Modelo de gobierno humanista municipal  7.0
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Modelo de gobierno humanista municipal 7.0 Document Transcript

  • 1. Modelo de Gobierno MunicipalHumanistaGobiernos Diferentes Modelo de Gobierno Municipal Humanista 1
  • 2. Modelo Gobierno Municipal HumanistaPor Gobiernos DiferentesPrimera edición, Junio de 2012Asociación Nacional de Ayuntamientos y Alcaldes, A.C.Fundación Rafael Preciado Hernández, A.C. Modelo de Gobierno Municipal Humanista 2
  • 3. . 1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 4I. PANORÁMICA MUNICIPAL .............................................................................................. 4 2. EL MUNICIPIO AHORA Y EL CUAL VISUALIZAMOS ........................................................................... 4 3. ¿QUÉ Y CÓMO LO QUEREMOS?............................................................................................... 14I. NUESTROS GOBIERNOS LOCALES .................................................................................. 16 4. ¿CÓMO LO DEBEMOS HACER? ................................................................................................ 16III. PROPUESTA ...................................................................................................................... 24 5. LA IMPLEMENTACIÓN............................................................................................................ 24IV. RECONOCIMIENTOS .................................................................................................. 29 6. PREMIACIÓN ....................................................................................................................... 29V. CONCLUSIONES ............................................................................................................. 30ANEXO A. MUNICIPIO QUIROGA MICHOACÁN ...................................................................... 31ANEXO B: FRANCISCO VILLAREAL TORRES(1930-1996) .......................................................... 32ANEXO C: FUNCIONARIOS MUNICIPALES ............................................................................... 33ANEXO D: GLOSARIO ............................................................................................................. 34ANEXO E: CONSEJO DIRECTIVO ANAC .................................................................................... 36ANEXO F: COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL .............................................................................. 38ANEXO G: STAFF ASOCIACIÓN DE ALCALDES .......................................................................... 40 Modelo de Gobierno Municipal Humanista 3
  • 4. 1. IntroducciónCompletar… I. PANORÁMICA MUNICIPALCompletar… 2. El Municipio ahora y el cual visualizamos 2.1. Cuestionar para entender y accionar correctamenteSobre esta frase, surge la necesidad de replantearse la función y funcionalidad de losgobiernos locales para ir al encuentro de la ciudadanía y convertirse en un enteestratégico para el crecimiento y el desarrollo humano sustentable mencionado.Las preguntas claves para congruentemente lograr un modelo de gobierno municipalhumanista son: a. ¿Dónde estamos? b. ¿Qué y cómo lo queremos? c. ¿Qué debemos hacer para lograrlo a partir de nuestra realidad? 2.2. ¿Dóndeestamos como Municipios? 2.2.1. La Realidad Municipal en México 2.2.1.1. Inequidad, pobreza y dispersiónEn el ámbito nacional se observan grandes diferencias regionales que son el resultadode un crecimiento económico desigual y una distribución inequitativa de los ingresospúblicos, es decir existen hoy regiones metropolitanas ricas e industrialmenteconsolidadas y por otro lado regiones pobres con predominio de actividadesartesanales y agrícolas. Modelo de Gobierno Municipal Humanista 4
  • 5. i. Pobreza Municipal“La medición de la pobreza en nuestro país ha sido desarrollada, tradicional ymayoritariamente, desde una perspectiva unidimensional, en la cual se utiliza alingreso como una aproximación del bienestar económico de la población. A pesar de laevidente utilidad, así como de su amplia aceptación en el orden mundial, las medidasunidimensionales de pobreza han sido sujetas a exhaustivas revisiones.Se argumenta que una de sus principales limitaciones consiste en que el concepto depobreza comprende diversos componentes o dimensiones, es decir, se trata de unfenómeno de naturaleza multidimensional que no puede ser considerado, única yexclusivamente, por los bienes y servicios que pueden adquirirse en el mercado.Conforme a lo dispuesto en el Artículo 36 de la Ley General de Desarrollo Social, elCONEVAL debe establecer los lineamientos y los criterios para realizar la definición, laidentificación y la medición de la pobreza en México, tomando en consideración almenos los siguientes indicadores: Ingreso corriente per cápita; Rezago educativo promedio en el hogar; Acceso a los servicios de salud; Calidad y espacios de la vivienda; Acceso a los servicios básicos en la vivienda; Acceso a la alimentación; Grado de cohesión social.”1Resultando que en México hay 52 millones de pobres según esta definición quesignifica el 46.3% de la población; San Juan Aldama Oaxaca el municipio con máspobres en México con un 97.4% de su población y Benito Juárez en D.F., el que menoscon 8.7% del total de los que viven allí. Cochoapa el Grande Guerrero con 82.6% de supoblación en pobreza extrema y Benito Juárez en D.F. con el 0.4% de su población enesta circunstancia, todas esta cifra de la medición de la Pobreza en los Municipios deMéxico2 ii. La dispersión como factorUn grave problema que afecta a la Nación, pero más severamente a los municipios, esla gran dispersión demográfica, hay cientos de miles de comunidades muy pequeñas y1 ¿Qué es la medición de la Pobreza, CONEVAL, Junio 20122 Medición de la pobreza en los Municipios de México, CONEVAL, Diciembre de 2011 Modelo de Gobierno Municipal Humanista 5
  • 6. dispersas que retrasan el desarrollo humano y municipal3;especialmente en las áreasrurales de difícil acceso, “Una característica significativa de la población rural, es suenorme dispersión territorial. El II Conteo Nacional de Población de 2005 identificó184,748 localidades de menos de 2,500 habitantes, con una población total de24,276,536 personas. Entre estas localidades, 66% tienen menos de 50 habitantes yalbergan a sólo 5.5% de la población de este grupo.Durante el siglo pasado, México transitó de ser un país eminentemente rural a unopredominantemente urbano: hasta la década de 1950 poco más de la mitad de lapoblación nacional residía en localidades menores de 2,500 habitantes y para el año2000 dos de cada tres mexicanos vivían en alguna de las 364 ciudades del SistemaUrbano Nacional.De acuerdo con los cálculos del Consejo Nacional de Población, tres de cada cuatrolocalidades rurales tienen un alto o muy alto grado de marginación y en ellas reside61% de la población rural. La marginación en los asentamientos rurales tiende aaumentar conforme se alejan de asentamientos humanos mayores y de las vías decomunicación.”4 2.2.1.2. ¿Cómo están los gobiernos municipales? i. Hacienda Pública MunicipalLos municipios reciben ahora por concepto de Ramo 28 un 4% de la RecaudaciónFederal Participable(RFP), que proviene de al entrega que se hace a los GobiernosEstatales por un 20%($504,867.66M) y ya después estos entregan un 20% de estosfondos.El Ramo 33 para el 2012 fue de $43,499,949.68M para el fondo III de infraestructurasocial municipal y de $50,732,781.56M para el fondo IV llamado FORTAMUNDF; paralograr un equivalente del 6% por concepto de aportaciones federales.Las cifras pueden sonar sorprendentes, pero no es así si se contrastan contra si mismasu las de otros gobiernos locales; la suma de ramo 28 y ramo 33 es de 9% sobre la RFP;casi dos mil municipios de los 2,4562 que tiene el país sobreviven de estos fondos, 300tienen ingresos propios por algo menos que el 25% de sus ingresos totales, 70 entreese 25 y el 50%, solo 30 tienen más ingresos propios que transferencias de laFederación y los Estados.53 Apuntes a un Modelo Municipal Humanista, Tomás Trueba Gracián, Mayo 20124Diagnóstico: Alternativas de la población rural en pobreza para generar ingresos sostenibles, Sedesol, Mayo 20105 Presupuesto de Egresos de la Federación 2012, INDETEC, Enero de 2012 Modelo de Gobierno Municipal Humanista 6
