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PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN EN ADMINISTRACIÓN




EVALUAR EL MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL
      CONTROL FINANCIERO DEL CONSEJO COMUNAL
               SAN MARTÍN DE PORRES




                           Participantes:
                                            Perdomo Laira
                                            Tona Keidy
                                            Vargas Carmen
                                            Vargas Yikcy
                           Tutor Asesor : Carrero Mario
                           Tutor Externo: González Rafael




                   Noviembre, 2012
INDICE GENERAL


                                                                  PP
INDICE DE CUADROS                                                  IV
RESUMEN                                                            V




                                   I PARTE
                     DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO


1 Diagnóstico Situacional                                               2
  1.1 Descripción del Contexto                                           2

      1.1.1 Razón Social                                                 2
      1.1.2 Naturaleza de la Organización:                               2
      1.1.3 Localización Geográfica                                      2
      1.1.4 Historia de la Vida de la Comunidad                          2
      1.1.5 Organizaciones Vinculadas al Proyecto                       4
  1.2 Problemas, Necesidades o Intereses del Contexto                    4

      1.2.1 Descripción del Diagnóstico Situacional                      4
      1.2.2 Jerarquización y Selección de Necesidades                    7
      1.2.3 Selección del Problema o Necesidad                          8
      1.2.4 Alternativas de Solución                                     8
2 Justificación e Impacto Social                                        9
  2.1 Razones que Conllevan a Realizar el Proyecto                      9

      2.1.1 Desde el Punto de Vista Teórico y sus Aportes al
            Conocimiento                                                10
      2.1.2 Desde el Punto de Vista Técnico – Ámbito de Acción:         11
      2.1.3 Desde la Razón Legal                                        12
2.1.4 Desde el contexto Participante – Comunidad           22
      2.1.5 Vinculación del Proyecto con el Plan de Desarrollo
            Económico, Líneas de Investigación de los PNF y la
            Transversalidad                                      23
  2.2 Población Beneficiada                                      25

3 Objetivos del Proyecto                                         26


                                II PÀRTE
                     PLANIFICACION DEL PROYECTO


4 Plan de Acción:                                                27
5 Cronograma de Actividades. Trayecto III                        35
6 Cronograma de Actividades. Trayecto IV                         36



                                III PÀRTE
                         RESULTADOS Y LOGROS

6 Conclusiones y Recomendaciones                                 38
  6.1 Conclusiones                                               38

  6.2 Recomendaciones                                            39


                                IV PARTE
               PRODUCTO O SERVICIO DEL PROYECTO


1. Objetivos de la Propuesta                                     40
2. Metodología Empleada                                          40
3. Memoria Descriptiva                                           41
3.1 Descripción del Producto                                     41
3.2 Presentación del Producto                                    41
INDICE DE CUADROS


Nro         Cuadro                             PP
1     Plan de Acción                           28
2.    Cronograma de Actividades Trayecto III   35
3.    Cronograma de Actividades Trayecto IV    36
3.    Cronograma de Actividades Trayecto IV    37
EVALUAR EL MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL
        CONTROL FINANCIERO DEL CONSEJO COMUNAL
                 SAN MARTÍN DE PORRES


                                          Participantes:
                                                      Perdomo Laira
                                                      Tona Keidy
                                                      Vargas Carmen
                                                      Vargas Yikcy

                                          Tutor Asesor: Carrero Mario
                                          Tutor Externo: González Rafael
                                          Año: 2012




                                 Resumen

La evaluación del uso de un manual de normas y procedimientos permite
visualizar el control financiero, y a su vez concede la verificación de la
eficiencia y eficacia del manejo de cuentas mediante el uso correcto de los
libros contables. Todo esto mediante la valoración de la capacitación
adecuada de los voceros y voceras de la Unidad de Gestión Financiera,
Contraloría Social, y de otras áreas del Consejo Comunal San Martín de
Porres, e incluso a los participantes de la misma comunidad. En este
proceso se utilizaron distintas herramientas para evaluar el impacto
educacional, entre ellas se tiene: la entrevista y la observación. Todo esto
con la finalidad de apreciar y evaluar el trabajo realizado tanto para los
responsables del área financiera como para la comunidad en general.
Teniendo como resultado la obtención de respuestas satisfactorias ante tal
capacitación     financiera. A su vez se persigue la promoción de la
construcción de un nuevo modelo que facilite la eficiencia de los procesos
administrativos, en el ámbito de la gestión pública. Además del logro de la
integración de la comunidad, vinculación y socialización, resaltando el
sentido de pertenencia.

Descriptores: Manual de normas y procedimientos, control financiero.




                                     i
I PARTE

                       DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

1         Diagnóstico Situacional

1.1       Descripción del Contexto

1.1.1     Razón Social

        Consejo Comunal San Martín de Porres.

1.1.2     Naturaleza de la Organización:

        Es una organización de personas de la misma comunidad elegidos por
elección participativa, los cuales trabajan en conjunto por el bien social,
realizando gestiones para el beneficio de la comunidad.

1.1.3     Localización Geográfica

        El Consejo Comunal San Martín de Porres se encuentra ubicado en
Barquisimeto. Estado Lara, Municipio Iribarren, Parroquia Concepción,
específicamente al final de la calle 26 A con Av Ribereña. (Evidencia 1).

1.1.4     Historia de la Vida de la Comunidad

        El Consejo Comunal San Martín de Porres inicia su funcionamiento
como Asociación Cooperativa Banco Comunal San Martín de Porres, la cual
fue debidamente registrada ante la Oficina de Registro Público del Segundo
Circuito del Municipio Iribarren, por sus asociados, González Castillo Rafael
Angel, Pérez Giménez Ivan Eligio, Tona Pérez Ana Zuleima, Aldazoro
Barradas Yaribeth y Gallardo Inojosa Ignacio Ricardo.        Esta Asociación
Cooperativa funcionó de esta manera por varios años, hasta que entra en
vigencia en Gaceta Oficial la Ley de Consejos Comunales.


                                       2
A partir de este momento los asociados mencionados anteriormente
deciden disolver y liquidar la razón social anterior celebrando una Asamblea
Extraordinaria convocada por medio escrito que se celebró el día 29 de
Marzo del año 2011 y dirigida a todos los asociados, a fines de tratar la
misma, además de la transferencia        de los recursos de la Asociación
Cooperativa Banco Comunal al Consejo Comunal San Martín de Porres.
     En este sentido, una vez verificado el Quórum legalmente establecido,
tal como lo trata la Ley de los Estatutos de la Cooperativa, el ciudadano
González Castillo Rafael Angel, expone que en virtud de la transferencia de
los recursos financieros y no financieros, provenientes de la intermediación
financiera con los fondos generados, asignados ó captados, bienes,
obligaciones, deudas, compromisos, planes, programas, proyectos y
cualquier otro adquirido en el ejercicio de sus funciones como Unidad de
Gestión Financiera al Consejo Comunal San Martín de Porres, siendo todo
esto aprobado por la Asamblea General de la Asociación Cooperativa Banco
Comunal San Martin de Porres.
     Actualmente el Consejo Comunal San Martín de Porres está constituido
por todos los vecinos integrantes de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, que está conformada por comités:            Comité de Salud,
Contraloría Social, Comité de Tierra Urbana o Rural, Comité de Vivienda y
Hábitat, Comité de Protección e Igualdad Social,      Comité de Economía
Popular, Comité de Cultura,     Comité de Seguridad Integral, Comité de
Medios de Comunicación e Información, Comité de Recreación y Deportes,
Comité de Alimentación, Comité de Servicios, asimismo cuneta con la Mesa
Técnica de Aguas y la Técnica de Energía y Gas. Algunos de estos comités
han sufrido una serie de modificaciones, debido a la deserción de algunos de
sus integrantes. Además de algunas fallas que presenta su sede.




                                     3
Sin embargo, estos voceros especializados, son los que posteriormente
serán los encargados de dirigir las Mesas de Trabajo para el desarrollo de
los proyectos realizados por la comunidad, los habitantes en el Área
Geográfica de la comunidad eligen a los integrantes del Órgano Ejecutivo, la
Unidad de Gestión Financiera y la Unidad de Contraloría Social del Consejo.
        Estos se encuentran hoy en día capacitados para enfrentar el área
financiera con total éxito, debido a la educación otorgada por las
participantes del Programa Nacional de Formación en Administración de la
Universidad Politécnica Territorial Andrés Eloy Blanco.


1.1.5     Organizaciones Vinculadas al Proyecto del Consejo Comunal
San Martín de Porres

        El Consejo Comunal San Martín de Porres y su Unidad e Gestión
Financiera se encuentran relacionados con distintas organizaciones en las
cuales se pueden nombrar al Gobierno Nacional, como principal ente
impulsor de los Consejos Comunales.
        También se encuentran involucrados Fundacomunal, Consejo Federal
de Gobierno, Alcaldía del Municipio Iribarren, Gobernación del Estado Lara,
La Comisión Permanente de Participación Ciudadana, Descentralización y
Desarrollo Regional de la Asamblea Nacional.

1.2       Problemas, Necesidades o Intereses del Contexto

1.2.1     Descripción del Diagnóstico Situacional

        El diagnóstico situacional es un       proceso de construcción de
conocimiento     acerca de    una   realidad particular,   elaborado   con   la
participación de los actores que están involucrados y con la finalidad de
levantar una estrategia de intervención pertinente y sustentable orientada a
la transformación de esa realidad. Esta realidad puede estar vinculada a
aspectos administrativos.


                                       4
Chiavenato I.(2006), el término Diagnóstico Situacional tiene
     mucho que ver con una corriente teórica denominada Enfoque
     Situacional o Contingencial, que es una corriente que parte del
     principio según el cual la Administración es relativa y situacional,
     es decir, depende de las circunstancias ambientales y
     tecnológicas. En otras palabras, conjuga el momento y el contexto
     en que la institución se encuentra. (p.10).

     Partiendo del concepto presentado se aplicó el diagnóstico situacional
en la comunidad del Consejo Comunal San Martín de Porres, donde se
realizó primeramente un encuentro informal para iniciar el proyecto, logrando
el convenio de ejecutar el proyecto. Posteriormente se entregó el acta de
inicio donde señala específicamente la solicitud de atención a las
participantes. (Evidencia 2).
     Posteriormente los voceros principales del Consejo Comunal San
Martín de Porres hicieron entrega a las participantes de la historia de vida de
la Comunidad y el croquis señalando el ámbito geográfico. En vista de que el
mismo poseía poca visibilidad, las participantes se dieron a la tarea de
realizar mejoras en dicho croquis. (Evidencia 3).
     Las participantes hicieron acto de presencia en las instalaciones de la
Universidad Politécnica Experimental Andrés Eloy Blanco, con la finalidad de
realizar la solicitud de la carta de postulación, para así hacer formal la
elaboración del proyecto en el Consejo Comunal San Martín de Porres. .
     Se sostuvo una reunión con los voceros principales y la vocera de
educación para entregarles la carta de postulación. (Evidencia 4). El tutor
asesor se reunió con las participantes para realizar la respectiva asesoría en
cuanto a la elaboración del proyecto, hubo intercambio de ideas con respecto
a la información suministrada por parte de los integrantes del Consejo
Comunal San Martín de Porres, además de la planificación de las próximas
visitas y asesorías. (Evidencia 5).
     Se realizó la visita correspondiente a la sede del Consejo Comunal San
Martín de Porres, solamente estaban presentes algunos de los voceros


                                       5
principales e integrantes de los comités en una reunión la cual ellos
denominan calle por calle, se observó la ausencia de miembros de la
comunidad. (Evidencia 6).
     Se abordó a la comunidad en la sede del Consejo Comunal San Martín
de Porres en Asamblea General, en dicha reunión se recolectó información
acerca de las necesidades en el área administrativa, y a su vez la comunidad
y los voceros principales hicieron solicitud a las participantes del cronograma
de actividades para el acuerdo de atención al equipo. (Evidencia 7).
     Se efectuó una reunión donde el vocero principal Rafael González
notificó acerca de la disolución formal de la Asociación Cooperativa Banco
Comunal San Martín de Porres, para dar funcionamiento a la nueva razón
social Consejo Comunal San Martín de Porres.
      Además de la manifestación de la inquietud de las necesidades
prioritarias de la unidad de gestión financiera, específicamente con el manejo
de de libros contables y se propone el diseño de un manual de normas y
procedimientos para el control financiero de dicha unidad. (Evidencia 8).
     Se concertó una reunión con el compañero de las participantes Juan
Gómez, el cual brindó asesoría con respecto a la información concerniente a
los procesos contables, específicamente al vaciado correcto de los libros de
memoria y cuenta. (Evidencia 9). Las participantes transcribieron todo lo
concerniente al informe de avance del proyecto y concertaron por vía
electrónica las pautas a seguir. (Evidencia 10).
     Luego se acudió al registro subalterno para recabar información acerca
del registro de los libros contables, y de todos los recaudos exigidos por
dicho registro. Posteriormente a esto se consideraron aspectos importantes
mediante una lista de observación elaborada de acuerdo a visitas previas al
Consejo Comunal San Martín de Porres. (Evidencia 11).
     Seguidamente se aplicó una entrevista semi estructurada, esto para
fortalecer los resultados que llevaron a las participantes junto a los
integrantes del Consejo Comunal San Martín de Porres y a la comunidad, a


                                       6
tomar la determinación sobre la necesidad que se consideró más resaltante.
(Evidencia 12).
        En esta oportunidad el equipo participante se citó con el tutor
acompañante en las instalaciones de la Universidad Politécnica Territorial
Andrés Eloy Blanco, con motivo de asesoría y entrega de informe de avance.
(Evidencia 13). Las participantes acudieron a la sede del Consejo Comunal
San Martín de Porres con la finalidad de tomar como evidencia una serie de
fotografías. (Evidencia 14).
        Posteriormente a esto, se acordó con los integrantes del Consejo
Comunal, pactar las fechas para los talleres de capacitación, en los cuales
se desarrollaría la educación de parte de las participantes hacia la
comunidad. (Evidencia 15). Las herramientas utilizadas para dicha tarea
fueron: lista de asistencia (Evidencia 16), Material Informativo (Evidencia 17),
Tríptico (Evidencia18), y como muestra de la finalización un certificado para
los participantes directos, es decir, los integrantes de la Unidad de Gestión
Financiera y de Contraloría (Evidencia 19). También se tomaron fotografías
del evento, para ratificar la actividad (Evidencia 21).


1.2.2     Jerarquización y Selección de Necesidades

        Entre las necesidades más resaltantes se encuentran:
   (1) Inexistencia de un manual de normas y procedimientos administrativos
         que contribuya al control financiero.
   (2) Ausencia del control y asesoría administrativa para el uso adecuado
         de libros contables, donde reflejen el empleo de los recursos
         asignados.
   (3) Insuficiencia de asesoría en materia de contraloría social.
   (4) Deficiencia en las condiciones ambientales en las que trabaja el
         Consejo Comunal.
   (5) Carencia de mobiliario acorde a sus necesidades.



                                         7
(6) Falta de filosofía de gestión.

1.2.3     Selección del Problema o Necesidad

        En primera instancia se realizó una visita a la Comunidad,
específicamente al Consejo Comunal San Martín de Porres. Se contactó a
los voceros principales de distintas áreas y a parte de la comunidad, para
plantearles la propuesta de las participantes por realizar algún proyecto que
mejorara alguna situación existente enmarcada en el área administrativa.
        Sin embargo en las visitas contiguas, se detectó un abanico de
necesidades entre las cuales se destacan, la inexistencia de un manual de
normas y procedimientos administrativos que contribuya al control financiero,
ausencia del control y asesoría administrativa para el uso adecuado de libros
contables, donde se refleje el empleo de los recursos asignados,
insuficiencia de asesoría en materia de contraloría social, deficiencia en las
condiciones ambientales en las que trabaja el Consejo Comunal, carencia de
mobiliario acorde a sus necesidades, falta de filosofía de gestión, entre otros.
        Por ello se analizaron los resultados y se decidió tomar en
consideración junto a los voceros principales de la Unidad de Gestión
Financiera, la inexistencia de un manual de normas y procedimientos que
contribuya al control financiero, debido a su relevancia a efectos de cumplir
con lo que establece la Ley Orgánica de Contraloría Social, y para el uso
adecuado de los libros de memoria y cuenta, los cuales reflejarán de forma
clara y precisa los ingresos y egresos del Consejo Comunal.

1.2.4     Alternativas de Solución

        De acuerdo a este proyecto y en referencia a las distintas necesidades
presentes detectadas en la Unidad de Gestión Financiera del Consejo
Comunal San Martín de Porres, específicamente a la inexistencia de un
manual de normas y procedimientos para el control financiero, se propone:




                                        8
(1) Elaborar un manual de normas y procedimientos para el control
         financiero del Consejo Comunal San Martín de Porres.
      (2) Realizar volantes y trípticos con información alusiva al llenado correcto
         de los libros contables.
      (3) Capacitar a los voceros principales de la Unidad de Gestión
         Financiera, Contraloría Social, y a la comunidad en general, mediante
         talleres y charlas que les indique el uso adecuado de los libros
         contables.
      (4) Colocar en la cartelera de la sede del Consejo Comunal información
         acerca de los tipos de cuenta.
      (5) Otorgar certificados de asistencia a los voceros que participen en los
         talleres.

2         Justificación e Impacto Social

2.1       Razones que Conllevan a Realizar el Proyecto

        Una vez que se ha seleccionado el tema del proyecto, ya definido por el
planteamiento del problema y establecidos los objetivos, se deben
determinar las motivaciones que llevan a desarrollar el proyecto. Méndez
Álvarez Carlos E (2001) señala que la justificación de la investigación son las
“Razones por las cuales se plantea la Investigación” (p.103). Por lo que se
afirma que el presente proyecto resulta de vital importancia, ya que genera
soluciones administrativas e impacto social en la comunidad del Consejo
Comunal San Martín de Porres.
        Además la propuesta generada por las participantes de implementar el
uso de      un manual de normas y procedimientos para control financiero,
permite a la Unidad de Gestión Financiera hacer uso adecuado de los libros
contables para así monitorear de manera eficiente los ingresos y egresos, lo
que genera la estricta vigilancia de los fondos otorgados por las instituciones
gubernamentales. A su vez, todo esto se enlaza a la contraloría social, ya




                                          9
que los ciudadanos o ciudadanas pertenecientes a tal comunidad tienen el
derecho de solicitar la información financiera del Consejo Comunal.
        Además, de generar integración a         la comunidad, vinculación,
socialización y resolución de conflictos por medio de la capacitación otorgada
por las participantes.

