PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE VALPARAÍSO
                     FACULTAD DE FILOSOFÍA Y EDUCACIÓN
                     ...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                           EL CAMINO HACIA E...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                          EL CAMINO HACIA EL...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                          EL CAMINO HACIA EL...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                                EL CAMINO HA...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                               EL CAMINO HAC...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                               EL CAMINO HAC...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                          EL CAMINO HACIA EL...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                             EL CAMINO HACIA...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                              EL CAMINO HACI...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                              EL CAMINO HACI...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                               EL CAMINO HAC...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                             EL CAMINO HACIA...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                           EL CAMINO HACIA E...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                            EL CAMINO HACIA ...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                               EL CAMINO HAC...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                              EL CAMINO HACI...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                          EL CAMINO HACIA EL...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                          EL CAMINO HACIA EL...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                            EL CAMINO HACIA ...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                                EL CAMINO HA...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                                   EL CAMINO...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                                   EL CAMINO...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                                 EL CAMINO H...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                                    EL CAMIN...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                          EL CAMINO HACIA EL...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                                 EL CAMINO H...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                                  EL CAMINO ...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                                    EL CAMIN...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                                EL CAMINO HA...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                               EL CAMINO HAC...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                                EL CAMINO HA...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                                    EL CAMIN...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                                    EL CAMIN...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                               EL CAMINO HAC...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                                    EL CAMIN...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                              EL CAMINO HACI...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                                   EL CAMINO...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                                   EL CAMINO...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                                EL CAMINO HA...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                               EL CAMINO HAC...
FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973
                                               EL CAMINO HAC...
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973
Próxima SlideShare
Cargando en…5
×

Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973

9.044 visualizaciones

Publicado el

Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973

Publicado en: Educación
1 comentario
2 recomendaciones
Estadísticas
Notas
Sin descargas
Visualizaciones
Visualizaciones totales
9.044
En SlideShare
0
De insertados
0
Número de insertados
481
Acciones
Compartido
0
Descargas
202
Comentarios
1
Recomendaciones
2
Insertados 0
No insertados

No hay notas en la diapositiva.

Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos de Chile: 1958 – 1973

  1. 1. PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE VALPARAÍSO FACULTAD DE FILOSOFÍA Y EDUCACIÓN INSTITUTO DE HISTORIA MAGÍSTER EN HISTORIA SEMINARIO DE HISTORIA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN CHILE FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA SEMINARIO HISTORIA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS PROFESOR SANTIAGO LORENZO ESTUDIANTE ADRIÁN VILLEGAS FECHA LUNES 29 DE NOVIEMBRE 2004
  2. 2. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA SEMINARIO HISTORIA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS DE CHILE FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA RESUMEN Este trabajo aborda el estudio del sistema de partidos políticos en Chile existente entre 1958 y 1973, desde la perspectiva de los distintos elementos que llevaron a la pérdida del consenso democrático y que se manifestaron al interior de este sistema partidario. Este trabajo se estructura a través de dos capítulos: El primero comprende una revisión del funcionamiento del sistema de partidos para el período 1958 – 1973, en donde se revisan los partidos más importantes del período y su interrelación dentro del sistema, así también como las características generales del sistema y que pueden considerarse como elementos que llevaron a la pérdida del consenso democrático como la irrupción de nuevos grupos sociales a la participación política, la ideologización y polarización política, la irrupción de la Democracia Cristiana en el centro político que significó el consecuente desplazamiento del Partido Radical, la legislación electoral del gobierno de Carlos Ibáñez, etc... Un segundo momento de este trabajo aborda la evolución histórica del sistema de partidos, desde la elección presidencial de 1958, hasta la elección presidencial de 1970, revisando brevemente el comportamiento del sistema de partidos bajo el gobierno de Salvador Allende. 1
  3. 3. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA TEMARIO I.- Introducción II.- El Sistema de Partidos Políticos en Chile 1958 – 1973 1.- Discusión Historiográfica Acerca del Sistema de Partidos Políticos en Chile 2.- Introducción al Sistema de Partidos Políticos en Chile 3.- Composición del Sistema de Partidos Políticos en Chile 1958 – 1970: Partidos de Mayor Trascendencia Dentro de Cada Espectro Ideológico 3.1.- Los Partidos de Derecha 3.1.A.- El Partido Nacional 3.2.- Los Partidos de Centro 3.2.A.- El Partido Radical 3.2.B.- La Democracia Cristiana 3.3.- Los Partidos de Izquierda 3.3.A.- El Partido Socialista y el Partido Comunista 3.3.B.- La Extrema Izquierda: El MIR 4.- Antecedentes y Características del Sistema de Partidos 1958 – 1973 4.1.- Ampliación de la Participación Política y Reordenamiento del Sistema de Partidos 4.2.- Políticas del Gobierno de Carlos Ibáñez 81952 – 1958) que Afectaron al Sistema de Partidos 4.2.A.- Efectos del Discurso Antipartidario de Carlos Ibáñez en el Sistema de Partidos 4.2.B.- Legislación de Carlos Ibáñez y su Efecto en el Sistema de Partidos 4.3.- Surgimiento de la Democracia cristiana en el Centro y su Efecto en la Elección Presidencial de 1958 y la Parlamentaria de 1961 2
  4. 4. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA 4.4.- Los Factores Ideológicos: Sociedad y Sistema de Partidos 4.4.A.- La Guerra Fría y su Influencia en la Izquierda 4.4.B.- El Centro Reformista y Católico de la Democracia cristiana 4.4.C.- La Derecha y su Política Antimarxista 4.5.- Los Factores de la Competitividad y la Tendencia a la Concentración del Sistema de Partidos 4.5.A.- La Competitividad Dentro del Sistema de Partidos 4.5.B.- La Tendencia a la Concentración en el Sistema de Partidos 4.6.- Relación Entre el Sistema de Partidos, Poder Ejecutivo y Régimen de Gobierno 4.7.- La Polarización Política Dentro del Sistema de Partidos III.- Evolución del Sistema de Partidos Políticos en Chile 1958 – 1973 1.- La Elección Presidencial de 1958 y el Triunfo de la Derecha: Los Partidos se Acomodan a las Nuevas Condiciones del sistema 2.- La Elección Presidencial de 1964 y el Triunfo del Centro: El Camino Hacia la Polarización del Sistema de Partidos 2.A.- “El Naranjazo” y su Efecto Sobre la Nueva Arena Política de Cara a las Elecciones Presidenciales de 1964 2.B.- La Elección Presidencial de 1964 y el Triunfo de la Democracia Cristiana: A un Paso de la Polarización Definitiva del Sistema de Partidos 3.- La Elección Presidencial de 1970 y Parlamentaria de 1973 y el Camino Definitivo Hacia el Quiebre del Consenso Democrático en el Sistema de Partidos IV.- Conclusiones 3
  5. 5. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA I.- INTRODUCCIÓN El sistema de partidos Chile es una temática que desde los años del régimen militar y del retorno a la democracia en 1990 hasta la actualidad, ha sido objeto de múltiples estudios y trabajos, convirtiéndose en una problemática tradicional en la historiografía actual, ya sea desde el enfoque histórico como del de la ciencia política y no pocas veces desde ambas disciplina a la vez, siendo las principales líneas de estudio, el análisis de los partidos políticos antes del golpe militar o durante este1, como también los partidos políticos y el funcionamiento de estos durante los gobiernos de la Concertación2, o los 1 Vs. Cañas Kirby, Enrique. “Proceso Político en Chile: 1973 – 1990”, Editorial Andrés Bello, Santiago – Chile, 1997. Vs. Tb. Corvalán Marquéz, Luis. “Los Partidos Políticos y el Golpe del 11 de Septiembre. Contribución al Estudio del Contexto Histórico”, Ediciones Chile América – CESOC, 2000 (Primera Edición), Santiago – Chile. Vs. Tb. Ortega Frei, Eugenio. “Historia de Una Alianza”, Ediciones ChileAmérica – Santiago de Chile, 1992. Vs. Tb. Arraigada, Genaro. “Por la Razón o la Fuerza. Chile Bajo Pinochet”. Editorial Sudamericana, Santiago - Chile, 1998. Vs. Tb. Gazmuri, Cristian. “Una Interpretación Política de la Experiencia Autoritaria 1973 – 1990”, Editado por la Pontificia Universidad Católica de Chile, Santiago – Chile, 1999. Sección de Textos Digitales del Instituto de Historia de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Vs. Tb. Huneeus, Carlos. “El Sistema de Partidos en Chile. Cambio y Continuidad”, Revista Opciones N° 13, Editada por el Centro de Estudios de la Realidad Contemporánea, y la Academia de Humanismo Cristiano, Santiago – Chile, Enero – Abril 1988. 2 Vs. Drake, Paul; Jaksic, Iván (compiladores). “El Modelo Chileno. Democracia y Desarrollo en los Noventa”, Editorial LOM, Santiago – Chile, 1999. Vs. Tb. Garretón M., Manuel Antonio. “La Redemocratización Política en Chile: Transición, Inauguración y Evolución”. En Revista de Estudios Públicos Nº 42, Santiago - Chile, 1991. 4