  • 7. ii. Los Recursos Humanos en los MunicipiosUn factor determinante en la eficacia de los gobiernos en la realidad de la evoluciónmunicipal no son sólo sus recursos financieros,el marco jurídico o el tamaño de losproblemas que tienen que atender; también lo son las personas que día a día trabajanen la administración pública municipal.El personal que ha accedido a las plazas en las municipalidades por lo regular y enfranca aceptación a eso; obedecen en su mayoría a patrones de amistad, compadrazgoy nepotismo; cada 3 años o periodo municipal se barre con toda la plantilla de personaltécnico de confianza que tiene algo de preparación o potencial de tenerlo, porque sonde grupos políticos diferentes, de partido político diferente o simple y llanamente noson del agrado del Presidente Municipal o sus allegados en turno. Es decir los factoresde la selección, méritos, sueldos y ascenso son políticos, no laborales o técnicos. LaLealtad al superior jerárquico es lo que se premia en este sistema.En México hay 2456 municipios2 y se estima hay 623,629empleados municipales, de lascuales 205,942 son sindicalizados y el resto son empleados de confianza, sujeto alvaivén de los tiempos político electorales, los grupos, partidos y cacicazgos, no anormas claras de profesionalización, mucho menos a alguno de los subsistemasdelServicio Civil. Digno de mencionar es que de los 25,915 titulares de Oficina en losGobiernos Municipales solo unos 13,500 tienen licenciatura o superior, tan solo 9,500estuvieron antes en el Gobierno, de los cuales 5,405 en alguno municipal. 4,101 deestos casi 26 mil tienen filiación al PAN (ver ANEXO C: FUNCIONARIOS MUNICIPALES).Lo esfuerzo más serio hablando de Servicio Civil en México están en el Servicio ExteriorMexicano, el Ejercito, Hacienda y el Gobierno Federal con su Ley para el ServicioProfesional de Carrera de 2003; algunos esfuerzos se han hecho con los años enmateria de Servicio Civil Municipal, en 1999 en un esfuerzo serio la AMMAC y laAALMAC junto con la FMCU de Francia, establecieron las bases tanto en Santiago deQuerétaro, Qro.,comoel Distrito Federal respectivamente, de lo que podría ser elfundamento de esto; las administraciones posteriores poco trataton el tema y solo seconvirtió en referencia el hecho. 2.2.1.3 Poco soporte al normativo municipalLa evolución desde el constituyente de 1917 ha sido realmente lenta y poco positivapara los municipios mexicanos, el hecho concreto para esta afirmación, es laprevalencia de que los criterios más sobresalientes para los recursos transferidos sonla población, la marginación y poco ponderan el buen gobierno y su eficacia; en lasfacultades que muchos de los proyectos tienen que ser gestionados antes instanciasrealmente burocráticas para la libración y aprobación de estos y no hay relección comomecanismo de calificación para repetir los gobiernos exitosos. Modelo de Gobierno Municipal Humanista 7
  • 8. En la historia reciente de los municipios varios han sido los tópicos de su agenda, entreellos destacan la búsqueda de potestades tributarias, la distribución de algunos fondosque son Federales o Estatales hacia los municipios, el aumento en los porcentajes departicipaciones y Aportaciones federales, el tema de la relección.El Municipio es la división política-administrativa más desagregada donde se conoce decerca las necesidades sociales y es por tanto donde se generan las propuestas para lasolución de necesidades insatisfechas mediante la integración municipal en espaciosde desarrollo regional.Los gobiernos locales son los más eficaces actores para la construcción del desarrollohumano integral;su cercanía, vinculación, conocimiento objetivo de la realidad son lasventajas; en la medida que además se cuente con liderazgo e innovaciónadministrativa; se desarrolle, forme y apoye a las familias, mediante elperfeccionamiento de las capacidades de estas y la generación de oportunidades; yen tanto se brinde seguridad, se habrá logrado dicho desarrollo. iii. Los Congresos Federal y Locales: Camino a la descentralizaciónLas nuevas composiciones de los Congresos Federal y Locales que lograron avance enel numero de legisladores panistas y que al tomar sus respectivas curules impulsaronreformas significativas como las de Veracruz donde algunos municipalistas lograroncambios en las leyes locales como en Veracruz con la 1ª ley de coordinación fiscalEstado-Municipios en la historia de ese Estado, así como la reforma a la ley orgánicamunicipal; donde en otros, se logro bajar el número de ediles.3Una mención especial en esta historia, es la reforma la Ley de Coordinación Fiscal de1997 por la incursiónde nuestros grupos parlamentarios federales y alcaldes en 1998, através de la plural y prestigiada Asociación de Municipios de México, A.C. (AMMAC),fundada en ese entonces y casi totalmente por alcaldes panistas, que lograron cambiary consolidar un nuevo esquema de descentralización, dada la acentuada supeditaciónpolítica y escases de recursos en los Municipiosque era ya insostenible, que adiciona elcapítulo V;es decir, la creación del ramo 33, una evolución necesaria del ramo 26,denominado para la “superación de la pobreza”6 y que era sólo un paliativo políticopara la legitimización del entonces partido en el poder.Este ramo 33 desde entonces, descentraliza recursos para la educación, salud,infraestructura social, fortalecimiento institucional, asistencia social, seguridad pública,etc. y da un respiro adicional a los Municipios para sus proyectos y acción comunitaria.6 Antecedentes de la Descentralización, http://cnh.fox.presidencia.gob.mx/documentos/7/8/art/archivos/jkixnwln.html Modelo de Gobierno Municipal Humanista 8
  • 9. iv. Una Reforma Municipal Constitucional, el artículo 115Transcendente en esta cadena de hechos, es decir, la toma del poder por otras fuerzaspolíticas y los ciudadanos, la descentralización de recursos, está la modificación delartículo 115 de la Constitución.Juan Marcos Gutierrez González, Diputado Federal por el PAN y presidente de laComisión para el Fortalecimiento Municipal de la Cámara de Diputados, defiende en1998 con ahínco los principios de autonomía, legalidad y reforma municipalista que sehabían alguna vez dibujado por el constituyente, pero se habían perdido a lo largo detantas modificaciones a la Carta Magna.Estos cambios facultan y atribuyen funciones a nuestros Municipios, lo más relevantees que los convierte de administraciones a gobiernos, los empodera en el tema deldesarrollo urbano, la ecología y el comercio, los cabildos, servicios públicos, laseguridad pública, etc.7 2.2.1.4. El control de los gobiernos estatalesDe este antecedente surge un pero, al avanzar la descentralización y terminar elacendrado presidencialismo, perder el partido de siempre el poder; surgieron nuevasideas y los que siempre fueron centralistas y defensores del Estado Rector, ahora seconvirtieron en Federalistas y dijeron, esos recursos son Estatales, son nuestros. Elprimer caso fue el de Bartlett en Puebla, que entre otros fundamento el concepto desoberanía y proclamó que los recursos eran de su Entidad Federativa, sólo habíanpactado se recogieran por la Federación en una cesión acordada, pero finalmente erande ellos. Así nace la Ley para el Federalismo Hacendario, una ley que no hacía otra cosaque generar órganos alternos “ciudadanos” a los gobiernos municipales, esto en claracontraposición al 115 constitucional, e implantó nuevas fórmulas de “distribución”para controlar los recursos del ramo 33. Es así como nace la famosa Ley Bartlett.“La ley Bartlett fue aprobada por el Congreso local en marzo de 1998 e impugnada por13 Gobiernos Municipales –en ese entonces gobernados por el PAN– ante la SupremaCorte de Justicia de la Nación (SCJN), por desconocer la facultad de las autoridadesmunicipales a manejar las participaciones y fondos.Los Municipios que obtuvieron la suspensión fueron Puebla, Acajete, Atlixco, Chapulco,Nopalucan, San Andrés Cholula, San Gregorio Atzompa, San Martín Texmelucan, SanMatías Tlalantaleca, Tehuacán, Santiago Miahuatlán y San Pedro7Reforma al Artículo 115 Constitucional: Su necesaria defensa, Dip. Juan Marcos Gutierrez Gonzalez, 1998 Modelo de Gobierno Municipal Humanista 9
  • 10. Cholula.”8Redondeándose la suspensión por violar la redacción constitucional del 115“y no habrá autoridad intermedia alguna entre este y el Gobierno del Estado”9.Mencionar, que casi todos los Estados tienen leyes en el mismo sentido, en algunos delos casos se siguen cometiendo excesos; en Nuevo León por ejemplo, se cambiaron lasfórmulas de distribución de las participaciones y se consideran sólo criterios como lapoblación y pobreza, pero no la de la buena recaudación y gestión de gobierno10;esdecir, sin incentivos positivos a los buenos gobiernos; afectando mayoritariamente alos gobiernos municipales emanados del PAN, es decir, se reparten los recursos sincriterios de equidad en esos cambios arbitrarios y permanentes en las normas hacia losMunicipios neoloneses. Sinaloa por el contrario ha propuesto una comisión devigilancia en la que los propios Municipios están proponiendo y revisando los criteriosy los resultados en la aplicación de las fórmulas11.Los Gobiernos de los Estados han fortalecido su posición controlando las accionesmunicipales, sus obras, sus recursos, a veces hasta sus gobiernos; lo anterior, medianteconvenios de colaboración; el argumento de estos, la baja capacidad de gestión ygobierno de los funcionarios municipales.“Se esta ante el poder asfixiante de los gobernadores a través de sus legisladores departido y donde no hay una verdadera reforma democrática y municipalista, no haycambios reales en varias Constituciones Locales , en las leyes orgánicas municipales, noleyes claras y modernas de coordinación fiscal entre estado y municipios, leyes detransparencia y lo peor no se cumplen las que existen, además falta muchareglamentación municipal”3. 2.2.2.1. Los ciudadanos hacen un cambio1988, la incursión de Manuel J. Clouthier en la campaña a la presidencia de laRepública, se crea un hito político en la conciencia ciudadana; gobiernos de otrospartidos empiezan a tomar el poder poco a poco como resultado del voto ciudadano ycon esto a consolidar un nuevo estado democrático en México. A partir de 1989, conel triunfo de Ernesto Ruffo Appel en Baja California, pasando por Francisco BarrioTerrazas en Chihuahua y Alberto Cárdenas en Jalisco por mencionar algunos.8 Mónica Camacho, http://www.lajornadadeoriente.com.mx/2009/02/26/puebla/pol305.php, La Jornada de Oriente, 26 Feb de 20099 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf, 09 Febrero 201210Inequidad Financiera Municipal, Mtro. Daniel Carrillo, Srio. de Finanzas de San Nicolás de los Garza, NL, 201111Carlos Sarmiento, Tesorero del Municipio El Fuerte Sinaloa, Comisión de Vigilancia para las Participaciones, 2º. Comité Nacional de TesorerosANAC, Mayo de 2012 Modelo de Gobierno Municipal Humanista 10
