1. ‫הציבורית‬ ‫הוועדה‬
‫בעבודה‬ ‫הבטיחות‬ ‫לקידום‬
‫התעסוקתית‬ ‫והבריאות‬
‫ישראל‬ ‫במדינת‬
(‫אדם‬ ‫)ועדת‬
)‫אדם‬‫(ועדת‬‫ישראל‬‫במדינת‬‫התעסוקתית‬‫והבריאות‬‫בעבודה‬‫הבטיחות‬‫לקידום‬‫הציבורית‬‫הוועדה‬
‫והמלצות‬ ‫דו"ח‬
2014 ‫מרץ‬
2014‫מרץ‬
‫ישראל‬ ‫מדינת‬
‫ישראל‬ ‫מדינת‬

2. 1
9‫מרץ‬4102
‫ז‬'‫אדר‬‫ב‬‫תשע‬"‫ד‬
‫יו‬ ‫מכתב‬"‫הוועדה‬ ‫ר‬
‫לכבוד‬
‫חה‬"‫כ‬‫נפתלי‬‫בנט‬,‫שר‬‫הכלכלה‬,
‫אני‬‫מתכבד‬‫להגיש‬‫לך‬‫את‬‫דוח‬‫הוועדה‬‫הציבורית‬‫לקידום‬‫הבטיחות‬‫והבריאות‬‫התעסוקתית‬‫אשר‬
‫ידי‬ ‫על‬ ‫מונתה‬‫במרץ‬ ‫והתעסוקה‬ ‫המסחר‬ ‫התעשייה‬ ‫שר‬1111.
‫התעסו‬ ‫והבריאות‬ ‫הבטיחות‬ ‫מצב‬ ‫תמונת‬‫דיוניה‬ ‫במהלך‬ ‫לוועדה‬ ‫שהתבררה‬ ‫בישראל‬ ‫קתית‬,‫על‬ ‫מצביעה‬
‫בישראל‬ ‫ולחברה‬ ‫למשק‬ ‫וכלכליות‬ ‫ערכיות‬ ‫משמעויות‬ ‫ובעל‬ ‫רב‬ ‫שיפור‬ ‫פוטנציאל‬.
‫למניעה‬ ‫ניתנים‬ ‫תעסוקתית‬ ‫ותחלואה‬ ‫עבודה‬ ‫תאונות‬.‫לפגיעות‬ ‫הצדקה‬ ‫קיימת‬ ‫לא‬‫ו‬‫ל‬‫חיי‬ ‫אובדן‬‫ם‬
‫בעבודה‬‫מכך‬ ‫הנגרם‬ ‫ולסבל‬.‫לפיכך‬,‫ש‬ ‫חשוב‬‫ממשלת‬‫ישראל‬‫ת‬‫ב‬ ‫נקוט‬‫מניעה‬ ‫מאמצי‬‫לרבות‬ ‫כוללים‬
‫שיפור‬ ‫מגמת‬ ‫ניכרת‬ ‫בהם‬ ‫תחומים‬ ‫באותם‬‫השנים‬ ‫לאורך‬‫טוב‬ ‫בישראל‬ ‫המצב‬ ‫בהם‬ ‫בתחומים‬ ‫ואף‬
‫אחרות‬ ‫למדינות‬ ‫ביחס‬.‫הלקויים‬ ‫בתחומים‬ ‫וחומר‬ ‫קל‬.
‫יצירת‬ ‫שמטרתן‬ ‫המלצות‬ ‫בגיבוש‬ ‫התמקדה‬ ‫הוועדה‬‫החלטות‬ ‫לקבלת‬ ‫ישראל‬ ‫לממשלת‬ ‫בסיס‬
‫וישימות‬ ‫אופרטיביות‬,‫ולשיפור‬ ‫לקידום‬‫ישראל‬ ‫במדינת‬ ‫התעסוקתית‬ ‫והבריאות‬ ‫הבטיחות‬,‫לצמצום‬
‫ו‬ ‫מתאונות‬ ‫הפגיעות‬ ‫חומרת‬ ‫ולמזעור‬ ‫הנפגעים‬ ‫מספר‬‫מ‬‫בעבודה‬ ‫מחלות‬.‫המלצות‬‫הוועדה‬‫מלוות‬
‫ביעדים‬‫השגה‬ ‫בני‬ ‫אך‬ ‫אתגריים‬.
‫ההמלצות‬‫נוגעות‬‫בקשת‬‫רחבה‬‫מאוד‬‫של‬‫תחומים‬‫על‬‫בסיס‬‫שלושה‬‫עוגנים‬:
‫חינוכי‬ ‫עוגן‬-‫ערכים‬ ‫הקניית‬,‫ומקצוע‬ ‫ידע‬‫יות‬.
‫משפטי‬ ‫עוגן‬-‫ואכיפתן‬ ‫ונורמטיביות‬ ‫חוקיות‬ ‫חובות‬ ‫הטלת‬.
‫כלכלי‬ ‫עוגן‬-‫כלכליים‬ ‫תמריצים‬ ‫באמצעות‬ ‫הבטיחות‬ ‫לקיום‬ ‫כדאיות‬ ‫יצירת‬.
‫בלבד‬ ‫אחד‬ ‫בתחום‬ ‫שינוי‬,‫ודרמטי‬ ‫מהותי‬ ‫שינוי‬ ‫זה‬ ‫יהיה‬ ‫ואפילו‬,‫המיוחל‬ ‫לשיפור‬ ‫יוביל‬ ‫לא‬.‫מדובר‬
‫בהתמדה‬ ‫לקיימם‬ ‫שיש‬ ‫מאמצים‬ ‫במכלול‬,‫ומ‬ ‫משולב‬ ‫באופן‬‫שלים‬.
‫הוועדה‬‫בכך‬ ‫חשיבות‬ ‫רואה‬‫ש‬‫הכלכלה‬ ‫משרד‬‫י‬‫יכול‬ ‫בסס‬‫ו‬‫ת‬‫ו‬ ‫פעולה‬‫שליטה‬‫אפקטיבי‬‫ים‬,‫כדי‬‫שיוכל‬
‫ל‬‫כוללת‬ ‫מדיניות‬ ‫הנהיג‬,‫הנדרשים‬ ‫השיפורים‬ ‫את‬ ‫ליישם‬‫ו‬‫על‬ ‫לפקח‬‫החוק‬ ‫קיום‬.
‫ברצוני‬‫להודות‬‫לחברי‬‫הוועדה‬,‫שתרמו‬‫ממרצם‬‫ומניסיונם‬‫לעבודה‬‫המקצועית‬.
‫עבודת‬ ‫את‬ ‫שריכז‬ ‫אלעזרי‬ ‫ליורם‬ ‫תודה‬‫הדוח‬ ‫כתיבת‬ ‫ואת‬ ‫הוועדה‬.‫תודה‬‫מיוחדת‬‫לסגל‬‫הוועדה‬,‫נועם‬
‫רענן‬,‫מלנקי‬ ‫רחל‬,‫ארדרייך‬ ‫מיה‬‫ואברהם‬‫לוי‬‫הוועדה‬ ‫בעבודת‬ ‫שתמכו‬‫ועמלו‬‫במסירות‬‫רבה‬‫ארגון‬ ‫על‬
‫דיוני‬‫ה‬.‫תודותיי‬‫נתונות‬‫לצוותי‬‫המקצועיים‬ ‫ם‬‫זה‬ ‫דוח‬ ‫לגיבוש‬ ‫המקצועית‬ ‫תרומתם‬ ‫על‬ ‫וליועצים‬.
‫בכבוד‬‫רב‬,
‫האלוף‬(‫במיל‬).‫אודי‬‫א‬‫דם‬,‫יו‬"‫ר‬‫הוועדה‬
‫חברי‬‫הוועדה‬:
‫יורם‬‫אלעזרי‬,‫אבי‬‫אקהאוס‬,‫יהודה‬‫ארד‬‫ז‬"‫ל‬,‫ישראל‬‫בוכריץ‬,‫עמירם‬‫בראלי‬,
‫צבי‬‫גוטווטר‬,‫עו‬"‫ד‬‫חלי‬‫גיא‬-‫אלדר‬,‫נילי‬‫זרחין‬,‫פרופ‬'‫רפאל‬‫כראל‬,‫חגי‬‫לוין‬,
‫ד‬"‫ר‬‫סמי‬‫סעדי‬,‫השופטת‬(‫בדימוס‬)‫עליה‬‫פוגל‬,‫זיוה‬‫פתיר‬,
‫פרופ‬'(‫אמריטוס‬)‫יאיר‬‫קסוטו‬,‫רן‬‫רידני‬‫ק‬,‫ד‬"‫ר‬‫אלי‬‫רוזנברג‬,‫מנחם‬‫שוורץ‬.

3. 1

4. 3
‫חברי‬‫הוועדה‬‫הציבורית‬‫לקידום‬
‫בעבודה‬ ‫הבטיחות‬‫התעסוקתית‬ ‫והבריאות‬‫ישראל‬ ‫במדינת‬
(‫כתוארם‬‫ותפקידיהם‬‫במועד‬‫מינויים‬‫לוועדה‬‫לפי‬‫סדר‬‫א‬-‫ב‬)
‫האלוף‬(‫במיל‬).‫אדם‬ ‫אודי‬-‫יו‬"‫הוועדה‬ ‫ר‬,‫נגב‬ ‫גרעיני‬ ‫למחקר‬ ‫הקריה‬ ‫מנהל‬-‫קמ‬"‫ג‬
‫יורם‬‫אלעזרי‬-‫ר‬'‫מינ‬‫ו‬ ‫התעסוקתית‬ ‫והבריאות‬ ‫הבטיחות‬ ‫הל‬‫ראשי‬ ‫עבודה‬ ‫מפקח‬
‫ב‬‫משרד‬‫התמ‬"‫ת‬
‫אבי‬‫אקהאוס‬-‫מנכ‬"‫ל‬‫בע‬ ‫ביטוח‬ ‫סוכנויות‬ ‫באגוז‬ ‫משותף‬"‫מ‬,
‫לביטוח‬ ‫מומחה‬
‫ז‬ ‫ארד‬ ‫יהודה‬"‫ל‬-‫סמנכ‬"‫טבע‬ ‫בחברת‬ ‫הסביבה‬ ‫ואיכות‬ ‫לבטיחות‬ ‫גלובלי‬ ‫ל‬
‫בוכריץ‬ ‫ישראל‬-‫הלאומי‬ ‫הביטוח‬ ‫סניף‬ ‫מנהל‬-‫ירושלים‬ ‫מחוז‬
‫בראלי‬ ‫עמירם‬-‫הכרמל‬ ‫חישולי‬ ‫במפעל‬ ‫הסביבה‬ ‫ואיכות‬ ‫גיהות‬ ‫בטיחות‬ ‫מנהל‬,
‫התעשיינים‬ ‫התאחדות‬ ‫נציג‬
‫גוטווטר‬ ‫צבי‬-‫מ‬"‫יו‬ ‫מ‬"‫החדשה‬ ‫ההסתדרות‬ ‫ר‬
‫עו‬"‫ד‬‫גיא‬ ‫חלי‬-‫אלדר‬-‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫ליועץ‬ ‫המשנה‬ ‫בלשכת‬ ‫ראשית‬ ‫עוזרת‬(‫חקיקה‬)
‫המשפטים‬ ‫במשרד‬
‫נילי‬‫זרחין‬-‫הבטי‬ ‫נושאי‬ ‫ומרכזת‬ ‫ביולוגית‬ ‫בטיחות‬ ‫ממונת‬‫באוניברסיטת‬ ‫חות‬
‫בר‬-‫אילן‬
‫פרופ‬'‫כראל‬ ‫רפאל‬-‫בביה‬ ‫ותעסוקתית‬ ‫סביבתית‬ ‫לבריאות‬ ‫המגמה‬ ‫ראש‬"‫לבריאות‬ ‫ס‬
‫חיפה‬ ‫באוניברסיטת‬ ‫הציבור‬
‫לוין‬ ‫חגי‬-‫הלאומית‬ ‫במועצה‬ ‫התעסוקה‬ ‫תחום‬ ‫של‬ ‫ואחראי‬ ‫בכיר‬ ‫כלכלן‬
‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫שבמשרד‬ ‫לכלכלה‬
‫ד‬"‫סעדי‬ ‫סמי‬ ‫ר‬-‫לבטיחות‬ ‫במוסד‬ ‫והצפון‬ ‫חיפה‬ ‫מחוז‬ ‫מנהל‬‫ולגיהות‬,
‫הערבי‬ ‫המגזר‬ ‫נציג‬
‫השופטת‬(‫בדימוס‬)‫פוגל‬ ‫עליה‬-‫שופטת‬(‫בדימוס‬)‫בתל‬ ‫לעבודה‬ ‫הדין‬ ‫בית‬-‫אביב‬
‫פתיר‬ ‫זיוה‬-‫סמנכ‬"‫בחברת‬ ‫גלובלית‬ ‫ל‬Better Place,
‫לתקינה‬ ‫מומחית‬
‫פרופ‬'(‫אמריטוס‬)‫קסוטו‬ ‫יאיר‬-‫פרופ‬'(‫אמריטוס‬)‫בן‬ ‫באוניברסיטת‬-‫גוריון‬‫בנגב‬,‫בתחומי‬ ‫יועץ‬
‫בעבוד‬ ‫הבטיחות‬‫ה‬
‫ד‬"‫רוזנברג‬ ‫אלי‬ ‫ר‬-‫העובד‬ ‫לבריאות‬ ‫המחלקה‬ ‫מנהל‬‫ב‬‫הבריאות‬ ‫משרד‬
‫רידניק‬ ‫רן‬-‫האוצר‬ ‫במשרד‬ ‫התקציבים‬ ‫באגף‬ ‫תעסוקה‬ ‫רפרנט‬
‫שוורץ‬ ‫מנחם‬-‫בעבודה‬ ‫הבטיחות‬ ‫בתחומי‬ ‫יועץ‬
(‫הרחבה‬‫לגבי‬‫הרקע‬‫המקצועי‬‫של‬‫חברי‬‫הוועדה‬‫וניסיונם‬‫בנספח‬‫א‬')

5. 4

6. 5
‫עניינים‬ ‫תוכן‬
‫הדו‬ ‫תמצית‬"‫ח‬
‫המדינ‬ ‫עקרונות‬‫ה‬ ‫המלצות‬ ‫ועיקרי‬ ‫בישראל‬ ‫התעסוקתית‬ ‫והבריאות‬ ‫הבטיחות‬ ‫בתחום‬ ‫יות‬‫ו‬‫ועדה‬6
‫הדו‬ ‫פרקי‬"‫ח‬
‫פרק‬1-‫הוועדה‬ ‫עבודת‬ ‫על‬11
‫פרק‬1-‫המצב‬ ‫תמונת‬ ‫עיקרי‬11
‫פרק‬3-‫הבטיחות‬ ‫תפיסת‬ ‫עקרונות‬,‫מוצא‬ ‫ונקודות‬ ‫יסוד‬ ‫הנחות‬33
‫פרק‬4-‫התעסוקתי‬ ‫והבריאות‬ ‫הבטיחות‬ ‫בתחום‬ ‫ושיפורה‬ ‫החקיקה‬ ‫שינוי‬‫ת‬36
‫פרק‬5-‫הממלכתי‬ ‫התעסוקתית‬ ‫והבריאות‬ ‫הבטיחות‬ ‫מערך‬ ‫ארגון‬41
‫פרק‬6-‫הבטיחות‬ ‫לניהול‬ ‫כלכליים‬ ‫תמריצים‬44
‫פרק‬7-‫התעסוקתית‬ ‫הבריאות‬ ‫במערך‬ ‫שיפורים‬57
‫פרק‬4-‫חינוך‬ ‫באמצעות‬ ‫הבטיחות‬ ‫הטמעת‬64
‫פרק‬1-‫המקצועי‬ ‫במערך‬ ‫שיפורים‬71
‫פרק‬11-‫המידע‬ ‫ניהול‬,‫והמח‬ ‫הידע‬‫תעסוקתית‬ ‫ובבריאות‬ ‫בבטיחות‬ ‫קר‬13
‫פרק‬11-‫הערבי‬ ‫במגזר‬ ‫הבטיחות‬ ‫בתחום‬ ‫המלצות‬113
‫פרק‬11-‫הבטיחות‬ ‫בתחום‬ ‫המלצות‬‫הבנייה‬ ‫בענף‬116
‫פרק‬13-‫מיעוט‬ ‫דעת‬111
‫נספחים‬
‫א‬ ‫נספח‬'‫פירוט‬‫חברי‬‫הו‬‫ו‬‫עדה‬‫הציבורית‬‫הוועדה‬ ‫וסגל‬111
‫ב‬ ‫נספח‬'‫רשימת‬‫המציגים‬‫בפני‬‫הוועדה‬111
‫ג‬ ‫נספח‬'‫צוותים‬‫מקצועיים‬‫ויועצים‬114
‫ד‬ ‫נספח‬'‫פניית‬‫שר‬‫התמ‬"‫ת‬‫בנושא‬‫גיוס‬‫מהנדסים‬‫לתפקידי‬‫פיקוח‬117
‫ה‬ ‫נספח‬'
‫הכרת‬‫הממונה‬‫על‬‫הבטיחות‬‫כמקצוע‬
‫מכתבם‬‫של‬‫מפקח‬‫עבודה‬‫ראשי‬‫ומנהל‬‫האגף‬‫להכשרה‬‫מקצועית‬
133
‫הערה‬‫חשובה‬:‫שנת‬‫הייחו‬‫ס‬‫שנבחרה‬‫לצורך‬‫הצגת‬‫תמונת‬‫המצב‬‫בדו‬"‫ח‬‫הינה‬‫שנת‬2011‫כי‬ ‫אף‬‫במועד‬
‫פרסום‬‫הדו‬"‫ח‬‫קיימים‬‫נתונים‬‫מעודכנים‬‫יותר‬.‫בכך‬ ‫נעוצה‬ ‫הסיבה‬‫שהנתונים‬‫שהוצגו‬‫בפני‬‫הועדה‬‫הם‬‫נתוני‬
‫שנת‬2011.‫על‬ ‫יתר‬‫כן‬‫בעת‬‫כתיבת‬‫הדו‬"‫ח‬‫נתוני‬‫שנת‬2011‫היו‬‫וחלוטים‬ ‫מלאים‬‫בכל‬‫החתכים‬‫באופן‬
‫המאפשר‬‫לספק‬‫תמונת‬‫מצב‬‫מהימנה‬‫וכוללת‬.‫יצוין‬‫כי‬‫השנים‬ ‫בנתוני‬‫טמונים‬ ‫לא‬ ‫העוקבות‬‫הבדלים‬
‫משמעותיים‬‫המשנים‬‫את‬‫תמונת‬‫המצב‬‫המפורטת‬‫בדו‬"‫ח‬.