2.1.1     Desde el Punto de Vista Teórico y sus Aportes al Conocimiento

        Este proyecto contribuye a la comprensión del origen y objetivos de los
Consejos Comunales al igual que al control adecuado de recursos
económicos por medio del uso de las herramientas de la administración y a la
administración como tal.
        Como lo expresa Chiavenatto, I (2004) cuando indica que la
Administración “Es el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el uso
de los recursos para lograr los objetivos organizacionales.” (p.10). A su vez,
es esencial el conocimiento de los principios contables y el registro de las
cuentas en los libros contables. Estos resultan de vital importancia debido a
que con estos se ejerce un estricto control financiero, y permite a su vez
reflejar todas las transacciones realizadas, Catacora Carpio F (1997) señala
que “Los principios de contabilidad son conceptos básicos que establecen la
delimitación e identificación del ente económico, las bases de cuantificación
de las operaciones y la presentación de la información financiera cuantitativa
por medio de los estados financieros” (p.85).
        Es de vital importancia hacer referencia al significado de Manual de
normas y procedimientos para el control financiero como una herramienta
que sirve como guía para la realización o seguimiento de actividades de
forma ordenada, como lo expresa Gómez Ceja (1997), “Un manual de
procedimientos es el documento que contiene la descripción de actividades
que deben seguirse en la realización de las funciones de una unidad
administrativa financiera, o de dos ò mas de ellas” (p.188).




                                       10
Por su parte el Código de Comercio Venezolano (1955) el cual
establece. “Artículo 32: todo comerciante debe llevar en idioma castellano su
contabilidad, la cual comprenderá, obligatoriamente, el libro Diario, el libro
Mayor y el de Inventarios”. Por lo que también es aplicable a la Unidad de
Gestión Financiera perteneciente al Consejo Comunal san Martín de Porres.
        Sin embargo, El Parlamento venezolano planea hacer un nuevo Código
de Comercio. El vigente fue promulgado en 1919 y su última reforma data de
1955. La intención es derogar este instrumento y sustituirlo por otro que
además incluya al sistema económico comunal.

2.1.2     Desde el Punto de Vista Técnico – Ámbito de Acción:

        Desde la perspectiva técnica, el proyecto aporta al Consejo Comunal
San Martín de Porres un Manual de Normas y Procedimientos para el Control
Financiero que permite facilitar el uso de los libros contables, y a su vez sirve
como guía para que los voceros de la Unidad de Gestión Financiera realicen
el llenado de dichos libros de forma correcta, obteniendo así la información
de los ingresos y egresos con mayor eficiencia y en el menor tiempo posible.
A su vez tanto la comunidad, como el comité de contraloría social, podrán
observar más de cerca y con todas las evidencias del caso, los movimientos
monetarios del Consejo Comunal. Lo cual establece mejoras notables y
absolutas en los procesos financieros.
        Existen formatos ó libros específicos que se deben llevados de forma
obligatoria, debido a que en éstos se asientan las operaciones financieras del
Consejo Comunal San Martín de Porres, estos libros son el libro mayor, el
libro diario y libros auxiliares, tal como señala Gómez E. Giovanny (2001)
        Es un libro principal, denominado también "diario columnario", en
        él se registran en orden cronológico todos los comprobantes de
        diario elaborados por la empresa durante el mes. Con el fin de
        obtener el movimiento mensual de cada cuenta, al finalizar el mes
        se totalizan los registros débitos y créditos, trasladándolos al libro
        mayor. Libro Mayor y Balances: Es un libro principal que deben
        llevar los comerciantes para registrar el movimiento mensual de


                                         11
las cuentas en forma sintética. La información que en él se
        encuentra se toma del libro Diario y se detalla analíticamente en
        los libros auxiliares.
         Libros auxiliares: Son los libros de contabilidad donde se registran
        en forma analítica y detallada los valores e información registrada
        en los libros principales. Cada empresa determina el número de
        auxiliares que necesita de acuerdo con su tamaño y el trabajo que
        se tenga que realizar. (p.8).

2.1.3     Desde la Razón Legal

        Desde el punto de vista legal este proyecto realza la importancia de la
participación de la sociedad cumpliendo un rol democrático, protagónico y
participativo, donde se destacan los factores de la igualdad, justicia social y
la educación como motor evolutivo de los venezolanos y venezolanas, todo
esto en el marco del uso adecuado de las herramientas administrativas,
como lo son los libros contables, debido a que estos permiten reflejar de
forma clara y precisa los ingresos y egresos de los fondos suministrados por
los entes gubernamentales. Tal como precisa la Ley Orgánica de los
Consejos Comunales (2010)
        Artículo 30:
        La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la instancia
        del consejo comunal que funciona como un ente de
        administración, ejecución,      inversión, crédito,     ahorro   e
        intermediación financiera de los recursos y fondos de los consejos
        comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la
        Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el interés
        social sobre la acumulación de capital. Estará integrada por cinco
        habitantes de la comunidad, electos o electas a través de un
        proceso de elección popular. (p.30)

        Teniendo a la comunidad participativa y a la Administración como
factores primordiales del proceso de desarrollo económico y social del país y
como garantes del mismo, como indica Artículo 27 de la Ley Orgánica del
Poder Popular (2010).
        Artículo 27:
        La República, los estados y municipios, de acuerdo con la ley que
        rige el proceso de transferencia y descentralización de


                                         12
competencias y atribuciones, trasferirán a las comunidades
     organizadas, a las comunas y a los sistemas de agregación que
     de éstas surjan; funciones de gestión, administración, control de
     servicios y ejecución de obras atribuidos a aquéllos por la
     Constitución de la República, para mejorar la eficiencia y los
     resultados en beneficio del colectivo. (p. 7).

     Por lo que es de vital importancia el rol que cumple la administración y
por ende los libros contables en el proceso de planificación del desarrollo
social, específicamente en la formulación, elaboración, ejecución y control de
proyectos que edifican y enaltecen el poder popular de las comunidades.
Debido a esto es importante recordar que una de las funciones de la Unidad
de Gestión Financiera es la formulación de proyectos, mas sin embargo
estos deben ser aprobados en la asamblea general de ciudadanas y
ciudadanos, así como también serán aprobado la contratación de personas
naturales o jurídicas que prestaran sus servicios para la ejecución del
proyecto. La Ley de Contrataciones Públicas (2008), señala

     Artículo 3:
     El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, será
     aplicado a los sujetos que a continuación se señalan:
     1. Los órganos y entes del Poder Público Nacional, Estadal,
     Municipal, Central y Descentralizado.
     2. Las Universidades Públicas.
     3. El Banco Central de Venezuela.
     4. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en las cuales
     la República y las personas jurídicas a que se contraen los
     numerales anteriores tengan participación, igual o mayor al
     cincuenta por ciento (50%) del patrimonio o capital social
     respectivo.
     5. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en cuyo
     patrimonio o capital social, tengan participación igual o mayor al
     cincuenta por ciento (50%), las asociaciones civiles y sociedades
     a que se refiere el numeral anterior.
     6. Las fundaciones constituidas por cualquiera de las personas a
     que se refieren los numerales anteriores o aquellas en cuya
     administración éstas tengan participación mayoritaria.
     7. Los Consejos Comunales o cualquier otra organización
     comunitaria de base que maneje.



                                     13
El conocimiento de la Ley de los Consejos Comunales es vital, ya que
al momento de recibir la aprobación de algún proyecto por parte del
Gobierno, es importante conocer las contrataciones de terceros para llevar a
cabo los proyectos a realizar, y cumplir con el procedimiento administrativo
adecuado a la gestión, como lo expresa dicha ley en los artículos 10, 17, 18,
19, 20, (2010).

     Artículo 10:
     En los sujetos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
     Ley, excepto los Consejos Comunales, debe constituirse una o
     varias Comisiones de Contrataciones, atendiendo a la cantidad y
     complejidad de las obras a ejecutar, la adquisición de bienes y la
     prestación de servicios. Estarán integradas por un número impar
     de miembros principales con sus respectivos suplentes de
     calificada competencia profesional y reconocida honestidad,
     designados por la máxima autoridad del órgano o ente contratante
     de forma temporal o permanente, preferentemente entre sus
     empleados o funcionarios, quienes serán solidariamente
     responsables con la máxima autoridad, por las recomendaciones
     que se presenten y sean aprobadas. En las Comisiones de
     Contrataciones estarán representadas las áreas jurídica, técnica y
     económico financiera; e igualmente se designará un secretario con
     derecho a voz, más no a voto. (p. 5).

     Artículo 17:
      Los Consejos Comunales, con los recursos asignados por los
     órganos o entes del Estado, podrán aplicar las modalidades de
     selección de contratistas para promover la participación de las
     personas y de organizaciones comunitarias para el trabajo, de su
     entorno o localidad, preferiblemente. (p. 6).

     Artículo 18:
     Los Consejos Comunales seleccionarán en asamblea de
     ciudadanos y ciudadanas los miembros que formarán parte de la
     Comisión Comunal de Contrataciones, la cual estará conformada
     por un número impar de al menos cinco (5) miembros principales
     con sus respectivos suplentes, igualmente se designará un
     secretario con derecho a voz, mas no a voto y sus decisiones
     serán validadas por la Asamblea, siendo regulado su
     funcionamiento en el Reglamento de este Decreto con Rango,
     Valor y Fuerza de Ley. (p.6).



                                     14
Artículo 19:
      A los efectos de adquisición de bienes, prestación de servicios o
     ejecución de obras, los Consejos Comunales, a través de las
     Comisiones Comunales de Contratación, aplicarán la modalidad
     de selección de contratistas definida como Consulta de Precios,
     adecuándose a los límites cuantitativos señalados para esta
     modalidad en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
     Ley. En el caso de aplicar la modalidad de Concurso Abierto o
     Concurso Cerrado por superar la contratación los límites
     cuantitativos establecidos en el presente Decreto con Rango,
     Valor y Fuerza de Ley, la Comisión Comunal de Contrataciones
     podrá solicitar oportunamente por escrito el apoyo y
     acompañamiento gratuito del Servicio Nacional de Contrataciones.
     (p.7).

     Artículo 20:
     Los Consejos Comunales, una vez formalizada la Contratación
     correspondiente, deberán asegurar el cumplimiento de las
     obligaciones contraídas por las partes, estableciendo los
     mecanismos que deberán utilizar para el control, seguimiento y
     rendición de cuentas en la ejecución de los contratos, aplicando
     los elementos de Contraloría Social correspondientes. (p.7).

     Es responsabilidad del consejo comunal la formalización de la
contratación, mas sin embargo es importante aclarar que, la Unidad de
Gestión Financiera no es la encargada de realizar dicha función, si no que en
una asamblea general de ciudadanas y ciudadanos previa a la contratación
deben conformar la comisión comunal de contrataciones y estipular las
funciones que les compete. Según el reglamento de la ley de contrataciones
públicas en sus artículos 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 y 30, (2009).

     Artículo 23:
     Las Comisiones Comunales             de    Contrataciones serán
     responsables de conocer, independientemente del monto, todos
     los procedimientos para la adjudicación de bienes, prestación de
     servicios y ejecución de obras que realice el Consejo Comunal con
     recursos provenientes de los órganos o entes de la Administración
     Pública Nacional, Estadal o Municipal, Central o Descentralizada.
     (p.9).




                                       15
Artículo 24:
Las Comisiones Comunales de Contrataciones en el ejercicio de
sus funciones tendrán las siguientes atribuciones:
1. Recibir, abrir y analizar o hacer que se analicen todos los
documentos relativos a la calificación de oferentes y evaluación de
las ofertas recibidas, a cuyo efecto podrán solicitar apoyo técnico
para el análisis de los referidos documentos u ofertas, en caso que
fuera necesario.
2. Verificar o hacer que se Verifique la inscripción de los oferentes
en el Registro Nacional de Contratistas, en contrataciones cuyo
monto estimado sea superior a cuatro mil unidades tributarias
(4.000 U.T.) para el suministro de bienes y prestación de servicios,
y cinco mil Unidades Tributarias (5.000 U.T.) para la ejecución de
obras.
3. Velar porque los procedimientos de contratación se realicen de
conformidad con lo establecido en la legislación vigente que rige la
materia, cuando ello fuere aplicable.
4. Determinar las ofertas que en forma integral, resulten más
convenientes, de conformidad con los requisitos o condiciones
establecidas en la Ley de Contrataciones Pública y el presente
Reglamento, emitiendo la recomendación correspondiente.
5. Aprobar el cierre del contrato y la evaluación sobre la actuación
o desempeño del contratista en el suministro de bienes, prestación
de servicios o en la ejecución de obras, antes de su envío al
Servicio Nacional de Contrataciones.
6. Remitir a la Contraloría General de la República los casos que,
producto de la evaluación de actuación o desempeño del
contratista, presente supuestos que puedan generar averiguación
administrativa para determinar las responsabilidades y establecer
las sanciones correspondientes.
7. Conocer y emitir recomendación acerca de las solicitudes de
paralizaciones en la adquisición de bienes, prestación de servicios
y ejecución de obras contratados, que impliquen desfase
significativo en la ejecución de proyectos, obras o servicios, o que
afecten el período contractual, en un lapso no mayor de veinte
(20) días continuos contados a partir de la presentación de la
solicitud de paralización.
8. Ejercer cualesquiera otras que le señalen la legislación
aplicable y las que señale la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas. (p.9).

Artículo 25:
Las Comisiones Comunales de Contrataciones verificarán que se
cuente con los recursos financieros requeridos para la ejecución
de las actividades objeto de contratación, antes de recomendar el


                                 16
inicio de la modalidad         de    selección   de   Contratistas
    correspondiente. (p.10).

    Artículo 26:
    El Secretario o Secretaria de la Comisión Comunal de
    Contrataciones debe coordinar la logística de las reuniones y
    verificar la asistencia de la mayoría simple de sus miembros, antes
    del inicio de cada reunión. (p.10).

    Artículo 27: La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas podrá
    designar, a requerimiento de la Comisión Comunal de
    Contrataciones, un equipo técnico de trabajo para analizar las
    ofertas recibidas de los procedimientos de selección de
    Contratistas iniciados, quien debe presentar a la referida comisión
    un informe con los resultados y recomendaciones, a los fines de la
    adjudicación del contrato correspondiente. (p.10).

    Artículo 28:
     Las Comisiones Comunales de Contrataciones deben preparar un
    informe mensual de sugestión a la Asamblea de Ciudadanos y
    Ciudadanas; quien podrá solicitar a la Unidad de Contraloría
    Social del Consejo Comunal sus recomendaciones y, de existir
    actos, hechos u omisiones que lo justifiquen, remitir los
    expedientes respectivos a la Contraloría General de la República
    para el establecimiento de las responsabilidades y sanciones
    respectivas. (p.10).

    Artículo 29:
    La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal
    podrá solicitar el apoyo del Servicio Nacional de Contrataciones
    para la formación de los integrantes de las Comisiones Comunales
    de Contrataciones y otros integrantes del Consejo Comunal en las
    materias técnicas de su competencia. (p.10).

    Artículo 30:
    La vigencia de las Comisiones Comunales de Contratación tendrá
    una duración de un (1) año, pudiendo ser renovada por la
    Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas por el mismo periodo.

    Tal como lo expresa la carta magna de la República Bolivariana de
Venezuela, en donde se persiguen los ideales de libertad, igualdad y
participación, y se hace especial énfasis en la educación impartida de
manera gratuita y como medio fundamental para el desarrollo del ser


                                    17
humano. Por ello es importante decir, que existe un enlace junto con la Ley
Orgánica de Educación, la cual en sus artículos 2 al 13, 44, 108 (2009),
señalan lo siguiente:

             Educación como derecho humano fundamental

     Artículo 2. La Educación es un derecho humano fundamental,
     como tal es inalienable y toda persona debe recibirla como parte
     esencial de su existencia social. Es un deber fundamental de la
     sociedad, que se realiza en forma democrática y obligatoria desde
     el maternal hasta el nivel medio diversificado y profesional. Es un
     servicio público que el Estado asume como función indeclinable y
     de máximo interés en todos sus niveles y modalidades, como
     instrumento científico, humanístico y tecnológico al servicio de la
     sociedad.

     Artículo 3. Está fundamentada en el respeto a todas las corrientes
     del pensamiento con la finalidad de desarrollar plenamente la
     personalidad y el potencial creativo de cada ser humano en una
     sociedad democrática, basada en la valoración ética del trabajo y
     en la participación activa, consciente y solidaria de los procesos
     de transformación social consustanciados con los valores de la
     identidad nacional y con una visión latinoamericana y universal.

                        De los agentes y fines educativos

     Artículo 4. El Estado con la participación de la familia y la
     sociedad en su conjunto, promoverá el proceso de educación de la
     ciudadanía, en forma global, integral, permanente, como función
     social, como sociedad pedagógica, de acuerdo a los principios
     establecidos en la Constitución y en la Ley. Desarrollará y
     estimulará la realización de programas y cursos especiales de
     formación todos los miembros de la familia y de la comunidad para
     la orientación y educación preescolar, especial y básica usando
     medios formales, no formales y extra escolares.

     Artículo 5. La educación tiene como fines: Formar ciudadanos, en
     una sociedad democrática, participativa, protagónica, multiétnica y
     pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado
     donde se consolidan los valores de la libertad, la independencia, la
     paz, la solidaridad, el bien común, la integridad territorial, la
     convivencia y el imperio de la Ley para estas y las futuras
     generaciones.


                                       18
Favorecer el desarrollo integral del individuo para que ejerza
plenamente sus capacidades humanas.

Generar condiciones que garanticen la participación activa del
estudiante, estimulando su iniciativa en los aprendizajes y su
sentido de responsabilidad ciudadana.

Contribuir al desarrollo de las facultades para adquirir y construir
conocimientos; y el desarrollo de sus capacidades de análisis y
reflexiones críticas.

Fortalecer la conciencia de la nacionalidad y la soberanía, el
aprecio por la historia, los símbolos patrios y los espacios
geográficos, así como la valoración de las tradiciones y
particularidades culturales de las diversas regiones del país.

Promover, mediante la enseñanza del castellano, como idioma
común, sin menoscabo de proteger y promover el desarrollo de las
lenguas indígenas.

Fomentar actitudes a la investigación y a las innovaciones
científicas y tecnológicas.

Impulsar la creación artística y propiciar la adquisición, el
enriquecimiento y la difusión de los bienes y valores de la cultura,
en especial aquellos que constituyan el patrimonio cultural de la
Nación.

Estimular la educación física y la práctica del deporte.

Desarrollar conciencia sobre la necesidad de un aprovechamiento
racional de los recursos naturales y de la protección del ambiente.

Fomentar actitudes solidarias, cooperativas y positivas hacia el
trabajo, la justicia, la equidad y el bien común.

Defender como valores fundamentales el derecho a la vida, al
trabajo, a la cultura, a la justicia social y a la igualdad, sin
discriminación ni subordinación alguna.

Promover la cooperación pacífica entre las naciones.

Impulsar la integración latinoamericana, la garantía universal e
indivisible de los derechos humanos, la democratización de la


                                 19
sociedad internacional, el desarme nuclear y el equilibrio ecológico
en el mundo.

Artículo 6. La educación, y el trabajo, son procesos
fundamentales para los fines esenciales de la defensa y desarrollo
de la persona, el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de
la voluntad popular, la construcción de una sociedad justa y
amante de la paz, que promueve la prosperidad y el bienestar de
todo el pueblo.