  • 11. v. Los Gobiernos se pintan de azulA partir de 1995 se ve un claro avance de los partidos políticos de oposición en variosEstados, por ejemplo Veracruz, “En el centro del estado la zona que más poblaciónconcentra y fue aquí donde se hizo más notorio el avance del PAN y PRD. Orizaba,Córdoba, Veracruz, Boca del Río, Xalapa. Por otro lado en el sur, Coatzacoalcos yMinatitlán, en el norte Tuxpan, el PRI conservó Poza Rica en el norte y San AndrésTuxtla en la costa de Sotavento.Otro de los cambios importantes durante este periodo es el proceso de regionalizaciónde las preferencias electorales, notorio sobre todo en el centro, el sur, y configurandouna franja en el norte del estado.”12y decenas de Gobiernos Municipales que hanincluido a casi todas las capitales de México y donde resaltan León como precursor deacciones humanistas, Monterrey por su innovación municipal, en 1992 Cd. Juárez conFrancisco Villareal Torres13, Guadalajara, Veracruz y Puebla como actores políticos detrascendencia; ahora por su cantidad, gobernamos poco más de 620 Municipios; sehan forjado las nuevas líneas de un contemporáneo Estado Federal, plural y másdibujada descentralización en Nacional. 2.2.2.3. Las labores de ANACFundada en enero de 2004, pero casi inactiva hasta noviembre de 2011; la AsociaciónNacional de Alcaldes (ANAC) cuenta con una revitalización y nuevo trabajo; consolidóuna reforma estatutaria que crea nuevos órganos directivos, modalidades demembresía, facultades operativas, reglamentos, etc., una objetiva vinculaciónmediante la acción con sus asociados, la apertura de canales para convertir los idealesmunicipalistas de Acción Nacional en temas de la agenda política nacional; sobre estabase, también se ha buscado por parte de ANAC fortalecer un ente aglutinador de lascausas locales llamado CONAMM14, que suma entre otros a la misma ANAC, a laAALMAC del PRD y a la AMMAC ahora presidida por el PRI.Estos trabajos conjuntos, han dibujado como camino la explicación de las perspectivasde cada Asociación y se ha construido una agenda común que ya ha sido expuesta antela Secretaría de Gobernación para su consideración y apoyo.Desde la ANAC, quea Mayo de 2012 agrupa a 624 Municipios, se están haciendotrabajos de gestión de proyectos;foros, congresos; formación, capacitación; gestión12 Ricardo Torres Leyva, 10 años de elecciones municipales, Centro de Estudios para la Transición Democrática, A.C.13Francisco Villareal Torres, Wikipedia, http://es.wikipedia.org/wiki/Francisco_Villarreal_Torres14 La Confederación Nacional de Municipios de México, A.C. (CONAMM) nace el 06 de Febrero de 2009 del acuerdo del proceso de unificación delmunicipalismo mexicano iniciado con la Declaración de Rio de Janeiro en 2001, trabajo conjunto los siguientes años por parte de las Asociaciones,incluyendo los acuerdos posteriores de Acapulco, Guerrero; Centro, Tabasco y Hermosillo, Sonora en 2006 y Cancún Quintana Roo en 2007. Modelo de Gobierno Municipal Humanista 11
  • 12. política, relaciones internacionales, asistencia técnica y poco a poco se ha consolidadouna estrategia de descentralización en la que habrá oficinas de la Asociación para losestados más representativos.También, se firmó un acuerdo de colaboración con la Fundación Konrad Adenauer, laFundación Miguel Estrada Iturbide, el ICLEI, el Centro Fox y la Fundación RafaelPreciado Hernández; con esta última se construye este modelo de gestión para losMunicipios humanistas emanados de Acción Nacional15. 2.3. El Municipio visto por Acción Nacional16“Acción Nacional es un partido político humanista que postula el Desarrollo HumanoSustentable. Ello implica que promueve la participación libre y responsable de laciudadanía para acceder democráticamente al poder, postula que la justicia y laequidad son los necesarios atemperantes de las desigualdades y cree en una economía 16de mercado en el marco de la responsabilidad social.”Con esta visión, dentro de su Programa de Acción Política, Acción Nacional secompromete:“Queremos un México donde hombres y mujeres vivan con dignidad. Aspiramos alfortalecimiento de nuestras comunidades y a la construcción de una Nación sólida.Gobierno y sociedad deben asumir sus responsabilidades sociales en la generación deun Desarrollo Humano Sustentable acorde con las necesidades del país. Este es elcompromiso de Acción Nacional.Entendemos al Desarrollo Humano Sustentable como el proceso de aumento de lascapacidades y de la libertad de todas las personas para vivir dignamente sincomprometer el potencial de las generaciones futuras. Es el camino, para que cada serhumano y para que todos los seres humanos, progresen de condiciones de vida menoshumanas a condiciones de vida más humanas”16.Acá los postulados del Programa de Acción Política respecto de los temas municipalesactuales: 2.3.1. Fortalecimiento de las Comunidades43) Acción Nacional asume un decidido impulso a las comunidades. A partir de ellas,México asienta su identidad y, en un entorno globalizado, solidifica su posición comoNación. La generación de oportunidades para las personas supone el fortalecimiento15Asociación Nacional de Ayuntamiento y Alcaldes, A.C.;México, D.F. Mayo de 201216Programa de Acción Política, “Desarrollo Humano Sustentable”, Santiago de Querétaro, Mayo 2004 Modelo de Gobierno Municipal Humanista 12
  • 13. de las comunidades. La familia, el Municipio, los pueblos indígenas y los inmigrantes,son comunidades que deben ser objeto de políticas y leyes que los tutelen. 2.3.2. Potestades TributariasMéxico es uno de los países con menor carga fiscal en el mundo. La recaudación se hamantenido muy por debajo de los países desarrollados y de economías similares a lanuestra. Los regímenes especiales que subsisten reducen la capacidad recaudatoria denuestro sistema tributario. En estados y Municipios debe fortalecerse la capacidadpara obtener ingresos propios y depender menos de las transferencias federales.53) El Municipio debe ser ámbito principal del Desarrollo Humano Sustentable delpaís.Para el cumplimiento de su misión, debe contar con los recursos económicosnecesariostanto por los ingresos propios de su recaudación fiscal, como por laaplicación subsidiaria delos recursos provenientes de los estados y la federación. 2.3.3. Autonomía Municipal54) Proponemos una reforma que fortalezca la autonomía municipal y la rendicióndecuentas. Cada Municipio debe tener la facultad para, dentro de un marco general,dotarse a símismo de un estatuto congruente con las circunstancias geográficas,demográficas, sociales y económicas que le permita mejorar su capacidad de gestión ypotenciar sus condicionespara competir exitosamente en el entorno global, atrayendoinversiones, conocimiento ytecnología. 2.3.4. Más facultades55) Para el incremento de las potencialidades de cada Municipio, es menesteratribuirles laresponsabilidad de la prestación de los servicios educativos, de salud, devivienda y detransporte para ofrecer a sus habitantes el desarrollo de sus capacidades.La generación de infraestructura acorde a la vocación económica municipal debe seruna prioridad. 2.3.5. Reforma Política Municipal56) El diseño de políticas públicas de largo plazo, la modernización integral que incluyela transparencia, la innovación, el uso de nuevas tecnologías y el constantemejoramiento de los servicios públicos, la activa participación ciudadana en lasdecisiones de gobierno y la fiscalización de los recursos, deben ser elementos clave delnuevo Municipio que concibe Acción Nacional. La re-elección inmediata de alcaldes,regidores y síndicos debe someter a las autoridades a un estricto control ciudadano y aun claro sistema de rendición de cuentas. 2.3.6. Coordinación y Asociativismo Municipal57) Promovemos que los Municipios concentrados en áreas metropolitanas de rápidocrecimiento que, actúen coordinadamente a través de políticas con perspectivas Modelo de Gobierno Municipal Humanista 13
  • 14. sistémicas, ataque los problemas comunes y potencie los recursos y ventajas de quedisponen, garantizando al ciudadano una prestación eficaz de servicios y una mejorcalidad de vida. 2.3.7. Preservar los rasgos culturales76) En la diversidad descansa la riqueza cultural de nuestra Nación. La reservacióndeusos, costumbres y manifestaciones de los núcleos sociales fundamentales comoson lascomunidades y Municipios, fortalecen nuestra identidad y cohesión comopueblo queconvive en un mundo globalizado sin perder los rasgos propios. El Estadodebe ser promotory protector de las diversas expresiones culturales que constituyen laNación. 2.3.8. Transparencia y acceso a la información100) El acceso a la información del gobierno debe ser una garantía de los ciudadanosen losórdenes federal, estatal y municipal, incluyendo los poderes Legislativo y Judicialy a todoaquél que reciba y ejerza recursos públicos. La transparencia requiere de leyeseinstituciones públicas que le aseguren al ciudadano que la información de losgobiernos entodos sus órdenes es un bien público y un derecho. 2.3.9. Federalismo y Desarrollo Regional104) El Desarrollo Humano Sustentable sólo podrá derivar del desarrolloregional.Impulsamos decididamente un federalismo subsidiario que generelainfraestructura necesaria para la prosperidad de las comunidades. Proponemos unfederalismo responsable y solidario que establezca el deber de los tres órdenes degobierno para colaborar en la búsqueda de un desarrollo nacional armónico,equilibrado y eficaz. En la dimensión subsidiaria, estados y Municipios son actoresfundamentales; en el ámbito solidario, la Federación debe ejercer un papelpreponderante. La responsabilidad está en todos. 2.3.10. Fortalecimiento hacendario y Armonización Contable106) Debemos fortalecer a la hacienda federal, estatal, municipal y redistribuirlasresponsabilidades de gasto y las atribuciones de recaudación. Como mecanismosqueaseguran la transparencia y la equidad en la distribución de recursos, pugnamospor criteriosde registro contable homologados en los tres órdenes de gobierno. 3. ¿Qué y cómo lo queremos?Ante este antecedente y realidad municipal en México, postulados claros de lo que esy debe de ser un gobierno humanista en toda la extensión de la palabra; el PAN y laANAC visualizan que los gobiernos locales deberán orientarse en los principios deequidad, justicia social y ciudadanía,con el fin de construir sociedades localescohesionadas con gobernabilidad y legitimidad que les permita una integración Modelo de Gobierno Municipal Humanista 14