7. 6

8. 7
‫והבריאות‬ ‫הבטיחות‬ ‫בתחום‬ ‫המדיניות‬ ‫עקרונות‬
‫ה‬‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫ועיקרי‬ ‫בישראל‬ ‫תעסוקתית‬
‫תמצית‬‫זו‬‫מפרט‬‫ת‬‫התעסוקתית‬ ‫והבריאות‬ ‫הבטיחות‬ ‫בתחום‬ ‫המדיניות‬ ‫עקרונות‬ ‫ואת‬ ‫היעדים‬ ‫את‬
‫ישר‬ ‫לממשלת‬ ‫ממליצה‬ ‫שהוועדה‬‫לאמץ‬ ‫אל‬,‫ליישומם‬ ‫המנחים‬ ‫הקווים‬ ‫ואת‬.
‫והבריאות‬ ‫הבטיחות‬ ‫בתחום‬ ‫שאותרו‬ ‫אתגרים‬ ‫למספר‬ ‫מענה‬ ‫לתת‬ ‫במטרה‬ ‫נוסחו‬ ‫הללו‬ ‫העקרונות‬
‫בישראל‬ ‫התעסוקתית‬,‫מיושנת‬ ‫חקיקה‬ ‫ובראשם‬,‫ומסורבלת‬ ‫סבוכה‬;‫ואדמיניסטרציה‬ ‫רגולציה‬
‫משימותיה‬ ‫לקשת‬ ‫מענה‬ ‫לספק‬ ‫מצליחה‬ ‫שאינה‬ ‫ציבורית‬;‫הה‬ ‫את‬ ‫להדביק‬ ‫הצורך‬‫ואת‬ ‫תפתחויות‬
‫הטכנולוגיים‬ ‫השינויים‬,‫במשק‬ ‫והכלכליים‬ ‫החברתיים‬;‫הבטיחות‬ ‫לקיום‬ ‫כלכליים‬ ‫תמריצים‬ ‫היעדר‬
‫התעסוקתית‬ ‫והבריאות‬,‫בטיחות‬ ‫בתמרוץ‬ ‫חסר‬ ‫והשקעת‬ ‫בשיפוי‬ ‫יתר‬ ‫השקעת‬‫תעסוקתית‬ ‫ובריאות‬
‫ובמניעת‬‫כשלים‬;‫כגון‬ ‫בהיבטים‬ ‫נמוכה‬ ‫אפקטיביות‬:‫ואכיפה‬ ‫פיקוח‬,‫הרתעה‬,‫תעסוקתית‬ ‫רפואה‬,
‫ומחקר‬ ‫מידע‬,‫וביטוח‬ ‫סיכונים‬ ‫ניהול‬.
‫ממשלה‬ ‫להחלטת‬ ‫יעובד‬ ‫זה‬ ‫מסמך‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬.
‫המצב‬ ‫תמונת‬ ‫עיקרי‬
1.‫ה‬‫מגמות‬‫נפגעי‬ ‫בתחום‬‫ה‬‫עבודה‬‫בשנים‬1116–11111
:
‫א‬.‫הפחתה‬‫של‬7%‫הפגיעה‬ ‫דמי‬ ‫מקבלי‬ ‫בשיעור‬2
‫הלאומי‬ ‫מהביטוח‬.
‫ב‬.‫הפחתה‬‫של‬14%‫ב‬‫ממוצע‬‫עבודה‬ ‫מתאונות‬ ‫ההרוגים‬ ‫שיעור‬.
‫ג‬.‫גידול‬‫של‬5%‫הלאומי‬ ‫מהביטוח‬ ‫הפגיעה‬ ‫דמי‬ ‫מקבלי‬ ‫במספר‬.
‫ד‬.‫גידול‬‫של‬11%‫ב‬‫ימי‬‫ה‬‫היעדרו‬‫ת‬‫מ‬‫בעבודה‬ ‫פגיעות‬ ‫בגין‬ ‫העבודה‬.
‫ה‬.‫גידול‬‫של‬5%‫לנפגע‬ ‫כושר‬ ‫אי‬ ‫ימי‬ ‫בממוצע‬.
‫ו‬.‫גידול‬‫של‬16%‫בהוצא‬‫של‬ ‫השנתית‬ ‫ה‬‫עבודה‬ ‫נפגעי‬ ‫בענף‬ ‫הלאומי‬ ‫הביטוח‬3
.
‫ז‬.‫התחלואה‬ ‫מגמות‬ ‫את‬ ‫לאמוד‬ ‫המאפשרים‬ ‫נתונים‬ ‫אין‬‫ה‬‫תעסוקתית‬‫והתמות‬‫ממנה‬ ‫ה‬.
‫להלן‬‫עיקרי‬‫הנתונים‬:
1.‫לאומי‬ ‫לביטוח‬ ‫המוסד‬ ‫נתוני‬ ‫פי‬ ‫על‬,‫מעל‬67,111‫פגיעה‬ ‫דמי‬ ‫שנה‬ ‫מידי‬ ‫מקבלים‬ ‫בישראל‬ ‫עובדים‬
‫עבודה‬ ‫תאונות‬ ‫בגין‬4
.‫בשנים‬1111-1116‫בממוצע‬ ‫העבודה‬ ‫נפגעי‬ ‫היוו‬1.1%‫המועסקים‬ ‫מסך‬
‫במשק‬.
1
‫בשנים‬‫אלה‬‫חל‬‫גידול‬‫של‬17%‫במספר‬‫המועסקים‬‫במשק‬(‫התייחסות‬ ‫ללא‬‫המשרות‬ ‫להיקפי‬).
2
‫דמי‬‫פגיעה‬–‫משולמים‬‫לעובד‬‫שכיר‬‫או‬‫לעובד‬‫עצמאי‬,‫אשר‬‫כתוצאה‬‫מתאונת‬‫עבודה‬‫אינו‬‫מסוגל‬‫לעסוק‬‫בעבודתו‬‫או‬
‫בעבודה‬‫מתאימה‬‫אחרת‬.‫עובד‬–‫שכיר‬‫או‬‫עצמאי‬–‫זכאי‬‫לדמי‬‫פגיעה‬‫בגין‬‫פגיעה‬‫אחת‬,‫בעבור‬11‫ימים‬(13‫שבועות‬)‫לכל‬
‫היותר‬.‫עד‬31.1.1111‫מי‬‫שנפגעו‬‫היו‬‫זכאים‬‫לתשלום‬‫דמי‬‫פגיעה‬‫לתקופה‬‫מרבית‬‫של‬16‫שבועות‬,‫בסכום‬‫של‬75%
‫מהכנסתם‬‫בשלושה‬‫חודשים‬‫שקדמו‬‫לפגיעה‬‫מחולק‬‫בתשעים‬.‫בשנת‬1115‫תוקן‬‫החוק‬,‫ותקופת‬‫הזכאות‬‫לדמי‬‫פגיעה‬‫על‬
‫חשבון‬‫המעסיקים‬‫הוגדלה‬‫מ‬-1‫ימים‬‫ל‬-11‫ימים‬.‫מי‬‫שאין‬‫לו‬‫מעסיק‬,‫כמו‬‫העובדים‬‫העצמאיים‬,‫אינו‬‫זכאי‬‫לת‬‫שלום‬‫בעד‬
11‫הימים‬‫הראשונים‬.‫שיעור‬‫מקבלי‬‫דמי‬‫הפגיעה‬-‫הינו‬‫בין‬ ‫היחס‬‫מספר‬‫מקבלי‬‫דמי‬‫פגיעה‬‫מהביטוח‬‫הלאומי‬‫לבין‬‫מספר‬
‫המועסקים‬‫המתפרסם‬‫ע‬"‫י‬‫הלמ‬"‫ס‬.
3
‫גידול‬‫ראלי‬‫במחירי‬1111.
4
‫תאונות‬‫עבודה‬‫מוגדרות‬‫כתאונות‬‫שהתרחשו‬‫במהלך‬,‫במסגרת‬‫או‬‫עקב‬‫עבודה‬‫וגרמו‬‫להיעדרות‬‫של‬‫שלושה‬‫ימים‬‫או‬
‫יותר‬.

9. 4
3.‫מעל‬ ‫שנה‬ ‫מידי‬ ‫מפסיד‬ ‫הישראלי‬ ‫המשק‬ ‫בעבודה‬ ‫מהיפגעות‬ ‫כתוצאה‬1.4‫מ‬‫עבודה‬ ‫ימי‬ ‫יליון‬5
.‫מאז‬
‫שנת‬1113‫אי‬ ‫ימי‬ ‫בממוצע‬ ‫הדרגתית‬ ‫עלייה‬ ‫חלה‬-‫כושר‬,‫שבשנים‬ ‫כך‬1111‫ו‬-1111‫זה‬ ‫ממוצע‬
‫של‬ ‫אובדן‬ ‫על‬ ‫התייצב‬35.6‫לתאונה‬ ‫שנפגע‬ ‫לעובד‬ ‫ימים‬.
4.‫התעסוקתית‬ ‫והבריאות‬ ‫הבטיחות‬ ‫מינהל‬ ‫נתוני‬ ‫פי‬ ‫על‬,‫בשנת‬1111‫ל‬ ‫קרוב‬ ‫שנתי‬ ‫החמש‬ ‫הממוצע‬-
54‫בשנה‬ ‫הרוגים‬(‫כולל‬ ‫לא‬‫וממנה‬ ‫העבודה‬ ‫אל‬ ‫בדרך‬ ‫הרוגים‬),‫מתאונות‬ ‫ההרוגים‬ ‫שיעור‬ ‫וממוצע‬
‫עבודה‬6
‫על‬ ‫עומד‬1.74‫ל‬ ‫הרוגים‬-111,111‫עובדים‬.
5.‫הבנייה‬ ‫ענף‬‫תורם‬‫הקטלניות‬ ‫מהתאונות‬ ‫כמחצית‬,‫לענפי‬ ‫וביחס‬‫המשק‬‫האחרים‬‫ולמספר‬
‫בהם‬ ‫המועסקים‬‫ביותר‬ ‫המסוכן‬ ‫הענף‬ ‫זהו‬.
6.‫היה‬ ‫עבודה‬ ‫נפגעי‬ ‫בענף‬ ‫התשלומים‬ ‫סך‬3.45‫מיל‬‫ש‬ ‫יארד‬"‫בשנת‬ ‫ח‬1111.‫הנכות‬ ‫גמלאות‬7
‫מהוות‬
‫הענף‬ ‫מתשלומי‬ ‫הארי‬ ‫החלק‬ ‫את‬(‫כ‬-1.33‫מיליארד‬‫ש‬"‫ח‬),‫כ‬ ‫פגיעה‬ ‫דמי‬-335‫ש‬ ‫מיליון‬"‫ח‬,‫גמלאות‬
‫תלויים‬8
‫כ‬-351‫ש‬ ‫מיליון‬"‫ח‬,‫ריפוי‬ ‫הוצאות‬9
‫כ‬-317‫ש‬ ‫מיליון‬"‫ח‬,‫שיקום‬ ‫הוצאות‬10
‫כ‬-111‫מיליון‬
‫ש‬"‫ח‬.
7.‫הישירו‬ ‫ההוצאות‬ ‫את‬ ‫משקפים‬ ‫דלעיל‬ ‫הסכומים‬‫בלבד‬ ‫הלאומי‬ ‫הביטוח‬ ‫של‬ ‫ת‬,‫אלה‬ ‫סכומים‬ ‫אולם‬
‫ולמשפחותיהם‬ ‫עצמם‬ ‫לנפגעים‬ ‫הכבדות‬ ‫העלויות‬ ‫כלל‬ ‫את‬ ‫מגלמים‬ ‫אינם‬,‫כגון‬:‫הריאלית‬ ‫העלות‬
‫הרפואיים‬ ‫הטיפולים‬ ‫של‬,‫בהם‬ ‫לטפל‬ ‫הנדרשים‬ ‫ולקרובים‬ ‫לנפגעים‬ ‫ההכנסות‬ ‫הפסד‬,‫משפטי‬ ‫ייצוג‬
‫ועוד‬.‫בנוסף‬,‫שא‬ ‫למעסיקים‬ ‫ועקיפות‬ ‫ישירות‬ ‫עלויות‬ ‫קיימות‬‫התאונות‬ ‫אירעו‬ ‫צלם‬,‫נפגעו‬ ‫שבהן‬
‫העובדים‬,‫החולים‬ ‫קופות‬ ‫שנושאות‬ ‫עלויות‬ ‫וכן‬.‫לפיכך‬,‫תאונות‬ ‫בגין‬ ‫למשק‬ ‫הכלכלית‬ ‫העלות‬
‫ונזקים‬ ‫עקיפות‬ ‫עלויות‬ ‫גם‬ ‫הכוללת‬ ‫תעסוקתיות‬ ‫ומחלות‬ ‫עבודה‬,‫בכ‬ ‫מוערכת‬-01‫ש‬ ‫מיליארד‬"‫ח‬
‫לשנה‬.
4.‫מסתכמות‬ ‫והבריאות‬ ‫הבטיחות‬ ‫בתחום‬ ‫מניעה‬ ‫בפעולות‬ ‫המדינה‬ ‫השקעות‬‫בכ‬-45‫ש‬ ‫מיליון‬"‫ח‬,
‫כ‬ ‫מהם‬-41‫ש‬ ‫מיליון‬"‫ולגהות‬ ‫לבטיחות‬ ‫למוסד‬ ‫ח‬,‫כ‬-31‫ש‬ ‫מיליון‬"‫והבריאות‬ ‫הבטיחות‬ ‫למינהל‬ ‫ח‬
‫התעסוקתית‬(‫במינהל‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫העסקת‬ ‫עלות‬ ‫הכולל‬)‫כ‬-1.5‫ש‬ ‫מיליון‬"‫לבריאות‬ ‫למחלקה‬ ‫ח‬
‫הבריאות‬ ‫במשרד‬ ‫העובד‬‫וכ‬-15‫ש‬ ‫מיליון‬"‫ח‬‫מימון‬‫בבטיחות‬ ‫ומחקרים‬ ‫פעולות‬‫באמצעות‬
"‫הפע‬‫המונעת‬ ‫ולה‬"‫וקרן‬ ‫הכלכלה‬ ‫במשרד‬"‫מנוף‬"‫לאומי‬ ‫לביטוח‬ ‫במוסד‬.‫חלה‬ ‫האחרון‬ ‫בעשור‬
‫כ‬ ‫של‬ ‫שחיקה‬-47%‫הכולל‬ ‫הקרנות‬ ‫בתקציב‬.‫ההשקעות‬ ‫כיום‬ ‫כי‬ ‫לומר‬ ‫ניתן‬ ‫מסכם‬ ‫במבט‬
‫עבודה‬ ‫תאונות‬ ‫בגין‬ ‫למשק‬ ‫הנגרמות‬ ‫מההוצאות‬ ‫אחד‬ ‫מאחוז‬ ‫פחות‬ ‫מהוות‬ ‫במניעה‬‫ומחלות‬
‫תעסוקתיות‬.
1.‫ו‬ ‫הבטיחות‬ ‫של‬ ‫הרגולציה‬‫ראשית‬ ‫חקיקה‬ ‫על‬ ‫בעיקרה‬ ‫מושתתת‬ ‫בישראל‬ ‫התעסוקתית‬ ‫הגהות‬ ‫של‬
‫לפיה‬ ‫תקנות‬ ‫של‬ ‫ארוכה‬ ‫שורה‬ ‫ועל‬.‫בעבודה‬ ‫הבטיחות‬ ‫פקודת‬ ‫הם‬ ‫העיקריים‬ ‫החוקים‬(‫חדש‬ ‫נוסח‬),
‫התש‬"‫ל‬–1171,‫מ‬ ‫ולמעלה‬-41‫מכוחה‬ ‫הותקנו‬ ‫אשר‬ ‫תקנות‬,‫העבודה‬ ‫על‬ ‫הפיקוח‬ ‫ארגון‬ ‫חוק‬,
‫התשי‬"‫ד‬–1154,‫משלח‬ ‫ומחלות‬ ‫תאונות‬ ‫פקודת‬-‫י‬‫ד‬(‫הודעה‬),1145‫נפץ‬ ‫חומרי‬ ‫חוק‬,‫תשי‬"‫ד‬-1154,
‫עסקים‬ ‫רישוי‬ ‫חוק‬,‫תשכ‬"‫ח‬-1164,‫עסקים‬ ‫רישוי‬ ‫וצו‬(‫רישוי‬ ‫טעוני‬ ‫עסקים‬),‫תשנ‬"‫ה‬-1115.‫חוק‬
‫התקנים‬,‫התשי‬"‫ג‬1153,‫מכוחו‬ ‫רשמיים‬ ‫ותקנים‬.‫הראשית‬ ‫החקיקה‬,‫תחום‬ ‫את‬ ‫המסדירה‬
‫המנדטורית‬ ‫בחקיקה‬ ‫שמקורה‬ ‫התעסוקתית‬ ‫הבטיחות‬,‫ה‬ ‫בשנות‬ ‫חוקקה‬-51‫וה‬-71,‫מספר‬ ‫עברה‬
‫ה‬ ‫בשנות‬ ‫עדכונים‬-41‫מאז‬ ‫מהותי‬ ‫באופן‬ ‫עודכנה‬ ‫ולא‬.
5
‫כולל‬ ‫אינו‬ ‫זה‬ ‫נתון‬‫אובדן‬‫ימים‬‫בגין‬‫נכות‬.‫אלו‬‫מגדילים‬‫משמעותית‬‫את‬‫מספר‬‫הימים‬‫האבודים‬‫בפועל‬.
6
‫ההרוגים‬ ‫שיעור‬–‫להיהר‬ ‫עובד‬ ‫של‬ ‫הסיכון‬ ‫את‬ ‫משקף‬ ‫זה‬ ‫נתון‬‫ג‬‫עבודה‬ ‫בתאונת‬.‫ההרוגים‬ ‫מספר‬ ‫לפי‬ ‫מחושב‬ ‫השיעור‬
‫המועסקים‬ ‫מספר‬ ‫חלקי‬.‫מנרמ‬ ‫אשר‬ ‫מדד‬ ‫מקבלים‬ ‫זה‬ ‫באופן‬‫שנה‬ ‫מדי‬ ‫המועסקים‬ ‫במספר‬ ‫השינוים‬ ‫את‬ ‫ל‬.‫מדד‬ ‫להציג‬ ‫נהוג‬
‫ל‬ ‫ההרוגים‬ ‫כמספר‬ ‫זה‬-111,111‫מועסקים‬.
7
‫נכות‬ ‫גמלאות‬–‫לצמיתות‬ ‫או‬ ‫מוגבלת‬ ‫לתקופה‬ ‫נכים‬ ‫נשארו‬ ‫הפגיעה‬ ‫שבעקבות‬ ‫עבודה‬ ‫לנפגעי‬ ‫משולמות‬.
8
‫תלויים‬ ‫גמלאות‬–‫מאוח‬ ‫נפטר‬ ‫או‬ ‫עבודה‬ ‫בתאונת‬ ‫שנהרג‬ ‫מבוטח‬ ‫של‬ ‫משפחתו‬ ‫לבני‬ ‫משולמות‬‫ישירה‬ ‫כתוצאה‬ ‫יותר‬ ‫ר‬
‫מהתאונה‬,‫לפרנסתם‬ ‫בו‬ ‫תלויים‬ ‫היו‬ ‫המשפחה‬ ‫בני‬ ‫אם‬.
9
‫ריפוי‬ ‫הוצאות‬(‫רפואי‬ ‫ושיקום‬ ‫אשפוז‬ ‫כולל‬)–‫בעבור‬ ‫הלאומי‬ ‫הביטוח‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫משולם‬ ‫התשלום‬‫הרפואי‬ ‫הטיפול‬‫ה‬‫ניתן‬
‫החולים‬ ‫קופות‬ ‫באמצעות‬ ‫לנפגעים‬.
10
‫מקצועי‬ ‫שיקום‬–‫היא‬ ‫הצמיתה‬ ‫נכותו‬ ‫שדרגת‬ ‫לנכה‬ ‫ניתן‬11%‫ויו‬‫תר‬,‫לחזור‬ ‫מסוגל‬ ‫הוא‬ ‫אין‬ ‫בעבודה‬ ‫פגיעה‬ ‫עקב‬ ‫אשר‬
‫אחרת‬ ‫לעבודה‬ ‫או‬ ‫הקודמת‬ ‫לעבודתו‬.

