Colloque International du ROCARE, Bamako 2015

1. FINANCEMENT ET GOUVERNANCE DE
L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR AU SENEGAL :
ENTRE PRIVATISATION ET HYBRIDATION…
Abdoul Alpha Dia
Université Alioune Diop de Bambey (UADB),
Sénégal

2. INTRODUCTION
• Enseignement supérieur, au niveau mondial, qui
est affecté marqué ces dernières années par de
profondes mutations :
– LMD,
– Assurance-qualité…
– … mais aussi mondialisation/libéralisation.
• Sénégal qui n’a pas échappé à toutes ces
mutations
• Communication qui s’intéressera en particulier à
la libéralisation de l’enseignement supérieur au
Sénégal, et qui tentera de montrer qu’en réalité,
cette dernière est englobée dans une mutation
encore plus large, celle de l’hybridation.

3. PLAN
1. LA PRIVATISATION DE L’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR AU
SÉNÉGAL
– Quelques rappels autour de la privatisation (au sens
général)
– La privatisation de l’enseignement supérieur dans le monde
et en Afrique
– Développement de l’enseignement supérieur privé au
Sénégal
2. L’HYBRIDATION DU SYSTÈME D’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR
AU SÉNÉGAL
– Quelques rappels sur l’hybridation
– L’hybridation de l’enseignement supérieur au Sénégal
• « Privatisation » du public
• « Publicisation » du privé

4. PREMIERE PARTIE : LA PRIVATISATION
DE L’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR
AU SÉNÉGAL

5. 1.1QUELQUESRAPPELSAUTOURDELA
PRIVATISATION(1)
• La privatisation, qu’est ce que c’est ?
• Un certain flou caractérise la définition de la
privatisation (Plane, 1996).
– Au sens strict : retrait de l'État prenant la forme
d'un transfert des droits de propriété à un
actionnariat privé.
– Au sens large (depuis les années 80) : passage d'une
organisation publique à un mode de gestion privé,
sans transfert des titres de propriété.
• Privatisation qui est plus récemment devenue
un facteur d'amélioration des performances du
système productif.

6. 1.1QUELQUESRAPPELSAUTOURDELA
PRIVATISATION(2)
• Historique de la privatisation en Afrique
• En Afrique, "mythe de l'Etat développeur" qui a
précédé celui de "l'Etat fantoche" (Petiteville F.,
1998).
– Théories économiques du développement des
années 60 qui assignaient à l'Etat un rôle de
développement global
– A partir des années 80, considérant que les trois
fonctions de l’Etat issues de cette conception
(allocation, redistribution, stabilisation) n'avaient
pas été correctement prises en charge, la pensée
économique dominante ainsi que les politiques
préconisées par les institutions financières
internationales minimisent le rôle de l'Etat

7. 1.2LAPRIVATISATIONDEL’ENSEIGNEMENT
SUPÉRIEURDANSLEMONDEENGENERALETEN
AFRIQUEENPARTICULIER(1)
• Aux origines de la privatisation de
l’enseignement supérieur
–Dans le monde
• Privatisation qui résulte de la pression :
– d’un environnement économique de plus en plus compétitif
et imprévisible,
– (ii) d’un marché du travail polarisé,
– (iii) de difficultés budgétaires croissantes
– (iv) de marchés financiers en quête de placements rentables.
–En Afrique
• Education qui fait partie, avec la santé et la
protection sociale de la « troisième vague de la
privatisation » inspirée en Afrique par la
Banque mondiale (Torres et Mathur, 1996).

8. 1.2LAPRIVATISATIONDEL’ENSEIGNEMENT
SUPÉRIEURDANSLEMONDEENGENERALETEN
AFRIQUEENPARTICULIER(2)
• Quelques débats autour de la privatisation et de la
libéralisation de l’enseignement supérieur
• Depuis Friedman (1955), question de la place de
l’enseignement privé et de ses effets (notamment sur
l’équité et/ou sur l’efficacité) sur les services éducatifs
qui a donné lieu à un débat important.
• Arbitrage entre enseignement public et enseignement
privé qui est devenu un enjeu de politique
économique et sociale dans de nombreux pays
(Coleman et Hoffer, 1987).
– utilisation du privé pour
• mieux répondre aux demandes éducatives des ménages (Walberg,
2007)
• améliorer l’efficacité des services éducatifs (Patrinos et al., 2009)
– développement de l’éducation privée qui a parallèlement
suscité des inquiétudes quant au renforcement de la
stratification sociale et des inégalités (Kremer et Sarychev,
2000 ; Meuret et al., 2001).

