnicos:1.   Costos2.   Beneficios sobre todo con y sin proyecto.3.   ...
Banco de ProyectosEl artículo 9° del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública,plantea que el Banco d...
Al registrar un Proyecto de Inversión Pública por primera vez, el aplicativoinformático del Banco de Proyectos, define aut...
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Las modificaciones planteadas por la AMPEExiste rigidez generalizada en las exigencias fijadas en el SNIP, sin tener en cu...
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PARA REFLEXIÓN:1.- Si con el SNIP, el MEF nunca pudo atender las demandas anuales totales paraInversión, podrá atender en ...
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  1. 1. Gestión deProyectos de Inversión Públicaen salud.Maestría en Gestión de los Servicios de Salud Docente: Dr. Wilder Carpio Montenegro
  2. 2. Dr. Wilder Carpio Montenegro.Ministerio de Salud – DISA IV Lima EsteEmail: wilder.carpio@gmail.com 945077553 #945077553http://www.slideshare.net/WilderCarpioMontenegro
  3. 3. WILDER, MÉDICO, ANTICUCHO
  4. 4. Nos ponemos de acuerdo Tenemos conversaciones constructivas.Nos mantenemos abiertos a diferentes ideas,respetamos diferentes puntos de vista, asícomo diferentes culturas y experiencias. Somos conscientes de la posible falta de tiempo y escribimos notas sobre inquietudes y temas que puedan necesitar ser abordados en mayor profundidad
  5. 5. Nos ponemos de acuerdo
  6. 6. Silabo 23/3 6/4 13/4 20/4 27/4 4/5ExpExaTallVist.Camp
  7. 7. Delegado:
  8. 8. El distrito de San Juan de Iris tiene la mejor Plaza de Armas de la provincia de Huarochirí. Una obra para sacarse el sombrero.
  9. 9. 1 Sistema Nacional de Inversión Pública2 Proyectos de inversión en salud: Definición, ciclo de un proyecto3 Etapas de un proyecto Banco de Proyectos. Procedimiento. Formatos y aplicativos del4 Sistema Nacional de Inversión Pública. Viabilidad.
  10. 10. Sistema Nacional de Inversión PúblicaConceptos Previos
  11. 11. El Estado• Es la institución de la nación organizada territorial, política y jurídicamente; dotada de poder que lo ejerce el gobierno.• Sus Elementos son: 1. Gobierno 2. Población 3. Territorio 4. Orden Jurídico
  12. 12. EFICIENCIA - EFICACIALa eficacia tiene que ver con resultados, está relacionadacon lograr los objetivos.La eficiencia, en cambio, se enfoca a los recursos, autilizarlos de la mejor manera posible. Lo ideal es ser eficiente y eficaz para poder ser productivos: Eficiencia + Eficacia = Productividad
  13. 13. FUENTE: www.administracionenred.edu.do
  14. 14. CALIDAD Hacer cada uno su trabajo, siempre bien a la primera, a su debido tiempo y mejorándolo constantementeEdwards Deming: "la calidad no es otra cosa más que "Una serie de cuestionamiento hacia unamejora continua".Dr. J. Juran: la calidad es "La adecuación para el uso satisfaciendo las necesidades del cliente".Kaoru Ishikawa define a la calidad como: "Desarrollar, diseñar, manufacturar y mantener unproducto de calidad que sea el más económico, el útil y siempre satisfactorio para el consumidor".
  15. 15. Gobernabilidad - GobernanzaGobernabilidad: Condiciones favorables parala acción de gobierno, que se sitúan en suentorno o son intrínsecas a éste. Este conceptose enmarca en el ámbito de "la capacidad degobierno". Gobernanza: concepto de reciente difusión para designar a la eficacia, calidad y buena orientación de la intervención del Estado, que proporciona a éste buena parte de su legitimidad en lo que a veces se define como una "nueva forma de gobernar"
  16. 16. Sistema Nacional de Inversión PúblicaEl 09 de julio de 2000, se promulga la Ley Nº 27293,Decreto Supremo Nº 157-2002-EF, de fecha 04 deoctubre de 2002, aprueba el reglamento.Finalidad: Optimizar el uso de los Recursos Públicosdestinados a la inversión, mediante el establecimientode principios, procesos, metodologías y normastécnicas relacionadas con las diversas fases de losproyectos de inversión.