          Gratuidad y obligatoriedad de la educación

Artículo 7. La educación impartida en los institutos educativos del
Estado es gratuita hasta el nivel de pregrado, y toda persona tiene
derecho a la misma en forma integral, de calidad y en igualdad de
condiciones y oportunidades, sin más limitaciones que las
derivadas de sus aptitudes, vocación y aspiraciones.

Artículo 8. Es obligatoria desde el maternal hasta el nivel de
media diversificada y profesional. El Estado creará y sostendrá
instituciones y servicios educativos suficientemente dotados para
asegurar el acceso, permanencia y culminación del proceso
escolar formal y no formal, a través de inversiones prioritarias, en
forma progresiva, de acuerdo con las recomendaciones de la
UNESCO.

Artículo 9. Es de obligatorio cumplimiento en las instituciones
educativas públicas y privadas, hasta el ciclo de educación media
diversificada y profesional, la educación ambiental, la educación
física, el deporte y la recreación, la educación ciudadana, la
enseñanza de la lengua castellana, la historia y la geografía de
Venezuela, así como los principios del ideario bolivariano.

Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y
aplicación de las nuevas tecnologías y de sus innovaciones, según
los requisitos que establezca esta Ley.

Artículo 9ª. Toda persona natural o jurídica, previa demostración
de su capacidad, cuando cumpla de manera permanente con los
requisitos éticos, académicos, científicos, económicos, de
infraestructura y las demás que la ley establezca, puede fundar y
mantener instituciones educativas privadas bajo la estricta
inspección y vigilancia del Estado, y previa aceptación de éste.




                                20
Familia y medio de comunicación

Artículo 10. Se promoverá la participación activa de la comunidad
y de la familia en el proceso educativo escolar, con el fin de
garantizar los fines y funciones de la educación. Un reglamento
especial determinará sus alcances y funcionamiento.

Artículo 11. Los medios de comunicación social públicos y
privados, están obligados a contribuir con la educación y la
formación ciudadana. Los dirigidos por el Estado serán orientados
por el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes. El Estado
garantizará servicios públicos de radio, televisión, redes de
biblioteca y de informática, con el fin de permitir el acceso
universal a la información.

    Prohibición de la propaganda política partidista en las
                          escuelas

Artículo 12. Queda terminantemente prohibido realizar actividades
de proselitismo partidista y de propaganda política en los recintos
escolares, por ningún medio: impreso, eléctrico, radiofónico,
informático, telemático o audiovisual. Tampoco se permitirá, por
ninguna razón, la propaganda de doctrinas contrarias a la
nacionalidad y los principios democráticos consagrados en la
Constitución.

 Prohibición de propaganda que inciten al terror, al odio y las
                      deformaciones

Artículo 13. Se prohíbe la publicación y divulgación de impresos u
otras formas de comunicación social que produzcan terror en los
niños, inciten al odio, a la agresividad, la indisciplina, deformen el
lenguaje y atenten contra los valores la moral, la ética y las
buenas costumbres.

         Internacionalización de la Educación Superior

Artículo 44 El principio de solidaridad y de una autentica
asociación entre los establecimientos de enseñanza superior de
todo el mundo es fundamental para la educación y la formación en
todos los ámbitos para que ayuden a entender mejor los
problemas mundiales, el papel de los gobiernos democráticos y de
los recursos humanos calificados en su resolución, y la necesidad
de vivir junto con culturas y valores diferentes. La práctica del
plurilingüismo, los programas de intercambio de docentes y


                                 21
estudiantes y el establecimiento de vínculos institucionales para
        promover la cooperación intelectual y científica debiera ser parte
        integrante de enseñanza de todos los sistemas de enseñanza
        superior.

        Los principios de la Cooperación Internacional fundadas en la
        solidaridad, el reconocimiento y apoyo mutuo, una auténtica
        asociación que redunde de modo equitativo, en beneficio de todos
        los interesados y la importancia de poner en común los
        conocimientos teóricos y prácticos a nivel internacional deberían
        regir las relaciones entre los establecimientos enseñanza superior
        en los países menos adelantados, habría que tener en cuenta las
        necesidades de salvaguardar las capacidades institucionales en
        materia de educación superior en las regiones en situaciones de
        conflicto o sometidas a desastres naturales. Por consiguiente la
        dimensión internacional debería estar presente en los planes de
        estudios y en los procesos de enseñanza y aprendizaje.

        Habría que ratificar y aplicar los instrumentos normativos
        regionales e internacionales relativos al reconocimiento de los
        estudios incluidos los que atañen a la homologación de
        conocimientos, competencia y aptitudes de los diplomados a fin de
        permitir a los estudiantes cambiar de curso con más facilidad y de
        aumentar la movilidad dentro de los sistemas nacionales y entre
        ellos.

                           De la estabilidad docente

        Artículo 108. El Estado garantizará la estabilidad en el ejercicio
        de la carrera docente, bien sea oficial o privada, de acuerdo a lo
        dispuesto en esta Constitución y las leyes, en un régimen de
        trabajo y nivel de vida acordes con su elevada misión.


2.1.4     Desde el contexto Participante – Comunidad

        Desde el punto de vista social el proyecto permite a las participantes
integrarse dentro de una comunidad donde se puede ver, experimentar y
comprobar, que las necesidades existentes en el Concejo Comunal San
Martin de Porres son una realidad latente.




                                       22
Por lo que al implementar un manual de normas y procedimientos para
la Unidad de Gestión Financiera, se podrá tomar como herramienta para
solventar dicha realidad.
         La visión de las participantes del programa nacional de formación en
administración dentro de la comunidad, es optimizar los procesos
administrativos en cuanto al manejo de los ingresos y egresos de recursos
otorgados por las instituciones gubernamentales, así como también el control
de los ingresos obtenidos por la ejecución de los proyectos en el Consejo
Comunal San Martín de Porres, por medio de la implementación del uso
adecuado de los libros contables, lo cual contribuye al proceso de desarrollo
social de la comunidad.

2.1.5     Vinculación del Proyecto con el Plan de Desarrollo Económico,
Líneas de Investigación de los PNF y la Transversalidad

        De acuerdo al Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación
2007 – 2013 Este proyecto se ubica en tres Líneas estratégicas Nueva Ética
Socialista, La Suprema Felicidad Social y a la Democracia Protagónica.
        El mismo guarda una estrecha relación con estas tres líneas de
investigación, debido a que persigue promover la previsión de la corrupción
mediante el estricto control financiero por medio de la implementación del
uso de los libros contables. Además es importante el aporte que otorgará el
proyecto al Consejo Comunal San Martín de Porres, en cuanto a la
información detallada que se impartirá a los integrantes de la Unidad de
Gestión Financiera para que éstos en un futuro próximo continúen
dispersando dicha información a las generaciones de relevo.
        Lo cual contribuye a la formación educativa, socialista, y humanista de
la comunidad. A su vez se enfoca en el desarrollo de la vida humana, en
búsqueda del bien común y siguiendo la línea de las leyes. Tal como
muestran las líneas estratégicas del Plan de Desarrollo Económico y Social
de la Nación Simón Bolívar 2007 – 2013.


                                       23
Línea 1.-Nueva Ética Socialista: Se trata de un proyecto ético y moral
fundamentado en valores humanistas que propugna la justicia social, la
equidad y la solidaridad entre los seres humanos y las instituciones de la
República como medio para la satisfacción racional de las necesidades
fundamentales, mediante el trabajo emprendedor y productivo en donde se
destaca la justicia y la equidad. Promover el trabajo colectivo, organizado
para que los trabajadores o trabajadoras gestionen de manera directa,
democrática y armónica la producción de los bienes y la prestación de
servicios que satisfagan las necesidades humanas de la población.
     Línea 2.- Suprema Felicidad Social: Profundizar la Universalización
de la Educación Bolivariana Transformar las relaciones sociales de
producción en relaciones socialistas basadas en la propiedad social.
Fortalecer las capacidades básicas para el trabajo liberador y productivo
Valora al ser humano en su multidimensionalidad y la vida en su diversidad, y
lucha para que el sentido de la actividad productiva sea la satisfacción de
necesidades humanas, en oposición al egoísmo depredador propio de la
racionalidad capitalista.
     Línea 3.- Democracia Protagónica Revolucionaria: Convertir los
espacios escolares en áreas para la enseñanza y la práctica democrática.
Conformar redes de vías de información y de educación no formal hacia la
comunidad. Proceso sustantivo de toma de decisiones. Ampliación de
espacios de participación ciudadana en la gestión pública. Estimula la
participación organizada para identificar y aplicar mecanismos de control que
permitan identificar nuevas formas de producción y organización social,
comunitaria, cooperativa de manera de alcanzar el mejoramiento individual y
colectivo corresponsable. Conciencia solidaria del ciudadano de sus
derechos y responsabilidades.
         En cuanto a la Línea de Investigación del PNFA correspondiente a la
Nº 3 Construcción de un nuevo modelo que facilite la eficiencia de los
procesos administrativos en el ámbito de la gestión pública, ya que permite


                                     24
supervisar y controlar el proceso administrativo financiero del “Consejo
Comunal San Martín de Porres”, para que así el desempeño sea más
sencillo, sin afectar ninguna de las fortalezas con las que cuentan, sino
estimular y ayudar al logro de sus objetivos propuestos, pero de manera más
organizada, para que puedan así alcanzar el éxito de dicha organización.
        Con respecto a la transversalidad el Programa Nacional de Formación
en Administración está diseñado de tal manera que los participantes tengan
la capacidad de desarrollar y aplicar en los distintos ejes de formación directo
en la búsqueda de alternativas de solución a las necesidades de la
comunidad. El presente proyecto se fue desplegando de manera técnica a
medida que se obtenían los conocimientos que se vinculaban con el mismo.
        Por lo que se hace necesario hacer especial énfasis en los saberes
complementarios que aportaron a las participantes conocimientos técnicos
para la elaboración del proyecto y del producto, teniendo como los saberes
más resaltantes: Técnicas de Información y Comunicación y Auditoría.

2.2       Población Beneficiada

2.2.1     Directa:

         Aproximadamente seis personas, que pertenecen a la Unidad de
Gestión Financiera, como ente responsable de las actividades contables del
Consejo Comunal.

2.2.2     Indirecta:

         600 personas aproximadamente que representan a la comisión de
contraloría social y a la comunidad San Martin de Porres, cuyo consejo
comunal lleva su mismo nombre.




                                      25
3 Objetivos del Proyecto

3.1 Objetivo General

     Evaluar el uso de un manual de normas y procedimientos para el
control financiero del Consejo Comunal San Martín de Porres.

3.2 Objetivos Específicos

(1). Diagnosticar la necesidad de un manual de normas y procedimientos
para el uso adecuado de los libros contables.
(2). Implementar el contenido del manual de normas y procedimientos.
(3). Evaluar el uso del manual de normas y procedimientos.




                                     26
II PARTE

                    PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO

4 Plan de Acción:

     Es el momento en que se determinan y se asignan las tareas, se
definen los plazos de tiempo y se calcula el uso de los recursos. Como indica
     Kroeger A (2000) Un plan de acción es un tipo de plan que prioriza
     las iniciativas más importantes para cumplir con ciertos objetivos y
     metas. De esta manera, un plan de acción se constituye como una
     especie de guía que brinda un marco o una estructura a la hora de
     llevar a cabo un proyecto. (p.2)

     En el siguiente proyecto se ejecutara en la comunidad San Martin de
Porres, conjuntamente con el consejo comunal, con el cual se ha
interactuado   previamente;    y   dichos     integrantes   manifestaron    sus
necesidades más prioritarias. Seguidamente se presenta el cuadro 1 con el
plan de acción, y el cuadro 2 con el cronograma de actividades.




                                      27
Cuadro 1
      Plan de Acción


        ¿QUE?                    ¿COMO?              ¿CUANDO?            ¿DONDE?          ¿QUIENES?           ¿CON QUE?

Contacto con los voceros
                                                                  Residencia del Vocero                    Comunicación verbal
   y recolección de          Entrevista Directa      8/03/2011                            Yikcy Vargas
                                                                        Principal
     información
Mejoramiento de croquis
                               Herramientas                       Residencia de Yikcy                        Computador de
de la Comunidad y tipeo                              10/03/2011                           Yikcy Vargas
                             Tecnológicas TIC                           Vargas                                Yikcy Vargas
     de Información

  Solicitud de carta de         Solicitud del                                                                    RRHH
                                                     14/03/2011          UPTAEB            Keydi Tona
      Postulación          Departamento de PNFA
Reunión del equipo con
                                                                  Residencia del Vocero                       Acta de Visita
los voceros y entrega de     Entrevista Directa      15/03/2011                           Todo el equipo
                                                                        Principal
  carta de Postulación
                            Entrevista, asesoría e
 Entrevista con el Tutor                                                                                    Acta de Presencia
                           información a través de   17/03/2011          UPTAEB           Todo el equipo
      acompañante
                             Manual de Proyecto

                                Entrevista y                        Sede del Consejo                          Acta de Visita
 Visita a la Comunidad                               22/03/2011                           Todo el equipo
                           Presentación de grupo                       Comunal




Fuente: Participantes (2011)




                                                                    28
…..Continuación (Cuadro1)


                                                                                                                  ¿CON QUE?
        ¿QUE?                  ¿COMO?            ¿CUANDO?          ¿DONDE?                 ¿QUIENES?

                                                                Sede del Consejo                                  Comunicación
 Visita a la Comunidad      Entrevista Directa   29/03/2011                           Griselda, Yikcy y Laira        verbal
                                                                   Comunal
                                                                                                                 Acta de Visita y
   Reunión con los
                                                              Residencia del Vocero   El equipo con excepción    Comunicación
   Voceros y el tutor       Entrevista Directa   08/04/2011
                                                                    Principal               de Griselda              verbal
    acompañante
 Asesoría sobre libros                                                                                          Grabadora y libreta
   contables con el         Entrevista Directa   13/04/2011        FUNDELA                Keydi y Yikcy            de apuntes.
compañero Juan Gómez
    Transcripción y
                              Herramientas                    Residencia de Yikcy                                Computador de
desarrollo de informe de                         19/04/2011                                Yikcy Vargas
                            Tecnológicas TIC                        Vargas                                        Yikcy Vargas
         avance

    Envío por correo
                              Herramientas                    Residencia de Yikcy                                Computador de
electrónico desarrollo de                        21/04/2011                                Yikcy Vargas
                            Tecnológicas TIC                        Vargas                                        Yikcy Vargas
   informe de avance

    Envío por e-mail
  información para el         Herramientas                                                                       Computador de
                                                 24/04/2011          Cyber                Carmen Vargas             Cyber
 desarrollo del Informe     Tecnológicas TIC


 Recepción de e - mail        Herramientas       24/04/2011   Residencia de Yikcy          Yikcy Vargas
con información para el     Tecnológicas TIC                        Vargas                                       Computador de
 desarrollo del Informe                                                                                           Yikcy Vargas

     Fuente: Participantes (2011)



                                                              29
…..Continuación (Cuadro1)

                                                                                                                       ¿CON QUE?
        ¿QUE?                   ¿COMO?              ¿CUANDO?          ¿DONDE?                 ¿QUIENES?
                                                                   Sede del Registro                               Grabadora y libreta de
   Visita al Registro
                             Entrevista Directa     25/04/2011   Subalterno en la Torre   Carmen, Laira y Keydi          apuntes
Subalterno para asesoría
                                                                         David
Acuerdo sobre reunión
                                                                                          Carmen, Laira, Keydi y    Teléfonos e internet
 para elaboración de          Vía Telefónica        26/04/2011      Vía Telefónica
                                                                                                 Yikcy
       informe
                                                                                                                     Ley de Consejos
Investigación de Ley de
                             Estudio de la Ley      26/04/2011          UPTAEB               Todo el equipo            Comunales
 Consejos Comunales
 Asesoría y entrega de
 informe de avance al            Entrevista         28/04/2011          UPTAEB                Keydi y Yikcy          Acta de presencia
  tutor acompañante
                                                                                                                     Ley de Consejos
Investigación de Ley de
                             Estudio de la Ley      01/07/2011          UPTAEB                Keydi y Yikcy            Comunales
 Consejos Comunales
Investigación acerca de
   la elaboración de
 manuales de normas y      Consulta Bibliográfica   14/07/2011          UPTAEB               Todo el Equipo               Libros
    procedimientos

   Reunión entre los
   participantes para
realizar correcciones al   Material del Informe     01/10/2011   Residencia de Yikcy         Todo el equipo        Computador de Yikcy
  informe de avance

     Fuente: Participantes (2011)




                                                                   30
…..Continuación (Cuadro1)
                                                                                                         ¿CON QUE?
        ¿QUE?                  ¿COMO?             ¿CUANDO?         ¿DONDE?           ¿QUIENES?
Investigación legal para                                                                              Computador de Yikcy
                                                               Residencia de Yikcy
 desarrollo y corrección    Conexión Online       05/10/2011                         Yikcy y Keydi    Computador de Keydi
                                                               Residencia de Keydi
       de informe
  Diseño de formato de
                                                                                                      Computador de Yikcy
estructura del manual de   Material Investigado                Residencia de Yikcy
                                                  13/10/2011                         Todo el equipo   Computador de Keydi
        normas y           Y Conexión Online                   Residencia de Keydi
     procedimientos

 Tipeo de Información       Conexión Online       19/10/2011   Residencia de Yikcy       Yikcy        Computador de Yikcy

                                                                                                        Acta de Visita y
 Asesoría con el Tutor
                                Entrevista        21/10/2011        UPTAEB           Yikcy y Keydi    Comunicación verbal
     Académico




   Fuente: Participantes (2011)




                                                                    31
…..Continuación (Cuadro 1)

                                                                                                            ¿CON QUE?
          ¿QUE?              ¿COMO?         ¿CUANDO?           ¿DONDE?                 ¿QUIENES?
       Reunión de las                                                                                      Acta de reuniones
                               Entrevista   21/01/2012          UPTAEB                 Todo el equipo
        participantes
    Contacto con el tutor                                                                                  Acta de asesoría
                               Entrevista   07/02/2012          UPTAEB                 Laira Perdomo
           asesor
  Contacto con el profesor
                                                                                    Keidy Tona y Yikcy
      Miguel Alvarez           Entrevista   10/03/2012          UPTAEB                                     Acta de Asesoría
                                                                                          Vargas
        Proyecto IV
   Contacto con la vocera                                                                                  Acta de asesoría
   de Educación, Mariela       Entrevista   14/03/2012    Residencia de la vocera      Yikcy Vargas            externa
         Rodríguez
  Contacto con el vocero                                                                                   Acta de asesoría
    principal de la UGF,       Entrevista   24/03/2012    Residencia del vocero        Yikcy Vargas            externa
      Rafael González
                                                          Residencias de Yikcy      Yikcy Vargas y Keidy       Internet
   Conversación Online          Online      26/03/2012
                                                          Vargas y Keidy Tona              Tona
   Contacto con el vocero
    principal de la UGF,                                                                                   Acta de asesoría
            Rafael             Entrevista   17/04/2012    Residencia del vocero        Yikcy Vargas            externa
    González, entrega de
    carta de continuación