10. 1
11.‫חדשה‬ ‫חקיקה‬ ‫הליכי‬,‫וארוכים‬ ‫מורכבים‬ ‫מאוד‬ ‫ועדכונה‬ ‫חקיקה‬ ‫תיקוני‬.‫טכניות‬ ‫דרישות‬ ‫פירוט‬
‫גיסא‬ ‫מאידך‬ ‫הפלילי‬ ‫המשפט‬ ‫של‬ ‫תקפות‬ ‫משפטיות‬ ‫בנורמות‬ ‫ועמידה‬ ‫גיסא‬ ‫מחד‬ ‫ומקצועיות‬
‫מתקד‬ ‫חקיקה‬ ‫לקדם‬ ‫היכולת‬ ‫את‬ ‫מגבילות‬‫והבריאות‬ ‫הבטיחות‬ ‫בתחומי‬ ‫ועדכנית‬ ‫מת‬
‫התעסוקתית‬.
11.‫בטיחות‬ ‫מאי‬ ‫הנובעת‬ ‫הכלכלית‬ ‫הפגיעה‬‫תעסוקתית‬ ‫ותחלואה‬,‫נוסף‬ ‫תמריץ‬ ‫להוות‬ ‫אמורה‬
‫בבטיחות‬ ‫להשקיע‬ ‫למעסיק‬.‫אולם‬‫ה‬ ‫של‬ ‫נכבד‬ ‫חלק‬‫מעסיקים‬‫של‬ ‫האמיתית‬ ‫העלות‬ ‫את‬ ‫הטמיע‬ ‫לא‬
‫עבודה‬ ‫תאונת‬.‫אלה‬ ‫למעסיקים‬‫אין‬‫לפעול‬ ‫שיניעם‬ ‫כלכלי‬ ‫מניע‬ ‫כיום‬‫המצב‬ ‫לשיפור‬‫של‬ ‫ולהשגתה‬
‫בטיחות‬ ‫רמת‬‫ובריאות‬‫רצויה‬.‫הבטיחות‬ ‫תנאי‬ ‫בשיפור‬ ‫מהשקעה‬ ‫להימנעות‬ ‫גורם‬ ‫זה‬ ‫מצב‬
‫והגיהות‬‫לעובדים‬.‫ידי‬ ‫על‬ ‫או‬ ‫הציבור‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ממומן‬ ‫עבודה‬ ‫נפגעי‬ ‫על‬ ‫המדינה‬ ‫מהוצאות‬ ‫נכבד‬ ‫חלק‬
‫הציבור‬ ‫לרווחת‬ ‫מופנים‬ ‫להיות‬ ‫שיכלו‬ ‫משאבים‬.‫הציבור‬,‫כן‬ ‫אם‬,‫הוא‬‫המממנים‬ ‫אחד‬‫העיקריים‬
‫שמטילות‬ ‫הנטל‬ ‫של‬‫הנהלות‬‫בטיחות‬ ‫על‬ ‫מקפידות‬ ‫שאינן‬ ‫החברות‬.
11.‫מבוטח‬ ‫הוא‬ ‫שבה‬ ‫בקופה‬ ‫תעסוקתית‬ ‫רפואה‬ ‫שירותי‬ ‫מקבל‬ ‫עובד‬ ‫כל‬ ‫הקיים‬ ‫במצב‬.‫המידע‬ ‫פיצול‬
‫בין‬ ‫מידע‬ ‫שיתוף‬ ‫שאין‬ ‫מאחר‬ ‫מזוהה‬ ‫לא‬ ‫חיוני‬ ‫אפידמיולוגי‬ ‫שמידע‬ ‫לכך‬ ‫מביא‬ ‫הקופות‬ ‫בין‬
‫הקופות‬,‫ביכול‬ ‫מהותי‬ ‫באופן‬ ‫הפוגע‬ ‫דבר‬‫ת‬‫שמקורה‬ ‫תחלואה‬ ‫של‬ ‫אפידמיולוגית‬ ‫הערכה‬ ‫לבצע‬
‫העבודה‬ ‫בתנאי‬.
13.‫כ‬ ‫הוא‬ ‫בארץ‬ ‫הפעילים‬ ‫התעסוקה‬ ‫רופאי‬ ‫מספר‬–111-111(‫מומחים‬ ‫כולם‬ ‫לא‬).‫כלומר‬,‫מדובר‬
‫לכ‬ ‫אחד‬ ‫תעסוקה‬ ‫ברופא‬–33,111‫עובדים‬!‫כ‬ ‫הוא‬ ‫היחס‬ ‫אירופה‬ ‫בארצות‬–1:1,551-4,511
‫ובארה‬"‫ב‬1:13,111.‫בחו‬"‫מושג‬ ‫זה‬ ‫יחס‬ ‫ל‬‫ה‬ ‫בין‬‫יתר‬‫שאינם‬ ‫רופאים‬ ‫של‬ ‫שילובם‬ ‫באמצעות‬
‫תעסוקתית‬ ‫ברפואה‬ ‫מומחים‬,‫שעברו‬ ‫אחרים‬ ‫התמחות‬ ‫מתחומי‬ ‫רופאים‬ ‫או‬ ‫משפחה‬ ‫רופאי‬ ‫כגון‬
‫מתאימה‬ ‫הכשרה‬.‫בישראל‬,‫אחרות‬ ‫לארצות‬ ‫בניגוד‬,‫או‬ ‫משפחה‬ ‫רופאי‬ ‫לשלב‬ ‫כיום‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬
‫ויעיל‬ ‫מהיר‬ ‫באופן‬ ‫התעסוקתית‬ ‫הרפואה‬ ‫בתחום‬ ‫אחרים‬ ‫רופאים‬.
14.‫תנאי‬‫מוקדם‬‫לרי‬‫פוי‬‫כל‬‫מחלה‬‫הוא‬‫אבחונה‬.‫התעסוקתית‬ ‫והבריאות‬ ‫הבטיחות‬ ‫בתחום‬‫האבחון‬
‫לצורך‬ ‫הדרוש‬‫נקיטת‬‫יעילות‬ ‫מניעה‬ ‫פעולות‬,‫נתונים‬ ‫על‬ ‫מבוסס‬.‫עקא‬ ‫דא‬,‫אח‬‫ד‬‫ה‬‫פ‬‫ע‬‫ר‬‫י‬‫ם‬
‫ה‬‫מ‬‫ר‬‫כ‬‫ז‬‫י‬‫י‬‫ם‬‫ט‬‫מ‬‫ו‬‫ן‬‫ב‬‫היעדר‬‫כולל‬ ‫אחד‬ ‫ממלכתי‬ ‫נתונים‬ ‫מסד‬.‫בנתונים‬ ‫מחסור‬ ‫קיים‬.‫המידע‬ ‫שיתוף‬
‫שאינ‬ ‫וכמעט‬ ‫מאוד‬ ‫מוגבל‬ ‫הגופים‬ ‫בין‬‫קיים‬ ‫ו‬.‫משפטיים‬ ‫אילוצים‬ ‫הן‬ ‫לכך‬ ‫הרשמיות‬ ‫הסיבות‬
‫טכניות‬ ‫ומגבלות‬,‫הגופים‬ ‫בין‬ ‫מטרות‬ ‫זהות‬ ‫שאין‬ ‫מהעובדה‬ ‫נובעת‬ ‫השורשית‬ ‫הסיבה‬ ‫אך‬.‫גוף‬ ‫לכל‬
‫לזה‬ ‫זה‬ ‫מנוגדים‬ ‫אף‬ ‫ולפעמים‬ ‫שונים‬ ‫אינטרסים‬ ‫ישנם‬.‫היעדר‬‫ה‬‫תמונה‬ ‫של‬‫כוללת‬‫ו‬‫מצב‬ ‫על‬ ‫ברורה‬
‫ע‬ ‫כבד‬ ‫חסם‬ ‫מטיל‬ ‫הישראלי‬ ‫במשק‬ ‫והבריאות‬ ‫הבטיחות‬‫התהליכים‬ ‫את‬ ‫לזהות‬ ‫המדינה‬ ‫יכולת‬ ‫ל‬
‫ומיטבית‬ ‫אפקטיבית‬ ‫בצורה‬ ‫התחום‬ ‫את‬ ‫ולנהל‬.‫מערכות‬ ‫השונים‬ ‫בארגונים‬ ‫פותחו‬ ‫השנים‬ ‫במהלך‬
‫צרה‬ ‫ארגונית‬ ‫ראייה‬ ‫מתוך‬ ‫שונות‬ ‫תפעוליות‬,‫בלבד‬ ‫מקומיים‬ ‫צרכים‬ ‫הבוחנת‬.‫נוצרו‬ ‫זו‬ ‫בדרך‬
‫מ‬ ‫מגבלות‬‫י‬‫הנתונים‬ ‫ולשיתוף‬ ‫לאיסוף‬ ‫חשוביות‬.‫מוב‬ ‫מחקר‬ ‫נערך‬ ‫שלא‬ ‫כמעט‬‫נתוני‬ ‫לניתוח‬ ‫נה‬
‫השונות‬ ‫במערכות‬ ‫הקיימים‬ ‫הבטיחות‬.‫והבריאות‬ ‫הבטיחות‬ ‫מינהל‬ ‫והן‬ ‫לאומי‬ ‫לביטוח‬ ‫המוסד‬ ‫הן‬
‫נתונים‬ ‫ניתוח‬ ‫של‬ ‫תוצאות‬ ‫מספר‬ ‫מפרסמים‬ ‫התעסוקתית‬,‫ביחס‬ ‫מצומצם‬ ‫פרסום‬ ‫על‬ ‫מדובר‬ ‫אולם‬
‫המערבי‬ ‫בעולם‬ ‫לנהוג‬.‫מידע‬ ‫שיתוף‬ ‫מתקיים‬ ‫לא‬ ‫כאן‬ ‫גם‬‫מספק‬‫השונים‬ ‫הגופים‬ ‫בין‬.