  • 15. regional sustentable, así los gobiernos municipales serán vistos como los actoresestratégicos en su desarrollo.Necesitamos un gobierno municipal que incorpore los conceptos de Vanguardia, seanInnovadores, Autosustentables, se califique como Buen Recaudador.Con esta visión y una misión muy clara, se proponen como base del modelo, lossiguientes: 3.1. Ejes estratégicos:Lo sustantivo es lograr se consolide el avance en los retos que los gobiernosmunicipales tienen, es decir, los aspectos sustantivos que se podrían considerar son: a. Municipio Democrático y Corresponsable.- Entendiendo esto como la Acción de gobierno que logra una comunidad que respeta la participación de todos, incluidas las minorías; tiene muy claro el rol de la rendición de cuentas y por lo tanto también es transparente; se hace cargo de su responsabilidad. Es donde se construye una ciudadanía a partir de las buenas costumbres y donde se asume el rol público en pro de los que en el Municipio viven. b. Municipio Solidario y Subsidiario.- Completar….. c. Municipio Próspero-Completar… d. Municipio Ecológico y sustentable.-Completar….. e. Municipio Seguro Completar…..Manteniendo perpendicularmente a estos ejes estratégicos aspectos adjetivos, esdecir, de como debemos hacer las cosas: i. Mediante un Buen Gobierno, para cubrir el aspecto administrativo y jurídico municipal. ii. Gobiernos Cercanos a la Gente, para concretar lo social y político. iii. Gobiernos TransparentesLa combinación de estos factores nos darán las herramientas para definir políticaspúblicas que sean el reactor decisivo en la modernización y éxito del Municipio. Municipio Democrático Solidario y Próspero Ecológico y Seguro y Subsidiario Sustentable Gobierno Responsable Buen Gobierno Cercanos a la Gente Transparentes Modelo de Gobierno Municipal Humanista 15
  • 16. El instrumento básico en la nueva relación de gobierno es una política decomunicación e información ciudadana, que difunda en toda la sociedad lospropósitos, fines, beneficios y riesgos de la acción gubernamental y de todos los temasde modernidad. De esta manera es posible cerrar virtuosamente el círculo entredemocracia, modernidad, transparencia, profesionalización, sustentabilidad,participación política y ciudadanía. PARTICIPACIÓN PLANEACIÓN CIUDADANA ECOLOGÍA Y SUSTENTABILIDAD POTESTADES MODERNIZACIÓN DE SISTEMAS SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA GESTIÓN DE RECURSOS EVALUACIÓN I. NUESTROS GOBIERNOS LOCALES 4. ¿Cómo lo debemos hacer? 4.1. Municipio Democrático y corresponsable 4.1.1. Municipio bien gobernado 1 Buscar aplique, “Tanto Gobierno Municipal como sea posible, tanto Estatal como sea Necesario”3 2 Establecer indicadores para medir el desempeño mediante una planeación estratégica, administración por resultados y mejora continua. 3 Ejercer el gasto público con responsabilidad, implementado políticas de ahorro y austeridad en las dependencias y órganos municipales. Presupuesto basado en resultados e incentivos por los avances en las metas. 4 Contar con tecnologías para el manejo de información Modelo de Gobierno Municipal Humanista 16
  • 17. y mejora administrativa y de gestión. Sistematización y digitalización de los trámites administrativos municipales. 5 Conformar como mínimo las comisiones que marque la ley, exigir que su planeación, trabajo técnico, posicionamiento político y actividades aporten al Plan de Desarrollo Municipal efectos claros de productividad. 6 Promover en el cabildo, la toma de decisiones con el más amplio consenso posible, con opiniones fundadas e informadas, respetando las opiniones y buscando posicionamiento político sin que esto sea una limitante. i. Reglamentación suficiente, austera y eficiente que permita el gobierno correcto, evitando la discrecionalidad del funcionario, sin generar la confusión del gobernado17. 7 Hacer labores de gestión social, buscar en todo momento educar para construir ciudadanía. 8 Implementar donde sea posible el Servicio Civil de Carrera y/o algunos de sus subsistemas, donde se privilegien la meritocracia, un plan de vida y desarrollo profesional de los servidores públicos. 9 Protestar, capacitarse y dar cumplimiento a los principios del código de comportamiento ético como funcionarios municipales. 10 Participación en los órganos estatales y federales que hacen la planeación y programación de las políticas públicas que lo inciden. 11 Propiciar el desarrollo de infraestructura deportiva y aprovechar espacios públicos abiertos para la construcción de canchas deportivas como un medio eficaz para promover la práctica de los deportes. 12 Apoyar a los centros comunitarios fortaleciendo su capacidad educativa y de difusión de las artes y la cultura. 4.1.2 Municipio Cercano a la Gente 13 Ofrecer a la comunidad servicios cualitativos que se caractericen por la amabilidad, la cortesía, la claridad y la utilidad de la información de los servicios. 14 Estrechar lazos entre los ciudadanos y gobierno para17Trabajo en Cabildo y Comisiones, Raúl Hernández Arguelles, Fundación Rafael Preciado Hernández, Pachuca Hidalgo, Febrero 2012 Modelo de Gobierno Municipal Humanista 17
  • 18. la atención directa de los funcionarios de primer nivel a sus solicitudes o problemática (por ejemplo el Día Ciudadano).15 Acercar la administración a las colonias (Alcalde en tu colonia).16 Dar respuesta inmediata, de manera oportuna y eficiente para que el ciudadano tenga la seguridad de que su solicitud será resuelta o no en un tiempo determinado (Servicio de atención telefónica o electrónica de servicios públicos y de denuncia.)19 Efectuar periódicamente estudios de opinión para conocer la percepción y el grado de satisfacción de los gobernados, y estar en posibilidad de llevar las acciones preventivas y correctivas pertinentes.20 Poner en práctica el modelo de observatorio ciudadano, donde organismos intermedios, ciudadanía, universidades y actores importantes estén pendientes de los resultados de gobierno.21 Mecanismos e instancias administrativas de resolución de conflictos, intermediación y disolución de diferencias.22 Promover la asimilación de las prácticas y los valores democráticos como la legalidad, el diálogo, la tolerancia, la civilidad, la igualdad, la transparencia y la responsabilidad en la vida municipal. 4.1.3 Municipio Transparente Cumplir con las disposiciones legales en materia de órganos de transparencia, capacitar y actualizar permanentemente a los funcionarios en el sistema de transparencia y en el conocimiento de las normas aplicables.23 Establecer e implementar mecanismos de control y vigilancia de la administración pública, e implementar normas que determinen estándares de eficiencia y manejo transparente de los recursos públicos.24 Evaluar el desempeño de los programas y proyectos municipales periódicamente para su acceso público.25 Brindar a los ciudadanos el acceso a la información de indicadores y resultados a partir del uso de nuevas tecnologías de información.26 Transparentar y racionalizar las remuneraciones de los funcionarios públicos escuchando la opinión de especialistas y de representantes de la sociedad Modelo de Gobierno Municipal Humanista 18
  • 19. civil.25 Dar i. prioridad en las acciones fiscalizadoras a dependencias que absorban altos porcentajes del presupuesto, así como a proyectos que se ejecuten con aportaciones federales o estatales.26 Ordenar, conservar adecuadamente y con reglas ii. claras poner a disposición de todos el archivo municipal para que les sea realmente útil.27 Poner a disposición de los habitantes del municipio, información periódica sobre los avances y pendientes de los programas y proyectos municipales.28 Hacer públicas las reglas anticorrupción y los mecanismos de seguimiento de estas.4.2. Municipio Solidario y Subsidiario 4.2.1 Buen gobierno29 Fomentar la participación de ciudadanos en el desarrollo comunitario30 Rehabilitar y proteger los espacios públicos recreativos.31 Cercanía con la gente.32 Reconocimiento de las formas de organización de la ciudadanía para facilitar su participación en la vida pública.33 Generar una política social que admita la participación ciudadana y su institucionalización en el ámbito público.34 Fortalecer el papel del municipio como promotor y protector de las diversas expresiones culturales con la participación de la iniciativa privada y organizaciones sociales.35 Promover programas de obra pública donde exista participación entre Municipio y comunidad, fomentar e impulsar las aportaciones en mano de obra, en especie o efectivo de los beneficiarios.36 Priorizar la atención de grupos vulnerables para prevenir la violación de sus derechos humanos.1837 Promover campañas para difundir el alcance de los derechos humanos, de manera que todos los ciudadanos los conozcan y exijan su respeto.1838 Reforzar el diseño e impartición de programas ii. educativos para la población, orientados a reforzar la cultura cívica, el apego a la legalidad y Modelo de Gobierno Municipal Humanista 19