Fuente: Participantes (2012)



                                                         32
...Continuación (Cuadro 1)

                                                                                                                  ¿CON QUE?
        ¿QUE?                 ¿COMO?            ¿CUANDO?              ¿DONDE?              ¿QUIENES?
 Diseño de modelo de                                                                                           Computador de Yikcy
                             Herramientas                         Residencia de Yikcy
     invitación a la                            17/04/2012                                 Yikcy Vargas             Vargas
                           Tecnológicas TIC                             Vargas
      Comunidad
     Recorrido a la
Comunidad/Colocar en                                                                                            Fotocopias, Cinta
                                                                                           Laira Perdomo,
 sitios estratégicos las                                           Comunidad San                                adhesiva, cámara
                           Recurso Humano       18/04/2012                                Carmen Vargas y
 invitaciones hacia la                                             Martín de Porres                                fotográfica
                                                                                            Yikcy Vargas
 Comunidad para los
         talleres
  Invitación para los
talleres al prof Miguel
                                                                                                                Acta de Asesoría,
Alvarez, Proyecto IV, y    Entrevista, e-mail   21/04/2012             UPTAEB              Todo el equipo
                                                                                                                invitación online
al Prof Mario Carrero,
      Tutor asesor
                                                                                                                Láminas de papel
Inicio del primer taller                                           Sede del Consejo                               bond, carpetas
                                                                                        Laira Perdomo, Keidy     amarillas, hojas
de Capacitación sobre      Recurso Humano       28/04/2012        Comunal San Martín
                                                                                        Tona y Yikcy Vargas     blancas, lapiceros.
 teoría de contabilidad                                               de Porres
                                                                                                                Lista de Asistencia

    Segundo taller de                                                                                              Video Beam,
                                                                                                               computador, carpetas
  Capacitación sobre el                                            Sede del Consejo
                                                                                                                 amarillas, hojas
 llenado correcto de los   Recurso Humano       01/05/2012        Comunal San Martín       Todo el equipo
                                                                                                                blancas, lapiceros.
    libros contables y                                                de Porres
resolución de conflictos                                                                                        Lista de Asistencia


Fuente: Participantes (2012)



                                                             33
Continuación (Cuadro 1)

                                                                                                             ¿CON QUE?
        ¿QUE?                ¿COMO?         ¿CUANDO?              ¿DONDE?             ¿QUIENES?
 Envío del proyecto para                                                                                  Computador de Yikcy
                                                               Correo de Yikcy
  correcciones a prof.         e-mail       30/07/2012                                Yikcy Vargas             Vargas
                                                                   Vargas
     Miguel Alvarez
 Respuesta y corrección                                                                                   Computador de Yikcy
                                                               Correo de Yikcy
   por parte del prof.         e-mail       14/09/2012                                Yikcy Vargas             Vargas
                                                                   Vargas
     Miguel Alvarez
 Envío del proyecto para                                                                                  Computador de Yikcy
                                                               Correo de Yikcy
correcciones TIC a prof.       e-mail       23/09/2012                                Yikcy Vargas             Vargas
                                                                   Vargas
     Lilibeth Viloria
 Respuesta y corrección                                                                                   Computador de Yikcy
                                                               Correo de Yikcy
  por parte de la prof.        e-mail       11/10/2012                                Yikcy Vargas             Vargas
                                                                   Vargas
     Lilibeth Viloria
                                                                                                           Láminas de papel
                                                                                                           bond, marcadores,
Taller Complementario                                          Sede del Consejo    Laira Perdomo, Keidy
                                                                                                             hojas blancas,
   Solicitado por el       Recurso Humano   20/10/2012        Comunal San Martín   Tona, Yikcy Vargas y
  Consejo Comunal                                                 de Porres        Prof. Miguel Alvarez    lapiceros. Lista de
                                                                                                               Asistencia

    Aplicación de                                              Sede del Consejo                             Instrumentos de
   Instrumento de          Recurso Humano   20/10/2012        Comunal San Martín      Todo el equipo           Medición
Medición de Resultados                                            de Porres
                                                                                                            Instrumentos de
 Análisis de Resultados    Recurso Humano   21/10/2012            UPTAEB              Todo el equipo           Medición

    Construcción de                                                                                         Hojas de papel y
    Conclusiones y         Recurso Humano   22/10/2012            UPTAEB              Todo el equipo           lapiceros
   Recomendaciones

Fuente: Participantes (2012)


                                                         34
Cuadro 2

            5 Cronograma de Actividades. Trayecto III

                                                                                      Fase I                                     Fase II
                                                                        Marzo 2011             Abril 2011           Julio 2011             Octubre 2011

                                                                    1   2   3   4    5    1    2   3   4    5   1   2   3    4   5    1     2   3    4    5
     Contacto con los voceros y recolección de información
Mejoramiento del croquis de la Comunidad y tipeo de información
                 Solicitud de carta de postulación
               Reunión del equipo con los voceros
                       Entrevista con el tutor
                       Visita a la Comunidad
                       Visita a la Comunidad
       Reunión con los voceros y con el tutor acompañante
  Asesoría sobre libros contables con el compañero Juan Gómez
         Transcripción y desarrollo de informe de avance
 Envío por correo electrónico el desarrollo de informe de avance
Recepción de correo electrónico con información relevante para el
                desarrollo del Informe de Avance
            Visita al Registro Subalterno para asesoría
       Acuerdo sobre reunión para elaboración de informe
          Investigación de Ley de Consejos Comunales
 Investigación acerca de la elaboración de manuales de normas y
                          procedimientos
     Reunión entre los participantes para la comparación de
            investigaciones realizadas por los mismos
   Reunión entre los participantes para realizar correcciones al
                        informe de avance
   Investigación legal para desarrollo y corrección de informe
    Diseño de formato de estructura del manual de normas y
                          procedimientos
                       Tipeo de información
                 Asesoría con el tutor académico




                                                                                     35
Cuadro 3

   Cronograma de Actividades. Trayecto IV


                                                                                                 Fase I
                                                                  Enero 2012    Febrero 2012   Marzo 2012   Abril 2012   Mayo 2012

                                                                  1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
                   Reunión de las participantes
                   Contacto con el tutor asesor
    Contacto con el profesor Miguel Alvarez Proyecto IV
   Contacto con la vocera de Educación, Mariela Rodríguez
 Contacto con el vocero principal de la UGF, Rafael González
                      Conversación Online
      Contacto con el vocero principal de la UGF, Rafael
          González, entrega de carta de continuación
        Diseño de modelo de invitación a la Comunidad
  Recorrido a la Comunidad/Colocar en sitios estratégicos las
       invitaciones hacia la Comunidad para los talleres
 Invitación para los talleres al prof Miguel Alvarez, Proyecto
            IV, y al Prof Mario Carrero, Tutor asesor
    Inicio del primer taller de Capacitación sobre teoría de
                           contabilidad
Segundo taller de Capacitación sobre el llenado correcto de los
           libros contables y resolución de conflictos




                                                                               36
Cuadro 4

   Cronograma de Actividades. Trayecto IV


                                                                                                Fase II
                                                                Junio 2012        Julio 2012   Agosto 2012
                                                                                               Septiembre Octubre
                                                                                                  2012     2012
                                                                1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4
Envío del proyecto para correcciones a prof. Miguel Alvarez
Respuesta y corrección por parte del prof. Miguel Alvarez
Envío del proyecto para correcciones TIC a prof. Lilibeth
Viloria
Respuesta y corrección por parte de la prof. Lilibeth Viloria
Taller Complementario Solicitado por el Consejo Comunal
Aplicación de Instrumento de Medición de Resultados
Análisis de Resultados
Construcción de Conclusiones y Recomendaciones




                                                                             37
III PARTE

                     RESULTADOS Y LOGROS DEL PROYECTO

6         Conclusiones y Recomendaciones

6.1       Conclusiones

       A lo largo del desarrollo de este proyecto de investigación se pudo apreciar la
problemática que presenta el consejo comunal “San Martín de Porres”, en cuanto
al uso de manual de Normas y Procedimientos para el Control de Recursos
Financieros con Libros Contables.
       Es por ello que se quiere aplicar estrategias con la finalidad de capacitar a
los voceros con referencia a este tema como lo es parte administrativa, ya que se
pudo constatar la poca información que poseen acerca del tema.
       Por otra parte se observó una serie de dificultades en el consejo comunal, y
una vez analizadas permitieron llegar a una serie de conclusiones.
      1. Se evidencia que entre los voceros del consejo comunal “San Martín de
         Porres”, existe desconocimiento sobre el uso del Manual de Procedimiento
         Contable.
      2. Los voceros del consejo comunal colaboraran para que se realice el
         presente proyecto, pero poseen poco conocimiento sobre el diseño y
         elaboración del mismo.
       Después de aplicadas las estrategias de capacitación y con la aplicación
del instrumento, con el cual se logró evaluar la aplicación del manual de normas y
procedimientos para el control financiero del consejo comunal San Martin de
Porres, se logró que la unidad de gestión financiera esté preparada para tomar las
riendas contables de dicho consejo comunal, además de el compromiso que



                                          38
poseen actualmente los integrantes y voceros principales tanto de contraloría
social, como de la unidad de gestión financiera de trasmitir el uso cuido y
aplicación de dicho manual, además de promover los talleres de capacitación,
logrando así la integración de todo el conocimiento contable y financiero para toda
la comunidad , utilizando herramientas que permitan controlar y evaluar eficiente y
eficazmente los recursos asignados, esto a su vez beneficiando a la misma. Por
otra parte cabe destacar que el manual implementado y evaluado, representa un
instrumento de apoyo administrativo didáctico que recoge y agrupa los procesos
y procedimientos precisos para el uso adecuado de los libros contables.


6.2       Recomendaciones

       Sobre la base de las conclusiones de esta investigación se recomienda lo
siguiente:
      1. Considerar las estrategias que se aplicaran a este grupo de voceros,
         porque esto incide significativamente en el rendimiento y funcionamiento del
         consejo comunal.
      2. Hacer más extensivos este tipo de talleres, para involucrar a la comunidad
         en general, con la finalidad de incrementar su participación en los consejos
         comunales.
      3. Promover el presente proyecto a otros consejos comunales que presenten
         la misma problemática en cuanto al uso de manual de procedimiento
         contable.
      4. Planificar y ejecutar programas de capacitación, orientados al mejoramiento
         y conocimiento de los voceros o participantes involucrados en el tema.
      5. Lograr la integración de todo el conocimiento contable y financiero para los
         participantes del consejo comunal con la finalidad que exista un excelente
         funcionamiento de la Unidad de Gestión Financiera.




                                          39
6. Transmitir el conocimiento sobre el uso adecuado de los libros contables a
   través de manual de normas y procedimientos implementado.
7. Utilizar las herramientas que conllevan al control y evaluación de los
   recursos asignados.
8. Debido a la presencia de integrantes de la comunidad que cursan
   actualmente estudios universitarios en la Universidad Politécnica Territorial
   Andrés Eloy Blanco, en la especialidad de Administración, contactarlos para
   que éstos brinden el apoyo necesario y den continuidad a este proyecto.




                                    40
IV PARTE

                   PRODUCTO O SERVICIO DEL PROYECTO

1.      Objetivos de la Propuesta

     La siguiente propuesta tiene como objetivo facilitar e implementar el uso de
los libros contables en la Unidad de Gestión Financiera, dotándolos de la
información necesaria para que estos hagan el empleo correcto de los mismos.
Para cumplir con lo anterior se plantea el siguiente objetivo:
     Diseñar un manual de normas y procedimientos para el control financiero del
Consejo Comunal San Martín de Porres.

2.   Metodología Empleada

     En el desarrollo de la I fase del Trayecto III del Proyecto, se diagnosticó la
inexistencia de un manual de normas y procedimientos para el control financiero,
tal necesidad fue detectada en primera instancia por las conversaciones que
sostuvieron las participantes con los voceros principales del Consejo Comunal San
Martín de Porres y luego mediante la aplicación de entrevistas semi estructuradas,
observación directa e indirecta.
     La metodología empleada en la II fase del Trayecto III correspondió al diseño
de un manual de normas y procedimientos para el control financiero del Consejo
Comunal San Martín de Porres, el cual servirá para la implementación del uso
adecuado de los libros contables correspondientes a la Unidad de Gestión
Financiera de dicho consejo comunal.
     La metodología empleada en la I fase del Trayecto IV, el equipo participante
se dio a la tarea de realizar la capacitación adecuada para el uso correcto del
manual de normas y procedimientos diseñado para el Consejo Comunal San
Martín de Porres, esto mediante talleres que permitieron a los integrantes tanto de


                                         41
las principales Unidades de dicho Consejo Comunal como a la comunidad en
general adquirir conocimientos administrativos, específicamente en el área de
llenado de libros contables.
     La metodología empleada en la II fase del Trayecto IV se realizó la
evaluación de la utilización del manual de normas y procedimientos para el uso
adecuado de libros contables y de la capacitación impartida a la comunidad de
San Martín de Porres, teniendo resultados satisfactorios de dicho proceso.

3.   Memoria Descriptiva

     La implementación de un manual de normas y procedimientos para el control
financiero del Consejo Comunal San Martín de Porres beneficiará a los integrantes
de la Unidad de Gestión Financiera del mismo, debido a que éstos tendrán el
conocimiento adecuado para realizar el vaciado correcto en los libros contables y
a su vez podrán reflejar los ingresos y egresos.

3.1 Descripción del Producto

      El manual de normas y procedimientos administrativos, representa una gran
alternativa para el control adecuado del inventario en la Unidad Educativa José
Atanasio Girardot. Es por ello que el equipo participante del UPTAEB aportan tan
valiosa herramienta con el fin de optimizar tal proceso administrativo.

3.2 Presentación del Producto

      El presente manual es una herramienta que contribuye a la comprensión del
uso adecuado de las normas y procedimientos contables para la elaboración de
libros de memoria y cuenta del Consejo Comunal San Martín de Porres,
específicamente destinado para la Unidad de Gestión Financiera.
      Por lo que, este manual y su contenido, es para uso interno del Consejo
Comunal San Martín de Porres y su Unidad de gestión Financiera. Por tal motivo,
salvo instrucciones diferentes, el mismo no puede ser modificado total o


                                         42
parcialmente sin la autorización expresa de La Unidad de Gestión Financiera y a
su vez de su Consejo Comunal, con lo dispuesto en el vigente Manual de Normas
y procedimientos administrativos.




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MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA
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                EL CONTROL FINANCIERO DEL CONSEJO
                                                                       10/2012
                    COMUNAL SAN MARTÍN DE PORRES

                                PROPUESTA


       El presente manual es una herramienta que contribuye a la
 comprensión del uso adecuado de las normas y procedimientos contables
 para la elaboración de libros de memoria y cuenta del Consejo Comunal
 San Martín de Porres, específicame destinado para la Unidad de Gestión
 Financiera.


       Por tal motivo, este manual y su contenido, es para uso interno del
 Consejo Comunal San Martín de Porres y su Unidad de gestión
 Financiera. Por lo que se señala, salvo instrucciones diferentes, el mismo
 no puede ser modificado total o parcialmente sin la autorización expresa
 de La Unidad de Gestión Financiera y a su vez de su Consejo Comunal,
 con lo dispuesto en el vigente Manual de Normas y procedimientos
 administrativos.




   REALIZADO POR                                         APROBADO POR

VARGAS YIKCY, TONA KEIDY                             LICDO. MARIO CARRERO
VARGAS CARMEN, PERDOMO                               SR. RAFAEL GONZALEZ
LAIRA



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MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA
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             EL CONTROL FINANCIERO DEL CONSEJO
                                                               10/2012
                COMUNAL SAN MARTÍN DE PORRES

                       TABLA DE CONTENIDO



  Reseña Histórica……………………………………………………………..                      1
  Unidad de Gestión Financiera………………………………………………                 2
  Funciones de la Unidad de Gestión Financiera ………………………….       3
  Normas………………………………………………………………………..                            7
  Registro de los Libros Contables………………………………………….              8
  Registro de los Recursos Aprobados……………………………………..             9
  Registro de los Recursos Producidos…………………………………….            10
  Vaciar la información contable en los libros……………………………...    11
  Glosario………………………………………………………………………                           17
  Base Legal……………………………………………………………………. 19




   REALIZADO POR                                 APROBADO POR

VARGAS YIKCY, TONA KEIDY                     LICDO. MARIO CARRERO
 VARGAS CARMEN, PERDOMO                      SR. RAFAEL GONZALEZ
LAIRA




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              MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA
                  EL CONTROL FINANCIERO DEL CONSEJO
                     COMUNAL SAN MARTÍN DE PORRES                          Fecha
                                                                          10/2012

                               RESEÑA HISTÓRICA




        El consejo comunal San Martin de Porres, es una organización de la
  misma comunidad, elegidos por elección participativa, los cuales trabajan
  en conjunto por el bien social, realizando gestiones para el beneficio de la
  comunidad.
           Inicia su funcionamiento bajo la razón social “Asociación
  Cooperativa Banco Comunal San Martin de Porres” desde que entra en
  vigencia en Gaceta Oficial la Ley de los Consejos Comunales hasta el 18
  de abril del 2011 que pasa a llamarse Consejo Comunal San Martin de
  Porres. Este se encuentra ubicado en la ciudad de Barquisimeto en el
  municipio    Iribarren   específicamente   en   la   parroquia   concepción,
  específicamente en la calle 26 A, hacia la Avenida Ribereña.




    REALIZADO POR                                            APROBADO POR

VARGAS YIKCY, TONA KEIDY                                 LICDO. MARIO CARRERO
VARGAS CARMEN, PERDOMO                                   SR. RAFAEL GONZALEZ
LAIRA



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           MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA
               EL CONTROL FINANCIERO DEL CONSEJO
                  COMUNAL SAN MARTÍN DE PORRES                           Fecha
                                                                         10/2012

                    UNIDAD DE GESTIÓN FINANCIERA




        Es la entidad que debe manejar todo el dinero que ingrese al
  Consejo Comunal, así como llevar un control minucioso de los gastos que
  realiza. Es la tercera instancia del Consejo Comunal. También administra
  los ingresos de cualquier índole que ingresen al Consejo Comunal,
  incluyendo propiedades, terrenos, cesiones, donaciones, entre otros.
         A través del Comité de Educación, promoverá la creación de las
  Cooperativas que se encargarán de dirigir los proyectos industriales,
  agrícolas, pesqueros, turísticos, etc. dando a los miembros de la
  comunidad, los talleres necesarios para ilustrarlos en materia de
  cooperativismo, desarrollo sustentable, desarrollo humano, desarrollo
  endógeno y producción social.
        Deberá Impulsar el presupuesto participativo, jerarquizando las
  necesidades de la comuna, utilizando la nueva concepción del
  Cooperativismo Revolucionario.