11. 11
‫ח‬‫זון‬
‫במדינתנו‬ ‫נקיים‬‫חיוני‬ ‫וכמרכיב‬ ‫העובד‬ ‫של‬ ‫הבסיסיות‬ ‫מזכויותיו‬ ‫כחלק‬ ‫ובריאה‬ ‫בטוחה‬ ‫עבודה‬ ‫סביבת‬
‫חייהם‬ ‫באיכות‬,‫ובבריאותם‬ ‫בבטיחותם‬‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫אזרחי‬ ‫של‬‫ותושביה‬.
‫בתוך‬‫עשור‬‫ישראל‬ ‫מדינת‬‫עם‬ ‫תימנה‬‫מדינות‬ ‫חמש‬‫ה‬-OECD‫של‬ ‫ביותר‬ ‫הנמוך‬ ‫השיעור‬ ‫בעלות‬
‫קטלנ‬ ‫ובפרט‬ ‫חמורות‬ ‫פגיעות‬‫יות‬,‫עבודה‬ ‫מתאונות‬ ‫כתוצאה‬‫תעסוקתית‬ ‫ותחלואה‬.
‫מטרות‬
‫מציבים‬ ‫אנו‬ ‫החזון‬ ‫הגשמת‬ ‫לצורך‬‫אלה‬ ‫מטרות‬:
1.‫הנפגעים‬ ‫במספר‬ ‫משמעותי‬ ‫צמצום‬,‫עבודה‬ ‫מתאונות‬ ‫הפגיעה‬ ‫בחומרת‬,‫במדינת‬ ‫מקצוע‬ ‫וממחלות‬
‫עבודה‬ ‫תאונות‬ ‫בגין‬ ‫הלאומית‬ ‫ההוצאה‬ ‫והפחתת‬ ‫ישראל‬.
1.‫בתרב‬ ‫התעסוקתית‬ ‫והבריאות‬ ‫הבטיחות‬ ‫הטמעת‬‫עבודה‬ ‫ומקומות‬ ‫ארגונים‬ ‫של‬ ‫ובנורמות‬ ‫ות‬
‫בישראל‬,‫הבטיחות‬ ‫וניהול‬ ‫סיכונים‬ ‫ניהול‬ ‫תהליכי‬ ‫על‬ ‫בדגש‬ ‫בתחום‬ ‫המקצועיות‬ ‫ביסוס‬ ‫וכן‬.
3.‫ואפקטיבי‬ ‫יעיל‬ ‫באופן‬ ‫התעסוקתית‬ ‫והבריאות‬ ‫הבטיחות‬ ‫תחום‬ ‫על‬ ‫לפקח‬ ‫הממשלה‬ ‫יכולת‬ ‫חיזוק‬,
‫ולהשפ‬ ‫העבודה‬ ‫במקומות‬ ‫הסיכונים‬ ‫ניהול‬ ‫תהליך‬ ‫של‬ ‫ביצועו‬ ‫את‬ ‫לאכוף‬‫איכותו‬ ‫על‬ ‫יע‬.
‫יעדים‬
‫הבאים‬ ‫היעדים‬ ‫את‬ ‫לאמץ‬ ‫ישראל‬ ‫לממשלת‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬:
1.‫ירידה‬‫על‬ ‫והתייצבות‬ ‫עבודה‬ ‫מתאונות‬ ‫כתוצאה‬ ‫ההרוגים‬ ‫במספר‬‫מ‬ ‫הנמוך‬ ‫ממוצע‬ ‫שיעור‬-1.3
‫לכל‬ ‫הרוגים‬111,111‫בשנה‬ ‫עובדים‬11
‫בתוך‬5‫ועל‬ ‫המדיניות‬ ‫יישום‬ ‫מתחילת‬ ‫שנים‬‫ממוצע‬ ‫שיעור‬
‫מ‬ ‫הנמוך‬-1‫לכל‬ ‫הרוגים‬111,111‫עובדים‬‫בשנה‬12
‫בתוך‬11‫המדיניות‬ ‫יישום‬ ‫מתחילת‬ ‫שנים‬.
1.‫של‬ ‫הפחתה‬15%‫לא‬ ‫גוף‬ ‫בפגיעות‬ ‫הנפגעים‬ ‫של‬ ‫השנתי‬ ‫בשיעור‬-‫מתאונות‬ ‫הנובעות‬ ‫קטלניות‬
‫תעסוקתיות‬ ‫וממחלות‬ ‫עבודה‬‫בתוך‬5‫המדיניות‬ ‫יישום‬ ‫מתחילת‬ ‫שנים‬.
3.‫הפחתה‬‫עבודה‬ ‫תאונות‬ ‫בגין‬ ‫הלאומית‬ ‫בהוצאה‬‫תעסוקתיות‬ ‫ומחלות‬‫של‬ ‫בסך‬511‫מיליון‬‫ש‬"‫ח‬
‫המשקפת‬ ‫בשנה‬‫של‬ ‫הפחתה‬15%‫מההוצאה‬‫בתוך‬5‫המדיניות‬ ‫יישום‬ ‫מתחילת‬ ‫שנים‬.
11
‫ל‬ ‫שקול‬-41‫הרוגים‬‫בשנת‬1113
12
‫ל‬ ‫שקול‬-33‫הרוגים‬‫בשנת‬1113

12. 11
‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫של‬ ‫המדיניות‬ ‫מרכיבי‬
‫התעסוקתית‬ ‫והבריאות‬ ‫הבטיחות‬ ‫בתחום‬
1.‫החקיקתית‬ ‫התשתית‬ ‫שינוי‬–
‫עקרונית‬ ‫חדשה‬ ‫לחקיקה‬ ‫וספציפית‬ ‫נקודתית‬ ‫מיושנת‬ ‫מחקיקה‬ ‫מעבר‬ ‫תיזום‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלת‬
‫ומתקדמת‬‫סיכונים‬ ‫ניהול‬ ‫על‬ ‫המושתתת‬.‫תקנות‬ ‫של‬ ‫מצומצם‬ ‫ומספר‬ ‫הראשית‬ ‫החקיקה‬
‫לכול‬ ‫מובנות‬ ‫כלליות‬ ‫זהירות‬ ‫נורמות‬ ‫יקבעו‬,‫הטכניות‬ ‫וההנחיות‬ ‫הפרטניות‬ ‫ההנחיות‬ ‫ואילו‬
‫תיקבענה‬‫ב‬"‫לבטיחות‬ ‫רשמיים‬ ‫מקצועיים‬ ‫קודים‬"(Approved Codes of Practice)‫וב‬"‫קודים‬
‫לבטיחות‬ ‫מקצועיים‬"(Codes of Practice).
1.‫המעסיקים‬ ‫באחריות‬ ‫סיכונים‬ ‫וניהול‬ ‫הערכה‬ ‫מנגנון‬ ‫ביסוס‬(Risk Management)-
‫המעסיק‬ ‫על‬ ‫חלה‬ ‫העבודה‬ ‫במקום‬ ‫לבטיחות‬ ‫האחריות‬.‫מבוססת‬ ‫עובדים‬ ‫על‬ ‫להגנה‬ ‫התשתית‬
‫סיכונים‬ ‫הערכת‬ ‫לבצע‬ ‫מעסיקים‬ ‫של‬ ‫כללית‬ ‫חובה‬ ‫על‬,‫אמצעי‬ ‫ולנקוט‬ ‫קבילה‬ ‫לרמה‬ ‫לצמצמם‬
‫ו‬ ‫מניעה‬‫אמצעי‬‫סבירים‬ ‫הגנה‬.‫נ‬ ‫נטל‬‫תפישה‬ ‫מתוך‬ ‫נובע‬ ‫המעסיק‬ ‫על‬ ‫המוטל‬ ‫הסיכונים‬ ‫יהול‬
‫המעביד‬ ‫כי‬ ‫הגורסת‬(‫הרגולטור‬ ‫דווקא‬ ‫ולאו‬)‫הנחוצים‬ ‫והמוטיבציה‬ ‫המידע‬ ‫בעל‬ ‫הגורם‬ ‫הנו‬
‫וגמיש‬ ‫יעיל‬ ‫באופן‬ ‫העבודה‬ ‫במקום‬ ‫הזהירות‬ ‫אמצעי‬ ‫וקביעת‬ ‫הסיכונים‬ ‫ניהול‬ ‫לשם‬.
3.‫ממלכתי‬ ‫גוף‬ ‫הקמת‬‫מרכזי‬‫התעסוקתית‬ ‫והבריאות‬ ‫הבטיחות‬ ‫לניהול‬13
-
‫מ‬‫תיצור‬ ‫ישראל‬ ‫משלת‬‫לציבור‬ ‫מרכזית‬ ‫אחת‬ ‫כתובת‬‫שתהיה‬‫ממשלתית‬ ‫פנים‬ ‫רשות‬‫כפופה‬
‫ל‬‫מנכ‬"‫משרד‬ ‫ל‬‫ותעניק‬ ‫הכלכלה‬‫והבריאות‬ ‫הבטיחות‬ ‫בתחומי‬ ‫שלמה‬ ‫שירותים‬ ‫קשת‬
‫התעסוקתית‬,‫וגבוהה‬ ‫אחידה‬ ‫ברמה‬,‫בתחום‬ ‫והסמכויות‬ ‫האחריות‬ ‫איחוד‬ ‫תוך‬.‫פעילות‬‫הגוף‬
‫הממלכתי‬‫מקצועי‬ ‫וכמנחה‬ ‫כרגולטור‬ ‫שישמש‬,‫תיג‬‫פי‬ ‫על‬ ‫כוללת‬ ‫מערכתית‬ ‫ראיה‬ ‫מתוך‬ ‫זר‬
‫הלאומיים‬ ‫העדיפות‬ ‫סדרי‬‫ו‬‫הפעולה‬ ‫ושיתוף‬ ‫התקשורת‬ ‫שיפור‬ ‫תוך‬ ‫המשק‬ ‫בצרכי‬ ‫בהתחשב‬
‫השונים‬ ‫הגורמים‬ ‫בין‬.
4.‫כלכליים‬ ‫תמריצים‬ ‫יצירת‬–
‫להפוך‬ ‫תפעל‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלת‬‫את‬‫התאונות‬‫הבטיחות‬ ‫הפרות‬ ‫ואת‬‫משתלם‬ ‫שאינו‬ ‫כלכלי‬ ‫לנטל‬
‫למעסיק‬,‫יוענקו‬ ‫ומנגד‬‫תמריצים‬‫חי‬‫ובי‬‫ים‬‫למעסיק‬‫ים‬‫ה‬ ‫תחום‬ ‫את‬ ‫כראוי‬ ‫המנהלים‬‫בטיחות‬
‫במניעתם‬ ‫ומשקיעים‬ ‫הסיכונים‬ ‫ואת‬‫העבודה‬ ‫במקומות‬.
5.‫לבטיחות‬ ‫חינוך‬‫ול‬‫הפגעות‬ ‫מניעת‬–
‫תפעל‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלת‬‫לשנות‬‫דפוסי‬‫ם‬‫המאופיינים‬‫ו‬ ‫בזלזול‬‫ב‬‫שאננות‬‫ומושרשים‬‫בציבור‬‫בנוגע‬
‫סיכונים‬ ‫עם‬ ‫להתמודדות‬‫ומניעתם‬.‫דפוסי‬ ‫לקבע‬ ‫הדרך‬ ‫הוא‬ ‫חינוך‬‫בקרב‬ ‫וראויים‬ ‫נכונים‬ ‫ם‬
‫בוגרים‬ ‫אנשים‬.‫לפיכך‬‫ת‬ ‫הממשלה‬‫צעיר‬ ‫מגיל‬ ‫הילדים‬ ‫בחינוך‬ ‫שקיע‬,‫ובהקניית‬‫ערכים‬,
‫הרגלים‬,‫להתמודדות‬ ‫ושקולה‬ ‫מפוקחת‬ ‫וגישה‬ ‫זהירות‬ ‫המשלבים‬ ‫חיים‬ ‫וכישורי‬ ‫התנהגויות‬
‫בחייהם‬ ‫השונים‬ ‫הסיכונים‬ ‫עם‬.
6.‫כ‬ ‫פיתוח‬‫ו‬‫בבטיחות‬ ‫העוסקים‬ ‫של‬ ‫המקצועיות‬ ‫ושיפור‬ ‫מקצועי‬ ‫אדם‬ ‫ח‬–
‫הבטיחו‬ ‫במקצועות‬ ‫רוויזיה‬ ‫תיערך‬‫לצרכי‬ ‫להתאימם‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫העיקריים‬ ‫ת‬‫והעתיד‬ ‫ההווה‬,‫כדי‬
‫לשורות‬ ‫ולגייס‬ ‫בבטיחות‬ ‫העוסקים‬ ‫של‬ ‫המקצועית‬ ‫הרמה‬ ‫את‬ ‫להעלות‬‫המערך‬‫אנשים‬
‫איכותיים‬.
7.‫תקציב‬
‫מתקציבה‬ ‫כיום‬ ‫משקיעה‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬‫השנתי‬‫כ‬ ‫מניעה‬ ‫לצרכי‬-45‫ש‬ ‫מיליון‬"‫במסגרת‬ ‫ח‬
‫ה‬ ‫למפקח‬ ‫ההקצבות‬‫הראשי‬ ‫עבודה‬,‫ולגהות‬ ‫לבטיחות‬ ‫למוסד‬,‫ולקרן‬ ‫המונעת‬ ‫לפעולה‬"‫מנוף‬",
‫הסכום‬‫שנוצל‬‫ע‬"‫י‬‫קופות‬‫החולים‬‫לשירותים‬‫בתחום‬‫הרפואה‬‫התעסוקתית‬‫ב‬ ‫מוערך‬‫כ‬-13
‫מיליון‬‫ש‬"‫ח‬.‫אולם‬‫מיטבית‬ ‫תוצאה‬ ‫לקבלת‬ ‫כיום‬ ‫מנותבים‬ ‫אינם‬ ‫הללו‬ ‫התקציבים‬.‫הוועדה‬
‫סבורה‬‫המטרות‬ ‫את‬ ‫להשיג‬ ‫שכדי‬‫המדינה‬ ‫על‬‫לייע‬‫ולמקד‬ ‫ל‬‫למניעה‬ ‫המופנים‬ ‫התקציבים‬ ‫את‬
‫באמצעות‬1‫עיקריים‬ ‫מנגנונים‬:
‫א‬.‫ובבריאות‬ ‫בבטיחות‬ ‫המטפלות‬ ‫הממלכתיות‬ ‫המערכות‬ ‫של‬ ‫ותפעולי‬ ‫ארגוני‬ ‫ייעול‬
‫תעסוקתית‬.
‫ב‬.‫ואכיפה‬ ‫מניעה‬ ‫לפעילות‬ ‫ונפגעים‬ ‫תאונות‬ ‫מצמצום‬ ‫כתוצאה‬ ‫שייחסכו‬ ‫תקציבים‬ ‫הפניית‬.
13
‫זה‬ ‫בנושא‬‫קיימת‬‫דעת‬‫מיעוט‬