  6. 6. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA estudios que abordan de manera general el período de 1970 hasta 19903 y posteriores, y finalmente las obras que analizan problemáticas como el sistema de partidos y la democracia4, la sociedad, la Constitución5 etc… Sin embargo a creemos que existe una vacío en cuanto a la explicación d los distintos factores que llevaron al quiebre del consenso democrático y al posterior golpe militar, desde la perspectiva del sistema de partidos de ese período. Bajo el título de “Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos 1958 – 1973: El Camino Hacia el Quiebre de la Democracia”, se analizan los distintos elementos que influyeron en la pérdida del consenso democrático dentro del sistema de partidos y que poco a poco fueron socavando las bases de la estabilidad democrática dentro del país, conduciendo a este a una radicalización y polarización extrema y encontrando como salida a esta situación el golpe militar de 1973, hecho con el cual se cierra una de las etapas más conflictivas, pero a la vez más interesantes de la historia del sistema de partidos políticos en Chile y del país en general, con repercusiones que llegan hasta el día de hoy. El tema en estudio, sobre el análisis de los distintos factores que llevaron a cambios dentro del sistema de partidos, los cuales terminaron provocando finalmente su colapso, se abordan aquí desde dos metodologías de trabajo. En primer lugar se realiza una descripción del contexto y desarrollo histórico de la situación del sistema de partidos durante el período 1958 – 1973, pero al mismo tiempo, y a través del uso de referencias bibliográficas y 3 Vs. Yocelevzky, Ricardo. “Chile: Partidos Políticos, Democracia y Dictadura. 1970- 1990”, Editado por el Fondo de Cultura Económica, 2002 (Primera Edición), Santiago – Chile. 4 Vs. Lechner, Norbert (coordinador); Brunner, José Joaquín; Flisfisch, Angel (compiladores). “Partidos y Democracia”, Editado por FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, 1985 (Primera Edición), Santiago – Chile. Expositores: Andrés Allamand, Genaro Arraigada, Pablo Barahona, Manuel Antonio Garretón, Ricardo Lagos, Mario Papi, Enrique Silva Cimma, Gabriel Valdés, Sergio Vuskovic, Juan Irarrázaval. Vs. Tb. Mainwarsgy, Scott; Scully, Timothy (Editores). “La Construcción de Instituciones Democráticas. Sistema de Partidos en América Latina”, Editado por CIEPLAN, Santiago – Chile, 1996. 5 Vs. Fariña, Carmen. “Génesis y Significación de las Ley de Partidos Políticos”. En Revista de Estudios Públicos Nº 27, Santiago - Chile, 1987. 5
  7. 7. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA fuentes, se intenta analizar el como se fueron construyendo en este espacio de tiempo, las motivaciones y causas que condujeron al quiebre del sistema democrático y del mismo sistema de partidos políticos, producto de que se estudia la posición política e ideológica de los partidos más importantes. Por otro lado, y desde una perspectiva histórica se analiza la funcionamiento del sistema de partidos durante este período, analizando la situación interna de cada partido y su interrelación con el resto al interior del sistema, además de una serie de hitos que marcaron el desarrollo de este sistema y que a la postre y producto de una serie de elementos que afectaron al sistema de partidos, ya sea externos (legislación, influencia ideológica, incorporación de nuevas masas electorales, etc...) o internos (medidas programáticas, ideología de los partidos, posturas políticas, polarización del sistema, tendencia a la concentración al interior de este, etc...) provocaron la pérdida progresiva del consenso sobre que los mecanismos democráticos debían resolver por si solos cualquier conflicto que sufriera el sistema de partidos y la sociedad en general. Sin duda como señala Enrique Cañas, la caída de los regímenes democráticos de América Latina en la década de los años ´60 y ´70, se debe a un debilitamiento de las instituciones democráticas, producto de que “cuando la cultura política democrática se torna esencialmente precaria y cuando los problemas sociales y económicos que se presentan en la sociedad, no pueden ser resueltos por quienes tienen en sus manos la tarea de fortalecer y mantener la estabilidad de la democracia”6. De la misma manera esta explicación puede aplicarse, a la evolución que experimentó el sistema de partidos en el período en estudio, debido a que el entendimiento democrático entre los partidos políticos llegó a un estado de forjas cero, producto de una serie de factores ideológicos, sociales, electorales y políticos, los cuales tornaron prácticamente imposible el consenso tanto dentro del sistema de partidos, como también así dentro de la sociedad. El proceso de grave erosión en el que iba entrando el sistema de partidos desde 1958, no pudo ser apreciado por sus propios protagonistas, y más aún, arrastró a la sociedad de forma completa con el, provocando el 6 Cañas Kirby, Enrique. “Proceso Político en Chile. 1973 – 1990”, Editorial Andrés Bello, Santiago – Chile, 1997 (Primera edición). Página 9. 6
  8. 8. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA consecuente desgaste de los partidos como agente de solución a estos problemas, resultando finalmente que se diese el desenlace por todos conocido. De esta manera se postula que los elementos que se tratan dentro de este trabajo como la como la irrupción de nuevos grupos sociales a la participación política, la ideologización y polarización política, la irrupción de la Democracia Cristiana en el centro político que significó el consecuente desplazamiento del Partido Radical, la legislación electoral del gobierno de Carlos Ibáñez, etc..., generaron un desmoronamiento al interior del sistema de partidos del consenso democrático, situación la cual generó el quiebre de la democracia y el golpe militar 1973, situación que puso fin al propio sistema de partidos. 7
  9. 9. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA II.- EL SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS EN CHILE 1958 - 1973 1.- Discusión Historiográfica Acerca del Sistema de Partidos Políticos en Chile La literatura existente en cuanto al sistema de partidos en Chile es muy abundante, sobre todo la que trata sobre el sistema partidario existente en el período previo al golpe militar de 1973, situación por la cual no es de nuestro interés revisar aquí todas las obras sobre este problemática, sino más bien abocarse a las obras más conocidas y que han sido las que han planteado ciertas hipótesis sobre el sistema de partidos durante el lapso planteado por esta investigación, fijando pautas sobre los temas, sus modos de abordarlos y posibles respuestas. Dentro de las obras consideradas como tradicionales para el estudio de este período, se encuentra “Régimen de Gobierno y Partidos Políticos en Chile 1924 - 1973”7 del profesor e historiador del derecho, Bernardino Bravo Lira. Bravo Lira divide su obra8 en dos parte, seguidas de una conclusión. En la primera aborda la conformación del régimen de gobierno entre los años 1924 a 1932, en donde postula que las instituciones más sobresalientes para este nuevo período no es la relación presidente – parlamento, sino presidente – partidos políticos al igual como acontece en el régimen liberal – parlamentario. La segunda parte de su obra, y la cual más interesa a este trabajo, es en la que analiza el período de 1932 a 1973, periodificación en la cual primero plantea que existe un período de estabilización de este nuevo régimen político entre 1932 y1952, el cual entra en crisis en el período 1952 a 1963, 7 Bravo Lira, Bernardino. “Régimen de Gobierno y Partidos Políticos en Chile 1924 – 1973”, Editorial Jurídica de Chile, Santiago – Chile, 1978 (Primera edición). 8 Idem. Página 13 – 14. 8
  10. 10. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA para dar paso a la descomposición y desintegración total del sistema durante el período 1963 a 1973. Bernardino Bravo Lira postula que el colapso del sistema de partidos para la época comprendida entre 1963 a 1973 se debe fundamentalmente a que el espíritu parlamentario de los partidos políticos va entrando en descomposición, dejando paso a los partidos de orden ideológico, lo cual crea “... una recomposición del mapa partidario sobre la base de una supremacía de la democracia cristiana y el marxismo”9. Finalmente, en las conclusiones, Bernardino Bravo Lira, “... intenta esclarecer, a la luz de lo expuesto, la situación institucional de Chile en 1973”10. Aquí, el autor postula que básicamente se produce un hundimiento del régimen de gobierno, el cual en ningún caso compromete al resto de la institucionalidad, ni a las líneas de trayectoria de esta en las últimas décadas: la expansión de las formas de asociación entre los diversos sectores de la sociedad y la expansión del aparato estatal y paraestatal. Otra obra de gran importancia para el análisis de este período es la de Ricardo Yocelevzky, “Chile: Partidos Políticos, Democracia y Dictadura. 1970 – 1990”11, en la cual plantea que el sistema de partidos chileno, previo al golpe militar de 1973, es un sistema abierto a la dominación social, en el cual por medio de la integración ideológica a través de la promesa de representación que harán ciertos partidos, s liga de forma estrecha el apoyo y adhesión de ciertos grupos sociales. De esta manera, se habría dado que desde la década de 1970, el país habría vivido no sólo un clima de polarización política (situación que habría alcanzado su punto más álgido en las semanas previas al golpe militar), sino de “hipermovilización”, lo cual habría agudizado esta situación. 9 Ibidem. Página 28. 10 Idem. Página 13. 11 Yocelevzky, Ricardo. “Chile: Partidos Políticos, Democracia y Dictadura. 1970- 1990”, Editado por el Fondo de Cultura Económica, 2002 (Primera Edición), Santiago – Chile. 9