  • 20. el conocimiento del derecho18. 39 Focalizar acciones e instrumentar programas a efecto de abatir los principales rezagos sociales que tiene la población indígena con respecto al resto de la sociedad: alimentación, salud y educación. 40 Desarrollar actividades de difusión, capacitación y divulgación sobre la importancia de la igualdad entre mujeres y hombres, promoviendo la eliminación de estereotipos establecidos en función del género. 41 Implementar acciones para elevar la inscripción de niñas en las escuelas y asegurar su permanencia en éstas. 42 Facilitar la integración de la mujer al mercado laboral mediante la autorización para la instalación de guarderías y estancias infantiles certificadas en el municipio. 43 Garantizar accesibilidad a personas con discapacidad en la vía pública y fomentar su adecuación en espacios privados. 44 Focalizar el apoyo a la población de 70 años y más, dando prioridad a quienes habitan en comunidades de alta marginación o que viven en condiciones de pobreza. 45 Impulsar el fortalecimiento de las Procuradurías de la Defensa del Menor y la Familia. 46 Promover junto con la ciudadanía organizada una cultura cívico-democrática que fomente la participación de los jóvenes ciudadanos en los asuntos públicos. 4.2.2. Cercano a la Gente 47 Hacer jornadas con los funcionarios públicos para apoyo social y comunitario. 48 Promover la creación y operación reglamentada y ordenada de Comités ciudadanos especializados de acuerdo a la vocación del municipio17. 49 Aprovechar la experiencia de los adultos mayores, generando las oportunidades que les permitan desarrollarse en actividades productivas de relevancia para su comunidad.18Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, Felipe Calderón Hinojosa, Presidencia de la República, Dic 2006 Modelo de Gobierno Municipal Humanista 20
  • 21. 4.2.3. Transparente50 Hacer públicos los resultados sobre cultura democrática en el municipio y los mecanismos a implementar para mejorarlos.51 Informes de gobierno más ciudadanos que políticos.52 Desarrollar indicadores para el seguimiento y la evaluación del impacto de las acciones de perspectiva familiar.4.3. Municipio Próspero 4.3.1.Municipio bien gobernado53 Analizar, diseñar, promover y ejecutar la vocación productiva de la comunidad.54 Favorecer la inversión sin importar su origen monto ni destino siempre que sean lícitos. Para ello genera una infraestructura suficiente adecuada y accesible así como servicios públicos de calidad a precios competitivos.55 No obstaculizar la apertura conducción y cierre de negocio alguno. (SARE)56 Dar certeza jurídica a la inversión económica con reglas claras simples y justas; vigilando en todo momento su cumplimiento.57 Promover la creación de mecanismos de coordinación e integración regional para impulsar proyectos de desarrollo con Municipios y entidades aledañas en beneficio de sus ciudadanos.58 Apoyar el arranque y la operación de proyectos productivos familiares y de grupos comunitarios mediante asesoría y programas de microfinanciamiento, en el campo y las ciudades.59 Mejorar la productividad laboral a través de la organización, capacitación y asistencia técnica.60 Desarrollar programas para promover la calidad de los servicios turísticos y la satisfacción y seguridad del turista.61 Incrementar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo económico y para la construcción de vivienda dentro de los parámetros de los planes de desarrollo urbano municipal.62 Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de las vías y medios de comunicación y de transporte para conectar a las regiones menos desarrolladas del Modelo de Gobierno Municipal Humanista 21
  • 22. país.63 Fomentar el aprovechamiento del excepcional patrimonio cultural y natural de los pueblos indígenas para promover su desarrollo económico. 4.3.2 Cercanía con la Gente.64 El gobierno panista entiende que un Municipio sano, abierto y pujante se construye bajo la siguiente premisa: Tanto Estado como sea necesario, tanta sociedad civil como sea posible.65 Fomentar acciones de ayuda mutua que representen ingresos para las familias del Municipio.66 Promover esquemas de economía social y solidaria (EACP, Asociacionismo). 4.3.3. Transparencia67 Difundir e incentivar en la ciudadanía la cultura tributaria para el pago de sus obligaciones motivando las aportaciones ciudadanas para el otorgamiento de servicios4.4. Municipio Ecológico y Sustentable 4.4.1 Municipio Bien Gobernado68 Mantener actualizado el catastro (ordenamiento territorial).69 Priorizar la planeación urbana a fin de crear espacios públicos amigables, armoniosos y limpios.70 Otorgar un servicio de transporte público con calidad: limpio, puntual, eficiente, a precio justo, capaz de sustituir al transporte particular sin comprometer las vialidades o la preferencia de las personas a utilizar otro medio de desplazamiento.71 Promover el ordenamiento ecológico y apoyar a garantizar la biodiversidad y agrobiodiversidad.72 Buscar la integración económico-productiva de las mujeres para favorecer su independencia y capacidad productiva. 4.4.2. Cercanía con la Gente73 Fomentar programas de educación ambiental en colaboración con organismos de la sociedad civil.74 Promover una cultura de limpieza en las calles, bosques, playas, etc… Modelo de Gobierno Municipal Humanista 22
  • 23. 75 Manejar y confinar responsablemente la basura y residuos tóxicos. 76 Generar un ambiente armónico de consulta y atención con los agentes e instituciones vinculadas al medio ambiente. 4.4.3. Transparencia Comprometerse con la responsabilidad ambiental y con la sustentabilidad (medir los alcances de las decisiones tomadas en materia ambiental). 4.5. Municipio Seguro19 4.5.1 Buen gobierno 78 Como primera premisa indispensable: Generación de políticas estratégicas para la resolución de los problemas sistémicos en la actual gestión pública municipal de la seguridad. 79 Desarrollo de soluciones de inteligencia policial a través de la creación de sistemas integrales, integrados y unificados (Base de Datos única). 80 Cooperación y coordinación entre Cuerpos Policiales (tres ordenes de gobierno) y definición de protocolos de actuación. 81 Colaboración con la representación social del Municipio (Organismos, asociaciones, colectivos, etc.) 82 Sistemas de prevención (tecnológicos, policiales, educacionales). 83 Creación y estandarización de procesos internos y policiales a través de soluciones tecnológicas de gestión. Cultura de la mejora continua. Eficacia y eficiencia policial. 84 Capacitación permanente y generación de herramientas eficaces para la correcta "Gestión del cambio" consecuencia de la aplicación de dichas políticas estratégicas. 4.5.2 Cercanía con la Gente 85 Policía de proximidad (comunitaria) como valor19Ignacio Muñoz, Director para América Latina de EUROCOP, Comité Nacional de Seguridad Municipal ANAC-Konrad Adenauer, Hilton Ciudad deMéxico, Abril de 2012 Modelo de Gobierno Municipal Humanista 23
  • 24. añadido. Mejora de la seguridad percibida por el ciudadano. 86 Creación de herramientas de colaboración ciudadana. 87 Juntas Locales de Seguridad. Generar implicación real. 88 Establecer políticas culturales, formativas, de valores humanos asociadas a la Seguridad. Inferir tendencias y modos de actuación 4.5.3 Transparente 89 A través de la publicación de la "Carta de Servicios" con los compromisos del Municipio hacia el ciudadano. 90 Informar al ciudadano de lo que se está haciendo, cómo se está haciendo y cuáles están siendo los resultados pues informar al ciudadano facilita su colaboración y comprensión. 91 Instituir el Día de la Policía y jornadas de puertas abiertas. Normalización de la institución al ciudadano.III. PROPUESTA 5. La implementación 5.1. Evaluaciones Institucionales Existentes 5.1.1 Gobierno Federal 2000-2006Al tomar el PAN el gobierno federal en el año 2000, uno de los grandes retos fue el deconvertir el tema municipalista dentro de la Secretaría de Gobernación en un tema defederalismo y descentralización.Es así como evoluciona el antiguo Centro para el Desarrollo Municipal (CEDEMUN) a loque ahora conocemos como el INAFED, el Instituto Nacional para el Federalismo y elDesarrollo Municipal refuerza su perspectiva y empieza en su caminar a dar pasos queavanzan hacia los dos conceptos comentados, con una visión y trabajo objetivos.Dentro de estos esfuerzos y acciones desde un inicio se hace un diagnóstico de losMunicipios mexicanos y de entre todos los resultados, se clarifica que hay poca o nuladefinición en las acciones de gobierno puesmuy pocos tienen visión de largo plazo. Modelo de Gobierno Municipal Humanista 24