  17. 17. Esta Ley fue modificada por:Ley N° 28522 (25 de mayo de 2005),Ley N°28802 (21 de Julio de 2006),D.Leg. N° 1005 (03 de Mayo de 2008)D Leg. N°1091 (21 de Junio de 2008).Con la modificación de la Ley por otras Leyes yDecretos Legislativos, fue aprobado el Reglamento delSNIP por DS N° 102-2007-EF (19 de Julio de 2007). Envigencia desde el 02 Agosto de 2007 y Modificado porDS N° 038-2009-EF (15 de Febrero de 2009)
  18. 18. Mitos acerca del SNIPEl SNIP no es el Ministerio de Economía yFinanzas (MEF)El SNIP NO es una institución, sino un SistemaAdministrativo del Estado que incluye la participaciónde distintos actores de cualquier entidad que ejecuteproyectos de inversión pública. Cada actor esresponsable de cumplir funciones específicas a lo largode la preparación de un proyecto.
  19. 19. Mitos acerca del SNIPEl SNIP no asigna recursos para la ejecución deproyectosEl SNIP es el Sistema que certifica la calidad de losproyectos de inversión pública,Si bien un proyecto de inversión pública requiere contarcon la viabilidad en el marco del SNIP previamente a suejecución, no es parte de las funciones del SNIP el asignarrecursos para la ejecución de los mismos.En la misma línea, un proyecto viable no implica que yacuente con recursos para su ejecución
  20. 20. Mitos acerca del SNIPEl SNIP no prioriza proyectosSon las autoridades de cada sector o nivel de gobierno y susinstancias de gestión quienes definen qué proyecto y cuándose ejecuta una vez declarado viable en el marco del SNIP.El SNIP no prioriza los proyectos, sino que promueve lageneración de una cartera de proyectos de calidad de acuerdoa su nivel de rentabilidad y beneficio social
  21. 21. Mitos acerca del SNIPEl SNIP ya se encuentra descentralizadoDesde el 01 de enero de 2007 la evaluación y aprobaciónde proyectos se encuentra descentralizada.Ahora todo proyecto es evaluado y declarado viable por laOficina de Programación e Inversiones (OPI) de cadaSector, Gobierno Regional y Gobierno Local, según suscompetencias y sin límite de monto.Sólo los proyectos de los Gobiernos Regionales, GobiernosLocales y Empresas Prestadoras de Servicios deSaneamiento (EPS) de más de un Gobierno Local, y cuyomonto de inversión sea de S/. 10 millones o más, seránevaluados por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
  22. 22. MEF Dirección General de Política de Inversiones. (DGPI) D. De Política y D. Inversión D. De D. InversiónProgramación de Pública Normatividad y Privada inversión capacitación Formula los Políticas para la Políticas para la Elabora laslineamientos y promoción de la promoción de la normas del SNIP, estrategias de inversión privada inversión privada propone política en el sector estrategias de público capacitación Evalúa los proyectos de inversión pública
  23. 23. Objetivos del SNIPa) Propiciar la aplicación del Ciclo del Proyecto de Inversión Pública: perfil- prefactibilidad- factibilidad - expediente técnico ejecución- evaluación ex post.b) Fortalecer la capacidad de planificación del Sector Público.c) Crear las condiciones para la elaboración de Planes deInversión Pública por períodos multi anuales no menores de 3(tres) años.
  24. 24. El sistema establece las siguientes fases: a) Preinversión: Comprende la elaboración del perfil, del estudio de prefactibilidad y del estudio de factibilidad. b ) Inversión: Comprende la elaboración del expediente técnico detallado y la ejecución del proyecto. c) Postinversión: Comprende los procesos de control y evaluación ex post.Según el artículo 6° de la Ley Nº 27293, “la elaboración del perfil es obligatoria”. Lasevaluaciones de prefactibilidad y factibilidad “pueden no ser requeridas dependiendo delas características del proyecto de inversión pública”.
  25. 25. Forman parte del SNIPa) Los Ministerios y sus órganos desconcentrados,b) Los Organismos Públicos Descentralizados,c) Los Organismos Constitucionalmente Autónomos,d) Los Gobiernos Regionales,e) Los Gobiernos Locales y sus empresas, (de acuerdo a lo dispuesto en la Ley de Bases de Descentralización)f) Las Empresas del Estado, de derecho público o privado y las empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los órganos de gestión esté en manos del Estado.g) Los órganos reguladores y supervisores; y en general los organismos y dependencias del Estado que ejecuten proyectos de inversión pública.