  11. 11. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA El autor además evalúa de manera paralela los procesos de participación social con la actuación de los partidos políticos chilenos durante los últimos treinta años, a través de cuatro tesis (aunque aquí se consideran dos, producto de que son las que se relación con el tema de la presente investigación) que vienen de una u otra manera a dar una alternativa a las ideas que históricamente se han presentado sobre los siguientes puntos: 1.- Tradicionalmente se ha señalado que el sistema de partidos que destruyó en 1973 y que determinó el quiebre de la democracia se debió a la polarización ideológica que enfrentó a Chile, lo que se debió por ejemplo a factores como la Revolución Cubana. Ante esta aseveración, el autor señala que la polarización es producto de la permeabilidad que enfrentaron los partidos políticos (principalmente los de izquierda) ante las demandas de las clases sociales que estaban subordinadas a ellos. Es por ello que la influencia ideológica externa (como la Revolución Cubana) desempeñó el papel de presentar una serie de alternativas de radicalización ya sea dentro del sistema de partidos o de alianzas entre ellos o también a través de una izquierda extraparlamentaria. 2.- Una segunda noción tradicional es que el quiebre de la democracia se podría haber evitado si es que la Democracia Cristiana y la Unidad popular hubiesen podido alcanzar algún tipo de acuerdo político, situación que según el autor era imposible ya que la Democracia Cristiana quería más bien mantener la subsistencia del sistema de partidos en un momento en que ella misma quería destruir el sistema impuesto por la Unidad Popular. Otra obra de carácter general y de gran relevancia para este trabajo, es la editada por Scott Mainwarsgy y Timothy Scully, denominada “La Construcción de Instituciones Democráticas”12, compendio de artículos sobre el panorama político de América Latina analizado a través del sistema de partidos, y en donde destaca un artículo de Scully titulado 12 Mainwarsgy, Scott; Scully, Timothy (Editores). “La Construcción de Instituciones Democráticas. Sistema de Partidos en América Latina”, Editado por CIEPLAN, Santiago – Chile, 1996. 10
  12. 12. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA “La Reconstitución de la Política de Partidos en Chile”13. En este artículo, el autor señala que la expansión de la movilización política de la clase trabajadora al sector rural en la década de 1950, dio forma a un sistema de partidos que se caracterizó por la aparición de una postura de centro muy fuerte y además a una creciente polarización del sistema de partidos producto de los partidos de izquierda y derecha. Esta situación habría originado según el autor, una tenaz capacidad de sobrevivencia de parte del sistema de partidos, ya que a pesar de los intentos de desterrar la actividad partidaria de parte del régimen milita, el sistema se reconstituyó entre el plebiscito de 1988 y las elecciones municipales de 1992, formándose dos amplios bloques políticos (Concertación y Alianza Por Chile), situación que habría superado el sistema de “tres tercios” y la polarización política de la década de los ’60 y ’70, producto de la disposición al consenso que han adquirido los partidos políticos luego del régimen militar, proceso el cual según el autor, presenta continuidades y no tan sólo rupturas y cambios como se ha pensado tradicionalmente. Otro artículo clave en este punto de la revisión bibliográfica, es el de Samuel Valenzuela, “Orígenes y Transformaciones del Sistema de Partidos en Chile”14, en el cual analiza el sistema de partidos desde sus orígenes señalando que el sistema de partidos se ha configurado históricamente a través de elementos polarizantes o aglutinantes, como por ejemplo el apoyo a ciertos líderes políticos o sus legados o ha conflictos ideológicos (clerical / anticlerical en el siglo XIX o derecha / izquierda en el siglo XX). En este sentido, los partidos políticos según el autor, se habrían convertido en organizaciones claves en el desarrollo y funcionamiento de la democracia en el país, pero también en organizaciones de mucho poder, situación que solo varió con el gobierno del régimen militar. Pero, los partidos durante esta coyuntura crítica para su actuar, supieron rápidamente aprovechar sus redes organizacionales y situarse como un apoyo u oposición al régimen militar, resurgiendo rápidamente una vez iniciado el proceso de transición. 13 Ibidem. Artículo de Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”. Capítulo 4, Páginas 83 a 112. 14 Valenzuela, Samuel. “Orígenes y Transformaciones del Sistema de Partidos en Chile”, Revista de Estudios Públicos N° 58, Santiago – Chile, 1995. 11
  13. 13. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA El autor señala que la Democracia Cristiana jugó un rol principal en los años recientes de la historia nacional, ya que en la década de 1960 se habría visto favorecida por la disolución de muchos partidos pequeños, y en donde sus militantes, en general, optaron por unirse a la DC. Además la DC supo explotar su posición de centro atrayendo a muchos católicos y disputándole a los partidos de izquierda el trabajo que se hacía con las organizaciones de trabajadores rurales y urbanos, lo que amplío mucho su número de votantes y simpatizantes. Ya en pleno gobierno de Allende, si bien la DC en un primer momento apoyó al gobierno de la Unidad Popular, rápidamente se inclinó a establecer una alianza electoral con la derecha, cuya finalidad era terminar con el gobierno socialista. Esta situación polarizó a la sociedad y al sistema de partidos, situación que culminó con el golpe militar, el cual instauró un gobierno que prohibió toda actividad partidaria, transformando el actuar y el sistema de partidos existente. Dentro del gobierno militar, aparecieron lo que el autor denomina como “etiquetas partidarias”, es decir, un replanteamiento de ciertos partidos, que se puede dar a través de una refundación o de la creación de uno nuevo. Asimismo las condiciones plateadas hacia el final del gobierno militar, obligaron a los partidos políticos a agruparse en alianzas, dando una configuración al sistema actual de partidos, de dos coaliciones políticas poderosas (de centro e izquierda una y de derecha otra), dejando a todos los partidos pequeños, que están fuera de estos dos bloques, sin posibilidades serias de obtener representantes, como por ejemplo es el caso del Partidos Comunista, el cual elección a elección se va haciendo más débil. Dentro de los autores que son referencia obligada en una revisión bibliográfica de estas condiciones, es sin duda, Carlos Huneeus. El autor en su artículo “El Sistema de Partidos Políticos en Chile. Cambio y Continuidad”15, el autor plantea la gran importancia de los partidos políticos dentro de la evolución socio – política del país, ya que por ejemplo señala 15 Huneeus, Carlos. “El Sistema de Partidos en Chile. Cambio y Continuidad”, Revista Opciones N° 13, Editada por el Centro de Estudios de la Realidad Contemporánea, y la Academia de Humanismo Cristiano, Santiago – Chile, Enero – Abril 1988. 12
  14. 14. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA que estos, a pesar de estar prohibidos de manera oficial por el gobierno militar, fueron actores determinantes en la breve explosión social que existió durante la época denominada de protestas en 1983, producto de las grandes fallas que arrojaba el modelo neoliberal impuesto por el gobierno militar. Además para el autor, los partidos políticos, serán sin duda, y conjuntamente con las Fuerzas Armadas, los actores claves en el proceso de transición (cabe destacar que el autor escribe este trabajo en 1988). Huneeus señala que el sistema de partidos existente en Chile para 1973 se formó en una primera etapa de la vida política nacional, una fase de participación limitada, pero que alcanzó su cristalización en una segunda fase, la de un brusco salto a la política de masas. Esta situación sumada al cambio estructural provocado por los gobierno de Eduardo Frei y luego Salvador Allende, habría provocado un conflicto político que no solo habría obstaculizado la consolidación de partidos fuertes, sino también habría erosionado las bases de la estabilidad democrática, situación que finalmente habría provocado la pérdida del consenso democrático y el posterior golpe militar como una de sus manifestaciones. El gobierno militar que se impuso a la caída de la Unidad Popular, aplicó la coerción política sobre la sociedad, lo cual se tradujo en la destrucción del sistema de partidos, ya que una de las ideas del gobierno militar era refundar un país sin la existencia de los partidos, ya que a ellos se les culpaba de los graves problemas que habría sufrido el país. A esta situación se suma la reorientación económica cuya finalidad era política según el autor, ya que era un medio para la consolidación del gobierno autoritario. Pero los partidos renacieron en el clima de movilización social de 1983, producto de los descalabros del sistema económico impuesto, situación que empujó al gobierno de la época a una tibia apertura política, situación que fue aprovechada por los partidos para orientarse a una lucha por la democratización de manera conjunta. Esta situación si bien constituye una continuidad, ya que los partidos políticos (excepto de derecha) son los mismos que en 1973, se produce un cambio en el mas aspecto ideológico y programático y en cuanto a las políticas de alianza, considerando que poco a poco el Partido Socialista se unía con la 13
  15. 15. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA Democracia Cristiana (proceso que culminó con la creación de la Concertación), situación impensada sin duda en tiempos de la Unidad Popular. Un autor muy importante dentro del análisis de este período de manera general, es Enrique Cañas Kirby, que dentro de su labor investigadora como cientista político y como parte de su tesis de doctorado de la Universidad de Friburgo en Alemania, durante 1993 y 1994 escribió el trabajo titulado “Autoritäres Regime, Transition Durch Verhandlung und Demokratische Öffnung Chile 1983 – 1991”, que posteriormente se tradujo al español y con sus correspondientes modificaciones, se publico en Chile durante 1997 bajo el título de “Proceso Político en Chile: 1973 – 1990”16 , obra en la cual el autor principalmente analiza el proceso de la transición chilena a la democracia, desde el período de la ruptura de las instituciones democráticas en 1973 que culminaron en el Golpe Militar, pasando más tarde al análisis del rol de los partidos, los factores institucionales y las situaciones provocadas por los miembros de la elite chilena tanto en su actuación durante el proceso de ruptura democrática como en el proceso de retorno a la misma. El autor realiza un análisis bastante acabado, y desde una perspectiva propia de las ciencias politológicas, de la institucionalización y actuación del Régimen Militar, como también así de su oposición, fundamentalmente centrándose en el aspecto político y de los partidos como ejemplo de resistencia ante el régimen. De esta manera allana el camino para abordar los contextos y posteriores repercusiones de lo que significaron las crisis que enfrentó el Régimen Militar durante la década de 1980, en donde según el autor, empiezan a surgir dinámicas transicionales según el modelo de transición vía ruptura. De la misma manera y con gran apego a los modelos teóricos analiza y explica de forma detallada la política de la transición negociada, para culminar con análisis en perspectivas comparadas, como fundamentalmente se hace con el caso español, de los elementos y factores que facilitaron el inicio del proceso de transición en Chile. 16 Op. Cit. Cañas Kirby, Enrique. 14