  • 25. Con esta perspectiva se plantea lo que desde un inicio se llamó Agenda Desde lo Local,un modelo práctico de autodiagnóstico, perspectiva situacional para que permite a losMunicipios, en coordinación con los otros órdenes de gobierno, buscar las mejoras yconvertir en exitosos los indicadores planteados para cada una de las áreas evaluadasen los diferentes cuadrantes que se proponen en el modelo. 5.1.2. Gobierno Federal 2006-2012En 2006 se continúa el proyecto denominado agenda desde lo local, se establecenmejoras en los mecanismos de evaluación, se revisan continuamente los indicadores ylos Municipios están todo el tiempo trabajando para convertir sus áreas frágiles enfuertes mediante la rectificación y mejora continua.“La Agenda Desde lo Local (Material de trabajo para su implementación) es unprograma y una metodología desarrollada por la Secretaría de Gobernación a travésdel Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), queparte de un diagnóstico integral de la situación en la que se encuentran los Municipiosen materia de desarrollo local y con base a éste, poder focalizar acciones de los tresórdenes de gobierno que mejoren el nivel y la calidad de vida de la población.Previo a realizar un autodiagnóstico, el Municipio deberá aprobar en sesión de Cabildola incorporación al programa de Agenda Desde lo Local y solicitar formalmente suinscripción. Una vez que el Municipio es inscrito en Agenda Desde lo local, inicia con unproceso que cuenta con cuatro grandes etapas: autodiagnóstico, verificación, mejorade áreas de oportunidad y expedición de certificados.El autodiagnóstico se realiza por los propios funcionarios municipales, el cual contiene39 indicadores y 270 parámetros de medición, que identifican las condiciones mínimasque no deben dejar de existir en cualquier Municipio y se encuentran agrupados en lossiguientes cuadrantes: Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno Desarrollo Económico Sostenible Desarrollo Social Incluyente Desarrollo Ambiental SustentableCada uno de los indicadores cuenta con tres niveles en donde se puede ubicar lasituación en la que se encuentra el Municipio; la métrica de rojo representa un estadono deseable en la situación del Municipio, la métrica amarilla registra una situacióndonde existen acciones de mejora pero no de manera permanente o continua, y porúltimo la métrica en verde representa una situación mínima aceptable en materia dedesarrollo municipal. Modelo de Gobierno Municipal Humanista 25
  • 26. El autodiagnóstico funciona en base a mínimos aceptables ya que la Agenda Desde loLocal, responde al principio de equidad que tiene que existir entre todos los Municipiodel país.En la segunda etapa, el Municipio selecciona tres áreas de mejora (métricas amarillo yrojo), que le permiten implementar acciones concretas para superar rezagos y avanzaren el tema del desarrollo municipal.La tercera etapa, consiste en que un órgano independiente (instituciones de educaciónsuperior públicas y/o privadas) con reconocido prestigio de neutralidad valide losresultados del autodiagnóstico, de acuerdo a la revisión de la evidencia (misma queestá bajo el resguardo del Municipio) que viene señalado en el propio documento paracomprobar cada métrica de revisión. De esta manera, las autoridades, funcionariosmunicipales y ciudadanos, tienen la certeza de que la verificación es neutral, objetiva yque no responde a ningún interés particular.Una vez que la institución de educación superior remite los resultados de laverificación al Consejo Nacional Desde lo Local, éste valida y expide los certificados alos Municipios que cumplan con los mínimos aceptables de calidad municipal en cadauno de los indicadores.El Consejo Nacional Desde lo Local está integrado por representantes del gobiernoFederal, representantes de los gobiernos de las entidades federativas y porinstituciones de educación superior. La representación del Gobierno Federal estará acargo del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED).”2020Agenda desde lo Local, INAFED, www.desdelolocal.gob.mx, Mayo de 2012 Modelo de Gobierno Municipal Humanista 26
  • 27. 5.2. Nuestros indicadoresLa idea concreta será rescatar todo ese esfuerzo institucional que se ha hecho por losMunicipios e identificar del capítulo 3 de este documento los indicadores que empatancon los de la Agenda Desde lo Local.Lo anterior, considerando que claramente la mayoría de los Municipios nuestros hanseguido una dinámica de trabajo en pro de la Agenda y en su mayoría ha sidocertificado y premiados.Concretamente, el objetivo es reconocer el esfuerzo por un lado del gobierno federalen estos 12 años y el de los Municipios por certificarse, para así medirlo paralelamentea partir del humanismo municipal que estamos planteando en el modelo.Se crearán nuevos indicadores si fuera necesario para así completar nuestraperspectiva. Indicador Desde lo Local Humanismo Municipal PRIMER CUADRANTE:DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO 1.1 "Municipio responsable de su administración financiera" 1.2 "Municipio responsable de la seguridad pública" 1.3 "Municipio promotor de la protección civil" 1.4 "Municipio jurídicamente ordenado" 1.5 "Municipio con vigencia del estado de derecho" 1.6 "Municipio transparente" 1.7 "Municipio promotor de la participación ciudadana" 1.8 "Municipio asociado y vinculado" SEGUNDO CUADRANTE: DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE 2.1 "Municipio promotor de alternativas económicas" 2.2 "Municipio promotor de las vocaciones productivas" 2.3 "Municipio responsable de promover el abasto de artículos básicos" 2.4 "Municipio promotor de la capacitación para el empleo local" 2.5 "Municipio promotor del turismo" 2.6 "Municipio comunicado interna y externamente" 2.7 "Municipio promotor del sector agropecuario" 2.8 "Municipio promotor de la industria, el comercio y los Modelo de Gobierno Municipal Humanista 27
  • 28. servicios"TERCER CUADRANTE: DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE3.1 "Municipio responsable de la población socialmente enriesgo"3.2 "Municipio responsable del combate a la pobreza"3.3 "Municipio promotor de la salud"3.4 "Municipio promotor de la calidad educativa a nivelbásico"3.5 "Municipio con vivienda digna"3.6 "Municipio promotor de la igualdad entre mujeres yhombres"3.7 "Municipio promotor del desarrollo de la juventud"3.8 "Municipio promotor del deporte y la recreación"3.9 "Municipio promotor de la cultura y el patrimonioarqueológico, histórico y paleontológico"3.10 "Municipio formador de ciudadanía"3.11 "Municipio prestador de servicios públicos"CUARTO CUADRANTE: DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE4.1 "Municipio cuidadoso del aire"4.2 "Municipio limpio y responsable de sus residuos"4.3 "Municipio cuidadoso de su imagen"4.4 "Municipio promotor de la conservación de sus recursosnaturales"4.5 "Municipio territorialmente ordenado"4.6 Municipio promotor del cuidado del agua4.7 Municipio promotor del cuidado del suelo4.8 Municipio promotor de la educación ambiental Modelo de Gobierno Municipal Humanista 28
  • 29. Pedir a los Municipios asociados a ANAC los resultados que emite INAFED sobre laAgenda Desde lo Local como requisito e identificar dentro de este, el resultado de losindicadores nuestros, más lo que hayamos adicionado a nuestro modelo.IV. RECONOCIMIENTOS 6. Premiación 6.1. Galardón QuirogaPremio otorgado a los 3 Municipios que más indicadores y sub-indicadores consigan delo propuesto en nuestro modelo.El fundamento de este Galardón tiene que ver con el hecho de que en 1947 QuirogaMichoacán fue el primer Municipio que gobernó el PAN en su historia y ha sidoestandarte de esfuerzo y dedicación local a pesar de gobiernos estatales autoritarios eintolerantes Modelo de Gobierno Municipal Humanista 29
  • 30. 6.2. Galardón Francisco Villareal TorresPremio otorgado a los Alcaldes que durante el año por sus méritos, trabajo por losdemás Municipios y el municipalismo en lo general, han sobresalido y merecen serreconocidos por la Asociación y todos sus alcaldes asociados. 6.3. Galardón Humanismo MunicipalPremio otorgado a 3 municipalistas externos a la ANAC que han sido durante el añopieza clave en la consolidación de la agenda, la perspectiva humanista que planteamosen este documento y su trayectoria es relevante permanentemente.Los tres premios anteriores deberán ser otorgados en el marco del Congreso Anual dela ANAC a celebrarse cada año.V. CONCLUSIONESLos Municipios en su mayoría conservan poco o ningún rasgo del humanismoplanteado por los fundadores de Acción Nacional. Hoy en día, están volcados enacciones de relumbrón o donde buscan denotan sólo grandes proyectos en materia deobra pública, por ejemplo, pero que no destacan la esencia y principios para la acciónde gobierno municipal que se planteó desde los orígenes del PAN.Darles claridad con visión y estrategia a los candidatos, a los alcaldes en funciones;seguimiento a los indicadores propuestos, nos hará saber a tiempo que se estáhaciendo por esas buenas prácticas sin distraer su funcionamiento y recursos, cuálesson los gobiernos que debemos tomar como ejemplo, seguir a los alcaldes quedebemos apoyar para ser nuestros líderes.El mecanismo planteado busca ser objetivo y no sólo un medio subjetivo deconsideración a los amigos o conocidos allegados a nosotros, sino un marco general,con bases y propuestas en sus conceptos.El perfeccionamiento del modelo depende de las experiencias en la implementación,del cuidado que se tenga para intervenirlo y cómo se pone en marcha ahora y despuéscon ajustes.Recordemos que “Lo que no se puede medir, No se puede cambiar”, por lo quecomprometer a candidatos y evaluar a los gobiernos locales, es una tarea paraconservar la esencia humanista que aceptamos seguir. Modelo de Gobierno Municipal Humanista 30
  • 31. ANEXO A. Municipio Quiroga Michoacán El PAN gana su primera Gobierno Municipal en 1947, Quiroga fue aquel municipio y fue gobernado por Manuel Torres Serranía. “Quiroga es un municipio del norte del estado mexicano de Michoacán. Su cabecera municipal lleva el mismo nombre. Sus coordenadas son 19°40′ 0″ N 101°32′ 0″ O. Tiene una altitud de 2080 metros sobre el nivel del mar. Limita al norte con Coeneo, al este con Morelia, al sur con Tzintzuntzan, y al oeste con Erongarícuaro. Tiene un áreade 211,52km², lo que equivale al 0,35% del total del país.El clima es templado y lluvioso en verano, conuna precipitación anual de 788,6 milímetroscúbicos y temperaturas que van desde los 5 alos 25 °C.La población total del municipio era de 23.890habitantes en 2000, de los cuales 11.327 eranhombres 12.566 mujeres. 1 La poblacióneconómicamente activa en el mismo año erade 4.757 personas.En el municipio se cultiva maíz, trigo, frijoles y alfalfa, y la cría de ganado es reducida.Hay industrias de calzado y herrería industrial, entre otras. El municipio de Quirogacuenta con un gran mercado y ofrece algunas de las más importantes artesanías deMichoacán. El comercio y la artesanía se consideran algunas de las principales fuentesde ingresos ya que atraen al turismo.”21“Manuel fue un hombre cabal, un mexicano con un profundo sentido de lo quesignificaba serlo, trabajador y luchador infatigable por lo que él creía justo, dignoelevado y noble. Por eso lo quisimos tanto”22.21 Quiroga Michoacán, Wikipedia, http://es.wikipedia.org/wiki/Quiroga_%28Michoac%C3%A1n%2922 Palabras de Miguel Estrada Iturbide en el Funeral de Manuel Torres Serranía, 1er Alcalde Panista de México en el Municipio de QuirogaMichoacán, Modelo de Gobierno Municipal Humanista 31