13. 11
‫ההמלצות‬ ‫עיקרי‬
‫הו‬ ‫המלצות‬ ‫עיקרי‬ ‫להלן‬ ‫מובאות‬‫עצמה‬ ‫בפני‬ ‫עומדת‬ ‫מההמלצות‬ ‫אחת‬ ‫כל‬ ‫כי‬ ‫דגש‬ ‫תוך‬ ‫ועדה‬‫ואין‬
‫אחרת‬ ‫המלצה‬ ‫של‬ ‫בקידומה‬ ‫אחת‬ ‫המלצה‬ ‫של‬ ‫קידומה‬ ‫מתנה‬ ‫הוועדה‬.
‫התעסוקתית‬ ‫והבריאות‬ ‫הבטיחות‬ ‫חוק‬ ‫חקיקת‬
1.‫הו‬‫ו‬‫התעסוקתית‬ ‫והבריאות‬ ‫בעבודה‬ ‫הבטיחות‬ ‫בתחום‬ ‫הראשית‬ ‫החקיקה‬ ‫את‬ ‫לאחד‬ ‫ממליצה‬ ‫עדה‬
‫אחד‬ ‫לחוק‬:"‫והבר‬ ‫בעבודה‬ ‫הבטיחות‬ ‫חוק‬‫התעסוקתית‬ ‫יאות‬".
1.‫הו‬‫ו‬‫מחדש‬ ‫תעוצב‬ ‫החקיקה‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫עדה‬,‫את‬ ‫שאימצה‬ ‫באוסטרליה‬ ‫החקיקה‬ ‫מבנה‬ ‫בהשראת‬
‫הבריטי‬ ‫המודל‬,‫ות‬‫חקיקה‬ ‫רובדי‬ ‫חמישה‬ ‫כלול‬:
1)‫הראשית‬ ‫החקיקה‬ ‫את‬ ‫יכלול‬ ‫העליון‬ ‫הרובד‬.
1)‫המשנה‬ ‫חקיקת‬ ‫את‬ ‫יכלול‬ ‫השני‬ ‫הרובד‬.
3)‫יכלול‬ ‫השלישי‬ ‫הרובד‬"‫לבטיחות‬ ‫רשמיים‬ ‫מקצועיים‬ ‫קודים‬( "ACOP).
4)‫יכ‬ ‫הרביעי‬ ‫הרובד‬‫את‬ ‫לול‬"‫לבטיחות‬ ‫מקצועיים‬ ‫קודים‬( "COP).
5)‫המלצות‬ ‫יכלול‬ ‫החמישי‬ ‫הרובד‬,‫ותקנים‬ ‫הנחיות‬.
3.‫להוסיף‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫נוספים‬ ‫אכיפה‬ ‫כלי‬ ‫בחוק‬:‫המנהלית‬ ‫וההתראה‬ ‫הכספי‬ ‫העיצום‬,‫בדומה‬
‫עבודה‬ ‫דיני‬ ‫של‬ ‫האכיפה‬ ‫להגברת‬ ‫בחוק‬ ‫הקיימת‬ ‫למתכונת‬.
‫לבטיח‬ ‫לאומית‬ ‫רשות‬ ‫הקמת‬‫תעסוקתית‬ ‫ולבריאות‬ ‫ות‬14
1.‫רשות‬ ‫הקמת‬ ‫על‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫פנים‬‫ל‬ ‫הכפופה‬ ‫ממשלתית‬‫מנכ‬"‫ל‬‫הכלכלה‬ ‫משרד‬,‫שתקרא‬
"‫תעסוקתית‬ ‫ולבריאות‬ ‫לבטיחות‬ ‫הלאומית‬ ‫הרשות‬".‫ת‬ ‫הרשות‬‫י‬‫מינהל‬ ‫של‬ ‫איחודם‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫בנה‬
‫ולגהות‬ ‫לבטיחות‬ ‫המוסד‬ ‫עם‬ ‫התעסוקתית‬ ‫והבריאות‬ ‫הבטיחות‬.
1.‫מייח‬ ‫שהוועדה‬ ‫העיקריים‬ ‫היתרונות‬‫אלה‬ ‫הם‬ ‫המומלצת‬ ‫במתכונת‬ ‫לרשות‬ ‫סת‬:
‫א‬.‫איחוד‬ ‫תיצור‬ ‫הרשות‬‫של‬‫ו‬ ‫האחריות‬‫של‬‫בתחום‬ ‫הסמכויות‬.‫ראיה‬ ‫מתוך‬ ‫תיגזר‬ ‫פעילותה‬
‫הלאומיים‬ ‫העדיפות‬ ‫סדרי‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫כוללת‬ ‫מערכתית‬‫שיפור‬ ‫תוך‬ ‫המשק‬ ‫בצרכי‬ ‫בהתחשב‬
‫התקשורת‬‫הפעולה‬ ‫ושיתוף‬‫הגורמים‬ ‫בין‬‫השונים‬.
‫ב‬.‫תיצור‬ ‫הרשות‬‫משאבים‬ ‫ריכוז‬‫ואיגומם‬,‫ביטו‬‫כפילויות‬ ‫ל‬,‫היעילות‬ ‫הגברת‬
‫באמצעות‬ ‫והאפקטיביות‬‫השונות‬ ‫היחידות‬ ‫עבודת‬ ‫מיקוד‬,‫תאום‬ ‫יצירת‬,‫סנכרון‬
‫ו‬‫סינרגטיות‬‫ביניהן‬.
‫ג‬.‫תהווה‬ ‫הרשות‬‫אחת‬ ‫כתובת‬‫מרכזית‬‫לציבור‬,‫בתחומה‬ ‫שלמה‬ ‫שירותים‬ ‫קשת‬ ‫ותעניק‬,
‫וגבוהה‬ ‫אחידה‬ ‫ברמה‬.
‫ד‬.‫רגולציה‬ ‫עידוד‬ ‫באמצעות‬ ‫הרגולציה‬ ‫איכות‬ ‫לשיפור‬ ‫תוביל‬ ‫רשות‬‫עצמית‬,‫תהליכי‬ ‫עריכת‬
RIA,‫והאכיפה‬ ‫הפיקוח‬ ‫מייעול‬ ‫כתוצאה‬ ‫הציות‬ ‫והגברת‬ ‫הסיכונים‬ ‫ניהול‬ ‫גישת‬ ‫יישום‬,
‫קנדל‬ ‫ועדת‬ ‫להמלצות‬ ‫בהתאם‬ ‫וזאת‬‫לייעול‬‫מנגנוני‬‫רגולציה‬‫בישראל‬‫ולבחינת‬
‫הממשקים‬‫בין‬‫הרגולטורים‬‫השונים‬‫במשק‬‫בנושא‬ ‫הממשלה‬ ‫ולהחלטת‬.
‫ה‬.‫תאפשר‬ ‫רשות‬‫תפעולית‬ ‫גמישות‬‫ניהול‬ ‫בנושאי‬‫כ‬"‫א‬,‫תקציב‬‫ו‬‫התקשרויות‬,‫הנדרשת‬
‫חוק‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫אחריותו‬ ‫את‬ ‫לממש‬ ‫הכלכלה‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫יכולתו‬ ‫שיפור‬ ‫לצורך‬,‫מתן‬ ‫לצורך‬
‫כ‬ ‫שימור‬ ‫ולצורך‬ ‫לציבור‬ ‫ומיטבי‬ ‫מיידי‬ ‫שירות‬"‫מקצועי‬ ‫א‬‫ו‬‫מומחיות‬ ‫פיתוח‬‫מקצועית‬.
14
‫זו‬ ‫להמלצה‬‫מיעוט‬ ‫דעת‬ ‫קיימת‬

14. 13
‫ותפקידיה‬ ‫הרשות‬ ‫מבנה‬:
3.‫ו‬ ‫לבטיחות‬ ‫הלאומית‬ ‫הרשות‬‫ל‬‫הפעילות‬ ‫כלל‬ ‫את‬ ‫תרכז‬ ‫תעסוקתית‬ ‫בריאות‬‫הממשלתית‬
‫אלו‬ ‫בנושאים‬,‫תפקידיה‬ ‫שאלו‬ ‫עיקריות‬ ‫זרועות‬ ‫שלוש‬ ‫ותכלול‬‫ן‬:
1.1.‫אכיפה‬ ‫זרוע‬:
‫הו‬‫ו‬‫זו‬ ‫זרוע‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫עדה‬‫ת‬‫י‬‫בנה‬‫התעסוקתית‬ ‫והבריאות‬ ‫הבטיחות‬ ‫מינהל‬ ‫בסיס‬ ‫על‬
‫יהיו‬ ‫ותפקידיה‬:
‫א‬.‫לפקח‬‫העבודה‬ ‫במקומות‬,‫במתקנים‬,‫חקלאיים‬ ‫ובמשקים‬ ‫בנייה‬ ‫באתרי‬
‫ב‬.‫לבצע‬‫מנהלית‬ ‫אכיפה‬
‫ג‬.‫לבצע‬‫אכיפה‬‫פלילית‬
‫ד‬.‫לחקור‬‫מקצוע‬ ‫ומחלות‬ ‫תאונות‬
‫ה‬.‫לטפל‬‫ב‬‫מתן‬‫והיתרים‬ ‫רישוי‬
‫ו‬.‫להפעיל‬‫ד‬ ‫מוקד‬‫י‬‫על‬ ‫ווח‬‫כגון‬ ‫אירועים‬:‫תאונות‬,‫מחלות‬,‫חוק‬ ‫והפרות‬ ‫בטיחות‬ ‫מפגעי‬.
1.1.‫מניעה‬ ‫זרוע‬:
‫הו‬‫ו‬‫ת‬ ‫זו‬ ‫זרוע‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫עדה‬‫י‬‫בנה‬‫ולגהות‬ ‫לבטיחות‬ ‫המוסד‬ ‫בסיס‬ ‫על‬‫יהיו‬ ‫ותפקידיה‬:
‫א‬.‫הבטיחות‬ ‫בתחומי‬ ‫מקצועית‬ ‫תורה‬ ‫לפתח‬,‫הסיכונים‬ ‫וניהול‬ ‫התעסוקתית‬ ‫הבריאות‬
‫הבטיחותיים‬.
‫ב‬.‫לגבש‬‫מקצועית‬ ‫מבחינה‬ ‫נורמות‬,‫חקיקה‬ ‫פיתוח‬ ‫לרבות‬,‫תקנות‬,‫מקצועיים‬ ‫קודים‬
‫לבטיחות‬(COP),‫לבטיחות‬ ‫רשמיים‬ ‫מקצועיים‬ ‫קודים‬(ACOP),‫נהלים‬.
‫ג‬.‫לפתח‬ ‫או‬ ‫לאמץ‬‫מקצועיים‬ ‫ופתרונות‬ ‫שיטות‬‫המבוססים‬‫מחקרים‬ ‫על‬,‫על‬‫לקחים‬
‫ו‬ ‫מתאונות‬‫על‬‫סטטיסטיים‬ ‫נתונים‬,‫מקצועית‬ ‫לספרות‬ ‫ולתרגמם‬,‫ולמערכי‬ ‫למונחים‬
‫להדרכה‬ ‫שיעור‬.
‫ד‬.‫להטמיע‬‫את‬‫הבטיחות‬‫הסיכונים‬ ‫ניהול‬ ‫ואת‬‫והדרכה‬ ‫חניכה‬ ‫ולבצע‬ ‫העבודה‬ ‫במקומות‬
‫בשטח‬ ‫ולמנהלים‬ ‫לעובדים‬.
‫ה‬.‫את‬ ‫להטמיע‬‫הבטיחות‬ ‫ניהול‬‫העבודה‬ ‫במקומות‬,‫כדוגמת‬ ‫בטיחות‬ ‫ניהול‬ ‫תקני‬ ‫לרבות‬
‫ת‬"‫י‬14111.
‫ו‬.‫את‬ ‫לקדם‬‫ולבריאות‬ ‫לבטיחות‬ ‫החינוך‬.
‫ז‬.‫לפתח‬‫הדרכה‬‫הכשרה‬ ‫נורמות‬ ‫ולקבוע‬ ‫התעסוקתית‬ ‫והבריאות‬ ‫הבטיחות‬ ‫בנושאי‬,
‫הדרכה‬‫פרטיים‬ ‫הכשרה‬ ‫מוסדות‬ ‫על‬ ‫ופיקוח‬.
‫ח‬.‫ה‬ ‫בעלי‬ ‫של‬ ‫הסמכתם‬ ‫להבטיח‬‫מקצוע‬‫לדרישות‬ ‫ההדרכה‬ ‫מוסדות‬ ‫של‬ ‫והתאמתם‬‫בתחום‬
‫הבטיחות‬,‫התעסוקתית‬ ‫והבריאות‬ ‫הגהות‬.
‫ט‬.‫לקדם‬‫הסברה‬,‫והגב‬ ‫פרסום‬‫המודעות‬ ‫רת‬.
1.3.‫תעסוקתית‬ ‫ובבריאות‬ ‫בבטיחות‬ ‫ידע‬ ‫ולניהול‬ ‫למחקר‬ ‫מרכז‬
‫על‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫תעסוקתית‬ ‫ובבריאות‬ ‫בבטיחות‬ ‫ידע‬ ‫ולניהול‬ ‫למחקר‬ ‫מרכז‬‫במסגרת‬
‫יהיו‬ ‫שתפקידיו‬ ‫הרשות‬:
‫א‬.‫כ‬ ‫לשמש‬‫הבטיחות‬ ‫לנתוני‬ ‫הלאומי‬ ‫מאגר‬‫התעסוקתית‬ ‫והבריאות‬.
‫ב‬.‫לרכז‬‫הבטיחותי‬ ‫המידע‬‫ולעבדו‬‫לידע‬.
‫ג‬.‫להפיק‬‫ונת‬ ‫דוחות‬‫הלאומית‬ ‫ברמה‬ ‫ונים‬.
‫ד‬.‫ליזום‬‫הסיכונים‬ ‫וניהול‬ ‫הבטיחות‬ ‫בתחומי‬ ‫המקצועי‬ ‫הידע‬ ‫ופיתוח‬ ‫מחקר‬‫מחקר‬ ‫ולנהל‬
‫זה‬.
‫ה‬.‫לפתח‬‫מדיניות‬ ‫קובעי‬ ‫עבור‬ ‫החלטה‬ ‫תומכי‬ ‫כלים‬,‫רגולטורים‬,‫מקצוע‬ ‫ואנשי‬ ‫מנהלים‬
‫העבודה‬ ‫במקומות‬‫להם‬ ‫ולייעץ‬.
‫ו‬.‫לטפח‬‫ידע‬ ‫גופי‬ ‫עם‬ ‫מקצועיים‬ ‫קשרים‬,‫ובעולם‬ ‫בארץ‬ ‫ואקדמיה‬ ‫מחקר‬.
‫ז‬.‫ל‬‫הפעיל‬‫מידע‬ ‫מוקד‬,‫לציבור‬ ‫והכוונה‬ ‫תמיכה‬.

15. 14
‫הרשות‬ ‫משאבי‬:
4.‫הקיימים‬ ‫המשאבים‬ ‫על‬ ‫תתבסס‬ ‫הרשות‬:
‫א‬.‫כ‬ ‫תקני‬"‫לבטיחות‬ ‫ובמוסד‬ ‫הבטיחות‬ ‫במינהל‬ ‫הקיימים‬ ‫התקנים‬ ‫על‬ ‫יתבססו‬ ‫הרשות‬ ‫של‬ ‫א‬.
‫הקיימים‬ ‫העובדים‬ ‫על‬ ‫ברובו‬ ‫יתבסס‬ ‫המשרות‬ ‫איוש‬.
‫ב‬.‫התקציב‬ ‫נתח‬ ‫על‬ ‫יתבסס‬ ‫הרשות‬ ‫תקציב‬‫המופנה‬‫לבטיחות‬ ‫ולמוסד‬ ‫הבטיחות‬ ‫למינהל‬(‫לרבות‬
‫ושכר‬ ‫עבודה‬ ‫ותנאי‬ ‫משכורות‬,‫ותשתית‬ ‫ציוד‬).‫תוקצנה‬‫פרי‬ ‫הסטות‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫תקציב‬ ‫תוספות‬
‫תאונות‬ ‫ממניעת‬ ‫כתוצאה‬ ‫חסכון‬.
‫ג‬.‫ו‬ ‫למחקר‬ ‫המרכז‬‫ל‬‫ויופעל‬ ‫יוקם‬ ‫בבטיחות‬ ‫ידע‬ ‫ניהול‬‫בסיוע‬‫וקרן‬ ‫המונעת‬ ‫הפעולה‬ ‫תקציבי‬
"‫מנוף‬".
‫ד‬.‫הרשות‬ ‫הקמת‬‫לקידו‬ ‫במקביל‬ ‫תקודם‬‫דו‬ ‫המלצות‬ ‫יתר‬ ‫ם‬"‫זה‬ ‫ח‬.
‫תמריץ‬ ‫יצירת‬‫בבטיחות‬ ‫מעסיקים‬ ‫להשקעת‬ ‫כלכלי‬
‫הלאומי‬ ‫הביטוח‬ ‫חוק‬ ‫שינוי‬ ‫באמצעות‬15
0.‫עובדיהם‬ ‫בבטיחות‬ ‫להשקעה‬ ‫למעסיקים‬ ‫תמריץ‬ ‫יצירת‬‫ובבריאותם‬
‫א‬.‫הו‬‫ו‬‫הבטיחות‬ ‫רמת‬ ‫בין‬ ‫חזקה‬ ‫זיקה‬ ‫ליצור‬ ‫ממליצה‬ ‫עדה‬‫התעסוקתית‬ ‫והבריאות‬‫שמקיים‬
‫שה‬ ‫התשלום‬ ‫לבין‬ ‫העבודה‬ ‫במקום‬ ‫המעסיק‬‫עובדיו‬ ‫היפגעות‬ ‫של‬ ‫במקרה‬ ‫נושא‬ ‫וא‬.
‫ב‬.‫התאונות‬ ‫את‬ ‫להפוך‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫המקצוע‬ ‫ומחלות‬‫למעסיק‬ ‫משתלם‬ ‫שאינו‬ ‫כלכלי‬ ‫לנטל‬,
‫בבטיחות‬ ‫המשקיע‬ ‫למעסיק‬ ‫חיובי‬ ‫תמריץ‬ ‫להעניק‬ ‫ובמקביל‬.‫הו‬ ‫ממליצה‬ ‫כך‬ ‫לצורך‬‫ו‬‫על‬ ‫עדה‬
‫ל‬ ‫לביטוח‬ ‫בתשלום‬ ‫המעסיקים‬ ‫של‬ ‫ההשתתפות‬ ‫שרמת‬ ‫כך‬ ‫הלאומי‬ ‫הביטוח‬ ‫בחוק‬ ‫שינוי‬‫אומי‬
‫הבא‬ ‫באופן‬ ‫תתקיים‬:
1)‫אם‬‫עובד‬ ‫נפגע‬,‫בגין‬ ‫העלות‬ ‫את‬ ‫ישלם‬ ‫מעסיק‬ ‫שכל‬ ‫כך‬ ‫הפגיעה‬ ‫דמי‬ ‫תשלום‬ ‫יועלה‬11‫אי‬ ‫ימי‬
‫הראשונים‬ ‫הכושר‬,‫שליש‬ ‫שני‬ ‫ישלם‬ ‫ובנוסף‬‫ים‬‫כושר‬ ‫אי‬ ‫יום‬ ‫כל‬ ‫בגין‬ ‫הפגיעה‬ ‫דמי‬ ‫של‬ ‫מהעלות‬
‫ל‬ ‫מעבר‬-11‫מ‬ ‫יותר‬ ‫לא‬ ‫מקרה‬ ‫ובכל‬ ‫הראשונים‬ ‫הימים‬-61‫יום‬.
1)‫תאונה‬ ‫של‬ ‫במקרה‬‫מח‬ ‫או‬‫מקצוע‬ ‫לת‬‫קשה‬,‫דמי‬ ‫לקבל‬ ‫הנפגע‬ ‫שעל‬ ‫קבע‬ ‫לאומי‬ ‫שביטוח‬ ‫כזו‬
‫נכות‬,‫שלישים‬ ‫משני‬ ‫הקודם‬ ‫בסעיף‬ ‫האמור‬ ‫ההשתתפות‬ ‫שיעור‬ ‫יוגדל‬‫ל‬-111%‫מקרה‬ ‫ובכל‬
‫מ‬ ‫יותר‬ ‫לא‬-11‫יום‬.
3)‫הגבי‬ ‫בשיטת‬ ‫שינוי‬ ‫יחול‬ ‫לא‬‫י‬‫ובתעריפי‬ ‫ה‬‫ה‬.‫תאונת‬ ‫של‬ ‫במקרה‬ ‫רק‬ ‫תושת‬ ‫הנוספת‬ ‫העלות‬
‫מקצוע‬ ‫מחלת‬ ‫או‬ ‫עבודה‬-‫במקרה‬ ‫רק‬ ‫כלומר‬‫כשל‬ ‫של‬(‫עקרון‬"‫משלם‬ ‫המזהם‬)".
4)‫ובזכאותם‬ ‫הנפגעים‬ ‫העובדים‬ ‫בזכויות‬ ‫שינוי‬ ‫שום‬ ‫יחול‬ ‫לא‬,‫קבלת‬ ‫בהיקף‬ ‫או‬ ‫באופן‬ ‫ובפרט‬
‫הלאומי‬ ‫מהביטוח‬ ‫הפיצוי‬.‫דהיינו‬,‫השינוי‬"‫שקוף‬"‫העובד‬ ‫של‬ ‫מבחינתו‬.‫הו‬‫ו‬‫ממליצה‬ ‫עדה‬
‫החדשים‬ ‫החוקים‬ ‫החלת‬ ‫בעקבות‬ ‫עובדיהם‬ ‫זכויות‬ ‫על‬ ‫המעסיקים‬ ‫הקפדת‬ ‫אחר‬ ‫לעקוב‬.
5)‫הבאים‬ ‫האופנים‬ ‫משני‬ ‫אחד‬ ‫בכל‬ ‫עובדיו‬ ‫פגיעת‬ ‫בגין‬ ‫עלויותיו‬ ‫את‬ ‫להפחית‬ ‫יוכל‬ ‫מעסיק‬,‫או‬
‫שניהם‬ ‫של‬ ‫בשילוב‬:
‫א‬)‫תעסוקתיות‬ ‫ומחלות‬ ‫עבודה‬ ‫תאונות‬ ‫מניעת‬.
‫ב‬)‫הבטיחות‬ ‫בניהול‬ ‫השקעה‬:‫יוכל‬ ‫מעסיק‬ ‫כל‬"‫לחסן‬"‫תשלום‬ ‫תוספת‬ ‫מפני‬ ‫עצמו‬ ‫את‬.‫לכל‬
‫ב‬ ‫מצבו‬ ‫את‬ ‫לשפר‬ ‫ואפילו‬ ‫כסף‬ ‫לחסוך‬ ‫אפשרות‬ ‫תינתן‬ ‫מעסיק‬‫אם‬ ‫כיום‬ ‫הקיים‬ ‫למצב‬ ‫יחס‬
‫בארגונו‬ ‫הבטיחות‬ ‫את‬ ‫נכון‬ ‫לנהל‬ ‫מחויבות‬ ‫עצמו‬ ‫על‬ ‫ייקח‬.‫זו‬ ‫בדרך‬‫את‬ ‫שיתעיד‬ ‫מעסיק‬
15
‫זו‬ ‫להמלצה‬‫מיעוט‬ ‫דעת‬ ‫קיימת‬