  16. 16. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA Una obra que escapa un tanto a esta orientación bibliográfica según el sistema de partidos es la de Julio Canessa y Francisco Balart, titulada “Pinochet y la Restauración del Consenso Nacional”17, obra la cual centra su análisis en la figura de Augusto Pinochet, como la persona que fue lo suficientemente fuerte para poner fin al gobierno de la Unidad Popular, salvando al país, desde el punto de vista del país, de caer bajo el dominio marxista, además de procurar una amplia defensa a la gama de razones por las causas por las cuales era necesario un golpe militar (pronunciamiento militar según la visión del autor). A esta situación le prosigue un análisis bastante generoso de lo que fue el régimen militar desde el punto de vista político, social y económico, en donde el autor postula que el régimen militar habría construido un nuevo país bajo la tutela de la figura de Pinochet, situación la cual es aprovechada para criticar ampliamente el sistema de partidos existente en 1973, y culparlos en gran parte por la destrucción del consenso democrático. Luis Corvalán Marquéz en la obra “Los Partidos Políticos y el Golpe del 11 de Septiembre”18, analiza el comportamiento de los partidos políticos desde la llegada de la Unidad Popular al gobierno, hasta el golpe militar de 1973, período el cual le sirve al autor para intentar explicar las razones del derrumbe de la democracia en el país. El autor señala que la explicación se da en dos planos, ya que por un lado se debe considerar que junto con el factor político, el económico fue determinante, ya que la década de los ’70, marca el agotamiento del patrón de desarrollo sustitutivo de importaciones impuestos en el país desde la década de los ’30. El otro plano de análisis y a su vez de mayor relevancia según el autor, es el político. Este si bien podría interpretarse como de tipo coyuntural, en realidad tiene raíces más profundas, ya que desde la década de los ´50 emergieron tres proyectos globales, los cuales se enfrentaban entre sí, lo cual a través de los partidos políticos, provocó una gran polarización política y social que llevó al quiebre de la democracia, lo que se debió en gran parte a que el sector de centro, que estaba llamado a frenar la 17 Canessa Robert, Julio; Balart Páez, Francisco. “Pinochet y la Restauración del Consenso Nacional”, Editorial Geniart, Santiago - Chile, 1998. 18 Corvalán Marquéz, Luis. “Los Partidos Políticos y el Golpe del 11 de Septiembre. Contribución al Estudio del Contexto Histórico”, Ediciones Chile América – CESOC, 2000 (Primera Edición), Santiago – Chile. 15
  17. 17. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA polarización, optó por la vía de oposición a la Unidad Popular, con lo cual se perdió todo el consenso democrático que estaba quedando en el período 1970 – 1973, que es donde el autor centra su análisis. Norbert Lechner fue el coordinador de “Partidos y Democracia”19, obra en la cual colaboraron José Joaquín Brunner y Angel Flisfisch, y en la cual se reúnen una serie de personajes de relevancia política en 1984 para discutir sobre la importancia de los partidos políticos en una sociedad democrática, realizando una evaluación histórica de los partidos, una revisión crítica al marco institucional del régimen militar y finalmente presentando las perspectivas futuras y los problemas específicos que se visualizaban para la restauración de la democracia en esa época. En esta obra Andrés Allamand sostiene que se deben buscar las razones del quiebre constitucional en las regulaciones de la Constitución de 1925, la cual fortalece el poder presidencial y partidista, pero no define de manera clara sus roles, es por ello que al haber caído el sistema de partidos en Chile, era lógico que la democracia también lo hiciera, producto de la gran influencia de los partidos dentro de la sociedad chilena. Para Genero Arraigada, los partidos no fueron capaces de encausar la política, por lo cual “la derecha se encaminará hacia los cuarteles y la izquierda a la guerrilla, los sindicatos a la huelga insurreccional y los empresarios al sabotaje económico y la fuga de capitales”20, situación la cual se empezó a dar con la poca tolerancia que se tuvo hacia el gobierno de la Unidad Popular. 19 Lechner, Norbert (coordinador); Brunner, José Joaquín; Flisfisch, Angel (compiladores). “Partidos y Democracia”, Editado por FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, 1985 (Primera Edición), Santiago – Chile. Expositores: Andrés Allamand, Genaro Arraigada, Pablo Barahona, Manuel Antonio Garretón, Ricardo Lagos, Mario Papi, Enrique Silva Cimma, Gabriel Valdés, Sergio Vuskovic, Juan Irarrázaval. 20 Idem. Página 25. 16
  18. 18. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA Por su parte para Pablo Barahona, el gran culpable de la pérdida de la democracia en Chile durante 1973, fue el antiguo sistema electoral, ya que favorecía la lucha al interior de los partidos políticos por el poder, lo que llevó a varias divisiones al interior de los partidos, creando una situación de severa ingobernabilidad, sobre todo entre los distintos partidos que formaban parte de la Unidad Popular bajo el gobierno de Salvador Allende. A este se debe sumar el hecho que el viejo sistema político de los “tres tercios” favorecía el gobierno de partes minoritarias de la población, que bajo el contexto de intolerancia debido a la polarización política, hizo perder toda noción democrática a la sociedad chilena y a sus partidos políticos. Por otro lado, Manuel Antonio Garretón sostiene que la explosión de participación social en la política a partir de 1958, abrió un proceso de creciente incorporación la cual afectó la capacidad de organización del Estado provocando una gran presión. De esta manera el Estado se convierte en el máximo referente de logro del poder para la organización colectiva, por lo cual los partidos políticos pasaron a ser el canal más factible rápido para la llegada al poder de los diferentes grupos socio – políticos. Esta situación favoreció una partidización de la sociedad, enfrentando al sistema de partidos políticos chilenos, a una nueva realidad política marcada por la polarización producto en gran parte a que los partidos políticos se habían empapado de un fuerte componente ideológico, situaciones la cuales no permitieron que se establecieran alianzas efectivas y duraderas, lo que sumado a una regulación institucional del actuar de los partidos políticos de parte del Estado, provocó que todo este conjunto de situaciones anteriormente nombradas tomaran curso a través de una perdida progresiva del consenso social que debe existir para un buen funcionamiento de un sistema democrático. Ricardo Lagos afirma que la rápida y masiva incorporación de la población al sistema de partidos políticos en Chile desde mediados de la década de los años ’50, favoreció un sistema de partidos representativos de las diferentes clases dentro de la sociedad, ya que cada grupo social se adhería al partido político que tuviera el discurso más acorde a su 17
  19. 19. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA forma de vida, situación la cual habría democratizado el sistema político chileno, hasta el golpe militar. Mario Papi señala que la gran mayoría de los partidos políticos desde 1932 tiene su origen de manera oportunista y artificial, ya que su único objetivo más que la representación social, es el acceso al poder de parte de sus dirigentes, partidos los cuales según Papi, en realidad no han alcanzado votaciones que les permita permanecer en el tiempo, producto en gran parte de su personalismo, situación la cual sin embargo a afectado el sistema de partidos, ya que ha contribuido a crear una mala imagen del sistema político. Enrique Silva Cimma postula que los partidos políticos fueron favorables a la sociedad ya que hicieron posible que existiera un pluralismo ideológico que es fundamental para el buen funcionamiento del juego democrático. De esta manera el sistema de partidos se convirtió en un instrumento básico para que la sociedad pudiese estructurarse de manera institucional, tradición la cual se habría roto con la llegada de los militares al poder en 1973. Gabriel Valdés ha señalado que los partidos políticos desde 1925 cumplieron la función de mediar entre la sociedad y el Estado, pero que cuando aparecen los partidos antisisteméticos, como por ejemplo los de tendencia marxista, se va socavando la legitimidad del sistema político existente. Esta situación se une a una derecha intolerante, creándose un gran bando opositor al gobierno de la Unidad Popular, lo que unido a la excesiva ideologización de la sociedad llevan a un derrumbe progresivo de la democracia, que tiene su punto culmine con la irrupción de los militares en 1973. Sergio Vuskovic, por su parte señala que los partidos políticos han sido un elemento de democrático dentro del sistema político chileno, reflejando todo el espectro de la diversidad de intereses y de posiciones dentro de la sociedad impidiéndole “monolitismo político” Es por ello que la situación vivida en 1973, no es en sí misma una derrota al gobierno de la 18
  20. 20. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA unidad popular, sino más bien una derrota a todas las fuerzas democráticas existentes en el país durante esa época. Finalmente y dentro de esta misma obra, Juan Irarrázaval señala que los partidos políticos más antiguos desde la década de ’50 entran en una crisis dirigencial y además se vuelven incapaces de entregar soluciones perdurables a las problemáticas de carácter político, económico y social. Esta situación favorece las disputas y divisiones internas, así como también una consecuente pérdida de apoyo electoral. De esta manera y junto con la victoria de Jorge Alessandri en la elección presidencial de 1958, el sistema de partidos políticos adquiere una nueva y definitiva forma, por lo menos hasta 1973, ya que los partidos políticos chilenos se convertirían en partidos ideológicos y de masas, organizándose a través de una centra izquierda demócrata cristiana y una izquierda unida de tendencia marxista, posiciones a las cuales se suma ya dentro de la década de los años ’60, un conglomerado político que no se siente identificado con ninguna de estas posiciones ideológicas, el Partido nacional, cuya tendencia es de derecha, y que viene a conformar el sistema político de los “tres tercios”. Esta nueva situación política fomentó una gran atomización de las tendencias políticas, formándose nuevos partidos, frecuentemente de la separación de partidos de más antigüedad, esta situación a su vez se vio acompañada de una excesiva ideologización de la sociedad, que llevó a la polarización política. Esta situación para el período comprendido entre 1970 y 1973, permitió la conformación de dos grandes sectores antagónicos y excluyentes, por un lado quienes estaban a favor de la Unidad Popular, y por otro, de quienes estaban en contra de su gobierno. Esta situación también habría permitido a pesar del ambiente de polarización, el surgimiento de una heterogeneidad social, cultural y regional de todas las fuerzas políticas del país, produciéndose no sólo un fraccionamiento político, sino también socio – económico y cultural, que no era necesariamente coherente con el fraccionamiento del sistema de partidos, y que determinó que el país se encontrara divido a la llegada de los militares al poder. 19