  26. 26. En el SNIP cada Sector participa con dos actores:1. El Órgano Resolutivo del Sector, que lo constituye la máxima autoridad (por ejemplo el Ministro)2. y la Oficina de Programación e Inversiones (OPI), que es el brazo técnico del SNIP en cada SectorEl Titular del Sector, establece las políticas sectoriales, y una vez declarada la viabilidad del PIP, autoriza la elaboración de expedientes técnicos y su ejecución
  27. 27. La Oficina de Programación e Inversiones (OPI), es el órganotécnico en cada sector y tiene las siguientes competencias:1. Evaluar y emitir informes técnicos sobre los estudios de preinversión.2. Recomendar y solicitar la declaración de viabilidad.3. Mantener actualizada la información registrada en el Banco de Proyectos, sobre los proyectos recibidos para su evaluación.4. Hacer recomendaciones y propuestas a la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público, respecto de la metodología y parámetros de evaluación de los Proyectos de Inversión Pública enmarcados bajo su responsabilidad funcional.5. Declarar la viabilidad de los proyectos, cuando haya recibido la delegación.6. Elaborar y someter al Órgano Resolutivo el Programa Multianual de Inversión Pública del Sector.
  28. 28. Es decir, la OPI del Sector evalúa, aprueba y prioriza los PIPSe encarga de consolidar los planes multianuales deinversión y declara la viabilidad de los PIP si dicha facultad leha sido delegada. La Resolución Ministerial Nº 007-2001-SA-DM del MINSA designa a la Oficina Ejecutiva de Proyectos de Inversión (OEPI), de la Oficina General de Planeamiento Estratégico (OGPE) del MINSA, como la Oficina de Programación e Inversiones (OPI) del Sector Salud.
  29. 29. Agencia de Cooperación Internacional - APCILa Agencia Peruana de Cooperación Internacional es unadependencia de la Cancillería del Ministerio de RelacionesExteriores, creada en el año 2002; tiene la misión deconducir, programar, organizar y supervisar la CooperaciónNo Reembolsable en el Perú
  30. 30. Los recursos de la cooperación técnica internacional estándestinados a:1. Apoyar a la ejecución de actividades y proyectos prioritarios para el desarrollo del país, de sus regiones y espacios socioeconómicos de mayor pobreza y marginación,2. Adquirir conocimientos científicos y tecnológicos para su adaptación y aplicación en el Perú, así como facilitar a los extranjeros la adquisición de conocimientos científicos y tecnológicos nacionales,3. Brindar preparación técnica, científica y cultural a los peruanos en el país o en el extranjero, y a los extranjeros en el Perú.
  31. 31. Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo - ONGD,Tienen por objeto contribuir a mejorar la calidad de vida de la población demenores recursos, fomentando la participación de la población en la ejecuciónde programas y/o proyectos de desarrollo social en áreas prioritarias, deacuerdo a la política nacional de desarrollo y los programas regionales ylocales.La cooperación brindada siguen las siguientes modalidades:1. Asesoramiento de expertos2. Capacitación3. Servicio de voluntarios4. Donaciones5. Fondos de Contravalor6. Cooperación Técnica entre países en desarrollo
  32. 32. Procedimiento para la presentación de propuestasLos procedimientos para la presentación de propuestas a lasfuentes de cooperación internacional por parte de lasEntidades Públicas No Financieras están normados porel SNIP y por lo establecido en la APCI. Además es importante recordar que todas las intervenciones con recurso de cooperación técnica internacional no reembolsable que se oriente a crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios del Estado, se consideran como Proyecto de Inversión Pública – PIP, por ende requiere contar con la declaratoria de viabilidad del proyecto para su presentación a la APCI, quien gestiona, oficializa y negocia con fuentes de financiamiento para la firma de un convenio.
  33. 33. Proyectos de inversión en salud¿Qué es un Proyecto de Inversión Pública?Se entiende como Proyecto de Inversión Pública-PIP a los proyectos quereúnen las siguientes características:1. Tiene intervención limitada en el tiempo,2. Utiliza total o parcialmente los recursos públicos,3. Se ejecuta, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad Pública),4. Los beneficios se generan durante la vida útil del proyecto.