9. 1.2LAPRIVATISATIONDEL’ENSEIGNEMENT
SUPÉRIEURDANSLEMONDEENGENERALETEN
AFRIQUEENPARTICULIER(3)
• Historique de la privatisation de l’éducation
en Afrique
• Phénomène de l’enseignement supérieur
privé qui n’est certes pas d’apparition
récente (Altbach, 2005)
– Cf. missions et autres institutions religieuses.
• Cependant, privatisation de l’enseignement
supérieur qui est relativement récente
– Tradition d’un système d’enseignement supérieur
exclusivement public
– Causes : Insuffisance des ressources publiques
affectées à l’éducation, et son corollaire, les
faibles performances des universités publiques.

10. DÉVELOPPEMENTDEL’ENSEIGNEMENTSUPÉRIEUR
PRIVÉAUSÉNÉGAL(1)
• Historique de la privatisation de l’enseignement
supérieur au Sénégal
• Jusqu’au début des années 90, universités et écoles
publiques qui étaient quasiment les seules au
Sénégal à offrir des formations supérieures:
• Adoption, à partir des années 90, d’une législation
propice au développement de l’enseignement
supérieur privé.
• Libéralisation de l’enseignement supérieur qui est
devenu, en une décennie, et du fait de la
croissance rapide des institutions privées, un
puissant facteur de transformation de
l’enseignement supérieur sénégalais (F. Ndiaye,
2010)

11. DÉVELOPPEMENTDEL’ENSEIGNEMENTSUPÉRIEUR
PRIVÉAUSÉNÉGAL(2)
• Evolution du nombre d’établissements privés
d’enseignement supérieur
• Passage progressif d’une logique de complémentarité
à une logique de concurrence
5
31
48
70
78
130
172
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
1990 1999 2004 2007 2008 2009 2012
NOMBRES D’EPES

12. DÉVELOPPEMENTDEL’ENSEIGNEMENTSUPÉRIEUR
PRIVÉAUSÉNÉGAL(2)
• Evolution de la part des effectifs dans les établissements
privés d’enseignement supérieur
17 810 (87,7%)
52 863 (73,6%)
70 000 (66%)
2 490 (12,2%)
18 874 (26,3%)
35 000 (33%)
0
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
120 000
1991 2006 2012
total public total privé

13. DÉVELOPPEMENTDEL’ENSEIGNEMENTSUPÉRIEUR
PRIVÉAUSÉNÉGAL(3)
• Quel bilan pour l’enseignement supérieur au
Sénégal ?
• Contribution à la diversification et l’extension
de l’offre de formation
• Enseignement supérieur privé qui participe à
l’attractivité du Sénégal
• Contribution à l’activité économique
– En 2009 : chiffre d'affaires global de 31,1 milliards
de FCFA, masse salariale globale de 9,5 milliards de
F CFA (près de 3.000 emplois, permanents et
contractuels)
– participation directe à la formation du PIB

14. DEUXIEME PARTIE : L’HYBRIDATION DU
SYSTÈME D’ENSEIGNEMENT
SUPÉRIEUR AU SÉNÉGAL

15. 2.1QUELQUESRAPPELSSURL’HYBRIDATION
(1)
• Historique de la notion d’hybridation éducative
• Notion « d’hybridation éducative » proposée par KARPOV
et LISSOVSKA (1998) pour décrire les pratiques qui
brouillent, dans la Russie postsoviétique, les frontières
entre les secteurs éducatifs public et privé :
• Cette “transition chaotique vers l’inconnu”
(Vinokur & al., 2001) n’est pas le fait du seul
système éducatif de la Russie, même s’il en est un
cas d’école et un observatoire privilégié.
– Partout dans le monde, on observe de plus en plus un
effacement des frontières entre public et privé.
– Notion d’“hybridation” de l’éducation qui mériterait
donc d’être approfondie dans un pays comme le
Sénégal.

16. L’HYBRIDATIONDEL’ENSEIGNEMENTSUPÉRIEUR
AUSÉNÉGAL:«PRIVATISATION»DUPUBLIC»(1)
• Financement par le marché (1)
• Cf. notion d’« université entrepreneuriale » :
– établissements qui restent juridiquement publics et
financés partiellement sur fonds publics, mais qui sont
désormais autorisés à se procurer des ressources
extrabudgétaires,
• Mobilisation de nouveaux mécanismes de
financement, dont les plus importants sont les
suivants :
– mécanismes de partage de coûts : relèvement des
droits d’inscription
– dispositifs générateurs de revenus :
• apparition de formes institutionnelles hybrides, ni publiques
ni privées, soumises à un enchevêtrement de centres de
décision
• formations payantes, pour les deux cibles que sont la
formation initiale et la formation continue
• ouverture de succursales privées,
• consultance

17. L’HYBRIDATIONDEL’ENSEIGNEMENTSUPÉRIEUR
AUSÉNÉGAL:«PRIVATISATION»DUPUBLIC»(2) • Financement par le marché (2)
• MESR/PDESR (2013, p. 28).
–« Il est attendu une amélioration
significative de la contribution des
universités sur la base de leurs
ressources propres. Cette contribution
devrait passer de 7.5% des dépenses
totales en 2012, à plus de 30% en 2017.
Au total, les universités devraient
générer 80 milliards sur la période 2013-
2017 ».