16. 15
‫שלו‬ ‫העסק‬‫בטיחות‬ ‫לניהול‬ ‫לתקן‬,‫במקרה‬‫ש‬‫עבודה‬ ‫בתאונת‬ ‫נפגע‬ ‫עובדו‬,‫את‬ ‫רק‬ ‫ישלם‬1
‫הראשונים‬ ‫הפגיעה‬ ‫ימי‬.
1.‫מומלץ‬‫ת‬ ‫בחוק‬ ‫השינוי‬ ‫החלת‬ ‫כי‬‫י‬‫עם‬ ‫התייעצות‬ ‫ולאחר‬ ‫הדרגתי‬ ‫באופן‬ ‫עשה‬‫לשכת‬‫של‬ ‫התאום‬
‫הכלכליים‬ ‫הארגונים‬.
3.‫קטנים‬ ‫למעסיקים‬ ‫בטיחות‬ ‫לניהול‬ ‫התקן‬ ‫של‬ ‫התאמה‬
‫קטנים‬ ‫מעסיקים‬ ‫בין‬ ‫הבחנה‬ ‫תתבצע‬‫מעסיקים‬ ‫לבין‬‫גדולים‬.‫יישום‬‫קטן‬ ‫לעסק‬ ‫התקן‬‫יותאם‬
‫לאופי‬,‫קטנים‬ ‫עסקים‬ ‫של‬ ‫וליכולות‬ ‫לצרכים‬.
2.‫כספיים‬ ‫עיצומים‬
‫הו‬ ‫הכלכלי‬ ‫התמריץ‬ ‫חיזוק‬ ‫לשם‬‫ו‬‫סמכ‬ ‫מתן‬ ‫על‬ ‫ממליצה‬ ‫עדה‬‫לבטיחות‬ ‫הלאומית‬ ‫לרשות‬ ‫ויות‬
‫ו‬‫ל‬‫לבטיחות‬ ‫החוק‬ ‫הוראות‬ ‫של‬ ‫הפרות‬ ‫בגין‬ ‫כספיים‬ ‫עיצומים‬ ‫להטיל‬ ‫תעסוקתית‬ ‫בריאות‬
‫ותקנותיו‬ ‫בעבודה‬.
5.‫דיפרנציאליות‬ ‫פרמיות‬
‫הו‬ ‫הארוך‬ ‫בטווח‬‫ו‬‫מבנה‬ ‫שינוי‬ ‫באמצעות‬ ‫דיפרנציאליות‬ ‫פרמיות‬ ‫קביעת‬ ‫לבחון‬ ‫ממליצה‬ ‫עדה‬
‫הענף‬.‫הממ‬ ‫ברשות‬ ‫צוות‬ ‫יוקם‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫ההון‬ ‫ושוק‬ ‫הביטוח‬ ‫על‬ ‫ונה‬‫האוצר‬ ‫במשרד‬
‫הארוך‬ ‫בטווח‬ ‫עבודה‬ ‫תאונות‬ ‫נפגעי‬ ‫ביטוח‬ ‫מנגנון‬ ‫לבחינת‬,‫תשומת‬ ‫תוך‬‫בקביעת‬ ‫לצורך‬ ‫לב‬
‫מעסיקים‬ ‫של‬ ‫השקעה‬ ‫מידת‬ ‫בין‬ ‫ישיר‬ ‫קשר‬‫ב‬‫וב‬ ‫עובדים‬ ‫בטיחות‬‫תשומת‬‫תאונות‬ ‫לסוגית‬ ‫לב‬
‫הדרכים‬.
6.‫לעבודה‬ ‫וחזרה‬ ‫שיקום‬ ‫עידוד‬
‫א‬.‫נוכח‬‫ימי‬ ‫של‬ ‫עודפת‬ ‫נתינה‬ ‫של‬ ‫התופעה‬‫לנפגעי‬ ‫מחלה‬‫ומחלות‬ ‫תאונות‬‫הו‬‫ו‬‫ממליצה‬ ‫עדה‬
‫עבודה‬ ‫מקום‬ ‫שכל‬ ‫באופן‬ ‫התעסוקתית‬ ‫הרפואה‬ ‫שרותי‬ ‫של‬ ‫ארגון‬ ‫לבחון‬ ‫הבריאות‬ ‫למשרד‬
‫התעסוקתיות‬ ‫הרפואיות‬ ‫הבדיקות‬ ‫שירות‬ ‫את‬ ‫יקבל‬‫שלהן‬‫חוק‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫מחויב‬ ‫הוא‬,‫ספק‬ ‫ידי‬ ‫על‬
‫אחד‬.‫הרופא‬ ‫מצד‬ ‫ומערכתית‬ ‫מאוזנת‬ ‫לגישה‬ ‫תוביל‬ ‫זו‬ ‫שיטה‬ ‫כי‬ ‫צופים‬ ‫אנו‬‫לנגד‬ ‫יראה‬ ‫אשר‬
‫העבודה‬ ‫מקום‬ ‫ואת‬ ‫המטופל‬ ‫את‬ ‫עיניו‬,‫איכות‬ ‫בשיפור‬ ‫הקשורים‬ ‫ליתרונות‬ ‫בנוסף‬ ‫וזאת‬
‫התעסוקתי‬ ‫הרפואי‬ ‫השירות‬.
‫ב‬.‫כדי‬‫מוגבלויות‬ ‫בעלי‬ ‫עבודה‬ ‫תאונות‬ ‫נפגעי‬ ‫של‬ ‫שיקום‬ ‫לעודד‬‫העבודה‬ ‫למעגל‬ ‫וחזרתם‬‫הו‬‫ו‬‫עדה‬
‫הכ‬ ‫לטובת‬ ‫מקצועית‬ ‫הכשרה‬ ‫שוברי‬ ‫של‬ ‫הקיימות‬ ‫בהקצאות‬ ‫שימוש‬ ‫על‬ ‫ממליצה‬‫לנפגעים‬ ‫שרות‬
‫אלו‬.
7.‫שי‬ ‫משאבים‬ ‫הסטת‬‫י‬‫מניעה‬ ‫פעולות‬ ‫למימון‬ ‫חסכו‬,‫האכיפה‬ ‫והגברת‬ ‫קטנים‬ ‫בעסקים‬ ‫תמיכה‬
‫הו‬‫ו‬‫כספים‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫עדה‬‫שי‬‫י‬‫המוצע‬ ‫מהשינוי‬ ‫חסכו‬,‫למימון‬ ‫הבטיחות‬ ‫לקידום‬ ‫יופנו‬
‫מניעה‬ ‫פעולות‬‫ול‬‫ההתעדה‬ ‫בעלויות‬ ‫לעמוד‬ ‫שמתקשים‬ ‫קטנים‬ ‫במפעלים‬ ‫לתקן‬ ‫התעדה‬ ‫מימון‬.
‫הוועדה‬ ‫כן‬ ‫כמו‬‫ל‬ ‫אלה‬ ‫כספים‬ ‫להפנות‬ ‫ממליצה‬‫של‬ ‫האכיפה‬ ‫והגברת‬ ‫הסברה‬ ‫פעולות‬ ‫ביצוע‬
‫ו‬ ‫לבטיחות‬ ‫הלאומית‬ ‫הרשות‬‫ל‬‫תעסוקתית‬ ‫בריאות‬.
8.‫עדיפות‬ ‫למתן‬ ‫ובקריטריונים‬ ‫סף‬ ‫בתנאי‬ ‫בבטיחות‬ ‫סטנדרטים‬ ‫שילוב‬,‫ובמכרזים‬ ‫בתמיכות‬
‫א‬.‫למשרד‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫הכלכלה‬‫לתמיכות‬ ‫בקריטריונים‬ ‫בבטיחות‬ ‫סטנדרטים‬ ‫לכלול‬
(‫ל‬ ‫בדומה‬‫עבודה‬ ‫חוקי‬ ‫על‬ ‫להקפדה‬ ‫ולדרישות‬ ‫סביבתיות‬ ‫דרישות‬).
‫ב‬.‫להטמיע‬ ‫האוצר‬ ‫למשרד‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫בקרב‬‫לכך‬ ‫המודעות‬ ‫את‬ ‫הרכש‬ ‫ואנשי‬ ‫מנהלים‬
‫המדינה‬ ‫של‬ ‫במכרזים‬ ‫בדרישות‬ ‫כמרכיב‬ ‫להיכלל‬ ‫צריכה‬ ‫שבטיחות‬.
‫ג‬.‫במשרדיה‬ ‫בטיחות‬ ‫של‬ ‫והטמעה‬ ‫אכיפה‬ ‫של‬ ‫מודל‬ ‫לשמש‬ ‫למדינה‬ ‫ממליצה‬ ‫הועדה‬,‫בתאגידים‬
‫הכפופים‬‫לה‬,‫הממשלתיות‬ ‫ובחברות‬.

17. 16
‫התעסוקתית‬ ‫הרפואה‬ ‫שרותי‬ ‫ארגון‬
1.‫אחד‬ ‫שירותים‬ ‫ספק‬
‫ולמשרד‬ ‫הבריאות‬ ‫למשרד‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫הכלכלה‬‫הרפואה‬ ‫שרותי‬ ‫של‬ ‫ארגון‬ ‫לבחון‬
‫התעסוקתית‬‫כך‬‫התעסוקתית‬ ‫הרפואה‬ ‫שרותי‬ ‫את‬ ‫יקבל‬ ‫עבודה‬ ‫מקום‬ ‫שכל‬‫חוק‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫המחויבים‬,
‫אחד‬ ‫ספק‬ ‫ידי‬ ‫על‬.‫לבחור‬ ‫יוכל‬ ‫מעסיק‬‫ספ‬‫ק‬‫שירותי‬‫המועדף‬ ‫אחד‬ ‫ם‬‫עליו‬,‫ו‬‫מנגנון‬ ‫יתקיים‬
‫החולים‬ ‫קופות‬ ‫בין‬ ‫התחשבנות‬.
1.‫אזוריות‬ ‫תעסוקתיות‬ ‫מרפאות‬
‫בש‬ ‫בהתחשב‬‫י‬‫נוי‬‫של‬ ‫ם‬‫תעשי‬ ‫אזורי‬ ‫של‬ ‫ומציאותם‬ ‫כיום‬ ‫העבודה‬ ‫עולם‬ ‫מאפייני‬‫י‬‫ה‬,‫עבודה‬ ‫מקומות‬
‫קטנים‬‫גם‬ ‫כמו‬‫היי‬ ‫מפעלי‬-‫לישובים‬ ‫בסמוך‬ ‫מוגדרים‬ ‫באזורים‬ ‫טק‬,‫יש‬‫לבחון‬‫הספקת‬‫שירותי‬
‫ר‬‫תעסוקתית‬ ‫פואה‬‫אזוריים‬‫והנגשתם‬‫באזור‬ ‫העבודה‬ ‫מקומות‬ ‫לכל‬‫נתון‬.‫הו‬‫ו‬‫הקמת‬ ‫מעודדת‬ ‫עדה‬
‫תעסוקתיות‬ ‫מרפאות‬–‫אזוריות‬(‫ניידות‬ ‫באמצעות‬ ‫או‬ ‫קבועות‬)‫ותעשייה‬ ‫מסחר‬ ‫באזורי‬16
.
3.‫ברופאים‬ ‫מחסור‬ ‫על‬ ‫גישור‬
‫מנת‬ ‫על‬‫לגשר‬‫ברופאי‬ ‫המחסור‬ ‫על‬‫ם‬‫תעסוקתיים‬‫הו‬‫ו‬‫ל‬ ‫ממליצה‬ ‫עדה‬‫ול‬ ‫מסלול‬ ‫פתוח‬‫עודד‬‫הכשרה‬
‫ואחרים‬ ‫קהילה‬ ‫לרופאי‬‫מודל‬ ‫לפי‬BOHS,‫שיאפשר‬ ‫באופן‬‫רופאים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫בעבודה‬ ‫פגיעות‬ ‫זיהוי‬
‫בעלי‬‫ו‬ ‫בסיסית‬ ‫הכשרה‬‫למומחה‬ ‫הנפגע‬ ‫הפניית‬ ‫הצורך‬ ‫במידת‬.
‫חינוך‬ ‫באמצעות‬ ‫הבטיחות‬ ‫הטמעת‬
1.‫לחינוך‬ ‫ממוסדת‬ ‫תכנית‬ ‫לבחון‬ ‫החינוך‬ ‫למשרד‬ ‫קוראת‬ ‫הוועדה‬‫ו‬‫הכשרה‬‫סיכונים‬ ‫לניהול‬‫ומניעה‬
‫הקני‬ ‫במסגרת‬‫ועד‬ ‫מגן‬ ‫השונות‬ ‫ברמות‬ ‫חיים‬ ‫כישורי‬ ‫ית‬‫ספר‬ ‫בית‬‫תיכון‬.
1.‫למשרד‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫הכשרה‬ ‫לכלול‬ ‫הכלכלה‬‫מתאימה‬‫סיכונים‬ ‫לניהול‬‫ומניעה‬‫במעונות‬
‫ה‬‫יום‬,‫בטיחותית‬ ‫חשיבה‬ ‫ולהטמיע‬‫המקצועיות‬ ‫ובהכשרות‬ ‫הטכנולוגי‬ ‫בחינוך‬‫סמכותו‬ ‫שבתחום‬.
3.‫ראשון‬ ‫לתואר‬ ‫מסלול‬ ‫לפתיחת‬ ‫בהצעה‬ ‫תומכת‬ ‫הוועדה‬‫בבטיח‬‫ות‬/‫בטיחות‬ ‫בהנדסת‬.
‫המקצועי‬ ‫במערך‬ ‫שיפורים‬
1.‫בעבודה‬ ‫בטיחות‬ ‫ממונה‬
‫לערוך‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫ב‬ ‫עמוקה‬ ‫רוויזיה‬‫ה‬ ‫מבנה‬‫ו‬ ‫תפקיד‬‫לרבות‬ ‫וההסמכה‬ ‫ההכשרה‬ ‫באופן‬‫בניית‬
‫ומקצועיות‬ ‫מומחיות‬ ‫מדרג‬.
1.‫הבטיחות‬ ‫מקצוע‬ ‫של‬ ‫אקדמיזציה‬
‫הבטיחות‬ ‫בתחום‬ ‫המומחיות‬ ‫ואת‬ ‫הידע‬ ‫את‬ ‫לקדם‬ ‫כדי‬‫ב‬ ‫רוויזיה‬ ‫לערוך‬ ‫נדרש‬‫הכשרה‬,‫לפעול‬
‫שהתפתחו‬ ‫אחרים‬ ‫למקצועות‬ ‫בדומה‬ ‫בבטיחות‬ ‫העוסקים‬ ‫ושל‬ ‫הבטיחות‬ ‫נושא‬ ‫של‬ ‫לאקדמיזציה‬
‫זו‬ ‫בדרך‬.
3.‫גהותנים‬
‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫להגד‬‫י‬‫כמקצוע‬ ‫גהותן‬ ‫ר‬.
4.‫מוסמכים‬ ‫בודקים‬
‫מוסמכות‬ ‫מעבדות‬ ‫תחת‬ ‫מוסמכים‬ ‫בודקים‬ ‫לאגד‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫ש‬ ‫כך‬‫להתבצע‬ ‫תוכלנה‬ ‫בדיקות‬
‫מוסמכ‬ ‫מעבדה‬ ‫במסגרת‬ ‫רק‬‫ת‬.
5.‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫מפקחים‬
‫של‬ ‫אפשרות‬ ‫לבחון‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫לנציבות‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫מהנדסים‬ ‫גיוס‬/‫לתפקידי‬ ‫הנדסאים‬
‫בטיחות‬‫המדינה‬ ‫בשירות‬,‫מומחים‬ ‫שכר‬ ‫בחוזה‬.
16
‫על‬ ‫בהתבסס‬‫בירו‬ ‫שאול‬ ‫גבעת‬ ‫מרפאת‬ ‫מודל‬‫שלים‬‫שפותח‬‫במסגרת‬‫הפעולה‬‫המונעת‬‫בלקחיו‬ ‫ובהתחשב‬