   REALIZADO POR                                         APROBADO POR

VARGAS YIKCY, TONA KEIDY                             LICDO. MARIO CARRERO
VARGAS CARMEN, PERDOMO                               SR. RAFAEL GONZALEZ
LAIRA




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              MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA
                EL CONTROL FINANCIERO DEL CONSEJO
                   COMUNAL SAN MARTÍN DE PORRES                          Fecha
                                                                         10/2012

          FUNCIONES DE LA UNIDAD DE GESTIÓN FINANCIERA




          ¿Quiénes conforman la Unidad de Gestión Financiera?
         Estará conformada por cinco miembros de la comunidad, electos o
  electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, que funcionará
  como un ente de ejecución financiera, para administrar recursos
  financieros y no financieros, servir de ente de inversión y de crédito, y
  realizar intermediación financiera con los fondos generados, asignados o
  captados.


    ¿Cómo se pagan los servicios de la Unidad de Gestión Financiera?
         Los costos administrativos y contables de la Cooperativa, deben
  incluirse en el paquete presupuestario del proyecto a desarrollarse.
         De esa manera, si el proyecto ha de tener una vida operativa de 11
  meses, debe calcularse el costo de 11 meses de trabajo de la Cooperativa,
  más el valor de sus muebles y equipos básicos.


   REALIZADO POR                                           APROBADO POR

VARGAS YIKCY, TONA KEIDY                              LICDO. MARIO CARRERO
VARGAS CARMEN, PERDOMO                                SR. RAFAEL GONZALEZ
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            MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA
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                   COMUNAL SAN MARTÍN DE PORRES                             Fecha
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           FUNCIONES DE LA UNIDAD DE GESTIÓN FINANCIERA



         Según el (Art. 22 Ley de los Consejos Comunales) las funciones
  que debe realizar la Unidad Administrativa Financiera son las siguientes:
  1. Administrar los recursos asignados, generados o captados, tanto
  financieros como no financieros.
  2. Promover la constitución de cooperativas para la elaboración de
  proyectos de desarrollo endógeno, sostenibles y sustentables.
  3. Impulsar el diagnóstico y el presupuesto participativo sensible al género,
  jerarquizando las necesidades de la comunidad.
  4. Promover formas alternativas de intercambio, que permitan fortalecer
  las economías locales.
  5. Articularse con el resto de las organizaciones que conforman el sistema
  micro financiero de la economía popular.
  6.   Promover el desarrollo local, los núcleos de desarrollo endógeno y
  cualquier otra iniciativa que promueva la economía popular y solidaria.



   REALIZADO POR                                            APROBADO POR

VARGAS YIKCY, TONA KEIDY                               LICDO. MARIO CARRERO
VARGAS CARMEN, PERDOMO                                 SR. RAFAEL GONZALEZ
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             MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA
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           FUNCIONES DE LA UNIDAD DE GESTIÓN FINANCIERA

        Rendir cuenta pública anualmente, o cuando lo sea requerido, por la
  Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

  8. Prestar servicios no financieros en el área de su competencia.

  9. Prestar asistencia social.

  10. Realizar la intermediación financiera.

  11. Rendir cuenta ante el Fondo Nacional de los Consejos Comunales
  anualmente o cuando este así lo requiera.

  12. Promover formas económicas alternativas y solidarias, para el
  intercambio de bienes y servicios.

  ¿Qué otras funciones realiza la Unidad de Gestión Financiera?

          Entre otras responsabilidades, esta Unidad debe realizar las
  siguientes actividades:

  a. Abrir una Cuenta Corriente en un Banco cercano a la comunidad.