  21. 21. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA Finalmente otra obra de carácter general de mucha importancia para este trabajo es la de varios autores, titulada “Para Recuperar la Memoria Histórica. Frei, Allende y Pinochet”21, la cual es un compendio de varios artículos sobre las diversas temáticas que comprenden estos tres gobiernos. Un artículo a destacar es el de Luis Vitale, el cual realiza una completa revisión historiográfica sobre las diferentes obras y autores que se han dedicado a la historia nacional reciente desde la perspectiva política, y en la cual realiza una división según la tendencia de cada uno de estos autores. Además una serie de autores analizan aspecto concretos de la política en general durante esta época, siendo importante para este trabajo un en particular, el de Luis Cruz, titulado “Estado, Partidos y movimiento Obrero”22, ya que trata fundamentalmente como los paritos se disputan e interrelacionan con el movimiento obrero. 21 Vitale, Luis; Moulián, Luis; Cruz, Luis; Palestro, Sandra; Avedaño, Octavio; Salas, Verónica; Piwonka, Gonzalo. “Para Recuperar la Memoria Histórica. Frei, Allende y Pinochet”. Ediciones Chile – América – CESOC (Impresos Universitaria S.A.). Santiago, Chile. Año 1999. 22 Cruz Salas, Luis. “Estado, Partidos y Movimiento Obrero”. En: Op. Cit. Vitale, Luis; Moulián, Luis; Cruz, Luis; Palestro, Sandra; Avendaño, Octavio; Salas, Verónica; Piwonka, Gonzalo. 20
  22. 22. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA 2.- Introducción al Sistema de Partidos Políticos en Chile Sin lugar a dudas los partidos políticos en Chile y el sistema de partidos a los cuales ellos dan forma han presentado gran relevancia dentro de la historia nacional. Los partidos políticos desde sus orígenes en el país, han sido instituciones que han buscado el control o por lo menos tener bastante importancia dentro de la sociedad. Esta situación se materializa varias veces durante la historia nacional, ya que en reiteradas oportunidades los partidos políticos han sido o han intentado ser el canal de expresión de ciertos grupos sociales o por su parte, estos mismos grupos sociales, han buscado el apoyo partidario para alcanzar sus fines. Si bien esta no es una situación exclusiva de Chile, lo cierto es que el sistema de partidos nacional presenta ciertas características particulares con respecto por lo menos a lo que es la política dentro de los países de América Latina. Timothy Scully señala al respecto que Chile es el único país de América Latina en el cual “las fuerzas políticas, desde el comienzo de la política de partidos, han estado clara y distintivamente alineadas entres grandes bloques ideológicos, con partidos que están en los polos opuestos del espectro político y uno al menos situado entre los polos”23. Esta situación a dado según Scully una distribución tripartita del electorado, creando un sistema de partidos pluralista y de competencia política democrática casi ininterrumpida, en donde cada uno de estos bloques ha obtenido casi sin variaciones entre un cuarto y un tercio de los votos del electorado. En el intento de búsqueda de una periodificación de la historia del sistema de partidos en Chile, Scully, usando el modelo de Lipset y Rokkan, ha distinguido tres momentos históricos, los cuales tienen su origen en ciertas fisuras sociales básicas, las cuales se han traducido en el apoyo de alternativas concretas de los partidos políticos, situación que Scully ha denominado como “coyunturas críticas”. Estas “coyunturas críticas” habrían sido tres, las cuales configuraron el sistema de partidos en Chile; la primera gira en torno al 23 Op. Cit. Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”. Página 83. 21
  23. 23. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA conflicto clerical – anticlerical, situación la cual habría dado origen al primer sistema de partidos (y de hecho a los primeros partidos políticos como tales), la segunda coyuntura tiene que ver con la denominada “cuestión social”24, en donde el conflicto de clases de principios del siglo XX reorganiza el sistema de partidos existente hasta entonces, situación que es claramente marcada por el aparecimiento de los partidos de clase obrera en las zonas urbanas. Finalmente la última coyuntura que identifica Scully, y la que más concierne a este trabajo es la que se relaciona con la extensión de la movilización política de la clase trabajadora al sector rural durante la década de 1950, situación que habría generado el surgimiento de un centro político fuerte y alternativo, a la creciente polarización del sistema de partidos chilenos. Durante esta tercera etapa del sistema de partidos, se da el quiebre de la democracia, situación que se refleja con el golpe militar de 1973, dando inicio al régimen militar, el cual eliminó de la escena política a los partidos, pero sin embrago, estos presentaron una gran capacidad de sobrevivencia como señala la tesis del mismo Scully25, a la cual agrega que una vez repuesta la arena política posterior al régimen militar, el sistema de partidos políticos mantuvo sorprendentes continuidades con respecto al sistema precedente. Pero tal como señala Scully26, no se puede señalar que el sistema de partidos existente en Chile, sea de manera tajante, la expresión de las distintas fisuras sociales y políticas del país, sino también se debe considerar que estas problemáticas son en muchas ocasiones, situaciones seleccionadas y manipuladas por los políticos y los partidos políticos para llevar a cabo sus fines. 24 Vs. Scully R., Timothy. “Los Partidos de Centro y la Evolución Política Chilena”, Editado por CIEPLAN y Notre Dame, Santiago – Chile, 1992. 25 Op. Cit. Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”. 26 Idem. Página 83. 22
  24. 24. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA 3.- Composición del Sistema de Partidos Políticos en Chile 1958 – 1970: Partidos de Mayor Trascendencia Dentro de Cada Espectro Ideológico Luego de entregado un marco global sobre el sistema de partidos de forma como tradicionalmente ha sido abordado por la historiografía, se pasará a detallar el funcionamiento propio del sistema de partidos propuesto por este trabajo. El sistema de partidos durante el período 1958 – 1970 se caracteriza claramente por el multipartidismo, en donde existen tres espectros ideológicos. En primer lugar se encuentra la derecha, la cual está tradicionalmente ligada a la detención del poder para la protección de los grandes intereses económicos del empresariado chileno; por otro lado se tiene al centro el cual se liga fundamentalmente a las clases medias y con irrupción de la Democracia Cristiana a fines d la década del ´50, al campesinado y a un sector que vota según su tendencia católica; finalmente se encuentra la izquierda, en la cual como señala Luis Cruz, “... coexisten dos partidos marxistas, alrededor de los cuales circulan algunos partidos menores y que asume la representación de las clases trabajadoras”27. Dentro de este escenario del sistema de partidos durante el período 1958 – 1973, se observa que tanto el centro como la izquierda poseen conexiones políticas e ideológicas dentro del contexto internacional con partidos similares28, mientras que la derecha se mantiene “aislada” en cuanto al contexto internacional. Dentro del sistema de partidos de este período se puede encontrar que existen seis grandes conglomerados políticos perfectamente distinguibles como lo son: 27 Cruz Salas, Luis. “Estado, Partidos y Movimiento Obrero”. En: Vitale, Luis; Moulián, Luis; Cruz, Luis; Palestro, Sandra; Avendaño, Octavio; Salas, Verónica; Piwonka, Gonzalo. “Para Recuperar la Memoria Histórica. Frei, Allende y Pinochet”, Ediciones ChileAmérica – CESOC, Santiago – Chile, 1999 (Primera edición). Página 401. 28 El caso del Partido Comunista es el más destacable, ya que tenía una relación directa con el Partido Comunista de la Unión Soviética, y periódicamente se realizaban foros y juntas internacionales de los partidos comunistas alrededor del mundo. Esta situación también es apreciable dentro del Partido socialista, el Partido Demócrata Cristiano y el Partido Radical. 23
  25. 25. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA ► En la derecha: El Partido Conservador y el Liberal, los cuales reaparecen fusionados en 1967 bajo el nombre del Partido Nacional. ► En el Centro: El Partido Radical, que es la principal fuerza de centro hasta 1963, cuando es superada por la Democracia Cristiana formada en 1957 y proveniente de la antigua Falange Nacional. ► En la Izquierda: El Partido Comunista y el Partido Socialista, ambos de tendencia marxista, son las fuerzas mas preeminentes dentro de la izquierda. Estos seis partidos políticos son los protagonistas del sistema de partidos durante el período en estudio y se pueden considerar a la vez como “partidos orgánicos”29, ya que son consubstanciales a un tipo determinado de estructura social y política existente dentro de la sociedad. Al respecto de esta breve revisión del sistema de partidos, se considera pertinente referirse brevemente a cada uno de ellos agrupándolos dentro de su espectro ideológico como se plantea a continuación, para de esta manera observar su funcionamiento y su interacción entre sí y con otros partidos minoritarios a los cuales las diferencias al interior de estos grandes partidos, suelen dar origen. 29 Op. Cit. Cruz Salas, Luis. Página 401. 24
  26. 26. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA 3.1.- Los Partidos de Derecha Los partidos de derecha se han caracterizado tradicionalmente por ser partidos parlamentarios y por haber evolucionado, desde la perspectiva electoral, del haber acarreado votos a construir una serie de relaciones clientelísticas tanto en el campo y en la ciudad, situación que le permitió alcanzar un electorado relativamente fiel y estable. Son partidos fundamentalmente de tendencia republicana, con reticencias al voto universal (producto que amenaza el statuo quo), partidarios de gobiernos fuertes y de la modernización con miras a la tecnocracia. 3.1.A.- El Partido Nacional Durante la década del ’50, la derecha sigue teniendo un tercio de la fuerza electoral (situación que data desde el reordenamiento del sistema de partidos durante fines de la década del `20 y principios de la del `30, cuando los partidos de izquierda se empiezan a afianzar dentro de la sociedad). Sin embrago durante la década de los ´60, cuando el electorado tiene a dividirse principalmente entre la Democracia Cristiana y los partidos de izquierda, la derecha experimenta una fuerte y decisiva baja electoral. En 1965, los partidos Acción Nacional (pequeño partido de derecha), Partido Conservador y el Liberal, logran tan solo alrededor de un 13%, situación que los obliga a reformarse y a reordenarse bajo la creación del Partido Nacional en 1966. Esta nueva agrupación política queda como el único partido importante de derecha desde su fundación en 1966 hasta el término del sistema de partidos de este período en 1973. En este período y a juicio de Luis Cruz, “ocuparán un lugar importante los sectores más nacionalistas y neocorporativistas provenientes de Acción Nacional”, situación que explica el giro mas agresivo en el discurso y la acción de los sectores de derecha en este período. Esta renovación tanto política, como organizacional 25