18. 17
‫המידע‬ ‫ניהול‬,‫תעסוקתית‬ ‫ובבריאות‬ ‫בבטיחות‬ ‫והמחקר‬ ‫הידע‬
‫ול‬ ‫לבטיחות‬ ‫מאוחד‬ ‫לאומי‬ ‫ומידע‬ ‫נתונים‬ ‫מאגר‬ ‫להקים‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫ולנהל‬ ‫תעסוקתית‬ ‫בריאות‬
‫אותו‬.‫אגף‬ ‫במסגרת‬ ‫תעסוקתית‬ ‫ובבריאות‬ ‫בבטיחות‬ ‫למחקר‬ ‫מרכז‬ ‫להקים‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ‫לכך‬ ‫נוסף‬
‫המומלצת‬ ‫תעסוקתית‬ ‫ולבריאות‬ ‫לבטיחות‬ ‫הלאומית‬ ‫ברשות‬ ‫והמחקר‬ ‫המידע‬.
‫הערבי‬ ‫במגזר‬ ‫הבטיחות‬ ‫לשיפור‬ ‫המלצות‬
‫הערבי‬ ‫במגזר‬ ‫הבטיחות‬ ‫מצב‬ ‫לשיפור‬ ‫פעולות‬ ‫על‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫עיקריים‬ ‫תחומים‬ ‫בארבעה‬:‫איסוף‬
‫נתונים‬,‫לבטיחות‬ ‫חינוך‬,‫בטיחות‬ ‫ותשתיות‬ ‫מקצועית‬ ‫הכשרה‬.
‫הבנייה‬ ‫בענף‬ ‫הבטיחות‬ ‫לשיפור‬ ‫המלצות‬
‫שעיקרן‬ ‫הבנייה‬ ‫בענף‬ ‫הבטיחות‬ ‫רמת‬ ‫לשיפור‬ ‫פעולות‬ ‫על‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬:‫מורחבת‬ ‫השתלמות‬ ‫קביעת‬
‫בגו‬ ‫לעבודה‬ ‫הדרישות‬ ‫והכרת‬ ‫תרגול‬ ‫לרבות‬ ‫בבנייה‬ ‫עבודה‬ ‫למנהלי‬‫בה‬.‫זקפים‬ ‫לפיגומי‬ ‫חדש‬ ‫תקן‬ ‫הכנת‬
‫רשמי‬ ‫כתקן‬ ‫והכרזתו‬.‫לפיגומים‬ ‫מקצועי‬ ‫בונה‬ ‫של‬ ‫הלימודים‬ ‫תכנית‬ ‫שינוי‬.‫חקיקה‬ ‫במסגרת‬ ‫קביעה‬
‫מתאימה‬,‫בניה‬ ‫אתר‬ ‫לכל‬ ‫הכניסה‬ ‫כי‬,‫גידור‬ ‫בהקמת‬ ‫תותנה‬‫שעברו‬ ‫עובדים‬ ‫רק‬ ‫כי‬ ‫שתבטיח‬ ‫נאות‬
‫לאתר‬ ‫ייכנסו‬ ‫מתאימה‬ ‫הדרכה‬.‫הענ‬ ‫ליתר‬ ‫הבניה‬ ‫בענף‬ ‫הדרישות‬ ‫השוואת‬‫במשק‬ ‫פים‬,‫הנוגע‬ ‫בכל‬
‫על‬ ‫עולה‬ ‫העובדים‬ ‫מספר‬ ‫בו‬ ‫אתר‬ ‫בכל‬ ‫הבטיחות‬ ‫על‬ ‫ממונה‬ ‫מינוי‬ ‫לחובת‬51‫עובדים‬.‫מנחה‬ ‫יצירת‬
‫לקבלנים‬ ‫בטיחות‬ ‫לנספח‬ ‫מחייב‬.‫כספיים‬ ‫ועיצומים‬ ‫בקנסות‬ ‫גובר‬ ‫ושימוש‬ ‫האכיפה‬ ‫הגברת‬.

19. 14
‫הדו‬ ‫פרקי‬"‫ח‬

20. 11
‫פרק‬0:
‫על‬‫עבודת‬‫הוועדה‬
‫רקע‬
‫נושא‬‫הבטיחות‬‫נוגע‬‫לכל‬‫עובד‬‫ולכל‬‫משפחה‬‫בישראל‬.‫החיים‬‫של‬‫כולנו‬‫תלויים‬‫בכך‬.‫לצערנו‬,
‫המערכות‬‫העוסקות‬‫כיום‬‫באכיפה‬,‫בפיקוח‬‫ובהסברה‬,‫פועלות‬‫מכוח‬‫חוקים‬‫שחוקקו‬‫בשנות‬‫ה‬-51‫של‬
‫המאה‬‫הקודמת‬,‫ולא‬‫הותאמו‬‫עד‬‫היום‬‫לצרכי‬‫המשק‬‫המתחדשים‬.
‫מערך‬‫ה‬‫מדידה‬‫ו‬‫מסד‬‫ה‬‫נתונים‬‫והבריאות‬ ‫הבטיחות‬ ‫בתחום‬‫במדינתנו‬ ‫בחסר‬ ‫לוקים‬ ‫התעסוקתית‬.
‫לפיכך‬‫ה‬‫פ‬‫ך‬‫דמי‬ ‫מקבלי‬ ‫שיעור‬‫ה‬‫פגיעה‬17
‫הלאומי‬ ‫מהביטוח‬‫ל‬‫מדד‬‫המוביל‬‫ל‬‫המגמות‬ ‫נבחנות‬ ‫פיו‬
‫בתחום‬.‫ששיעור‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫מצביעים‬ ‫המספרים‬‫דמי‬ ‫מקבלי‬‫הפגיעה‬‫ירד‬‫לאורך‬‫השנים‬.‫נ‬‫י‬‫תרומת‬ ‫כרת‬
‫ה‬‫פעולות‬‫ה‬‫ו‬ ‫שננקטו‬ ‫רבות‬‫ה‬‫ע‬ ‫שהושקעו‬ ‫מאמצים‬"‫המדינה‬ ‫י‬‫לאורך‬‫השנים‬‫כ‬‫גון‬‫החלת‬‫חובת‬‫מסירת‬
‫המידע‬‫והדרכת‬‫העובדים‬‫בעבודתם‬ ‫הסיכונים‬ ‫בדבר‬,‫ביסוס‬‫בשטח‬ ‫הבטיחות‬ ‫ממוני‬ ‫מערך‬,‫שכלול‬
‫אמצעי‬‫הבטיחות‬,‫ה‬‫בקרה‬‫והמיגון‬‫באמצעות‬‫מתקדמות‬ ‫טכנולוגיות‬‫ופעולות‬‫רבות‬‫נוספות‬.‫עם‬‫זאת‬,
‫חשוב‬‫לציין‬‫כי‬‫הירידה‬‫ההדרגתית‬‫כאמור‬ ‫בשיעור‬,‫ה‬‫ו‬‫ש‬‫פ‬‫ע‬‫ה‬‫מ‬‫עליית‬‫מספר‬‫המועסקים‬‫במשק‬
‫ו‬‫מ‬‫שינויי‬‫חקיקה‬‫ש‬‫הפגיעה‬ ‫דמי‬ ‫מקבלי‬ ‫מספר‬ ‫את‬ ‫צמצמו‬‫הלאומי‬ ‫מהביטוח‬.‫גם‬ ‫מושפעת‬ ‫הירידה‬
‫מ‬‫שינוי‬‫ים‬‫ב‬‫שכלל‬ ‫במשק‬ ‫התעסוקה‬ ‫הרכב‬‫ו‬‫גידול‬‫ב‬‫המועסקים‬ ‫אחוז‬‫השירותים‬ ‫בענפי‬‫חשבון‬ ‫על‬
‫הענפים‬‫היצרניים‬‫והתעשייתיים‬‫בהם‬‫באופן‬‫הסיכונים‬ ‫טבעי‬‫לעובדים‬‫יותר‬‫גבוהים‬.‫ברם‬,‫מספר‬
‫הנפ‬‫געים‬‫במדינה‬‫מהותי‬ ‫באופן‬ ‫השתנה‬ ‫לא‬‫עשור‬ ‫מזה‬.‫האבודים‬ ‫העבודה‬ ‫ימי‬ ‫מספר‬(‫כושר‬ ‫אי‬ ‫ימי‬)
‫וכך‬ ‫שנה‬ ‫מדי‬ ‫עולה‬‫גם‬‫עולה‬‫אי‬ ‫ימי‬ ‫ממוצע‬‫ה‬‫לעובד‬ ‫כושר‬.‫בנוסף‬‫נ‬‫י‬‫מתמדת‬ ‫עליה‬ ‫כרת‬‫ומשמעותית‬
‫בגובה‬‫עבודה‬ ‫לנפגעי‬ ‫התשלומים‬.‫המספקים‬ ‫נתונים‬ ‫בנמצא‬ ‫כיום‬ ‫אין‬ ‫התעסוקתית‬ ‫התחלואה‬ ‫בתחום‬
‫מצ‬ ‫תמונת‬‫מהימנה‬ ‫ב‬,‫במחלות‬ ‫לוקים‬ ‫בישראל‬ ‫עובדים‬ ‫אלפי‬ ‫מקצועיים‬ ‫גורמים‬ ‫הערכת‬ ‫לפי‬ ‫אולם‬
‫מכך‬ ‫כתוצאה‬ ‫עובדים‬ ‫מאות‬ ‫של‬ ‫תמותה‬ ‫יש‬ ‫שנה‬ ‫ומדי‬ ‫תעסוקתיות‬.
‫חרף‬‫התשומות‬‫והפעולות‬‫הננקטות‬,‫הנתונים‬‫הוביל‬‫ו‬‫למסקנה‬‫שמוצו‬‫דרכי‬‫הפעולה‬‫הקיימות‬,‫והן‬
‫אינן‬‫אפקטיביות‬‫יותר‬.‫כדי‬‫להנהיג‬‫משמעותי‬ ‫שיפור‬‫אדם‬ ‫בחיי‬ ‫ולחסוך‬‫נדרשים‬‫כלים‬‫נוספים‬‫ושונים‬,
‫וכן‬‫נדרשת‬‫חשיבה‬‫אחרת‬.
‫לאור‬‫זאת‬‫החליט‬‫משרד‬‫התעשייה‬‫המסחר‬‫והתעסוקה‬(‫הכלכלה‬ ‫משרד‬ ‫כיום‬)‫לנקוט‬‫בגישה‬‫יוזמת‬
‫ולהציב‬‫בפני‬‫הממשלה‬‫הצעה‬‫כוללת‬‫לתפיסה‬‫ולמדיניות‬‫של‬‫בטיחות‬‫ברמה‬‫הלאומית‬.‫זוהי‬‫מדיניות‬
‫אשר‬‫תוביל‬‫לגיבושה‬‫של‬‫תכנית‬‫מקצועית‬,‫לבנייתם‬‫של‬‫כלים‬‫רגולטוריים‬‫נכונים‬‫על‬‫בסיס‬‫חקיקה‬
‫מתקדמת‬‫ורעננה‬,‫ולביסוסו‬‫של‬‫מערך‬‫אירגוני‬‫יציב‬‫שיהיה‬‫מסוגל‬‫ליישם‬‫את‬‫כל‬‫אלה‬.
‫כך‬,‫הוחלט‬‫על‬‫הקמתה‬‫של‬‫הוועדה‬‫הציבורית‬‫לקידום‬‫הבטיחות‬‫בעבודה‬‫והבריאות‬‫התעסוקתית‬
‫במדינת‬‫ישראל‬.
‫חברי‬‫הוועדה‬
‫במרץ‬1111‫פנה‬‫שר‬‫ה‬‫תעשייה‬‫המסחר‬‫והתעסוקה‬,‫שלום‬‫שמחון‬,‫לאלוף‬‫במיל‬',‫אודי‬‫אדם‬,‫וביקש‬
‫ממנו‬‫לעמוד‬‫בראש‬‫הוועדה‬.‫ביוני‬1111‫מונתה‬‫הוועדה‬‫בהרכב‬‫של‬17‫חברים‬(‫פירוט‬‫חברי‬‫הוועדה‬
‫בנספח‬‫א‬')‫בשני‬‫חתכים‬:
•‫אנשים‬‫בעלי‬‫שיעור‬‫קומה‬,‫ידע‬‫ומומחיות‬‫בתחומים‬‫הבאים‬:‫בטיחות‬,‫גיהות‬,‫רפואה‬,‫ניהול‬,
‫תקינ‬‫ה‬,‫משפט‬,‫כלכלה‬,‫אקדמיה‬,‫תעשייה‬,‫ביטוח‬‫ו‬‫זכויות‬‫עובדים‬.‫כל‬‫אחד‬‫מאנשים‬‫אלה‬‫נבחר‬
‫בזכות‬‫כישוריו‬‫האישיים‬,‫מומחיותו‬,‫ניסיונו‬‫ועשייתו‬‫המוכחת‬‫לאורך‬‫השנים‬.
•‫נציגים‬‫של‬‫משרדי‬‫ממשלה‬‫ומוסדות‬‫סטטוטוריים‬‫רלוונטיים‬,‫אשר‬‫נקבעו‬‫ע‬"‫י‬‫מנהל‬‫המשרד‬‫או‬
‫המוסד‬‫כאמור‬,‫וביניהם‬‫נכללים‬‫רפ‬‫רנטים‬‫לתחומי‬‫הבטיחות‬‫בעבודה‬‫והבריאות‬‫התעסוקתית‬.
17
‫שיעור‬‫הינו‬ ‫זה‬‫בין‬ ‫היחס‬‫מספר‬‫מקבלי‬‫דמי‬‫פגיעה‬‫מהביטוח‬‫הלאומי‬‫לבין‬‫מספר‬‫המועסקים‬‫המתפרסם‬‫ע‬"‫י‬‫הלמ‬"‫ס‬.
‫הסבר‬‫פגיעה‬ ‫דמי‬ ‫לגבי‬ ‫מורחב‬‫בהערה‬1‫לעיל‬.