   REALIZADO POR                                           APROBADO POR

VARGAS YIKCY, TONA KEIDY                              LICDO. MARIO CARRERO
VARGAS CARMEN, PERDOMO                                SR. RAFAEL GONZALEZ
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Manual de normas y procedimientos san martin de porres
Manual de normas y procedimientos san martin de porres
Manual de normas y procedimientos san martin de porres
Manual de normas y procedimientos san martin de porres
Manual de normas y procedimientos san martin de porres
Manual de normas y procedimientos san martin de porres
Manual de normas y procedimientos san martin de porres
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  • 1. PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN EN ADMINISTRACIÓN EVALUAR EL MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL CONTROL FINANCIERO DEL CONSEJO COMUNAL SAN MARTÍN DE PORRES Participantes: Perdomo Laira Tona Keidy Vargas Carmen Vargas Yikcy Tutor Asesor : Carrero Mario Tutor Externo: González Rafael Noviembre, 2012
  • 2. INDICE GENERAL PP INDICE DE CUADROS IV RESUMEN V I PARTE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 1 Diagnóstico Situacional 2 1.1 Descripción del Contexto 2 1.1.1 Razón Social 2 1.1.2 Naturaleza de la Organización: 2 1.1.3 Localización Geográfica 2 1.1.4 Historia de la Vida de la Comunidad 2 1.1.5 Organizaciones Vinculadas al Proyecto 4 1.2 Problemas, Necesidades o Intereses del Contexto 4 1.2.1 Descripción del Diagnóstico Situacional 4 1.2.2 Jerarquización y Selección de Necesidades 7 1.2.3 Selección del Problema o Necesidad 8 1.2.4 Alternativas de Solución 8 2 Justificación e Impacto Social 9 2.1 Razones que Conllevan a Realizar el Proyecto 9 2.1.1 Desde el Punto de Vista Teórico y sus Aportes al Conocimiento 10 2.1.2 Desde el Punto de Vista Técnico – Ámbito de Acción: 11 2.1.3 Desde la Razón Legal 12
  • 3. 2.1.4 Desde el contexto Participante – Comunidad 22 2.1.5 Vinculación del Proyecto con el Plan de Desarrollo Económico, Líneas de Investigación de los PNF y la Transversalidad 23 2.2 Población Beneficiada 25 3 Objetivos del Proyecto 26 II PÀRTE PLANIFICACION DEL PROYECTO 4 Plan de Acción: 27 5 Cronograma de Actividades. Trayecto III 35 6 Cronograma de Actividades. Trayecto IV 36 III PÀRTE RESULTADOS Y LOGROS 6 Conclusiones y Recomendaciones 38 6.1 Conclusiones 38 6.2 Recomendaciones 39 IV PARTE PRODUCTO O SERVICIO DEL PROYECTO 1. Objetivos de la Propuesta 40 2. Metodología Empleada 40 3. Memoria Descriptiva 41 3.1 Descripción del Producto 41 3.2 Presentación del Producto 41
  • 4. INDICE DE CUADROS Nro Cuadro PP 1 Plan de Acción 28 2. Cronograma de Actividades Trayecto III 35 3. Cronograma de Actividades Trayecto IV 36 3. Cronograma de Actividades Trayecto IV 37
  • 5. EVALUAR EL MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL CONTROL FINANCIERO DEL CONSEJO COMUNAL SAN MARTÍN DE PORRES Participantes: Perdomo Laira Tona Keidy Vargas Carmen Vargas Yikcy Tutor Asesor: Carrero Mario Tutor Externo: González Rafael Año: 2012 Resumen La evaluación del uso de un manual de normas y procedimientos permite visualizar el control financiero, y a su vez concede la verificación de la eficiencia y eficacia del manejo de cuentas mediante el uso correcto de los libros contables. Todo esto mediante la valoración de la capacitación adecuada de los voceros y voceras de la Unidad de Gestión Financiera, Contraloría Social, y de otras áreas del Consejo Comunal San Martín de Porres, e incluso a los participantes de la misma comunidad. En este proceso se utilizaron distintas herramientas para evaluar el impacto educacional, entre ellas se tiene: la entrevista y la observación. Todo esto con la finalidad de apreciar y evaluar el trabajo realizado tanto para los responsables del área financiera como para la comunidad en general. Teniendo como resultado la obtención de respuestas satisfactorias ante tal capacitación financiera. A su vez se persigue la promoción de la construcción de un nuevo modelo que facilite la eficiencia de los procesos administrativos, en el ámbito de la gestión pública. Además del logro de la integración de la comunidad, vinculación y socialización, resaltando el sentido de pertenencia. Descriptores: Manual de normas y procedimientos, control financiero. i
  • 6. I PARTE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 1 Diagnóstico Situacional 1.1 Descripción del Contexto 1.1.1 Razón Social Consejo Comunal San Martín de Porres. 1.1.2 Naturaleza de la Organización: Es una organización de personas de la misma comunidad elegidos por elección participativa, los cuales trabajan en conjunto por el bien social, realizando gestiones para el beneficio de la comunidad. 1.1.3 Localización Geográfica El Consejo Comunal San Martín de Porres se encuentra ubicado en Barquisimeto. Estado Lara, Municipio Iribarren, Parroquia Concepción, específicamente al final de la calle 26 A con Av Ribereña. (Evidencia 1). 1.1.4 Historia de la Vida de la Comunidad El Consejo Comunal San Martín de Porres inicia su funcionamiento como Asociación Cooperativa Banco Comunal San Martín de Porres, la cual fue debidamente registrada ante la Oficina de Registro Público del Segundo Circuito del Municipio Iribarren, por sus asociados, González Castillo Rafael Angel, Pérez Giménez Ivan Eligio, Tona Pérez Ana Zuleima, Aldazoro Barradas Yaribeth y Gallardo Inojosa Ignacio Ricardo. Esta Asociación Cooperativa funcionó de esta manera por varios años, hasta que entra en vigencia en Gaceta Oficial la Ley de Consejos Comunales. 2
  • 7. A partir de este momento los asociados mencionados anteriormente deciden disolver y liquidar la razón social anterior celebrando una Asamblea Extraordinaria convocada por medio escrito que se celebró el día 29 de Marzo del año 2011 y dirigida a todos los asociados, a fines de tratar la misma, además de la transferencia de los recursos de la Asociación Cooperativa Banco Comunal al Consejo Comunal San Martín de Porres. En este sentido, una vez verificado el Quórum legalmente establecido, tal como lo trata la Ley de los Estatutos de la Cooperativa, el ciudadano González Castillo Rafael Angel, expone que en virtud de la transferencia de los recursos financieros y no financieros, provenientes de la intermediación financiera con los fondos generados, asignados ó captados, bienes, obligaciones, deudas, compromisos, planes, programas, proyectos y cualquier otro adquirido en el ejercicio de sus funciones como Unidad de Gestión Financiera al Consejo Comunal San Martín de Porres, siendo todo esto aprobado por la Asamblea General de la Asociación Cooperativa Banco Comunal San Martin de Porres. Actualmente el Consejo Comunal San Martín de Porres está constituido por todos los vecinos integrantes de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, que está conformada por comités: Comité de Salud, Contraloría Social, Comité de Tierra Urbana o Rural, Comité de Vivienda y Hábitat, Comité de Protección e Igualdad Social, Comité de Economía Popular, Comité de Cultura, Comité de Seguridad Integral, Comité de Medios de Comunicación e Información, Comité de Recreación y Deportes, Comité de Alimentación, Comité de Servicios, asimismo cuneta con la Mesa Técnica de Aguas y la Técnica de Energía y Gas. Algunos de estos comités han sufrido una serie de modificaciones, debido a la deserción de algunos de sus integrantes. Además de algunas fallas que presenta su sede. 3
  • 8. Sin embargo, estos voceros especializados, son los que posteriormente serán los encargados de dirigir las Mesas de Trabajo para el desarrollo de los proyectos realizados por la comunidad, los habitantes en el Área Geográfica de la comunidad eligen a los integrantes del Órgano Ejecutivo, la Unidad de Gestión Financiera y la Unidad de Contraloría Social del Consejo. Estos se encuentran hoy en día capacitados para enfrentar el área financiera con total éxito, debido a la educación otorgada por las participantes del Programa Nacional de Formación en Administración de la Universidad Politécnica Territorial Andrés Eloy Blanco. 1.1.5 Organizaciones Vinculadas al Proyecto del Consejo Comunal San Martín de Porres El Consejo Comunal San Martín de Porres y su Unidad e Gestión Financiera se encuentran relacionados con distintas organizaciones en las cuales se pueden nombrar al Gobierno Nacional, como principal ente impulsor de los Consejos Comunales. También se encuentran involucrados Fundacomunal, Consejo Federal de Gobierno, Alcaldía del Municipio Iribarren, Gobernación del Estado Lara, La Comisión Permanente de Participación Ciudadana, Descentralización y Desarrollo Regional de la Asamblea Nacional. 1.2 Problemas, Necesidades o Intereses del Contexto 1.2.1 Descripción del Diagnóstico Situacional El diagnóstico situacional es un proceso de construcción de conocimiento acerca de una realidad particular, elaborado con la participación de los actores que están involucrados y con la finalidad de levantar una estrategia de intervención pertinente y sustentable orientada a la transformación de esa realidad. Esta realidad puede estar vinculada a aspectos administrativos. 4
  • 9. Chiavenato I.(2006), el término Diagnóstico Situacional tiene mucho que ver con una corriente teórica denominada Enfoque Situacional o Contingencial, que es una corriente que parte del principio según el cual la Administración es relativa y situacional, es decir, depende de las circunstancias ambientales y tecnológicas. En otras palabras, conjuga el momento y el contexto en que la institución se encuentra. (p.10). Partiendo del concepto presentado se aplicó el diagnóstico situacional en la comunidad del Consejo Comunal San Martín de Porres, donde se realizó primeramente un encuentro informal para iniciar el proyecto, logrando el convenio de ejecutar el proyecto. Posteriormente se entregó el acta de inicio donde señala específicamente la solicitud de atención a las participantes. (Evidencia 2). Posteriormente los voceros principales del Consejo Comunal San Martín de Porres hicieron entrega a las participantes de la historia de vida de la Comunidad y el croquis señalando el ámbito geográfico. En vista de que el mismo poseía poca visibilidad, las participantes se dieron a la tarea de realizar mejoras en dicho croquis. (Evidencia 3). Las participantes hicieron acto de presencia en las instalaciones de la Universidad Politécnica Experimental Andrés Eloy Blanco, con la finalidad de realizar la solicitud de la carta de postulación, para así hacer formal la elaboración del proyecto en el Consejo Comunal San Martín de Porres. . Se sostuvo una reunión con los voceros principales y la vocera de educación para entregarles la carta de postulación. (Evidencia 4). El tutor asesor se reunió con las participantes para realizar la respectiva asesoría en cuanto a la elaboración del proyecto, hubo intercambio de ideas con respecto a la información suministrada por parte de los integrantes del Consejo Comunal San Martín de Porres, además de la planificación de las próximas visitas y asesorías. (Evidencia 5). Se realizó la visita correspondiente a la sede del Consejo Comunal San Martín de Porres, solamente estaban presentes algunos de los voceros 5
  • 10. principales e integrantes de los comités en una reunión la cual ellos denominan calle por calle, se observó la ausencia de miembros de la comunidad. (Evidencia 6). Se abordó a la comunidad en la sede del Consejo Comunal San Martín de Porres en Asamblea General, en dicha reunión se recolectó información acerca de las necesidades en el área administrativa, y a su vez la comunidad y los voceros principales hicieron solicitud a las participantes del cronograma de actividades para el acuerdo de atención al equipo. (Evidencia 7). Se efectuó una reunión donde el vocero principal Rafael González notificó acerca de la disolución formal de la Asociación Cooperativa Banco Comunal San Martín de Porres, para dar funcionamiento a la nueva razón social Consejo Comunal San Martín de Porres. Además de la manifestación de la inquietud de las necesidades prioritarias de la unidad de gestión financiera, específicamente con el manejo de de libros contables y se propone el diseño de un manual de normas y procedimientos para el control financiero de dicha unidad. (Evidencia 8). Se concertó una reunión con el compañero de las participantes Juan Gómez, el cual brindó asesoría con respecto a la información concerniente a los procesos contables, específicamente al vaciado correcto de los libros de memoria y cuenta. (Evidencia 9). Las participantes transcribieron todo lo concerniente al informe de avance del proyecto y concertaron por vía electrónica las pautas a seguir. (Evidencia 10). Luego se acudió al registro subalterno para recabar información acerca del registro de los libros contables, y de todos los recaudos exigidos por dicho registro. Posteriormente a esto se consideraron aspectos importantes mediante una lista de observación elaborada de acuerdo a visitas previas al Consejo Comunal San Martín de Porres. (Evidencia 11). Seguidamente se aplicó una entrevista semi estructurada, esto para fortalecer los resultados que llevaron a las participantes junto a los integrantes del Consejo Comunal San Martín de Porres y a la comunidad, a 6
  • 11. tomar la determinación sobre la necesidad que se consideró más resaltante. (Evidencia 12). En esta oportunidad el equipo participante se citó con el tutor acompañante en las instalaciones de la Universidad Politécnica Territorial Andrés Eloy Blanco, con motivo de asesoría y entrega de informe de avance. (Evidencia 13). Las participantes acudieron a la sede del Consejo Comunal San Martín de Porres con la finalidad de tomar como evidencia una serie de fotografías. (Evidencia 14). Posteriormente a esto, se acordó con los integrantes del Consejo Comunal, pactar las fechas para los talleres de capacitación, en los cuales se desarrollaría la educación de parte de las participantes hacia la comunidad. (Evidencia 15). Las herramientas utilizadas para dicha tarea fueron: lista de asistencia (Evidencia 16), Material Informativo (Evidencia 17), Tríptico (Evidencia18), y como muestra de la finalización un certificado para los participantes directos, es decir, los integrantes de la Unidad de Gestión Financiera y de Contraloría (Evidencia 19). También se tomaron fotografías del evento, para ratificar la actividad (Evidencia 21). 1.2.2 Jerarquización y Selección de Necesidades Entre las necesidades más resaltantes se encuentran: (1) Inexistencia de un manual de normas y procedimientos administrativos que contribuya al control financiero. (2) Ausencia del control y asesoría administrativa para el uso adecuado de libros contables, donde reflejen el empleo de los recursos asignados. (3) Insuficiencia de asesoría en materia de contraloría social. (4) Deficiencia en las condiciones ambientales en las que trabaja el Consejo Comunal. (5) Carencia de mobiliario acorde a sus necesidades. 7
  • 12. (6) Falta de filosofía de gestión. 1.2.3 Selección del Problema o Necesidad En primera instancia se realizó una visita a la Comunidad, específicamente al Consejo Comunal San Martín de Porres. Se contactó a los voceros principales de distintas áreas y a parte de la comunidad, para plantearles la propuesta de las participantes por realizar algún proyecto que mejorara alguna situación existente enmarcada en el área administrativa. Sin embargo en las visitas contiguas, se detectó un abanico de necesidades entre las cuales se destacan, la inexistencia de un manual de normas y procedimientos administrativos que contribuya al control financiero, ausencia del control y asesoría administrativa para el uso adecuado de libros contables, donde se refleje el empleo de los recursos asignados, insuficiencia de asesoría en materia de contraloría social, deficiencia en las condiciones ambientales en las que trabaja el Consejo Comunal, carencia de mobiliario acorde a sus necesidades, falta de filosofía de gestión, entre otros. Por ello se analizaron los resultados y se decidió tomar en consideración junto a los voceros principales de la Unidad de Gestión Financiera, la inexistencia de un manual de normas y procedimientos que contribuya al control financiero, debido a su relevancia a efectos de cumplir con lo que establece la Ley Orgánica de Contraloría Social, y para el uso adecuado de los libros de memoria y cuenta, los cuales reflejarán de forma clara y precisa los ingresos y egresos del Consejo Comunal. 1.2.4 Alternativas de Solución De acuerdo a este proyecto y en referencia a las distintas necesidades presentes detectadas en la Unidad de Gestión Financiera del Consejo Comunal San Martín de Porres, específicamente a la inexistencia de un manual de normas y procedimientos para el control financiero, se propone: 8
  • 13. (1) Elaborar un manual de normas y procedimientos para el control financiero del Consejo Comunal San Martín de Porres. (2) Realizar volantes y trípticos con información alusiva al llenado correcto de los libros contables. (3) Capacitar a los voceros principales de la Unidad de Gestión Financiera, Contraloría Social, y a la comunidad en general, mediante talleres y charlas que les indique el uso adecuado de los libros contables. (4) Colocar en la cartelera de la sede del Consejo Comunal información acerca de los tipos de cuenta. (5) Otorgar certificados de asistencia a los voceros que participen en los talleres. 2 Justificación e Impacto Social 2.1 Razones que Conllevan a Realizar el Proyecto Una vez que se ha seleccionado el tema del proyecto, ya definido por el planteamiento del problema y establecidos los objetivos, se deben determinar las motivaciones que llevan a desarrollar el proyecto. Méndez Álvarez Carlos E (2001) señala que la justificación de la investigación son las “Razones por las cuales se plantea la Investigación” (p.103). Por lo que se afirma que el presente proyecto resulta de vital importancia, ya que genera soluciones administrativas e impacto social en la comunidad del Consejo Comunal San Martín de Porres. Además la propuesta generada por las participantes de implementar el uso de un manual de normas y procedimientos para control financiero, permite a la Unidad de Gestión Financiera hacer uso adecuado de los libros contables para así monitorear de manera eficiente los ingresos y egresos, lo que genera la estricta vigilancia de los fondos otorgados por las instituciones gubernamentales. A su vez, todo esto se enlaza a la contraloría social, ya 9
  • 14. que los ciudadanos o ciudadanas pertenecientes a tal comunidad tienen el derecho de solicitar la información financiera del Consejo Comunal. Además, de generar integración a la comunidad, vinculación, socialización y resolución de conflictos por medio de la capacitación otorgada por las participantes. 2.1.1 Desde el Punto de Vista Teórico y sus Aportes al Conocimiento Este proyecto contribuye a la comprensión del origen y objetivos de los Consejos Comunales al igual que al control adecuado de recursos económicos por medio del uso de las herramientas de la administración y a la administración como tal. Como lo expresa Chiavenatto, I (2004) cuando indica que la Administración “Es el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos para lograr los objetivos organizacionales.” (p.10). A su vez, es esencial el conocimiento de los principios contables y el registro de las cuentas en los libros contables. Estos resultan de vital importancia debido a que con estos se ejerce un estricto control financiero, y permite a su vez reflejar todas las transacciones realizadas, Catacora Carpio F (1997) señala que “Los principios de contabilidad son conceptos básicos que establecen la delimitación e identificación del ente económico, las bases de cuantificación de las operaciones y la presentación de la información financiera cuantitativa por medio de los estados financieros” (p.85). Es de vital importancia hacer referencia al significado de Manual de normas y procedimientos para el control financiero como una herramienta que sirve como guía para la realización o seguimiento de actividades de forma ordenada, como lo expresa Gómez Ceja (1997), “Un manual de procedimientos es el documento que contiene la descripción de actividades que deben seguirse en la realización de las funciones de una unidad administrativa financiera, o de dos ò mas de ellas” (p.188). 10
  • 15. Por su parte el Código de Comercio Venezolano (1955) el cual establece. “Artículo 32: todo comerciante debe llevar en idioma castellano su contabilidad, la cual comprenderá, obligatoriamente, el libro Diario, el libro Mayor y el de Inventarios”. Por lo que también es aplicable a la Unidad de Gestión Financiera perteneciente al Consejo Comunal san Martín de Porres. Sin embargo, El Parlamento venezolano planea hacer un nuevo Código de Comercio. El vigente fue promulgado en 1919 y su última reforma data de 1955. La intención es derogar este instrumento y sustituirlo por otro que además incluya al sistema económico comunal. 2.1.2 Desde el Punto de Vista Técnico – Ámbito de Acción: Desde la perspectiva técnica, el proyecto aporta al Consejo Comunal San Martín de Porres un Manual de Normas y Procedimientos para el Control Financiero que permite facilitar el uso de los libros contables, y a su vez sirve como guía para que los voceros de la Unidad de Gestión Financiera realicen el llenado de dichos libros de forma correcta, obteniendo así la información de los ingresos y egresos con mayor eficiencia y en el menor tiempo posible. A su vez tanto la comunidad, como el comité de contraloría social, podrán observar más de cerca y con todas las evidencias del caso, los movimientos monetarios del Consejo Comunal. Lo cual establece mejoras notables y absolutas en los procesos financieros. Existen formatos ó libros específicos que se deben llevados de forma obligatoria, debido a que en éstos se asientan las operaciones financieras del Consejo Comunal San Martín de Porres, estos libros son el libro mayor, el libro diario y libros auxiliares, tal como señala Gómez E. Giovanny (2001) Es un libro principal, denominado también "diario columnario", en él se registran en orden cronológico todos los comprobantes de diario elaborados por la empresa durante el mes. Con el fin de obtener el movimiento mensual de cada cuenta, al finalizar el mes se totalizan los registros débitos y créditos, trasladándolos al libro mayor. Libro Mayor y Balances: Es un libro principal que deben llevar los comerciantes para registrar el movimiento mensual de 11
  • 16. las cuentas en forma sintética. La información que en él se encuentra se toma del libro Diario y se detalla analíticamente en los libros auxiliares. Libros auxiliares: Son los libros de contabilidad donde se registran en forma analítica y detallada los valores e información registrada en los libros principales. Cada empresa determina el número de auxiliares que necesita de acuerdo con su tamaño y el trabajo que se tenga que realizar. (p.8). 2.1.3 Desde la Razón Legal Desde el punto de vista legal este proyecto realza la importancia de la participación de la sociedad cumpliendo un rol democrático, protagónico y participativo, donde se destacan los factores de la igualdad, justicia social y la educación como motor evolutivo de los venezolanos y venezolanas, todo esto en el marco del uso adecuado de las herramientas administrativas, como lo son los libros contables, debido a que estos permiten reflejar de forma clara y precisa los ingresos y egresos de los fondos suministrados por los entes gubernamentales. Tal como precisa la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2010) Artículo 30: La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la instancia del consejo comunal que funciona como un ente de administración, ejecución, inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos y fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el interés social sobre la acumulación de capital. Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas a través de un proceso de elección popular. (p.30) Teniendo a la comunidad participativa y a la Administración como factores primordiales del proceso de desarrollo económico y social del país y como garantes del mismo, como indica Artículo 27 de la Ley Orgánica del Poder Popular (2010). Artículo 27: La República, los estados y municipios, de acuerdo con la ley que rige el proceso de transferencia y descentralización de 12
  • 17. competencias y atribuciones, trasferirán a las comunidades organizadas, a las comunas y a los sistemas de agregación que de éstas surjan; funciones de gestión, administración, control de servicios y ejecución de obras atribuidos a aquéllos por la Constitución de la República, para mejorar la eficiencia y los resultados en beneficio del colectivo. (p. 7). Por lo que es de vital importancia el rol que cumple la administración y por ende los libros contables en el proceso de planificación del desarrollo social, específicamente en la formulación, elaboración, ejecución y control de proyectos que edifican y enaltecen el poder popular de las comunidades. Debido a esto es importante recordar que una de las funciones de la Unidad de Gestión Financiera es la formulación de proyectos, mas sin embargo estos deben ser aprobados en la asamblea general de ciudadanas y ciudadanos, así como también serán aprobado la contratación de personas naturales o jurídicas que prestaran sus servicios para la ejecución del proyecto. La Ley de Contrataciones Públicas (2008), señala Artículo 3: El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, será aplicado a los sujetos que a continuación se señalan: 1. Los órganos y entes del Poder Público Nacional, Estadal, Municipal, Central y Descentralizado. 2. Las Universidades Públicas. 3. El Banco Central de Venezuela. 4. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en las cuales la República y las personas jurídicas a que se contraen los numerales anteriores tengan participación, igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del patrimonio o capital social respectivo. 5. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en cuyo patrimonio o capital social, tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento (50%), las asociaciones civiles y sociedades a que se refiere el numeral anterior. 6. Las fundaciones constituidas por cualquiera de las personas a que se refieren los numerales anteriores o aquellas en cuya administración éstas tengan participación mayoritaria. 7. Los Consejos Comunales o cualquier otra organización comunitaria de base que maneje. 13