  34. 34. Ciclo de un Proyecto
  35. 35. Ciclo de un ProyectoETAPA 1 ETAPA 2 ETAPA 3 PRE INVERSIÓN POST INVERSIÓN INVERSIÓN PERFIL EXPEDIENTE OPERACIÓN Y PREFACTIBILIDAD TECNICO MANTENIMIENTO FACTIBILIDAD EJECUCION EVALUACION EX POST RETROALIMENTACIÓN
  36. 36. Estado de Pre Inversión Esta etapa se inicia con el planteamiento de la idea del proyecto, la cual requiere que esté en función a la necesidad 1 de solucionar un problema y que éste sea de importancia . Comprende la elaboración del Perfil, estudio de Prefactibilidad y estudio de Factibilidad.Tiene como objetivo principal la identificación del problema y suscausas, los objetivos del proyecto, la adecuada identificación dealternativas para la solución del problema, y la evaluación preliminar dedichas alternativas.
  37. 37. Estado de Inversión Comprende la elaboración del Expediente Técnico detallado y la ejecución del proyecto.2 Conforme lo establece la normatividad respectiva, un PIP sólo puede pasar a la Fase de Inversión si ha sido declarado viable. Durante esta fase, las UE pondrán a disposición de la DGPM y las OPI toda la información referente al PIP en caso éstas la soliciten.
  38. 38. Estado de Post Inversión Comprende los procesos de control y evaluación ex post. Por evaluación ex post se entiende el proceso para determinar sistemática y objetivamente la eficiencia, eficacia e impacto3 de todas las actividades desarrolladas para alcanzar los objetivos planteados en el PIP. La DGPM ha elaborado y publicado Guías Metodológicas para la evaluación Ex post. La OPI del Sector Salud también tiene documentos no publicados al respecto.. Estos instrumentos constituyen documentos referenciales para la elaboración y evaluación de dichos estudios.
  39. 39. ¿Qué es un Proyecto viable?No basta que un proyecto sea identificado como PIP, sino que debeser considerado como bueno, es decir:1. Resolver un problema, y no ser parte de un conjunto de problemas sin resolver,2. Permitir alcanzar objetivos y resultados estratégicos, acorde con los planes estratégicos de desarrollo local, regional o nacional.3. Es socialmente rentable y sostenible, donde genere beneficios al grupo objetivo del proyecto y que se mantenga operativo después de la intervención del Estado.4. Es consistente con las políticas sectoriales y las necesidades de atención que tiene el Estado, como es el caso de la pobreza, salud, educación, etc.
  40. 40. Etapas de un Proyecto (pre inversión)1. Estudio a nivel de perfil Es un estudio sistemático inicial de solución a un problema. Los proyectos desarrollados a nivel de perfil nos presentan un primer documento donde ponemos en blanco y negro la idea que tenemos en mente Todos los proyectos de inversión pública necesitan como base un estudio a nivel de perfil. Es obligatorio, de acuerdo a la normatividad vigente en el Perú.
  41. 41. Se usan datos disponibles y eventualmente se generan otros a partir de estudiospreliminares, pero en general, no se incurre en mayores costosEl análisis correspondiente al estudio de mercado se realiza en base a información ydatos disponibles (fuente secundaria), como la búsqueda de información cualitativay cuantitativa del entorno general.Se requiere demostrar la existencia de demanda y sobre todo de la demandainsatisfecha para el proyecto y medios de ofertar el producto o servicios de salud.Con frecuencia se utilizan datos de morbilidad y se utilizan análisis llamados deperfil epidemiológico. Los estudios técnicos en salud comprenden mínimamente tres áreas: Médica, Ingeniería o Arquitectura y Económica.
  42. 42. 2. Estudio a nivel de pre factibilidadIncorpora en el contenido mínimo el uso de información de fuente primaria paraafinamiento de las estimaciones en la demanda y oferta, que determinaran con másprecisión la demanda potencial y efectiva que será atendida con el proyecto A nivel de prefactibilidad los estudios técnicos son más amplios y profundos: 1. Programa Médico funcional o Plan de Producción 2. Programa Arquitectónico 3. Programa de Equipamiento 4. Programa de Organización, Gestión o Gerencia de los servicios 5. Programa de Inversión, Presupuesto e Ingresos.
  43. 43. 2. Estudio a nivel de factibilidad – más de 10 000 000Es un estudio sistemático final de solución a un problema.Establece definitivamente los aspectos técnicos fundamentales: la localización,el tamaño, la tecnología, el cronograma de ejecución, puesta en marcha ylanzamiento, organización, gestión y análisis financieros, considerando un menorrango de variación en los costos y beneficios de la alternativa seleccionada en elestudio de prefactibilidad.