18. L’HYBRIDATIONDEL’ENSEIGNEMENTSUPÉRIEUR
AUSÉNÉGAL:«PRIVATISATION»DUPUBLIC»(3)
• Développement de la sous-traitance
• Définition extensive de la privatisation qui l’assimile à
un processus qui tend au renforcement de la part
relative du secteur privé.
• Développement de la sous-traitance qui participe de
ce mouvement
• Activités sous-traitées au niveau de l’enseignement
supérieur public :
– services annexes : restauration, la sécurité.
– services d’enseignement :
• Conséquence de l’Insuffisance du corps professoral permanent : une
partie importante des heures d’enseignement est confiée à des
vacataires, à travers des contrats de nature privée.
• Forme particulière de de privatisation de l'éducation : substitution
des emplois de titulaires de la fonction publique par des emplois
éphémères de contractuels de doit privé (Solaux et Suchaut, 2002)

19. L’HYBRIDATIONDEL’ENSEIGNEMENTSUPÉRIEUR
AUSÉNÉGAL:«PRIVATISATION»DUPUBLIC»(4)
• Application à l’enseignement supérieur public de
modes de gouvernance issus du privé (1)
• Années 60 et 1970 : plupart des travaux consacrés aux
universités qui soulignaient leurs spécificités
organisationnelles.
• Années 1990 : retournement complet de la littérature
– Transfert progressif vers les universités de modes de
gouvernance et de management issus du privé +
introduction de mécanismes marchands ou quasi marchands
dans le pilotage du système.
– C’est l’objet du Nouveau management public, dont l’outil
principal est le principe de l’agence (cf. Jensen et Meckling).
– La gestion des firmes étant considérée comme
nécessairement supérieure à la gestion bureaucratique,
l’université publique est soumise au modèle de la corporate
governance

20. L’HYBRIDATIONDEL’ENSEIGNEMENTSUPÉRIEUR
AUSÉNÉGAL:«PRIVATISATION»DUPUBLIC»(4) • Application à l’enseignement supérieur
public de modes de gouvernance issus du
privé (2)
• Illustration au Sénégal : « Projet de
gouvernance et de financement de
l’enseignement supérieur axé sur les
résultats » (mis en place depuis 2012).
–Fixation d’objectifs de résultat mesurables,
–Remplacement des motivations propres au
métier par des incitations extrinsèques

21. L’HYBRIDATIONDEL’ENSEIGNEMENTSUPÉRIEUR
AUSÉNÉGAL:««PUBLICISATION»DUPRIVÉ
»(1)
• Financements publics à travers l’orientation de
bacheliers par l’Etat
• Depuis 2013, Etat du Sénégal qui a pris la décision
d’orienter un certain nombre de bacheliers dans
le privé, et de prendre en charge intégralement
leurs frais d’inscription et de scolarité dans ces
écoles
– Nombre de bacheliers concernés : entre 2.000 et
3.000 / an
– Cout total de la prise en charge : entre 2 et 3 milliards
F CFA / an
• Orientation des bacheliers dans le privé qui
s’apparente quelque peu au système des
vouchers (bons d’éducation) que l’on retrouve
dans certains pays anglo-saxons.

22. L’HYBRIDATIONDEL’ENSEIGNEMENTSUPÉRIEUR
AUSÉNÉGAL:««PUBLICISATION»DUPRIVÉ
»(3)
• Tutelle d’organismes publics et/ou à
des règles édictées par le public ou
pour le public
–Organismes certificateurs ou
accréditateurs publics : CAMES, ANAQ,
etc.
–Ailleurs dans le monde, accréditateurs
qui sont souvent des structures privées
(EFMD, etc.)

23. L’HYBRIDATIONDEL’ENSEIGNEMENTSUPÉRIEUR
AUSÉNÉGAL:««PUBLICISATION»DUPRIVÉ
»(4)
• Partenariats académiques et co-diplômation
avec des structures publiques
• Codiplomation aves des
structures publiques
–ISM/ALBI
–Etc.

24. MERCI