  • 32. ANEXO B: Francisco Villareal Torres(1930-1996)23Nació en 1930. Murió el 24 de marzo de 1996 en Ciudad Juárez, Chihuahua. Hijo deLázaro Villarreal; padre de Javier Villarreal. Francisco Villarreal se dedicó a actividadesempresariales. Fundador y patrono de diversas instituciones intermedias y benéficas;asociado fundador de la Fundación Rafael Preciado Hernández. La trayectoria deFrancisco Villarreal en el Partido Acción Nacional fue la siguiente: en 1986 se sumó a lahuelga de hambre iniciada por Luis H. Álvarez para exigir limpieza en las eleccioneslocales, tras haberse consumado el fraude en esa elección; posteriormente seincorporó a las actividades del partido; candidato a el Gobierno Municipal de CiudadJuárez en 1992, elección en la que obtiene el triunfo; presidente municipal de CiudadJuárez, Chihuahua, 1992-1995. Francisco Villarreal fue el primer alcalde en tomar lospuentes internacionales de cobro para exigirle al gobierno federal mexicano que leretribuyera a los municipios fronterizos el dinero que cobra por concepto de peaje enlos cruces hacia los Estadios Unidos; por ese motivo, fue encarcelado y se convirtió enel primer alcalde en funciones que fue detenido y enviado a una cárcel para reospeligrosos; a su salida, se declaró en huelga de hambre para insistir en esa lucha. Conrelación a su vida y obra pueden consultarse las siguientes publicaciones: Puentes parael federalismo (Jorge Javier Romero, Voz y Voto 31, septiembre de 1995); FranciscoVillarreal Torres: defensor del municipio libre (Manuel Espino Barrientos, discurso en laCámara de Diputados, 26 de marzo de 1996, reproducido en La Nación 1953, de abrilde 1996); Por una democracia sin adjetivos (Enrique Krauze, Joaquín Mortiz, 1986); Sinmás armas que la vida misma (Varios, Epessa, 1986); Chihuahua: historia de unaalternativa (Alberto Aziz Nassif, La Jornada Ediciones, 1994); El ciudadano Francisco(Carlos Castillo Peraza, Proceso 963, 17 de abril de 1995); Carlos Castillo Peraza: por elorgullo de ser panista (Javier Bañuelos, PAN Secretaría Nacional de Acción Juvenil yFundación Rafael Preciado Hernández, 2004); Francisco Villarreal y la lucha de Juárezpor el municipio libre: agenda pendiente (Raúl Alfredo Meza González y Darío OscarSánchez Reyes, Editorial el Labrador, 2004); Medio siglo: andanzas de un político afavor de la democracia (Luis H. Álvarez, Plaza y Janés, 2006).23 In Memorian: Francisco Villareal Torres, http://aminadab-blog.blogspot.mx/1996/03/in-memoriam-francisco-villarreal-torres.html, Blog deAnimadab Rafael Pérez Franco, 26 Mar 1996 Modelo de Gobierno Municipal Humanista 32
  • 33. ANEXO C: FUNCIONARIOS MUNICIPALES24 Numero Concepto 32,569 Instituciones de la Administración Pública Municipal 25,915 Titulares de Institución de la APM 13,500 Licenciatura o Superior 9,500 Estuvieron antes en Gobierno 5,405 Estuvieron antes en un Gobierno Municipal 4,101 Titulares que tienen filiación al PAN 623,629 Empleados Municipales 284,444 Empleados de Confianza 208,938 Empleados Hombres de Confianza 75,506 Empleadas Mujeres de Confianza 205,942 Empleados de Base o Sindicalizados 139,391 Empleados Hombres de Base o Confianza 66, 551 Empleadas Mujeres de Base o Confianza 103,586 Empleados eventuales o por honorarios 73,479 Empleados eventuales Hombres o por honorarios 30,107 Empleados eventuales Mujeres o por honorarios24 Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal, INEGI, Septiembre 2009 Modelo de Gobierno Municipal Humanista 33
  • 34. ANEXO D:GLOSARIOAALMAC.- Asociación de Autoridades Locales de México, A.C.Agenda desde lo Local.- Modelo del INAFED para el diagnóstico y mejora de lascondiciones municipalesAgenda Local 21.- Características a accionar por los gobiernos locales resultado de lafirma global de la Agenda 21 de la ONUAlcalde.- Presidente MunicipalAMMAC.- Asociación de Municipios de México, A.C.ANAC.- Asociación Nacional de Ayuntamientos y Alcaldes, A.C.Catastro.-Dependencia Municipal encargada del registro, actualización y valoración delsueloCONAMM.- Confederación Nacional de Municipios de México, A.C14.Desarrollo Humano Sustentable.- Proceso de aumento de las capacidades y de lalibertad de todas las personas para vivir dignamente sin comprometer el potencial delas generaciones futuras16.EACP.- Entidades de Ahorro y Crédito PopularEje Estratégico.- Líneas que orientan y encuadran a un plan de trabajoHumanismo Municipal.- Concepto de Humanismo Político practicado en temas delmunicipalismo mexicanoIndicador “Herramientas para clarificar y definir, de forma más precisa, objetivos eimpactos (...) sonmedidas verificables de cambio o resultado (...) diseñadas para contarcon un estándar contra el cual evaluar, estimar o demostrar el progreso (...) conrespecto a metas establecidas, facilitan el reparto de insumos, produciendo (...)productos y alcanzando objetivos”.25Municipalismo.-Expresióndelarealidadmunicipal.25Organización de las Naciones Unidas (ONU). Integrated and coordinated implementation and follow-up of major.United Nations conferences and summits.Nueva York, Estados Unidos de América, 10 y 11 de mayo de 1999, p. 18. Consultado en internet en la páginawww.un.org/documents/ecosoc/docs/1999/e1999-11. 29 de abril de 2002. Modelo de Gobierno Municipal Humanista 34
  • 35. Potestades.- Poder o autoridad que se tiene sobre una persona o una cosa: ElGobierno Municipal tiene potestad para efectuar estas obras urbanas26.Quiroga.- Primer Municipio panista, gobernado en 1947 por Manuel Torres SerraniaRamo 28.- Fondo para las Participaciones FederalesRamo 33.- Fondo de Aportaciones FederalesSARE.- Sistema de apertura rápida de empresasVillareal.- Alcalde de Ciudad Juárez en 1992, que lucho por la retribución de los cobrosde peaje en los cruces hacia Estados Unidos hechos en su municipio; lo anterior,con elsentido de lograr una federalización y descentralización hacendaria hacia losmunicipios mexicanos.26 Potestades, The Free dictionary, http://es.thefreedictionary.com/potestades Modelo de Gobierno Municipal Humanista 35
  • 36. ANEXO E: CONSEJO DIRECTIVO ANACEstado Municipio Nombre del(la)Alcalde(sa)Presidente Puebla Eduardo Rivera PérezSecretario Delicias Mario Mata CarrascoTesorero Tierra Blanca Tito Delfín Cano Coordinador(a) EstatalAguascalientes No hayBaja California No hayCampeche Campeche Lic. Beatríz Selem TruebaCoahuila Muzquiz Dr. Cipriano Antonio Portales BermúdezColima Tecoman C.P. Saúl Magaña MadrigalChiapas Huixtla C. Jose Luis Laparra CalderónChihuahua Cd. Delicias Mario Mata CarrascoD.F. Benito Juárez Lic. Mario Alberto Palacios AcostaDurango Santiago Papasquiaro Ricardo del Rivero MartínezGuanajuato Irapuato Lic. Jorge Estrada PaleroGuerrero Buenavista de Cuellar Lic. Gerardo Uribe CasimiroHidalgo Ixmiquilpan Ing. Cipriano Charrez PedrazaJalisco Unión de Tula Jaime Ismael Díaz BrambilaEdo de México Texcaltitlán Lic. Javier Lujano HuertaMichoacán La Piedad Lic. Hugo Anaya ÁvilaMorelos Yecapixtla Irving Sánchez ZavalaNayarit Xalisco Heriberto Castañeda Ulloa Modelo de Gobierno Municipal Humanista 36
  • 37. Nuevo León Santa Catarina Lic. Gabriel Alberto Navarro RodríguezOaxaca Oaxaca de Juárez Luis Julián Ugartechea BeguePuebla Tehuacán Lic. Eliseo Lezama PrietoQuerétaro Querétaro no hayQuintana Roo Lázaro Cardénas Ma. Trinidad García ArgüellesS.L.P. Río Verde C. Hilario Vázquez SolanoSinaloa Choix Lic. Juan Carlos Estrada VegaSonora Puerto Peñasco C.P. Alejandro Zepeda MunroTabasco Emiliano Zapata Ing. Angel Jiménez LanderoTamaulipas Aldama C. Ismael Hervert BautistaTlaxcala Apizaco Orlando Santacruz CarreñoVeracruz Tierra Blanca Dr. Tito Delfín CanoYucatán Cenotillo C. Rene Oscar Burgos AndradeZacatecas Cd. Cuauhtémoc Eleazar Esparza González Modelo de Gobierno Municipal Humanista 37
  • 38. ANEXO F: COMITÉ EJECUTIVO NACIONALEstado Municipio Nombre del(la)Alcalde(sa)Puebla Puebla Eduardo Rivera Pérez PresidenteChihuahua Delicias Mario Mata Carrasco SecretarioVeracruz Tierra Blanca Tito Delfín Cano TesoreroEstado Municipio Nombre del Alcalde(sa) Vicepresidente(a):Campeche Campeche Lic. Beatriz Selem Trueba de CapacitaciónDistrito Benito Juárez Lic. Mario Alberto de ComunicaciónFederal Palacios Acosta SocialGuanajuato León Lic. Francisco Ricardo para Municipios Sheffield Padilla Mayores a 500 mil habitantesNuevo León San Nicolás de los Ing. Carlos Alberto De la de Asuntos Garza Fuente Flores InternacionalesOaxaca Oaxaca de Juárez Luis Julián Ugartechea para Municipios Begue entre 250 y 500 mil HabitantesQuerétaro Querétaro Ing. María del Carmen de Gestión, Zuñiga Hernández Asistencia Técnica y ProyectosTlaxcala Apizaco Lic. Orlando Santacruz de Enlace Legislativo CarreñoJalisco Unión de Tula Jaime Ismael Díaz para Municipios Brambila menores a 250 mil HabitantesCampeche Campeche Lic. Beatriz Selem Trueba de Capacitación Modelo de Gobierno Municipal Humanista 38
  • 39. Distrito Benito Juárez Lic. Mario Alberto de ComunicaciónFederal Palacios Acosta SocialGuanajuato León Lic. Francisco Ricardo para Municipios Sheffield Padilla Mayores a 500 mil habitantes Modelo de Gobierno Municipal Humanista 39