21. 11
‫מטרת‬‫הוועדה‬
‫המטרה‬‫הנה‬‫יצירת‬‫בסיס‬‫לממשלת‬‫ישראל‬‫לקבלת‬‫החלטות‬‫אופרטיביות‬‫וישימות‬,‫לקידום‬‫ולשיפור‬
‫הבטיחות‬‫והבריאות‬‫התעסוקתית‬‫במדינת‬‫ישראל‬,‫לצמצום‬‫מספר‬‫הנפגעים‬‫ולהפחתת‬‫חומרת‬
‫הפגיעות‬‫מתאונות‬‫ומחלות‬‫בעבודה‬.
‫מנדט‬‫הו‬‫ועדה‬
‫הוועדה‬‫תבחן‬‫את‬‫תחומי‬‫הבטיחות‬‫בעבודה‬‫והבריאות‬‫התעסוקתית‬‫במדינת‬‫ישראל‬‫בהיבטים‬
‫המערכתיים‬‫הבאים‬:‫החקיקה‬,‫הפיקוח‬,‫האכיפה‬‫וההסדרה‬;‫קיומן‬‫של‬‫תפיסה‬‫ומדיניות‬‫ברמה‬
‫הממלכתית‬,‫תהליכי‬‫הליבה‬‫ליישום‬‫דרישות‬‫הבטיחות‬‫בעבודה‬‫והבריאות‬‫התעסוקתית‬‫והבקרה‬
‫עליהם‬.
‫הוועדה‬‫מתבקש‬‫ת‬‫להמליץ‬‫על‬‫מדיניות‬‫של‬‫תפיסת‬‫ניהול‬‫ושל‬‫הפעלת‬‫תחומי‬‫הבטיחות‬‫בעבודה‬
‫והבריאות‬‫התעסוקתית‬‫ברמה‬‫הממלכתית‬‫לאומית‬.
‫לצורך‬‫גיבושן‬‫של‬‫ההמלצות‬‫הוועדה‬‫מתבקשת‬‫ללמוד‬‫את‬‫הניסיון‬‫הנצבר‬,‫בארץ‬‫ובעולם‬,‫בנוגע‬
‫לדרכים‬‫השונות‬‫בהן‬‫ניתן‬‫לפעול‬‫להשגת‬‫מדיניות‬‫ממשלתית‬‫בתחומי‬‫הבטיחות‬‫בע‬‫בודה‬‫והבריאות‬
‫התעסוקתית‬,‫מדיניות‬‫בת‬‫ביצוע‬‫ויעילה‬.‫הוועדה‬‫תזמן‬‫לישיבותיה‬‫את‬‫מי‬‫שתמצא‬‫לנכון‬,‫ותקבל‬
‫לידיה‬‫כל‬‫חומר‬‫הנדרש‬‫לה‬‫לצורך‬‫עבודתה‬,‫בכפוף‬‫לכל‬‫דין‬.
‫עבודת‬‫הוועדה‬
‫ביולי‬1111‫החלה‬‫הוועדה‬‫את‬‫עבודתה‬.
‫הוועדה‬‫קיימה‬16‫מפגשי‬‫מליאה‬‫שבמהלכם‬‫הוצגו‬‫סקירות‬‫ועמדות‬‫בתחו‬‫מים‬‫שונים‬,‫נשמעו‬‫דעות‬
‫והתקיימו‬‫דיונים‬.(‫רשימת‬‫המציגים‬‫בפני‬‫הוועדה‬‫מפורטת‬‫ב‬‫נספח‬‫ב‬'.)
‫הוועדה‬‫קיימה‬‫סיורים‬‫באתרי‬‫בנייה‬,‫במפעלי‬‫תעשייה‬‫ובמקומות‬‫עבודה‬‫קטנים‬.
‫הוועדה‬‫פרסמה‬"‫קול‬‫קורא‬"‫והזמינה‬‫את‬‫הציבור‬,‫לרבות‬‫גופים‬‫בעלי‬‫זיקה‬‫לתחומי‬‫הבטיחות‬
‫בעבודה‬‫והבריאות‬‫התעסוקת‬‫ית‬,‫להעביר‬‫מידע‬‫והצעות‬‫הנוגעים‬‫לנושאי‬‫הוועדה‬.‫בעקבות‬‫הפרסום‬
‫נתקבלו‬‫תגובות‬‫והצעות‬.‫פונים‬‫מסוימים‬‫הוזמנו‬‫להציג‬.
‫לצורך‬‫מיקוד‬‫והתעמקות‬‫בסוגיות‬‫מרכזיות‬‫הוקמו‬‫צוותים‬‫מקצועיים‬‫בתחומים‬‫הבאים‬:‫צוות‬
‫כלכלי‬,‫צוות‬‫משפטי‬,‫צוות‬‫בריאות‬‫תעסוקתית‬,‫צוות‬‫ים‬‫לגיבוש‬‫מסלול‬‫ים‬‫מקצו‬‫עי‬‫ים‬‫בבטיחות‬,‫צוות‬
‫הטמעת‬‫בטיחות‬‫בחינוך‬,‫צוות‬‫קידום‬‫בטיחות‬‫במגזר‬‫הערבי‬,‫הבניה‬ ‫בענף‬ ‫הבטיחות‬ ‫לקידום‬ ‫צוות‬,
‫צוות‬‫ביטוח‬‫לאומי‬‫וצוות‬‫מחקר‬‫ומידע‬(‫צוות‬‫זה‬‫הוקם‬‫בנפרד‬,‫אך‬‫חלק‬‫מהמלצותיו‬‫שולבו‬‫בדוח‬‫זה‬).
‫הרכב‬‫הצוותים‬‫כלל‬‫חברי‬‫ועדה‬‫בשילוב‬‫עם‬‫מומחים‬‫חיצוניים‬‫ועם‬‫בעלי‬‫תפק‬‫ידים‬‫רלוונטים‬.
‫הצוותים‬‫קיימו‬‫פגישות‬‫ודיונים‬‫והציגו‬‫לוועדה‬‫את‬‫מסקנותיהם‬‫ואת‬‫המלצותיהם‬(‫כל‬‫צוות‬‫בתחומו‬).
‫הרכב‬‫הצוותים‬‫מפורט‬‫ב‬‫נספח‬‫ג‬'.
‫הוועדה‬‫הסתייעה‬‫במומחים‬‫וביועצים‬‫לצורך‬‫איסוף‬‫נתונים‬‫וניתוחם‬,‫לביצוע‬‫מחקר‬‫משווה‬,‫לביצוע‬
‫סקירה‬‫והשוואה‬‫בינלאומית‬.(‫רשימת‬‫המומחי‬‫ם‬‫והיועצים‬‫מפורטת‬‫בנספח‬‫ג‬')
‫נציגי‬‫הוועדה‬‫קיימו‬‫מספר‬‫פגישות‬‫עם‬‫בעלי‬‫תפקידים‬‫ועם‬‫גורמים‬‫במשק‬‫לצורך‬‫הערכת‬‫השפעתן‬‫של‬
‫ההמלצות‬‫המתגבשות‬.
‫יו‬"‫ר‬‫הוועדה‬‫וחבריה‬‫מבקש‬‫לאנשי‬ ‫תודתם‬ ‫ואת‬ ‫העמוקה‬ ‫הערכתם‬ ‫את‬ ‫להביע‬ ‫ים‬‫הוועדה‬ ‫של‬ ‫הסגל‬
‫לעבודתה‬ ‫וסייעו‬ ‫מאמץ‬ ‫חסכו‬ ‫שלא‬-‫למר‬‫נועם‬‫רענן‬‫הוועדה‬ ‫מתאם‬,‫לגב‬'‫רחל‬‫מלנקי‬‫הוועדה‬ ‫מנחת‬,
‫לגב‬'‫מיה‬‫ארדרייך‬‫מזכירת‬‫ולמר‬ ‫הוועדה‬‫אברהם‬‫לוי‬‫והמנהלות‬ ‫הארגון‬ ‫על‬.
‫מר‬ ‫הוועדה‬ ‫לחבר‬ ‫מיוחדת‬ ‫תודה‬‫יורם‬‫אלעזרי‬,‫אשר‬‫הוועדה‬ ‫הקמת‬ ‫את‬ ‫יזם‬,‫וערך‬ ‫עבודתה‬ ‫את‬ ‫ריכז‬
‫דו‬"‫זה‬ ‫ח‬‫חברי‬ ‫בסיוע‬‫והסגל‬ ‫הוועדה‬.
‫במרץ‬1114‫הגישה‬‫הוועדה‬‫לשר‬‫הכלכל‬‫ה‬‫את‬‫המלצותיה‬.

22. 11
‫פרק‬4:
‫בטיחות‬‫ובריאות‬‫תעסוקתית‬‫בישראל‬-‫עיקרי‬‫המצב‬‫הקיים‬18
‫תמונת‬‫מצב‬‫הבטיחות‬‫והבריאות‬‫התעסוקתית‬‫בישראל‬‫שהתבררה‬‫לוועדה‬‫במהלך‬‫דיוניה‬,‫מצביעה‬‫על‬
‫פוטנציאל‬‫שיפור‬‫רב‬‫ובעל‬‫משמעויות‬‫ערכיות‬‫וכלכליות‬‫למשק‬‫ולחברה‬‫בישראל‬.
‫תמצית‬‫נתוני‬‫ההיפגעות‬‫והעלות‬‫הכלכלית‬‫של‬‫התאונות‬
1.‫על‬‫פי‬‫נתוני‬‫המוסד‬‫לביטוח‬‫לאומי‬,‫מעל‬67,111‫עובדים‬‫בישראל‬‫מקבלים‬‫מידי‬‫שנה‬‫דמי‬‫פגיעה‬19
‫בגין‬‫תאונות‬‫עבודה‬20
.‫בשנים‬1111-1116‫נפגעי‬‫העבודה‬‫היוו‬‫בממוצע‬1.1%‫מסך‬‫המועסקים‬
‫במשק‬.
1.‫כתוצאה‬‫מהיפגעות‬‫בעבודה‬‫מפסיד‬‫המשק‬‫הישראלי‬‫מידי‬‫שנה‬‫מעל‬1.4‫מיליון‬‫ימ‬‫י‬‫עבודה‬21
.‫מאז‬
‫שנת‬1113‫חלה‬‫עלייה‬‫הדרגתית‬‫בממוצע‬‫ימי‬‫אי‬-‫כושר‬,‫כך‬‫שבשנים‬1111‫ו‬-1111‫ממוצע‬‫זה‬
‫התייצב‬‫על‬‫אובדן‬‫של‬35.6‫ימים‬‫לעובד‬‫שנפגע‬‫לתאונה‬.
‫לוח‬1-1:‫מועסקים‬,‫מקבלי‬‫דמי‬‫פגיעה‬‫וימי‬‫אי‬-‫כושר‬‫לעבודה‬‫בשנים‬4100-4116
(‫מקור‬:‫הביטוח‬‫הלאומי‬)
‫לעבודה‬ ‫כושר‬ ‫אי‬ ‫ימי‬ ‫מקב‬‫דמי‬ ‫לי‬
‫כאחוז‬ ‫פגיעה‬
‫מכלל‬
‫המועסקים‬
‫מקבלי‬
‫דמי‬
‫פגיעה‬**
‫מועסקים‬
(‫אלפים‬)* ‫שנה‬‫ממוצע‬
‫לנפגע‬
‫הכול‬ ‫סך‬
33.4 1,171,751 1.1 64,116 1,431.4 1116
33.1 1,111,141 1.3 67,657 1,164.7 1117
34.5 1,414,514 1.3 61,734 3,113.4 1114
35.1 1,316,167 1.1 65,414 3,116.1 1111
35.6 1,416,337 1.1 67,633 3,114.1 1111
35.6 1,415,134 1.1 67,556 3,311.6 1111
*‫לפי‬‫נתוני‬‫הלמ‬"‫ס‬1111,‫החשבונאות‬‫הלאומית‬.‫המועסקים‬‫כוללים‬‫עובדים‬‫ישראלים‬,‫עובדים‬‫מחו‬"‫ל‬
(‫מדווחים‬‫ובלתי‬‫מדווחים‬)‫ותושבי‬‫יו‬"‫ש‬‫ועזה‬.
**‫החל‬‫משנת‬1117‫כולל‬‫נפגעים‬‫שלא‬‫קיבלו‬‫תשל‬‫ום‬‫בפועל‬‫מהמוסד‬‫לביטוח‬‫לאומי‬‫בשל‬‫שינוי‬‫החוק‬‫בשנה‬
‫זו‬,‫אך‬‫אושרו‬‫והיו‬‫זכאים‬‫לתשלום‬‫לולא‬‫חוק‬‫זה‬.
18
‫לשנת‬ ‫המצב‬ ‫תמונת‬ ‫מתוארת‬ ‫זה‬ ‫בפרק‬1111‫אלה‬ ‫מקורות‬ ‫על‬ ‫בעיקר‬ ‫המבוססת‬:
‫א‬.‫הבי‬‫הלאומי‬ ‫טוח‬,‫שנתית‬ ‫סקירה‬1111,‫פרק‬3:‫פעילות‬‫ומגמות‬‫בתחום‬‫הגמלאות‬—‫ביטוח‬‫נפגעי‬‫עבודה‬(‫לעיון‬
‫בדו‬"‫המלא‬ ‫ח‬:aspx.til/Publications/Skira_shnatit/2011/Pages/defaul.gov.btl.//www:http)
‫ב‬.‫התעסוקתית‬ ‫והבריאות‬ ‫הבטיחות‬ ‫מינהל‬,‫לשנת‬ ‫קטלניות‬ ‫עבודה‬ ‫תאונות‬ ‫דוח‬1111(‫בדו‬ ‫לעיון‬"‫המלא‬ ‫ח‬:
-8B9E-448D-2F76-Dil/NR/rdonlyres/6DC694F.gov.moital.//www:http
pdf.50F93914D60D/0/deadlyaccidents2011)
‫ג‬.‫ד‬"‫גריפל‬ ‫אבי‬ ‫ר‬,‫בישראל‬ ‫בתעסוקה‬ ‫ובריאות‬ ‫בטיחות‬1111–‫מצב‬ ‫סקירת‬.
‫ד‬.‫דו‬"‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫ח‬–‫והתעסוקה‬ ‫המסחר‬ ‫התעשייה‬ ‫משרד‬–‫לשנת‬1111(‫בדו‬ ‫לעיון‬"‫המלא‬ ‫ח‬:
http://www.moital.gov.il/CmsTamat/Rsrc/PDFPublish/freeinfo2011/index.html.
19
‫דמי‬‫פגיעה‬–‫משולמים‬‫לעובד‬‫שכיר‬‫או‬‫לעובד‬‫עצמאי‬,‫אשר‬‫כתוצאה‬‫מתאונת‬‫עבודה‬‫אינו‬‫מסוגל‬‫לעסוק‬‫בעבודתו‬‫או‬
‫בעבודה‬‫מתאימה‬‫אחרת‬.‫עובד‬–‫שכיר‬‫או‬‫עצמאי‬–‫זכ‬‫אי‬‫לדמי‬‫פגיעה‬‫בגין‬‫פגיעה‬‫אחת‬,‫בעבור‬11‫ימים‬(13‫שבועות‬)‫לכל‬
‫היותר‬.‫עד‬31.1.1111‫מי‬‫שנפגעו‬‫היו‬‫זכאים‬‫לתשלום‬‫דמי‬‫פגיעה‬‫לתקופה‬‫מרבית‬‫של‬16‫שבועות‬,‫בסכום‬‫של‬75%
‫מהכנסתם‬‫בשלושה‬‫חודשים‬‫שקדמו‬‫לפגיעה‬‫מחולק‬‫בתשעים‬.‫בשנת‬1115‫תוקן‬‫החוק‬,‫ותקופת‬‫הזכאות‬‫לדמי‬‫פגיעה‬‫על‬
‫ח‬‫שבון‬‫המעסיקים‬‫הוגדלה‬‫מ‬-1‫ימים‬‫ל‬-11‫ימים‬.‫מי‬‫שאין‬‫לו‬‫מעסיק‬,‫כמו‬‫העובדים‬‫העצמאיים‬,‫אינו‬‫זכאי‬‫לתשלום‬‫בעד‬
11‫הימים‬‫הראשונים‬.
20
‫תאונות‬‫עבודה‬‫מוגדרות‬‫כתאונות‬‫שהתרחשו‬‫במהלך‬,‫במסגרת‬‫או‬‫עקב‬‫עבודה‬‫וגרמו‬‫להיעדרות‬‫של‬‫שלושה‬‫ימים‬‫או‬
‫יותר‬.
21
‫כולל‬ ‫אינו‬ ‫זה‬ ‫נתון‬‫אובדן‬‫ימים‬‫בגין‬‫נכות‬.‫אלו‬‫מגדילים‬‫משמעותית‬‫את‬‫מספר‬‫הימים‬‫האבודים‬‫בפועל‬.