  27. 27. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA y hasta cierto sentido ideológica30, le permite obtener nuevamente un repunte electoral desde fines de la misma década del `60. Un texto clave para entender la situación de la derecha durante este período y fundamentalmente sus problemáticas como también así mismo la fundación del Partido nacional es el artículo de Marco Fernández, “Crisis de Identidad. La Derecha en los Sesenta: La Fundación del Partido Nacional”31, en donde el autor trata de cómo la crisis electoral de la derecha debe entenderse bajo un contexto d crisis generalizada dentro de la derecha chilena, situación por la cual el ordenamiento de esta a través de la conformación del Partido Nacional debe entenderse como fruto de un proceso de renovación de esta derecha tradicional, la cual incorpora a nuevos actores y tiende a lograr el apoyo de los nuevos segmentos que se incorporan a la vida política como los jóvenes, mujeres, campesinos y estudiantes, como señala Fernández, “... en ese mismo orden ...”32. 30 En este sentido se debe destacar el fuerte giro discursivo de la derecha representada en el Partido nacional el cual se declara totalmente anti marxista y ciertamente opositor a las medidas reformistas planteadas por la Democracia cristiana bajo el gobieno de Eduardo Frei Montalva. Este discurso llevó en gran parte a polarizar ideológicamente en la sociedad a través de tres bloques: la derecha, el centro y la izquierda. 31 Fernández, Marco A. “Crisis de Identidad. La Derecha en los Sesenta: La Fundación del Partido Nacional”. En: Revista de Historia, Año 8, Volumen 8, 1998, Editada por la Universidad de Chile, Santiago – Chile. Páginas 119 a 134. 32 Idem. Página 121. 26
  28. 28. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA 3.2.- Los Partidos de Centro El centro33 dentro del espectro político durante la década de los años ´50 y ´60 experimenta una serie de cambios que lo llevan a cambia de partido hegemónico, en donde la nueva Democracia Cristiana, reemplaza al tradicional Partido Radical, provocándose una nueva forma de accionar de los partios dentro del sistema político, puesto que el Partido Radical siempre estuvo proclive al formamiento de alianzas electorales, situación que daba cierta estabilidad a la disputa por el poder entre la derecha y la izquierda, sin embrago la Democracia Cristiana se planteo desde el principio como una “tercera vía”, una real alternativa de centro, independiente y única, que no tenía ningún interés con formar alianzas ni con la derecha no con la izquierda, situación que genera obligadamente una recomposición de la relaciones al interior del sistema de partidos y que como se verá más adelante en este trabajo, esta situación estaba llamada a generara grandes y decisivos cambios al interior de este sistema d partidos y del sistema política y social en general. 3.2.A.- El Partido Radical El Partido Radical tiene un origen parlamentario, y se caracteriza por una débil disciplina interna, característica propia de los partidos políticos anteriores a la década del ´30. Su base electoral se compone fundamentalmente de trabajadores del sector público y de profesionales de estratos medios como los profesores, base electoral que quita en gran parte su apoyo al partido Radical producto de que este apoyo al gobierno de Alessandri (1958 – 1964),bajo el cual se impusieron distintas medidas que perjudicaron a esta base electoral; de allí en adelante el Partido radical irá perdiendo electorado e importancia en beneficio de la emergente Democracia Cristiana. Esta situación de fragilidad en que se encuentra el Partido Radical en la década del ´60 se ve aún más aumentada con una serie de 33 Para un análisis histórico del centro político chileno y de su importancia dentro de la vida política nacional, Vs. Op. Cit. Scully R., Timothy. “Los Partidos de Centro y la Evolución Política Chilena”. 27
  29. 29. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA divisiones internas, entre las cuales vale la pena destacar una que fue a la izquierda, “radicales de izquierda” en 1964 y otra hacia la derecha, “radicales democráticos” o “Democracia Radical” ese mismo año34, en donde finalmente opta por apoyar la candidatura de Salvador Allende, producto de que debe lealtad a la postura de la Internacional Socialista a la cual el Partido Radical pertenecía. 3.2.B.- La Democracia Cristiana Por su parte la Democracia Cristiana, es un nuevo partido35, que nace en 1957 y se compone fundamentalmente de jóvenes, logrando por ello un gran apoyo en las universidades del país. A finales de la década del ´50, estos jóvenes empiezan a realizar servicio social acercándose al campesinado y a su vez incorporando y creando estructuras d organización poblacional, con lo cual, por un lado le disputan el electorado a la derecha (en el campo) y a la izquierda (en las poblaciones y más tarde en el campo cuando esta opte por la estrategia de Frente de Trabajadores buscando unir al proletariado urbano con el campesinado). Con respeto a la organización de la Democracia Cristiana, Luis Cruz señala que “Siguiendo el modelo de su homólogos europeos, el PDC se estructura en una organización relativamente descentralizada tanto en lo político como en lo administrativo. Cada departamento goza así de gran autonomía”36. La Democracia Cristiana, una vez que logra cierta estabilidad e importancia dentro del sistema de partidos, dejar notar fuertemente el 34 Esta situación se explica fundamentalmente producto de que una parte del partido Radical se sentía más propenso a apoyar la candidatura de Salvador allende, mientras otro grupo optó por la Eduardo Frei Montalva, en el marco de las elecciones presidenciales de 1964. 35 En el sentido de nuevo actor político, pero cabe recordar que proviene de una larga tradición política en Chile que parte a fines de la década del `20 con la creación de la Asociación Nacional de Estudiantes católicos (ANEC), que más tarde , en 1938 da paso a la Falange nacional y luego de ciertos problemas internos a la Democracia Cristiana en 1957. 36 Op. Cit. Cruz Salas, Luis. Página 403. 28
  30. 30. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA ser un partido receptivo a los cambios graduales y a las reformas, por lo que no es de extrañar que haga”... suyas las ideas de la alianza Para el Progreso relativas a la necesidad de cambio económico y social en América latina”37. Bajo este contexto el programa de la Democracia Cristiana comprende una serie de reformas orientadas a modernizar a la sociedad en los planos económicos (Reforma Agraria, Chilenización del Cobre) y político- sociales (proceso de sindicalización, leyes de juntas vecinales, etc...). A juicio de Luis Cruz, este programas reformista tiene un profundo trasfondo, ya que estos cambios apuntan deberían lograr “... evitar el surgimiento de movimientos revolucionarios que pudieran poner en cuestión las relaciones de poder existentes”38. Esta situación le brinda a la Democracia Cristiana la oportunidad de entrar en el contexto internacional, ya sea por un lado gracias al apoyo de los partidos demócratas cristianos de Europa Occidental o a través del gobierno de los Estados Unidos, quien ayuda económica y estratégicamente a la Democracia cristiana a ganar las elecciones presidenciales de 1964, situaciones las cuales en opinión de Luis Cruz, hacen creer al autor que “La internacionalización de la política en términos concretos y no como simple y abstracto “internacionalismo” es inaugurada por la DC”39. La Democracia Cristiana se convierte en uno de los mayores partidos políticos del país no sólo con el triunfo de su candidato a la presidencia en 1964, Eduardo Frei Montalva, sino también gracias a que en 1965 logra mayoría absoluta en diputados (82, frente a los 23 que alcanzó en 1961), aunque sin embrago en las parlamentarias del ´69 disminuye en parte su votación, presagiando ya el repunte de la izquierda. Sin embargo esta exitosa etapa40 se ve 37 Ibidem. Página 403. 38 Idem. Páginas 403 - 404. 39 Idem. Página 404. 40 El éxito de la Democracia Cristiana durante este período, puede observarse a través de que contaban con la primera magistratura de gobierno, mayorías en la cámara de diputados y en las federaciones de estudiantes universitarios, gran parte de los sindicatos obreros y del campesinado, como también así gozaba de gran apoyo de parte del electorado femenino y católico. Por otro lado, Luis Cruz señala que a estos elementos habría que agregar “la sensación de éxito en el plano económico en los primeros años de la administración de 29
  31. 31. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA claramente tambaleante a fines de la década del ´60 y principios de la del ´70, debido a que surgen profundas diferencias al interior de este conglomerado. Esto provoca que primero una facción se escinda y de origen al Movimiento de Acción Popular Unitaria (MAPU), conformado principalmente por intelectuales y dirigentes sindicales descontentos con el gobierno de Frei Montalva y el partido. Pero esta no es la única división importante que se da al interior del partido, sino que también durante los primeros meses del gobieno de Salvador Allende, otro grupo importante se resta de las filas de la Democracia Cristina dando origen a la Izquierda Cristiana. Tanto el MAPU como la Izquierda Cristiana dejaran el centro político, ya totalmente ligado a lo que era la Democracia Cristiana, y se pasarán a la izquierda, propiamente tal, y pasando a formar parte de los partidos políticos que integraban la Unidad Popular desde fines de la década de los ´60 y durante principios de la década de los años ´70. Frei cuando se obtiene el mayor precio del cobre en el siglo (1966), ayudado por el flujo de dólares de la alianza por el Progreso”. Vs. Op. Cit. Cruz Salas, Luis. Página 404. 30
  32. 32. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA 3.3.- Los Partidos de Izquierda Desde la década del ´50 y con anterioridad, existen dos grandes partidos de izquierda: El Partido Comunista y el Partido Socialista, los cuales apuntan electoralmente al segmento de los trabajadores urbanos, quienes a su vez son hasta la década del ’50, prácticamente espectadores de lo que acontecía en el sistema político nacional. Ambos partidos se presentan en el contexto político – socia, como legítimos representantes del “pueblo” en general y del sector obrero en particular, intentando crear una diferencia apreciable entre lo que era este segmento social y los otros grupos de la sociedad, de manera tal que el obreros pudiesen identificarse plenamente con ambo partidos políticos. Al respecto Luis Cruz señala que “Al expresar los intereses de las clases populares por vías institucionales, estos partidos impiden el surgimiento de formas no institucionales”41, ya que como representantes y delegados del pueblo y de los obreros, pasan a ser también mediadores entre este grupo y el Estado, con lo cual también ayudan a este segmento social a integrarse a la vida política. 3.3.A.- El Partido Socialista y el Partido Comunista Tanto el Partido Socialista como el Partido Comunista, presentan una forma similar de organización, ya que ambos se estructuran partidariamente en base a la asociación voluntaria, la cual según Luis Cruz, es “... inspirada en una compensación de intereses por motivos racionales (de fines o valores) o también n una unión de intereses con igual motivación”42.De esta manera nace una profunda relación entre los movimientos sindicales y los partidos de izquierda, ya que los primeros se sentían representados por los segundos, y estos a su vez creían ciertamente que estaban representando a los intereses del sector obrero, sobre todo por cuanto la gran mayoría d sus dirigentes provenía del mundo sindical, 41 Op. Cit. Página 405. 42 Idem. Página 405. 31