  • 18. El conocimiento de la Ley de los Consejos Comunales es vital, ya que al momento de recibir la aprobación de algún proyecto por parte del Gobierno, es importante conocer las contrataciones de terceros para llevar a cabo los proyectos a realizar, y cumplir con el procedimiento administrativo adecuado a la gestión, como lo expresa dicha ley en los artículos 10, 17, 18, 19, 20, (2010). Artículo 10: En los sujetos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, excepto los Consejos Comunales, debe constituirse una o varias Comisiones de Contrataciones, atendiendo a la cantidad y complejidad de las obras a ejecutar, la adquisición de bienes y la prestación de servicios. Estarán integradas por un número impar de miembros principales con sus respectivos suplentes de calificada competencia profesional y reconocida honestidad, designados por la máxima autoridad del órgano o ente contratante de forma temporal o permanente, preferentemente entre sus empleados o funcionarios, quienes serán solidariamente responsables con la máxima autoridad, por las recomendaciones que se presenten y sean aprobadas. En las Comisiones de Contrataciones estarán representadas las áreas jurídica, técnica y económico financiera; e igualmente se designará un secretario con derecho a voz, más no a voto. (p. 5). Artículo 17: Los Consejos Comunales, con los recursos asignados por los órganos o entes del Estado, podrán aplicar las modalidades de selección de contratistas para promover la participación de las personas y de organizaciones comunitarias para el trabajo, de su entorno o localidad, preferiblemente. (p. 6). Artículo 18: Los Consejos Comunales seleccionarán en asamblea de ciudadanos y ciudadanas los miembros que formarán parte de la Comisión Comunal de Contrataciones, la cual estará conformada por un número impar de al menos cinco (5) miembros principales con sus respectivos suplentes, igualmente se designará un secretario con derecho a voz, mas no a voto y sus decisiones serán validadas por la Asamblea, siendo regulado su funcionamiento en el Reglamento de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. (p.6). 14
  • 19. Artículo 19: A los efectos de adquisición de bienes, prestación de servicios o ejecución de obras, los Consejos Comunales, a través de las Comisiones Comunales de Contratación, aplicarán la modalidad de selección de contratistas definida como Consulta de Precios, adecuándose a los límites cuantitativos señalados para esta modalidad en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. En el caso de aplicar la modalidad de Concurso Abierto o Concurso Cerrado por superar la contratación los límites cuantitativos establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, la Comisión Comunal de Contrataciones podrá solicitar oportunamente por escrito el apoyo y acompañamiento gratuito del Servicio Nacional de Contrataciones. (p.7). Artículo 20: Los Consejos Comunales, una vez formalizada la Contratación correspondiente, deberán asegurar el cumplimiento de las obligaciones contraídas por las partes, estableciendo los mecanismos que deberán utilizar para el control, seguimiento y rendición de cuentas en la ejecución de los contratos, aplicando los elementos de Contraloría Social correspondientes. (p.7). Es responsabilidad del consejo comunal la formalización de la contratación, mas sin embargo es importante aclarar que, la Unidad de Gestión Financiera no es la encargada de realizar dicha función, si no que en una asamblea general de ciudadanas y ciudadanos previa a la contratación deben conformar la comisión comunal de contrataciones y estipular las funciones que les compete. Según el reglamento de la ley de contrataciones públicas en sus artículos 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 y 30, (2009). Artículo 23: Las Comisiones Comunales de Contrataciones serán responsables de conocer, independientemente del monto, todos los procedimientos para la adjudicación de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras que realice el Consejo Comunal con recursos provenientes de los órganos o entes de la Administración Pública Nacional, Estadal o Municipal, Central o Descentralizada. (p.9). 15
  • 20. Artículo 24: Las Comisiones Comunales de Contrataciones en el ejercicio de sus funciones tendrán las siguientes atribuciones: 1. Recibir, abrir y analizar o hacer que se analicen todos los documentos relativos a la calificación de oferentes y evaluación de las ofertas recibidas, a cuyo efecto podrán solicitar apoyo técnico para el análisis de los referidos documentos u ofertas, en caso que fuera necesario. 2. Verificar o hacer que se Verifique la inscripción de los oferentes en el Registro Nacional de Contratistas, en contrataciones cuyo monto estimado sea superior a cuatro mil unidades tributarias (4.000 U.T.) para el suministro de bienes y prestación de servicios, y cinco mil Unidades Tributarias (5.000 U.T.) para la ejecución de obras. 3. Velar porque los procedimientos de contratación se realicen de conformidad con lo establecido en la legislación vigente que rige la materia, cuando ello fuere aplicable. 4. Determinar las ofertas que en forma integral, resulten más convenientes, de conformidad con los requisitos o condiciones establecidas en la Ley de Contrataciones Pública y el presente Reglamento, emitiendo la recomendación correspondiente. 5. Aprobar el cierre del contrato y la evaluación sobre la actuación o desempeño del contratista en el suministro de bienes, prestación de servicios o en la ejecución de obras, antes de su envío al Servicio Nacional de Contrataciones. 6. Remitir a la Contraloría General de la República los casos que, producto de la evaluación de actuación o desempeño del contratista, presente supuestos que puedan generar averiguación administrativa para determinar las responsabilidades y establecer las sanciones correspondientes. 7. Conocer y emitir recomendación acerca de las solicitudes de paralizaciones en la adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras contratados, que impliquen desfase significativo en la ejecución de proyectos, obras o servicios, o que afecten el período contractual, en un lapso no mayor de veinte (20) días continuos contados a partir de la presentación de la solicitud de paralización. 8. Ejercer cualesquiera otras que le señalen la legislación aplicable y las que señale la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. (p.9). Artículo 25: Las Comisiones Comunales de Contrataciones verificarán que se cuente con los recursos financieros requeridos para la ejecución de las actividades objeto de contratación, antes de recomendar el 16
  • 21. inicio de la modalidad de selección de Contratistas correspondiente. (p.10). Artículo 26: El Secretario o Secretaria de la Comisión Comunal de Contrataciones debe coordinar la logística de las reuniones y verificar la asistencia de la mayoría simple de sus miembros, antes del inicio de cada reunión. (p.10). Artículo 27: La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas podrá designar, a requerimiento de la Comisión Comunal de Contrataciones, un equipo técnico de trabajo para analizar las ofertas recibidas de los procedimientos de selección de Contratistas iniciados, quien debe presentar a la referida comisión un informe con los resultados y recomendaciones, a los fines de la adjudicación del contrato correspondiente. (p.10). Artículo 28: Las Comisiones Comunales de Contrataciones deben preparar un informe mensual de sugestión a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas; quien podrá solicitar a la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal sus recomendaciones y, de existir actos, hechos u omisiones que lo justifiquen, remitir los expedientes respectivos a la Contraloría General de la República para el establecimiento de las responsabilidades y sanciones respectivas. (p.10). Artículo 29: La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal podrá solicitar el apoyo del Servicio Nacional de Contrataciones para la formación de los integrantes de las Comisiones Comunales de Contrataciones y otros integrantes del Consejo Comunal en las materias técnicas de su competencia. (p.10). Artículo 30: La vigencia de las Comisiones Comunales de Contratación tendrá una duración de un (1) año, pudiendo ser renovada por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas por el mismo periodo. Tal como lo expresa la carta magna de la República Bolivariana de Venezuela, en donde se persiguen los ideales de libertad, igualdad y participación, y se hace especial énfasis en la educación impartida de manera gratuita y como medio fundamental para el desarrollo del ser 17
  • 22. humano. Por ello es importante decir, que existe un enlace junto con la Ley Orgánica de Educación, la cual en sus artículos 2 al 13, 44, 108 (2009), señalan lo siguiente: Educación como derecho humano fundamental Artículo 2. La Educación es un derecho humano fundamental, como tal es inalienable y toda persona debe recibirla como parte esencial de su existencia social. Es un deber fundamental de la sociedad, que se realiza en forma democrática y obligatoria desde el maternal hasta el nivel medio diversificado y profesional. Es un servicio público que el Estado asume como función indeclinable y de máximo interés en todos sus niveles y modalidades, como instrumento científico, humanístico y tecnológico al servicio de la sociedad. Artículo 3. Está fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento con la finalidad de desarrollar plenamente la personalidad y el potencial creativo de cada ser humano en una sociedad democrática, basada en la valoración ética del trabajo y en la participación activa, consciente y solidaria de los procesos de transformación social consustanciados con los valores de la identidad nacional y con una visión latinoamericana y universal. De los agentes y fines educativos Artículo 4. El Estado con la participación de la familia y la sociedad en su conjunto, promoverá el proceso de educación de la ciudadanía, en forma global, integral, permanente, como función social, como sociedad pedagógica, de acuerdo a los principios establecidos en la Constitución y en la Ley. Desarrollará y estimulará la realización de programas y cursos especiales de formación todos los miembros de la familia y de la comunidad para la orientación y educación preescolar, especial y básica usando medios formales, no formales y extra escolares. Artículo 5. La educación tiene como fines: Formar ciudadanos, en una sociedad democrática, participativa, protagónica, multiétnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado donde se consolidan los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien común, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la Ley para estas y las futuras generaciones. 18
  • 23. Favorecer el desarrollo integral del individuo para que ejerza plenamente sus capacidades humanas. Generar condiciones que garanticen la participación activa del estudiante, estimulando su iniciativa en los aprendizajes y su sentido de responsabilidad ciudadana. Contribuir al desarrollo de las facultades para adquirir y construir conocimientos; y el desarrollo de sus capacidades de análisis y reflexiones críticas. Fortalecer la conciencia de la nacionalidad y la soberanía, el aprecio por la historia, los símbolos patrios y los espacios geográficos, así como la valoración de las tradiciones y particularidades culturales de las diversas regiones del país. Promover, mediante la enseñanza del castellano, como idioma común, sin menoscabo de proteger y promover el desarrollo de las lenguas indígenas. Fomentar actitudes a la investigación y a las innovaciones científicas y tecnológicas. Impulsar la creación artística y propiciar la adquisición, el enriquecimiento y la difusión de los bienes y valores de la cultura, en especial aquellos que constituyan el patrimonio cultural de la Nación. Estimular la educación física y la práctica del deporte. Desarrollar conciencia sobre la necesidad de un aprovechamiento racional de los recursos naturales y de la protección del ambiente. Fomentar actitudes solidarias, cooperativas y positivas hacia el trabajo, la justicia, la equidad y el bien común. Defender como valores fundamentales el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la justicia social y a la igualdad, sin discriminación ni subordinación alguna. Promover la cooperación pacífica entre las naciones. Impulsar la integración latinoamericana, la garantía universal e indivisible de los derechos humanos, la democratización de la 19
  • 24. sociedad internacional, el desarme nuclear y el equilibrio ecológico en el mundo. Artículo 6. La educación, y el trabajo, son procesos fundamentales para los fines esenciales de la defensa y desarrollo de la persona, el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción de una sociedad justa y amante de la paz, que promueve la prosperidad y el bienestar de todo el pueblo. Gratuidad y obligatoriedad de la educación Artículo 7. La educación impartida en los institutos educativos del Estado es gratuita hasta el nivel de pregrado, y toda persona tiene derecho a la misma en forma integral, de calidad y en igualdad de condiciones y oportunidades, sin más limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocación y aspiraciones. Artículo 8. Es obligatoria desde el maternal hasta el nivel de media diversificada y profesional. El Estado creará y sostendrá instituciones y servicios educativos suficientemente dotados para asegurar el acceso, permanencia y culminación del proceso escolar formal y no formal, a través de inversiones prioritarias, en forma progresiva, de acuerdo con las recomendaciones de la UNESCO. Artículo 9. Es de obligatorio cumplimiento en las instituciones educativas públicas y privadas, hasta el ciclo de educación media diversificada y profesional, la educación ambiental, la educación física, el deporte y la recreación, la educación ciudadana, la enseñanza de la lengua castellana, la historia y la geografía de Venezuela, así como los principios del ideario bolivariano. Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicación de las nuevas tecnologías y de sus innovaciones, según los requisitos que establezca esta Ley. Artículo 9ª. Toda persona natural o jurídica, previa demostración de su capacidad, cuando cumpla de manera permanente con los requisitos éticos, académicos, científicos, económicos, de infraestructura y las demás que la ley establezca, puede fundar y mantener instituciones educativas privadas bajo la estricta inspección y vigilancia del Estado, y previa aceptación de éste. 20
  • 25. Familia y medio de comunicación Artículo 10. Se promoverá la participación activa de la comunidad y de la familia en el proceso educativo escolar, con el fin de garantizar los fines y funciones de la educación. Un reglamento especial determinará sus alcances y funcionamiento. Artículo 11. Los medios de comunicación social públicos y privados, están obligados a contribuir con la educación y la formación ciudadana. Los dirigidos por el Estado serán orientados por el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes. El Estado garantizará servicios públicos de radio, televisión, redes de biblioteca y de informática, con el fin de permitir el acceso universal a la información. Prohibición de la propaganda política partidista en las escuelas Artículo 12. Queda terminantemente prohibido realizar actividades de proselitismo partidista y de propaganda política en los recintos escolares, por ningún medio: impreso, eléctrico, radiofónico, informático, telemático o audiovisual. Tampoco se permitirá, por ninguna razón, la propaganda de doctrinas contrarias a la nacionalidad y los principios democráticos consagrados en la Constitución. Prohibición de propaganda que inciten al terror, al odio y las deformaciones Artículo 13. Se prohíbe la publicación y divulgación de impresos u otras formas de comunicación social que produzcan terror en los niños, inciten al odio, a la agresividad, la indisciplina, deformen el lenguaje y atenten contra los valores la moral, la ética y las buenas costumbres. Internacionalización de la Educación Superior Artículo 44 El principio de solidaridad y de una autentica asociación entre los establecimientos de enseñanza superior de todo el mundo es fundamental para la educación y la formación en todos los ámbitos para que ayuden a entender mejor los problemas mundiales, el papel de los gobiernos democráticos y de los recursos humanos calificados en su resolución, y la necesidad de vivir junto con culturas y valores diferentes. La práctica del plurilingüismo, los programas de intercambio de docentes y 21
  • 26. estudiantes y el establecimiento de vínculos institucionales para promover la cooperación intelectual y científica debiera ser parte integrante de enseñanza de todos los sistemas de enseñanza superior. Los principios de la Cooperación Internacional fundadas en la solidaridad, el reconocimiento y apoyo mutuo, una auténtica asociación que redunde de modo equitativo, en beneficio de todos los interesados y la importancia de poner en común los conocimientos teóricos y prácticos a nivel internacional deberían regir las relaciones entre los establecimientos enseñanza superior en los países menos adelantados, habría que tener en cuenta las necesidades de salvaguardar las capacidades institucionales en materia de educación superior en las regiones en situaciones de conflicto o sometidas a desastres naturales. Por consiguiente la dimensión internacional debería estar presente en los planes de estudios y en los procesos de enseñanza y aprendizaje. Habría que ratificar y aplicar los instrumentos normativos regionales e internacionales relativos al reconocimiento de los estudios incluidos los que atañen a la homologación de conocimientos, competencia y aptitudes de los diplomados a fin de permitir a los estudiantes cambiar de curso con más facilidad y de aumentar la movilidad dentro de los sistemas nacionales y entre ellos. De la estabilidad docente Artículo 108. El Estado garantizará la estabilidad en el ejercicio de la carrera docente, bien sea oficial o privada, de acuerdo a lo dispuesto en esta Constitución y las leyes, en un régimen de trabajo y nivel de vida acordes con su elevada misión. 2.1.4 Desde el contexto Participante – Comunidad Desde el punto de vista social el proyecto permite a las participantes integrarse dentro de una comunidad donde se puede ver, experimentar y comprobar, que las necesidades existentes en el Concejo Comunal San Martin de Porres son una realidad latente. 22
  • 27. Por lo que al implementar un manual de normas y procedimientos para la Unidad de Gestión Financiera, se podrá tomar como herramienta para solventar dicha realidad. La visión de las participantes del programa nacional de formación en administración dentro de la comunidad, es optimizar los procesos administrativos en cuanto al manejo de los ingresos y egresos de recursos otorgados por las instituciones gubernamentales, así como también el control de los ingresos obtenidos por la ejecución de los proyectos en el Consejo Comunal San Martín de Porres, por medio de la implementación del uso adecuado de los libros contables, lo cual contribuye al proceso de desarrollo social de la comunidad. 2.1.5 Vinculación del Proyecto con el Plan de Desarrollo Económico, Líneas de Investigación de los PNF y la Transversalidad De acuerdo al Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007 – 2013 Este proyecto se ubica en tres Líneas estratégicas Nueva Ética Socialista, La Suprema Felicidad Social y a la Democracia Protagónica. El mismo guarda una estrecha relación con estas tres líneas de investigación, debido a que persigue promover la previsión de la corrupción mediante el estricto control financiero por medio de la implementación del uso de los libros contables. Además es importante el aporte que otorgará el proyecto al Consejo Comunal San Martín de Porres, en cuanto a la información detallada que se impartirá a los integrantes de la Unidad de Gestión Financiera para que éstos en un futuro próximo continúen dispersando dicha información a las generaciones de relevo. Lo cual contribuye a la formación educativa, socialista, y humanista de la comunidad. A su vez se enfoca en el desarrollo de la vida humana, en búsqueda del bien común y siguiendo la línea de las leyes. Tal como muestran las líneas estratégicas del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación Simón Bolívar 2007 – 2013. 23
  • 28. Línea 1.-Nueva Ética Socialista: Se trata de un proyecto ético y moral fundamentado en valores humanistas que propugna la justicia social, la equidad y la solidaridad entre los seres humanos y las instituciones de la República como medio para la satisfacción racional de las necesidades fundamentales, mediante el trabajo emprendedor y productivo en donde se destaca la justicia y la equidad. Promover el trabajo colectivo, organizado para que los trabajadores o trabajadoras gestionen de manera directa, democrática y armónica la producción de los bienes y la prestación de servicios que satisfagan las necesidades humanas de la población. Línea 2.- Suprema Felicidad Social: Profundizar la Universalización de la Educación Bolivariana Transformar las relaciones sociales de producción en relaciones socialistas basadas en la propiedad social. Fortalecer las capacidades básicas para el trabajo liberador y productivo Valora al ser humano en su multidimensionalidad y la vida en su diversidad, y lucha para que el sentido de la actividad productiva sea la satisfacción de necesidades humanas, en oposición al egoísmo depredador propio de la racionalidad capitalista. Línea 3.- Democracia Protagónica Revolucionaria: Convertir los espacios escolares en áreas para la enseñanza y la práctica democrática. Conformar redes de vías de información y de educación no formal hacia la comunidad. Proceso sustantivo de toma de decisiones. Ampliación de espacios de participación ciudadana en la gestión pública. Estimula la participación organizada para identificar y aplicar mecanismos de control que permitan identificar nuevas formas de producción y organización social, comunitaria, cooperativa de manera de alcanzar el mejoramiento individual y colectivo corresponsable. Conciencia solidaria del ciudadano de sus derechos y responsabilidades. En cuanto a la Línea de Investigación del PNFA correspondiente a la Nº 3 Construcción de un nuevo modelo que facilite la eficiencia de los procesos administrativos en el ámbito de la gestión pública, ya que permite 24
  • 29. supervisar y controlar el proceso administrativo financiero del “Consejo Comunal San Martín de Porres”, para que así el desempeño sea más sencillo, sin afectar ninguna de las fortalezas con las que cuentan, sino estimular y ayudar al logro de sus objetivos propuestos, pero de manera más organizada, para que puedan así alcanzar el éxito de dicha organización. Con respecto a la transversalidad el Programa Nacional de Formación en Administración está diseñado de tal manera que los participantes tengan la capacidad de desarrollar y aplicar en los distintos ejes de formación directo en la búsqueda de alternativas de solución a las necesidades de la comunidad. El presente proyecto se fue desplegando de manera técnica a medida que se obtenían los conocimientos que se vinculaban con el mismo. Por lo que se hace necesario hacer especial énfasis en los saberes complementarios que aportaron a las participantes conocimientos técnicos para la elaboración del proyecto y del producto, teniendo como los saberes más resaltantes: Técnicas de Información y Comunicación y Auditoría. 2.2 Población Beneficiada 2.2.1 Directa: Aproximadamente seis personas, que pertenecen a la Unidad de Gestión Financiera, como ente responsable de las actividades contables del Consejo Comunal. 2.2.2 Indirecta: 600 personas aproximadamente que representan a la comisión de contraloría social y a la comunidad San Martin de Porres, cuyo consejo comunal lleva su mismo nombre. 25
  • 30. 3 Objetivos del Proyecto 3.1 Objetivo General Evaluar el uso de un manual de normas y procedimientos para el control financiero del Consejo Comunal San Martín de Porres. 3.2 Objetivos Específicos (1). Diagnosticar la necesidad de un manual de normas y procedimientos para el uso adecuado de los libros contables. (2). Implementar el contenido del manual de normas y procedimientos. (3). Evaluar el uso del manual de normas y procedimientos. 26