  • 40. ANEXO G: STAFF ASOCIACIÓN DE ALCALDESOficina Puesto Nombre del Funcionario Email director@alcaldes.org.mxNacional Director Ejecutivo Ing. Adán Larracilla Márquez capacitacion@alcaldes.org.mx Coordinador de Lic. Santiago Enriquez Eventos y Capacitación administración@alcaldes.org.mx Coordinador de Ing. Emilio Moreno Administración y Lagunes Cobranza Jefe de Gestión de Lic. Yony Martínez Rivas Proyectos asistencia@alcaldes.org.mx Jefe de Asistencia Lic. Miguel Amador Técnica Hernández contacto@alcaldes.org.mx Convocatorias, Laura Mendoza Directorios y Actas Logística Don Luis Rosales director29@alcaldes.org.mx Tlaxcala Director Estatal Eduardo Salmerón Director04@alcaldes.org.mx Campeche Director Estatal Juan Carlos Mena Zapata director20@alcaldes.org.mx Oaxaca Director Estatal Pedro Martínez Bengochea gestion08@alcaldes.org.mxChihuahua Coord. Gestión Edgar Oliva Estatal director22@alcaldes.org.mx Querétaro Director Estatal Francisco director21@alcaldes.org.mx Puebla Director Estatal Carlos Valderrabano gerente21@alcaldes.org.mx Gerente Sergio Corona ctseguridad@alcaldes.org.mx Comité Coordinador Amadeo Lara Terrones Seguridad Nacional cttesoreros@alcaldes.org.mx Comité Coordinador Fernando Felix Tesoreros Nacional Modelo de Gobierno Municipal Humanista 40
  • 41. 1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 4I. PANORÁMICA MUNICIPAL .............................................................................................. 4 2. EL MUNICIPIO AHORA Y EL CUAL VISUALIZAMOS ........................................................................... 4 2.1. Cuestionar para entender y accionar correctamente ............................................... 4 2.2. ¿Dónde estamos como Municipios? ......................................................................... 4 2.2.1. La Realidad Municipal en México ........................................................................................... 4 2.2.1.1. Inequidad, pobreza y dispersión ..................................................................................... 4 2.2.1.2. ¿Cómo están los gobiernos municipales? ....................................................................... 6 2.2.1.3 Poco soporte al normativo municipal .............................................................................. 7 2.2.1.4. El control de los gobiernos estatales .............................................................................. 9 2.2.2.1. Los ciudadanos hacen un cambio ................................................................................. 10 2.2.2.3. Las labores de ANAC ..................................................................................................... 11 14 2.3. El Municipio visto por Acción Nacional ................................................................ 12 2.3.1. Fortalecimiento de las Comunidades ................................................................................... 12 2.3.2. Potestades Tributarias .......................................................................................................... 13 2.3.3. Autonomía Municipal ........................................................................................................... 13 2.3.4. Más facultades ..................................................................................................................... 13 2.3.5. Reforma Política Municipal .................................................................................................. 13 2.3.6. Coordinación y Asociativismo Municipal .............................................................................. 13 2.3.7. Preservar los rasgos culturales ............................................................................................. 14 2.3.8. Transparencia y acceso a la información .............................................................................. 14 2.3.9. Federalismo y Desarrollo Regional ....................................................................................... 14 2.3.10. Fortalecimiento hacendario y Armonización Contable ...................................................... 14 3. ¿QUÉ Y CÓMO LO QUEREMOS?............................................................................................... 14 3.1. Ejes estratégicos: .................................................................................................... 15I. NUESTROS GOBIERNOS LOCALES ................................................... 16 4. ¿CÓMO LO DEBEMOS HACER? ................................................................................................ 16 4.1. Municipio Democrático y corresponsable .............................................................. 16 4.1.1. Municipio bien gobernado .................................................................................................. 16 4.1.2 Municipio Cercano a la Gente ............................................................................................... 17 4.1.3 Municipio Transparente ........................................................................................................ 18 4.2. Municipio Solidario y Subsidiario ........................................................................... 19 4.2.1 Buen gobierno ....................................................................................................................... 19 4.2.2. Cercano a la Gente ............................................................................................................... 20 4.2.3. Transparente ........................................................................................................................ 21 4.3. Municipio Próspero ................................................................................................ 21 4.3.1. Municipio bien gobernado ................................................................................................... 21 4.3.2 Cercanía con la Gente............................................................................................................ 22 4.3.3. Transparencia ....................................................................................................................... 22 4.4. Municipio Ecológico y Sustentable ......................................................................... 22 4.4.1 Municipio Bien Gobernado ................................................................................................... 22 4.4.2. Cercanía con la Gente........................................................................................................... 22 4.4.3. Transparencia ....................................................................................................................... 23 4.5. Municipio Seguro.................................................................................................... 23 Modelo de Gobierno Municipal Humanista 41
  • 42. 4.5.1 Buen gobierno ....................................................................................................................... 23 4.5.2 Cercanía con la Gente ........................................................................................................... 23 4.5.3 Transparente ........................................................................................................................ 24III. PROPUESTA ...................................................................................................................... 24 5. LA IMPLEMENTACIÓN............................................................................................................ 24 5.1. Evaluaciones Institucionales Existentes.................................................................. 24 5.1.1 Gobierno Federal 2000-2006 ........................................................................................... 24 5.1.2. Gobierno Federal 2006-2012 ............................................................................................... 25 5.2. Nuestros indicadores .............................................................................................. 27IV. RECONOCIMIENTOS .................................................................................................. 29 6. PREMIACIÓN ....................................................................................................................... 29 6.1. Galardón Quiroga ................................................................................................... 29 6.2. Galardón Francisco Villareal Torres ....................................................................... 30 6.3. Galardón Humanismo Municipal ........................................................................... 30V. CONCLUSIONES ............................................................................................................. 30ANEXO A. MUNICIPIO QUIROGA MICHOACÁN ...................................................................... 31ANEXO B: FRANCISCO VILLAREAL TORRES(1930-1996) .......................................................... 32ANEXO C: FUNCIONARIOS MUNICIPALES ............................................................................... 33ANEXO D: GLOSARIO ............................................................................................................. 34ANEXO E: CONSEJO DIRECTIVO ANAC .................................................................................... 36ANEXO F: COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL .............................................................................. 38ANEXO G: STAFF ASOCIACIÓN DE ALCALDES .......................................................................... 40 Modelo de Gobierno Municipal Humanista 42