  33. 33. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA los cuales a su vez pasaban a integrar puestos de importancia dentro del partido a través de procedimientos democráticos de carácter universal, aunque no así en los puestos más altos, en donde al igual que en la actualidad (por lo menos para el Partido Comunista),la elección de las autoridades del partido las realizad una cúpula y no las bases. El funcionamiento organizacional de ambos partidos es a su vez también similar. Ambos partidos se organizan en función tanto de la competencia electoral como de la lucha social (más tarde entendida como la “lucha de clases”43). Sus estructuras de base son las “células” en el caso del Partido comunista y de los “núcleos” en el caso del Partido socialista, formas organizativas las cuales, están destinadas y conformadas igualmente para llevar a cabo acciones de agitación política y social, para lograr a través de ellas reivindicaciones populares capaces de mejorar las condiciones de vida de los trabajadores y de llegar al poder, a la vez que también sirven de cómo un factor de propaganda política e ideológica de los lineamientos socialistas y marxistas. En el caso d los dirigentes, estos “... en general obedecen a un mandato vinculante aunque no necesariamente imperativo (en el caso del PS)”44, aunque sin duda es imposible dejar de mencionar al respecto la gran dependencia que tenía el Partido Comunista de su similar en Moscú, tanto en los lineamientos político – ideológicos, como también así en materia económica. A pesar de que tanto el Partido Socialista como el Partido Comunista tenían como base electoral a los sectores obreros, cabe mencionar que es este último partido quien sin duda presenta la hegemonía en cuanto a este sector del electorado. Esta situación lleva a que el Partido Comunista también tenga la hegemonía en su mayoría de los diferentes movimientos sociales de tendencia izquierdista durante este período, hasta que durante los 43 Al respecto cabe mencionar la diferencia conceptual y de contendido de ambas acepciones. Por un lado la lucha social significa lograr mejoras significativas para la clase obrera y dentro del sistema democrático; por su parte la lucha de clases plantea la derrota dl sistema capitalista, para l cual si l medio democrático no es suficiente, se justifica totalmente la vía revolucionaria armada, con la finalidad de que sean los trabajadores quienes pasen a detentar el poder. 44 Op. Cit. Cruz Salas, Luis. Página 405. 32
  34. 34. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA primeros años del régimen militar, es desplazado por la Democracia Cristiana, producto de que el Partido Comunista y los otros partidos de izquierda pasan a la ilegalidad. Esta situación da gran homogeneidad y cohesión a los partidos de izquierda sobre todo al comunista, aunque se debe destacar que durante 1963, surge al interior de este partido una pequeña facción de tendencia maoísta, facción influenciada por China, y que a la postre dará origen al Partido Comunista Revolucionario, el cual sin embargo, no afecta mayormente al Partido Comunista. 3.3.B.- La Extrema Izquierda: El MIR Fuera del Partido Socialista y del Partido Comunista, existe otra serie de pequeños partidos de izquierda, como por ejemplo el recién nombrado Partido Comunista Revolucionario, o el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), el cual como señala Luis Cruz, “... difiere de los anteriores en que surge en un período de auge del movimiento de masas”45. El MIR tiene un origen extraparlamentario, orientando su acción a mecanismos de lucha agitativa violenta y a subes propagandística con miras a preparar una serie de condiciones consideradas como previas46 para iniciar la evolución armada en el país, en la cual los trabajadores tendrían el rol principal. Este partido se destaca por una “Organización altamente centralizada, su trabajo propagandístico y agitativo”47, acciones las cual realiza a través de los “frentes revolucionarios”, que son agrupaciones de trabajadores, estudiantes (fundamentalmente universitarios) y de campesinos. A pesar de 45 Ibidem. Cruz Salas, Luis. Página 406. 46 La Declaración de Principios del MIR aprobaba por el Congreso Constituyente de 1965, en el mes de Septiembre, señala que: “Las condiciones objetivas están más que maduras para el derrocamiento del sistema capitalista. A pesar de ello, el reformismo y revisionismo siguen traicionando los intereses del proletariado. De ahí que la crisis de la humanidad se concretiza en la crisis de dirección mundial del proletariado. Sin embargo, el proceso revolucionario de las últimas décadas ha producido una crisis en los partidos políticos tradicionales de izquierda y han comenzado a surgir movimientos revolucionarios nuevos que abren la perspectiva histórica para la superación de la crisis de dirección del proletariado” (párrafo V). Fuente de Internet: http:// www.bicentenariochile.com 47 Op. Cit. Cruz Salas, Luis. Página 406. 33
  35. 35. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA ello (y probablemente por lo violento de sus métodos) y por que el Partido comunista y Partido Socialista tenían una fuerte relación con todo los sindicatos, federaciones de estudiantes y campesinos, el peso social y sindical del MIR es prácticamente nulo, llegando tan sólo en 1972 a tener un dirigente nacional dentro de la CUT (Central Única de Trabajadores). El MIR en su Declaración de Principios, la cual fu aprobada por su Congreso Constituyente de 1965 señala que: “El MIR se organiza para ser la vanguardia marxista-leninista de la clase obrera y capas oprimidas de Chile que buscan la emancipación nacional y social. El MIR se considera el auténtico heredero de las tradiciones revolucionarias chilenas y el continuador de la trayectoria socialista de Luis Emilio Recabarren, el líder del proletariado chileno. La finalidad del MIR es el derrocamiento del sistema capitalista y su reemplazo por un gobierno de obreros y campesinos, dirigido por los órganos del poder proletario, cuya tarea será construir el socialismo y extinguir gradualmente el Estado hasta llegar a la sociedad sin clases. La destrucción del capitalismo implica un enfrentamiento revolucionario de las clases antagónicas”48. En esta declaración el MIR deja en claro su línea socialista revolucionaria, la cual apunta hacia la derrota del capitalista a través de la lucha de clases, acto que explica en gran parte su carácter extraparlamentario, ya que muchas de las acciones de agitación y actos de desorden público o terroristas, los realizó con el objetivo de detonar esta lucha d clases y con ello iniciar la revolución armada para de esta forma construir la socialista a la cual este partido apuntaba. 48 Declaración de Principios del MIR, párrafo I de la aprobaba por el Congreso Constituyente de Septiembre de 1965. Fuente de Internet: http:// www.bicentenariochile.com 34
  36. 36. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA 4.- Antecedentes y Características del Sistema de Partidos 1958 - 1973 4.1.- Ampliación de la Participación Política y Reordenamiento del Sistema de Partidos Para realizara el análisis propuesto sobre el sistema de partidos para el período 1958 - 1973, es importante en primer lugar, tener presente el como se gestó el aumento de la participación política y electoral de la población chilena durante el siglo XX. Para ello es necesario tener como dato, que desde las primeras elecciones en Chile la ciudadanía49 estuvo restringida tan solo a una pequeña parte de la población, puesto que hasta 1874 el sufragio es censitario, es decir, se requiere de una propiedad para votar, con lo cual el voto se restringía en la mayoría de los casos para los sectores acomodados de la sociedad, los cuales igualmente debían cumplir con los requisitos de edad (mayores de 25 años o de 21 en el caso de ser casados), el ser hombre, saber leer y escribir y finalmente ser chileno (en el sentido de haber nacido en Chile y residir en el país). Esta situación según Luis Cruz Salas, hace de Chile un país que a pesar de tener “... una población mayoritariamente joven, el gobierno se encuentra permanentemente en manos de los hombres viejos”50. Esta situación se empezó a revertir tan sólo pasando el primer cuarto del siglo XX, ya que con la ley 5.357 del 15 de Enero de 1934 se le otorga el derecho de voto a la mujer en las elecciones municipales. También es imposible dejar de mencionar que durante el gobierno del último presidente radical, Gabriel Gonzáles Videla, se promulgó en el 8 de Enero de 1949, la ley 9.291, la cual permitió el voto femenino en todo orden de elecciones ( presidenciales, parlamentarias y municipales), situación que sin embargo no varió mucho el 49 El concepto de ciudadanía debe entenderse aquí como el poder de la población con derecho a voto para dirigir los destinos del país a través de la elección de sus autoridades y gobernantes bajo el principio de la democracia y de la representación política. 50 Op. Cit. Cruz Salas, Luis. Página 398. 35
  37. 37. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA espectro de acción de los partidos políticos51, ya que como es sabido socialmente, la mujer en la gran mayoría de los casos, votaba según las preferencias políticas de sus esposos, sin embrago también se debe destacar que si esta situación benefició a algún sector político, este es sin duda el sector conservador de derecha o más tarde la Democracia Cristiana, puesto que el voto femenino se caracterizó en esta época, por apuntar en gran parte a una preferencia hacia los valores católicos que propugnaban estos grupos políticos. Otro elemento que ayuda a la ampliación del electorado durante el siglo XX es que durante 1925 se modifica la edad para poder tener derecho a sufragio, pasando a 21 años y más tarde en 1970 a 18. Con la reforma electoral de 1957, bajo el gobierno de Carlos Ibáñez del Campo, se establece la obligación de la inscripción electoral, en gran parte para evitar el cohecho como se verá en los próximos puntos. Luis Cruz señala que otra de las importancias de la reforma de 1957 es que “La carencia de certificado de inscripción electoral implicaba el tener que afrontar una serie de obstáculos administrativos, entre otros la imposibilidad de acceder a un empleo público”52. Cabe destacar que en 1971, se da el derecho a voto a los analfabetos y ciegos, incorporando a uno de los últimos segmentos de la sociedad sin derecho a la participación política. De esta manera tenemos que este conjunto de leyes que van agrandando el segmento de la población con derecho a sufragio y participación política “determina modificaciones importantes en la composición y tamaño del electorado”53, situación la cual estaba destinada a crear grandes cambios dentro de la política y de la sociedad chilena. Por otro lado cabe destacar la notoria expansión de los partidos políticos de clase, entre las décadas de 1950 y 1970, constituye de por sí un importantísimo elemento de explicación sobre el sistema de partidos de este período. Esta situación tiene su origen, ya en la primera 51 Aunque cabe destacar que “la participación femenina experimentará desde entonces un aumento gradual, tanto en la inscripción electoral como en el voto”. Vs. Op. Cit. Cruz Salas, Luis. Página 399. 52 Idem. Página 399. 53 Idem. Página 399. 36