  • 31. II PARTE PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO 4 Plan de Acción: Es el momento en que se determinan y se asignan las tareas, se definen los plazos de tiempo y se calcula el uso de los recursos. Como indica Kroeger A (2000) Un plan de acción es un tipo de plan que prioriza las iniciativas más importantes para cumplir con ciertos objetivos y metas. De esta manera, un plan de acción se constituye como una especie de guía que brinda un marco o una estructura a la hora de llevar a cabo un proyecto. (p.2) En el siguiente proyecto se ejecutara en la comunidad San Martin de Porres, conjuntamente con el consejo comunal, con el cual se ha interactuado previamente; y dichos integrantes manifestaron sus necesidades más prioritarias. Seguidamente se presenta el cuadro 1 con el plan de acción, y el cuadro 2 con el cronograma de actividades. 27
  • 32. Cuadro 1 Plan de Acción ¿QUE? ¿COMO? ¿CUANDO? ¿DONDE? ¿QUIENES? ¿CON QUE? Contacto con los voceros Residencia del Vocero Comunicación verbal y recolección de Entrevista Directa 8/03/2011 Yikcy Vargas Principal información Mejoramiento de croquis Herramientas Residencia de Yikcy Computador de de la Comunidad y tipeo 10/03/2011 Yikcy Vargas Tecnológicas TIC Vargas Yikcy Vargas de Información Solicitud de carta de Solicitud del RRHH 14/03/2011 UPTAEB Keydi Tona Postulación Departamento de PNFA Reunión del equipo con Residencia del Vocero Acta de Visita los voceros y entrega de Entrevista Directa 15/03/2011 Todo el equipo Principal carta de Postulación Entrevista, asesoría e Entrevista con el Tutor Acta de Presencia información a través de 17/03/2011 UPTAEB Todo el equipo acompañante Manual de Proyecto Entrevista y Sede del Consejo Acta de Visita Visita a la Comunidad 22/03/2011 Todo el equipo Presentación de grupo Comunal Fuente: Participantes (2011) 28
  • 33. …..Continuación (Cuadro1) ¿CON QUE? ¿QUE? ¿COMO? ¿CUANDO? ¿DONDE? ¿QUIENES? Sede del Consejo Comunicación Visita a la Comunidad Entrevista Directa 29/03/2011 Griselda, Yikcy y Laira verbal Comunal Acta de Visita y Reunión con los Residencia del Vocero El equipo con excepción Comunicación Voceros y el tutor Entrevista Directa 08/04/2011 Principal de Griselda verbal acompañante Asesoría sobre libros Grabadora y libreta contables con el Entrevista Directa 13/04/2011 FUNDELA Keydi y Yikcy de apuntes. compañero Juan Gómez Transcripción y Herramientas Residencia de Yikcy Computador de desarrollo de informe de 19/04/2011 Yikcy Vargas Tecnológicas TIC Vargas Yikcy Vargas avance Envío por correo Herramientas Residencia de Yikcy Computador de electrónico desarrollo de 21/04/2011 Yikcy Vargas Tecnológicas TIC Vargas Yikcy Vargas informe de avance Envío por e-mail información para el Herramientas Computador de 24/04/2011 Cyber Carmen Vargas Cyber desarrollo del Informe Tecnológicas TIC Recepción de e - mail Herramientas 24/04/2011 Residencia de Yikcy Yikcy Vargas con información para el Tecnológicas TIC Vargas Computador de desarrollo del Informe Yikcy Vargas Fuente: Participantes (2011) 29
  • 34. …..Continuación (Cuadro1) ¿CON QUE? ¿QUE? ¿COMO? ¿CUANDO? ¿DONDE? ¿QUIENES? Sede del Registro Grabadora y libreta de Visita al Registro Entrevista Directa 25/04/2011 Subalterno en la Torre Carmen, Laira y Keydi apuntes Subalterno para asesoría David Acuerdo sobre reunión Carmen, Laira, Keydi y Teléfonos e internet para elaboración de Vía Telefónica 26/04/2011 Vía Telefónica Yikcy informe Ley de Consejos Investigación de Ley de Estudio de la Ley 26/04/2011 UPTAEB Todo el equipo Comunales Consejos Comunales Asesoría y entrega de informe de avance al Entrevista 28/04/2011 UPTAEB Keydi y Yikcy Acta de presencia tutor acompañante Ley de Consejos Investigación de Ley de Estudio de la Ley 01/07/2011 UPTAEB Keydi y Yikcy Comunales Consejos Comunales Investigación acerca de la elaboración de manuales de normas y Consulta Bibliográfica 14/07/2011 UPTAEB Todo el Equipo Libros procedimientos Reunión entre los participantes para realizar correcciones al Material del Informe 01/10/2011 Residencia de Yikcy Todo el equipo Computador de Yikcy informe de avance Fuente: Participantes (2011) 30
  • 35. …..Continuación (Cuadro1) ¿CON QUE? ¿QUE? ¿COMO? ¿CUANDO? ¿DONDE? ¿QUIENES? Investigación legal para Computador de Yikcy Residencia de Yikcy desarrollo y corrección Conexión Online 05/10/2011 Yikcy y Keydi Computador de Keydi Residencia de Keydi de informe Diseño de formato de Computador de Yikcy estructura del manual de Material Investigado Residencia de Yikcy 13/10/2011 Todo el equipo Computador de Keydi normas y Y Conexión Online Residencia de Keydi procedimientos Tipeo de Información Conexión Online 19/10/2011 Residencia de Yikcy Yikcy Computador de Yikcy Acta de Visita y Asesoría con el Tutor Entrevista 21/10/2011 UPTAEB Yikcy y Keydi Comunicación verbal Académico Fuente: Participantes (2011) 31
  • 36. …..Continuación (Cuadro 1) ¿CON QUE? ¿QUE? ¿COMO? ¿CUANDO? ¿DONDE? ¿QUIENES? Reunión de las Acta de reuniones Entrevista 21/01/2012 UPTAEB Todo el equipo participantes Contacto con el tutor Acta de asesoría Entrevista 07/02/2012 UPTAEB Laira Perdomo asesor Contacto con el profesor Keidy Tona y Yikcy Miguel Alvarez Entrevista 10/03/2012 UPTAEB Acta de Asesoría Vargas Proyecto IV Contacto con la vocera Acta de asesoría de Educación, Mariela Entrevista 14/03/2012 Residencia de la vocera Yikcy Vargas externa Rodríguez Contacto con el vocero Acta de asesoría principal de la UGF, Entrevista 24/03/2012 Residencia del vocero Yikcy Vargas externa Rafael González Residencias de Yikcy Yikcy Vargas y Keidy Internet Conversación Online Online 26/03/2012 Vargas y Keidy Tona Tona Contacto con el vocero principal de la UGF, Acta de asesoría Rafael Entrevista 17/04/2012 Residencia del vocero Yikcy Vargas externa González, entrega de carta de continuación Fuente: Participantes (2012) 32
  • 37. ...Continuación (Cuadro 1) ¿CON QUE? ¿QUE? ¿COMO? ¿CUANDO? ¿DONDE? ¿QUIENES? Diseño de modelo de Computador de Yikcy Herramientas Residencia de Yikcy invitación a la 17/04/2012 Yikcy Vargas Vargas Tecnológicas TIC Vargas Comunidad Recorrido a la Comunidad/Colocar en Fotocopias, Cinta Laira Perdomo, sitios estratégicos las Comunidad San adhesiva, cámara Recurso Humano 18/04/2012 Carmen Vargas y invitaciones hacia la Martín de Porres fotográfica Yikcy Vargas Comunidad para los talleres Invitación para los talleres al prof Miguel Acta de Asesoría, Alvarez, Proyecto IV, y Entrevista, e-mail 21/04/2012 UPTAEB Todo el equipo invitación online al Prof Mario Carrero, Tutor asesor Láminas de papel Inicio del primer taller Sede del Consejo bond, carpetas Laira Perdomo, Keidy amarillas, hojas de Capacitación sobre Recurso Humano 28/04/2012 Comunal San Martín Tona y Yikcy Vargas blancas, lapiceros. teoría de contabilidad de Porres Lista de Asistencia Segundo taller de Video Beam, computador, carpetas Capacitación sobre el Sede del Consejo amarillas, hojas llenado correcto de los Recurso Humano 01/05/2012 Comunal San Martín Todo el equipo blancas, lapiceros. libros contables y de Porres resolución de conflictos Lista de Asistencia Fuente: Participantes (2012) 33
  • 38. Continuación (Cuadro 1) ¿CON QUE? ¿QUE? ¿COMO? ¿CUANDO? ¿DONDE? ¿QUIENES? Envío del proyecto para Computador de Yikcy Correo de Yikcy correcciones a prof. e-mail 30/07/2012 Yikcy Vargas Vargas Vargas Miguel Alvarez Respuesta y corrección Computador de Yikcy Correo de Yikcy por parte del prof. e-mail 14/09/2012 Yikcy Vargas Vargas Vargas Miguel Alvarez Envío del proyecto para Computador de Yikcy Correo de Yikcy correcciones TIC a prof. e-mail 23/09/2012 Yikcy Vargas Vargas Vargas Lilibeth Viloria Respuesta y corrección Computador de Yikcy Correo de Yikcy por parte de la prof. e-mail 11/10/2012 Yikcy Vargas Vargas Vargas Lilibeth Viloria Láminas de papel bond, marcadores, Taller Complementario Sede del Consejo Laira Perdomo, Keidy hojas blancas, Solicitado por el Recurso Humano 20/10/2012 Comunal San Martín Tona, Yikcy Vargas y Consejo Comunal de Porres Prof. Miguel Alvarez lapiceros. Lista de Asistencia Aplicación de Sede del Consejo Instrumentos de Instrumento de Recurso Humano 20/10/2012 Comunal San Martín Todo el equipo Medición Medición de Resultados de Porres Instrumentos de Análisis de Resultados Recurso Humano 21/10/2012 UPTAEB Todo el equipo Medición Construcción de Hojas de papel y Conclusiones y Recurso Humano 22/10/2012 UPTAEB Todo el equipo lapiceros Recomendaciones Fuente: Participantes (2012) 34
  • 39. Cuadro 2 5 Cronograma de Actividades. Trayecto III Fase I Fase II Marzo 2011 Abril 2011 Julio 2011 Octubre 2011 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Contacto con los voceros y recolección de información Mejoramiento del croquis de la Comunidad y tipeo de información Solicitud de carta de postulación Reunión del equipo con los voceros Entrevista con el tutor Visita a la Comunidad Visita a la Comunidad Reunión con los voceros y con el tutor acompañante Asesoría sobre libros contables con el compañero Juan Gómez Transcripción y desarrollo de informe de avance Envío por correo electrónico el desarrollo de informe de avance Recepción de correo electrónico con información relevante para el desarrollo del Informe de Avance Visita al Registro Subalterno para asesoría Acuerdo sobre reunión para elaboración de informe Investigación de Ley de Consejos Comunales Investigación acerca de la elaboración de manuales de normas y procedimientos Reunión entre los participantes para la comparación de investigaciones realizadas por los mismos Reunión entre los participantes para realizar correcciones al informe de avance Investigación legal para desarrollo y corrección de informe Diseño de formato de estructura del manual de normas y procedimientos Tipeo de información Asesoría con el tutor académico 35
  • 40. Cuadro 3 Cronograma de Actividades. Trayecto IV Fase I Enero 2012 Febrero 2012 Marzo 2012 Abril 2012 Mayo 2012 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Reunión de las participantes Contacto con el tutor asesor Contacto con el profesor Miguel Alvarez Proyecto IV Contacto con la vocera de Educación, Mariela Rodríguez Contacto con el vocero principal de la UGF, Rafael González Conversación Online Contacto con el vocero principal de la UGF, Rafael González, entrega de carta de continuación Diseño de modelo de invitación a la Comunidad Recorrido a la Comunidad/Colocar en sitios estratégicos las invitaciones hacia la Comunidad para los talleres Invitación para los talleres al prof Miguel Alvarez, Proyecto IV, y al Prof Mario Carrero, Tutor asesor Inicio del primer taller de Capacitación sobre teoría de contabilidad Segundo taller de Capacitación sobre el llenado correcto de los libros contables y resolución de conflictos 36
  • 41. Cuadro 4 Cronograma de Actividades. Trayecto IV Fase II Junio 2012 Julio 2012 Agosto 2012 Septiembre Octubre 2012 2012 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 Envío del proyecto para correcciones a prof. Miguel Alvarez Respuesta y corrección por parte del prof. Miguel Alvarez Envío del proyecto para correcciones TIC a prof. Lilibeth Viloria Respuesta y corrección por parte de la prof. Lilibeth Viloria Taller Complementario Solicitado por el Consejo Comunal Aplicación de Instrumento de Medición de Resultados Análisis de Resultados Construcción de Conclusiones y Recomendaciones 37
  • 42. III PARTE RESULTADOS Y LOGROS DEL PROYECTO 6 Conclusiones y Recomendaciones 6.1 Conclusiones A lo largo del desarrollo de este proyecto de investigación se pudo apreciar la problemática que presenta el consejo comunal “San Martín de Porres”, en cuanto al uso de manual de Normas y Procedimientos para el Control de Recursos Financieros con Libros Contables. Es por ello que se quiere aplicar estrategias con la finalidad de capacitar a los voceros con referencia a este tema como lo es parte administrativa, ya que se pudo constatar la poca información que poseen acerca del tema. Por otra parte se observó una serie de dificultades en el consejo comunal, y una vez analizadas permitieron llegar a una serie de conclusiones. 1. Se evidencia que entre los voceros del consejo comunal “San Martín de Porres”, existe desconocimiento sobre el uso del Manual de Procedimiento Contable. 2. Los voceros del consejo comunal colaboraran para que se realice el presente proyecto, pero poseen poco conocimiento sobre el diseño y elaboración del mismo. Después de aplicadas las estrategias de capacitación y con la aplicación del instrumento, con el cual se logró evaluar la aplicación del manual de normas y procedimientos para el control financiero del consejo comunal San Martin de Porres, se logró que la unidad de gestión financiera esté preparada para tomar las riendas contables de dicho consejo comunal, además de el compromiso que 38
  • 43. poseen actualmente los integrantes y voceros principales tanto de contraloría social, como de la unidad de gestión financiera de trasmitir el uso cuido y aplicación de dicho manual, además de promover los talleres de capacitación, logrando así la integración de todo el conocimiento contable y financiero para toda la comunidad , utilizando herramientas que permitan controlar y evaluar eficiente y eficazmente los recursos asignados, esto a su vez beneficiando a la misma. Por otra parte cabe destacar que el manual implementado y evaluado, representa un instrumento de apoyo administrativo didáctico que recoge y agrupa los procesos y procedimientos precisos para el uso adecuado de los libros contables. 6.2 Recomendaciones Sobre la base de las conclusiones de esta investigación se recomienda lo siguiente: 1. Considerar las estrategias que se aplicaran a este grupo de voceros, porque esto incide significativamente en el rendimiento y funcionamiento del consejo comunal. 2. Hacer más extensivos este tipo de talleres, para involucrar a la comunidad en general, con la finalidad de incrementar su participación en los consejos comunales. 3. Promover el presente proyecto a otros consejos comunales que presenten la misma problemática en cuanto al uso de manual de procedimiento contable. 4. Planificar y ejecutar programas de capacitación, orientados al mejoramiento y conocimiento de los voceros o participantes involucrados en el tema. 5. Lograr la integración de todo el conocimiento contable y financiero para los participantes del consejo comunal con la finalidad que exista un excelente funcionamiento de la Unidad de Gestión Financiera. 39
  • 44. 6. Transmitir el conocimiento sobre el uso adecuado de los libros contables a través de manual de normas y procedimientos implementado. 7. Utilizar las herramientas que conllevan al control y evaluación de los recursos asignados. 8. Debido a la presencia de integrantes de la comunidad que cursan actualmente estudios universitarios en la Universidad Politécnica Territorial Andrés Eloy Blanco, en la especialidad de Administración, contactarlos para que éstos brinden el apoyo necesario y den continuidad a este proyecto. 40
  • 45. IV PARTE PRODUCTO O SERVICIO DEL PROYECTO 1. Objetivos de la Propuesta La siguiente propuesta tiene como objetivo facilitar e implementar el uso de los libros contables en la Unidad de Gestión Financiera, dotándolos de la información necesaria para que estos hagan el empleo correcto de los mismos. Para cumplir con lo anterior se plantea el siguiente objetivo: Diseñar un manual de normas y procedimientos para el control financiero del Consejo Comunal San Martín de Porres. 2. Metodología Empleada En el desarrollo de la I fase del Trayecto III del Proyecto, se diagnosticó la inexistencia de un manual de normas y procedimientos para el control financiero, tal necesidad fue detectada en primera instancia por las conversaciones que sostuvieron las participantes con los voceros principales del Consejo Comunal San Martín de Porres y luego mediante la aplicación de entrevistas semi estructuradas, observación directa e indirecta. La metodología empleada en la II fase del Trayecto III correspondió al diseño de un manual de normas y procedimientos para el control financiero del Consejo Comunal San Martín de Porres, el cual servirá para la implementación del uso adecuado de los libros contables correspondientes a la Unidad de Gestión Financiera de dicho consejo comunal. La metodología empleada en la I fase del Trayecto IV, el equipo participante se dio a la tarea de realizar la capacitación adecuada para el uso correcto del manual de normas y procedimientos diseñado para el Consejo Comunal San Martín de Porres, esto mediante talleres que permitieron a los integrantes tanto de 41
  • 46. las principales Unidades de dicho Consejo Comunal como a la comunidad en general adquirir conocimientos administrativos, específicamente en el área de llenado de libros contables. La metodología empleada en la II fase del Trayecto IV se realizó la evaluación de la utilización del manual de normas y procedimientos para el uso adecuado de libros contables y de la capacitación impartida a la comunidad de San Martín de Porres, teniendo resultados satisfactorios de dicho proceso. 3. Memoria Descriptiva La implementación de un manual de normas y procedimientos para el control financiero del Consejo Comunal San Martín de Porres beneficiará a los integrantes de la Unidad de Gestión Financiera del mismo, debido a que éstos tendrán el conocimiento adecuado para realizar el vaciado correcto en los libros contables y a su vez podrán reflejar los ingresos y egresos. 3.1 Descripción del Producto El manual de normas y procedimientos administrativos, representa una gran alternativa para el control adecuado del inventario en la Unidad Educativa José Atanasio Girardot. Es por ello que el equipo participante del UPTAEB aportan tan valiosa herramienta con el fin de optimizar tal proceso administrativo. 3.2 Presentación del Producto El presente manual es una herramienta que contribuye a la comprensión del uso adecuado de las normas y procedimientos contables para la elaboración de libros de memoria y cuenta del Consejo Comunal San Martín de Porres, específicamente destinado para la Unidad de Gestión Financiera. Por lo que, este manual y su contenido, es para uso interno del Consejo Comunal San Martín de Porres y su Unidad de gestión Financiera. Por tal motivo, salvo instrucciones diferentes, el mismo no puede ser modificado total o 42
  • 47. parcialmente sin la autorización expresa de La Unidad de Gestión Financiera y a su vez de su Consejo Comunal, con lo dispuesto en el vigente Manual de Normas y procedimientos administrativos. 43
  • 48. MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA Fecha EL CONTROL FINANCIERO DEL CONSEJO 10/2012 COMUNAL SAN MARTÍN DE PORRES PROPUESTA El presente manual es una herramienta que contribuye a la comprensión del uso adecuado de las normas y procedimientos contables para la elaboración de libros de memoria y cuenta del Consejo Comunal San Martín de Porres, específicame destinado para la Unidad de Gestión Financiera. Por tal motivo, este manual y su contenido, es para uso interno del Consejo Comunal San Martín de Porres y su Unidad de gestión Financiera. Por lo que se señala, salvo instrucciones diferentes, el mismo no puede ser modificado total o parcialmente sin la autorización expresa de La Unidad de Gestión Financiera y a su vez de su Consejo Comunal, con lo dispuesto en el vigente Manual de Normas y procedimientos administrativos. REALIZADO POR APROBADO POR VARGAS YIKCY, TONA KEIDY LICDO. MARIO CARRERO VARGAS CARMEN, PERDOMO SR. RAFAEL GONZALEZ LAIRA 44
  • 49. MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA Fecha EL CONTROL FINANCIERO DEL CONSEJO 10/2012 COMUNAL SAN MARTÍN DE PORRES TABLA DE CONTENIDO Reseña Histórica…………………………………………………………….. 1 Unidad de Gestión Financiera……………………………………………… 2 Funciones de la Unidad de Gestión Financiera …………………………. 3 Normas……………………………………………………………………….. 7 Registro de los Libros Contables…………………………………………. 8 Registro de los Recursos Aprobados…………………………………….. 9 Registro de los Recursos Producidos……………………………………. 10 Vaciar la información contable en los libros……………………………... 11 Glosario……………………………………………………………………… 17 Base Legal……………………………………………………………………. 19 REALIZADO POR APROBADO POR VARGAS YIKCY, TONA KEIDY LICDO. MARIO CARRERO VARGAS CARMEN, PERDOMO SR. RAFAEL GONZALEZ LAIRA 45
  • 50. PAG. 1 MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL CONTROL FINANCIERO DEL CONSEJO COMUNAL SAN MARTÍN DE PORRES Fecha 10/2012 RESEÑA HISTÓRICA El consejo comunal San Martin de Porres, es una organización de la misma comunidad, elegidos por elección participativa, los cuales trabajan en conjunto por el bien social, realizando gestiones para el beneficio de la comunidad. Inicia su funcionamiento bajo la razón social “Asociación Cooperativa Banco Comunal San Martin de Porres” desde que entra en vigencia en Gaceta Oficial la Ley de los Consejos Comunales hasta el 18 de abril del 2011 que pasa a llamarse Consejo Comunal San Martin de Porres. Este se encuentra ubicado en la ciudad de Barquisimeto en el municipio Iribarren específicamente en la parroquia concepción, específicamente en la calle 26 A, hacia la Avenida Ribereña. REALIZADO POR APROBADO POR VARGAS YIKCY, TONA KEIDY LICDO. MARIO CARRERO VARGAS CARMEN, PERDOMO SR. RAFAEL GONZALEZ LAIRA 46
  • 51. PAG. 2 MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL CONTROL FINANCIERO DEL CONSEJO COMUNAL SAN MARTÍN DE PORRES Fecha 10/2012 UNIDAD DE GESTIÓN FINANCIERA Es la entidad que debe manejar todo el dinero que ingrese al Consejo Comunal, así como llevar un control minucioso de los gastos que realiza. Es la tercera instancia del Consejo Comunal. También administra los ingresos de cualquier índole que ingresen al Consejo Comunal, incluyendo propiedades, terrenos, cesiones, donaciones, entre otros. A través del Comité de Educación, promoverá la creación de las Cooperativas que se encargarán de dirigir los proyectos industriales, agrícolas, pesqueros, turísticos, etc. dando a los miembros de la comunidad, los talleres necesarios para ilustrarlos en materia de cooperativismo, desarrollo sustentable, desarrollo humano, desarrollo endógeno y producción social. Deberá Impulsar el presupuesto participativo, jerarquizando las necesidades de la comuna, utilizando la nueva concepción del Cooperativismo Revolucionario. REALIZADO POR APROBADO POR VARGAS YIKCY, TONA KEIDY LICDO. MARIO CARRERO VARGAS CARMEN, PERDOMO SR. RAFAEL GONZALEZ LAIRA 47
  • 52. PAG. 3 MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL CONTROL FINANCIERO DEL CONSEJO COMUNAL SAN MARTÍN DE PORRES Fecha 10/2012 FUNCIONES DE LA UNIDAD DE GESTIÓN FINANCIERA ¿Quiénes conforman la Unidad de Gestión Financiera? Estará conformada por cinco miembros de la comunidad, electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, que funcionará como un ente de ejecución financiera, para administrar recursos financieros y no financieros, servir de ente de inversión y de crédito, y realizar intermediación financiera con los fondos generados, asignados o captados. ¿Cómo se pagan los servicios de la Unidad de Gestión Financiera? Los costos administrativos y contables de la Cooperativa, deben incluirse en el paquete presupuestario del proyecto a desarrollarse. De esa manera, si el proyecto ha de tener una vida operativa de 11 meses, debe calcularse el costo de 11 meses de trabajo de la Cooperativa, más el valor de sus muebles y equipos básicos. REALIZADO POR APROBADO POR VARGAS YIKCY, TONA KEIDY LICDO. MARIO CARRERO VARGAS CARMEN, PERDOMO SR. RAFAEL GONZALEZ LAIRA 48
  • 53. PAG. 4 MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL CONTROL FINANCIERO DEL CONSEJO COMUNAL SAN MARTÍN DE PORRES Fecha 10/2012 FUNCIONES DE LA UNIDAD DE GESTIÓN FINANCIERA Según el (Art. 22 Ley de los Consejos Comunales) las funciones que debe realizar la Unidad Administrativa Financiera son las siguientes: 1. Administrar los recursos asignados, generados o captados, tanto financieros como no financieros. 2. Promover la constitución de cooperativas para la elaboración de proyectos de desarrollo endógeno, sostenibles y sustentables. 3. Impulsar el diagnóstico y el presupuesto participativo sensible al género, jerarquizando las necesidades de la comunidad. 4. Promover formas alternativas de intercambio, que permitan fortalecer las economías locales. 5. Articularse con el resto de las organizaciones que conforman el sistema micro financiero de la economía popular. 6. Promover el desarrollo local, los núcleos de desarrollo endógeno y cualquier otra iniciativa que promueva la economía popular y solidaria. REALIZADO POR APROBADO POR VARGAS YIKCY, TONA KEIDY LICDO. MARIO CARRERO VARGAS CARMEN, PERDOMO SR. RAFAEL GONZALEZ LAIRA 49
  • 54. PAG. 5 MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL CONTROL FINANCIERO DEL CONSEJO COMUNAL SAN MARTÍN DE PORRES Fecha 10/2012 FUNCIONES DE LA UNIDAD DE GESTIÓN FINANCIERA Rendir cuenta pública anualmente, o cuando lo sea requerido, por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 8. Prestar servicios no financieros en el área de su competencia. 9. Prestar asistencia social. 10. Realizar la intermediación financiera. 11. Rendir cuenta ante el Fondo Nacional de los Consejos Comunales anualmente o cuando este así lo requiera. 12. Promover formas económicas alternativas y solidarias, para el intercambio de bienes y servicios. ¿Qué otras funciones realiza la Unidad de Gestión Financiera? Entre otras responsabilidades, esta Unidad debe realizar las siguientes actividades: a. Abrir una Cuenta Corriente en un Banco cercano a la comunidad. REALIZADO POR APROBADO POR VARGAS YIKCY, TONA KEIDY LICDO. MARIO CARRERO VARGAS CARMEN, PERDOMO SR. RAFAEL GONZALEZ LAIRA 50