  44. 44. Se amplían los análisis de los siguientes aspectos técnicos:1. Costos2. Beneficios sobre todo con y sin proyecto.3. Evaluación social con metodologías de costo beneficio o costo efectividad.4. Análisis de sensibilidad5. Análisis de Riesgo6. Análisis de Sostenibilidad7. Análisis Ambiental, etc.
  45. 45. Banco de ProyectosEl artículo 9° del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública,plantea que el Banco de Proyectos (BP), esta conformado por todos los Proyectos deInversión Pública que se encuentran en la fase de preinversión.El BP, es una herramienta que permite almacenar, actualizar y publicar las Fichas deRegistro de los Proyectos de Inversión Pública.Al finalizar la elaboración de un estudio de preinversión, de acuerdo a losContenidos Mínimos establecidos por la Dirección General de ProgramaciónMultianual del Sector Público, la Unidad Formuladora debe registrar el proyectoformulado, como requisito previo a la evaluación de dicho estudio.
  46. 46. Al registrar un Proyecto de Inversión Pública por primera vez, el aplicativoinformático del Banco de Proyectos, define automáticamente la Oficina deProgramación e Inversiones responsable de su evaluación, en base al Clasificadorde Responsabilidad Funcional del SNIP aprobado por la Dirección General deProgramación Multianual del Sector Público. También genera un código deidentificación único, que permitirá el seguimiento y evaluación del Proyecto deInversión Pública durante todas sus fases
  47. 47. http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/banco/consultapip.php
  48. 48. NUEVAS MODIFICACIONESPROPUESTAS PARA ELSNIP
  49. 49. Las modificaciones planteadas por la AMPELas restricciones contempladas en el SNIP desde sus inicios al no considerar losproyectos sociales, productivos y ambientalesInadecuado enfoque del SNIP al no contemplar en algunos casos, los proyectos demanera integralExigencia del SNIP sobre saneamiento de la titulación de predios (ficha registral),limita la ejecución de proyectos orientados a la construcción y/o el mejoramiento desu infraestructura y de los centros educativos y de salud que demandan unainmediata atención.
  50. 50. Las modificaciones planteadas por la AMPEExiste rigidez generalizada en las exigencias fijadas en el SNIP, sin tener en cuenta lascaracterísticas geográficas, realidades sociales y recursos de las municipalidadesEl desarrollo de capacidades del personal que integra el SNIP, conforme nosinteriorizamos en el país, tiene limitacionesEs necesario que el MEF, tome conciencia sobre la problemática en el interior del paísen la aplicación del SNIP, e impulse un programa Nacional de Desarrollo deCapacidades,
  51. 51. Las modificaciones planteadas por la AMPEEs necesario que en las zonas del Valle de los Ríos Apurímac, Ene, Mantaro –VRAEM y lugares muy apartados de la Amazonía del país (Purus, Iñapari, Iscozacin,etc), se aplique un SNIP diferenciadoDesde la creación del SNIP, no se ha institucionalizado la parte pendiente delsistema que es la evaluación de impacto de las inversiones,flexibilice sus parámetros de formulación y evaluación, como los estudios deoferta y demanda, líneas de corte, indicadores de rentabilidad, acorde a lasrealidades localesEl SNIP debe contemplar más específicamente la elaboración de proyectosmancomunados, pues estos tienen mayor impacto en la población y permite quemunicipalidades muy pequeñas puedan ejecutar proyectos de envergadura quesolos no podrían.
  52. 52. PARA REFLEXIÓN:1.- Si con el SNIP, el MEF nunca pudo atender las demandas anuales totales paraInversión, podrá atender en los próximos años la demanda mayor que se generarasin el SNIP?2.- Si con el SNIP, aun no se ha podido tener proyectos de calidad, se lograra lacalidad de los proyectos sin el SNIP?3.- Si con el SNIP, no se ha podido controlar el valor real de los PIPs, se gastara elvalor justo en los proyectos sin el SNIP?4.- Si con el SNIP, se generaron problemas que dilataron mucho tiempo laejecución, sin el SNIP ya no habrá problemas en la ejecución?5.- Si con el SNIP no se ha logrado el impacto esperado de las inversiones, selograran los impactos sin el SNIP?

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