  38. 38. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA mitad del siglo XX, en donde como señala Scully, “las elites partidistas tradicionales habían confinado a los partidos de clase trabajadora al sector urbano; en la segunda mitad, sin embargo, los grupos de izquierda ibañistas y el recientemente formado Partido Demócrata Cristiano, habían penetrado las antiguas plazas fuertes derechistas en la zonas rurales”54. Como se sabe, históricamente la derecha oligárquica había mantenido un control constante sobre el voto campesino, constituyéndose en una parte importantísima de la totalidad de los votos de la derecha55, situación la cual estaba comprendida dentro del sistema de partidos políticos anterior a la década del `50, es por ello que una alteración del voto campesino, no solamente estaba destinada a provocar cambios en la derecha oligárquica, sino también en todo el mismo sistema de partidos, ya que la izquierda también tenía ciertas pretensiones electorales dentro de la recién incorporada masa de trabajadores campesinos, aunque obviamente su fuerte estaba dentro del proletariado y clase baja urbana. El tema del campesinado es muy importante durante esta época, ya que como se a visto otra de las fuentes electorales de importancia para los partidos políticos. Sin embrago a pesar de ello su situación en cuanto a derechos electorales era muy deficiente. Ricardo Yocelevzky 54 Op. Cit. Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”. Página 92. 55 Sin embargo el desplazamiento de los votos rurales desde la derecha hacia el centro, fundamentalmente a la Democracia Cristiana, no explica por si solo el fenómeno de una pérdida importante del electorado que poseía la derecha. Como señala Scully (Vs. Op. Cit. Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”. Página 92), hay otro factor de gran importancia que explica junto con el anterior este fenómeno, y es el que si duda, ya constituye un error garrafal, depender de tan sólo una fuente de apoyo electoral (ya que si se pierde esta única fuente, es obvio que también se perderá el poder político, por lo menos dentro de un sistema relativamente democrático). Si embrago un factor de igual importancia constituye el hecho de que Carlos Ibáñez, desde la elección presidencial de 1952, hizo gala de una retórica y de una política antipartidaria, situación que se tradujo en un aflojamiento de las lealtades tradicionales de gran parte del sector rural (cabe recordar que como se ha visto a lo largo del seminario, siempre la derecha aprovechó su condición de dueña del campo chileno, para hacer valer su posición de patrón – hacendado en post de un apoyo electoral de este último, además de que con los años esta relación se iba haciendo más fuerte debido por ejemplo a que se establecían situación de familiaridad, como por ejemplo el compadrazgo, en el cual el hacendado elegía a su patrón como padrino de sus hijos, o por cierto, relaciones mucho más ocultas, como la gran mayoría de hijos ilegítimos del patrón y sus familiares que tenían producto de relaciones extramatrimoniales con sus hacendados), lo que llevó a una liberación de los votos campesinos, situación la cual amplio el espectro ideológico y de competencia política dentro del otrora bastión electoral de la derecha, el cual nunca sería capaz de recuperar. 37
  39. 39. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA señala al respecto que “A pesar de que una ley que daba reconocimiento legal a los sindicatos rurales había ido aprobada en 1947, en la práctica, los campesinos sólo pudieron sindicalizarse a partir de 1967, cuando el gobierno demócratacristiano aprobó una nueva ley sobre esta materia”56. De esta manera un primer factor de cambio en el sistema de partidos que va desde 1958 a 1973, es el factor del electorado. La serie de reformas electorales que se emprenderán en el gobierno de Carlos Ibáñez (las cuales serán analizadas en el punto posterior), conjuntamente con el esfuerzo de los partidos políticos de no tan sólo movilizar a los sectores rurales, sino a que se sumen a sus filas (o por lo menos que se les sumen como electores), provocará, según datos de Scully, “un aumento de casi diez veces de la población electoral entre 1932 y 1973. El porcentaje de la población adulta total elegible para inscribirse durante el mismo período subió de un 40,0 por ciento al 87,2 por ciento. Y el número absoluto de votantes subió de 591.994 en 1949 a 4,5 millones en 1973”57. Para graficar esta situación se ha adaptado un cuadro sobre el tamaño del electorado en las elecciones generales de Chile entre el período de 1924 y 197358, el cual ha sido modificado para mostrar la misma situación, pero esta vez entre el año de 1958 a 1973: 56 Yocelevzky, Ricardo. “La Democracia Cristiana Chilena y el Gobierno de Eduardo Frei (1964 – 1970)”, Editada por la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco, Ciudad de México – México, 1987 (Primera edición). Página 43. 57 Op. Cit. Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”. Página 96. 58 Idem. Página 97. 38
  40. 40. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA Cuadro Nº 1: Tamaño del Electorado en las Elecciones Generales, Chile 1958 – 1973 Año Tipo de Elección Universo Electoral Inscritos (%) (Población Nacional) (000s) (000s) 1958 Presidencial 7.326 1.498 20,4 1960 Municipal 7.689 1.770 23,0 1961 Congreso 7.858 1.859 23,7 1963 Municipal 8.217 2.570 31,3 1964 Presidencial 8.319 2.915 35,0 1965 Congreso 8.584 2.921 34,0 1966 Municipal 9.100 3.074 33,8 1969 Congreso 9.566 3.245 33,9 1970 Presidencial 9.717 3.540 36,4 1971 Municipal 9.879 3.792 38,4 1973 Congreso 10.2000 4.510 44,2 Fuente: Adaptado de Mainwarsgy, Scott; Scully, Timothy (Editores). “La Construcción de Instituciones Democráticas. Sistema de Partidos en América Latina”. Página 97. El autor cita las fuentes de: Cruz – Coke. “Historia Electoral de Chile”. Página 38 ; Heise González, Julio. “EL Período Parlamentario”, Editorial Universitaria, Universidad de Chile, Santiago – Chile, 1982. Página 204. En el Cuadro Nº 1 se aprecia gráficamente como sube el porcentaje de inscritos en los registros electorales, que es lo que la historiografía tradicional ha denominado como la incorporación de los sectores populares a la política, es decir, una masificación del derecho a sufragio y de participación política de los sectores marginales como campesinos y proletarios, ya que si en 1958 se trataba de 1.284.000, lo que representaba un 18% del total posible con derecho a voto que se elevaba a 7.137.000, en 1973 este porcentaje de inscritos crecía a un 44,2%, con 4.510, de un total posible de 10.200.000. 39
  41. 41. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA En el Cuadro Nº 2 que se presenta más abajo se puede apreciar lo homogéneo de las preferencias del electorado para el período comprendido entre 1953 y 1973, salvo en los casos de los partidos de derecha a partir de la década de los ´60 que bajan su votación pero vuelven a recuperarla gracias a que se reagruparon en 1966 bajo el Partido Nacional. Por otro lado, rompe también esta relativa homogeneidad con el declive del Parido Radical en claro beneficio de la Democracia Cristiana desde la década del ´60. Cuadro Nº 2: Evolución del Electorado de los Principales Partidos Políticos Chilenos en Elecciones Parlamentarias Para el Período 1953 – 1973 Año Partido Partido Partido Partido Partido Partido Total Conservador Liberal Demócrata Radical Socialista Comunista Cristiano 1953 10,1 11,0 2,9 13,3 14,1 - 51,4 1957 13,8 15,3 9,4 21,4 10,7 - 70,6 1961 14,8 16,6 15,9 22,5 11,1 11,8 92,7 1965 5,3 7,5 43,6 13,7 10,6 12,7 93,4 1969 18,8* 31,3 13,6 12,8 16,6 93,1 1973 21,1 28,5 3,6 18,4 16,2 87,8 * = Esta situación hace referencia a cuando tanto el Partido Conservador como el Partido Liberal se fusionaron en el Partido Nacional Fuente: Adaptado de Hunneus, Carlos. “El Sistema de Partidos Políticos en Chile. Cambio y Continuidad”, Revista Opciones Nº 13, del Centro de Estudios de la Realidad Contemporánea, Academia de Humanismo Cristiano, Santiago – Chile, Enero – Abril 1988. Página 170. El autor cita como fuente a la Dirección de Registro Electoral. A continuación y teniendo este factor de irrupción de las masa populares como punto de partida para el análisis siguiente, se verá el reordenamiento de las preferencias electorales y su efecto dentro del sistema de partidos, situación a la cual le es agregada dentro del análisis, el discurso antipartidario y las reformas electorales emprendidas por Carlos Ibáñez. 40
  42. 42. FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA 4.2.- Políticas del Gobierno de Carlos Ibáñez (1952 – 1958) que Afectaron al Sistema de Partidos Sin duda el gobierno de Carlos Ibáñez del Campo resulta vital para explicar y analizar el desarrollo posterior del sistema de partidos políticos en Chile, debido a que muchos de los cambios y reformas que ocurren durante este gobierno determinan la forma que iba a tomar desde allí en adelante el sistema. Para Ricardo Yocelevzky, elementos de gran importancia durante el gobierno de Carlos Ibáñez del campo son el que se “... reunificó el Partido Socialista (1957), el Partido Comunista volvió a la legalidad (1958) y ambos partidos formaron una alianza que fue la base de las campañas presidenciales d la izquierda en 1958 y 1964, el Frente de Acción Popular (FRAP); la alianza Socialista – Comunista también fu el eje de la coalición de Unidad Popular que eligió a Allende en 1970”59. Otros elementos de importancia que cita el autor, son el que durante este período la Falange Nacional se fusionó60 con el Partido Conservador Social – Cristiano, situación la cual habría atraído a muchos de los elementos que componían las fuerzas de apoyo de Ibáñez, las cuales pasaron a crear la Democracia Cristiana. En vista de que los factores más importantes de esta serie de elementos que influyeron al sistema de partidos se tratan más adelante en base a la evolución de este sistema, a continuación el análisis se centrará en dos elementos que se consideran importantes para explicar los cambios que acontecieron de aquí en adelante dentro del sistema de partidos, nos referimos a los efectos que tuvo en este sistema el discurso antipatidario de Ibáñez, como también así, las serie de leyes y reformas de orden electoral que se promulgaron bajo su gobierno. 59 Op. Cit. Yocelevzky, Ricardo. “La Democracia Cristiana Chilena y el Gobierno de Eduardo Frei (1964 – 1970)”. Página 50. 60 Cabe destacar que una parte del Partido Conservador Social – Cristiano que no quiso fusionarse con la Falange Nacional para dar origen a la Democracia Cristiana, volvió al Partido Conservador y dio origen al Partido Conservador Unido. 41

×