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LA NUEVA REFORMA EDUCATIVA COMO EL GRAN DESAFÍO
DEL GOBIERNO DE BACHELET 2014 - 2018
Entre los Problemas Estructurales, la Movilización Social y el Manejo
de Expectativas
Cristian Adrián Villegas Dianta1
Introducción
El nuevo período de gobierno que inicia Michelle Bachelet el martes 11 de Marzo
de este año, está ciertamente marcado por las altas expectativas que se han generado en la
ciudadanía, lo que supone una presión extra, para llevar a cabo su gobierno, que deberá
asumir una serie de problemáticas internas y externas. En el ámbito internacional, figura la
difícil implementación del fallo adverso de Chile en La Haya, frente a la demanda marítima
peruana, así como la permanente demanda boliviana de una salida soberana al mar que
cuenta con la simpatía internacional y la siempre compleja relación con los países de la
región. A nivel interno, se debe regular la creciente demanda por un cambio constitucional
y de la forma en que este se debe generar, por ejemplo a través de una asamblea
constituyente, además del cambio al sistema electoral y los siempre presentes temas de
seguridad ciudadana, reformas tributarias, movimiento sindical, salud, vivienda, desarrollo
sustentable y los movimientos sociales y estudiantes, siendo estos últimos, y debido a las
altas expectativas levantadas durante la campaña electoral, probablemente uno de los ejes
más complejos en el sentido de poder resolver o al menos administrar de manera pertinente
esas expectativas.
Las expectativas levantadas en educación son altas, y difíciles de cumplir en tan poco
tiempo teniendo como referencia los cambios acaecidos a la educación en Chile desde el
retorno de la democracia, los cuales si bien no han sido, han sido claramente insuficientes a
nivel estructural, el cual no ha mejorado la realidad del sistema educativo: a mayor
inversión económica de las familias en educación, mayor retorno en posibilidades
académicas y laborales. Una educación pública, que sea gratuita y de calidad (en ese orden
lo han planteado por lo menos las demandas estudiantiles) ha sido la consigna de los
movimientos estudiantiles y de gran parte de la sociedad en los últimos años, demandas las
cuales toman fuerza desde el primer gobierno de Bachelet entre el 2006 y 2010 y que hoy
1
- Formación académica: Magíster en Historia, Política y Relaciones Internacionales, Licenciado en
Educación, Profesor de Historia, Geografía y Ciencias Sociales, Pontificia Universidad Católica de
Valparaíso, Chile. Magíster en Educación (c), Universidad Andrés Bello, Chile.
- Desempeño Actual: Profesor Universidad de Las Américas y Universidad del Pacífico. Líder académico
Facultad de Educación Universidad de las Américas. Encargado área de formación T-Educa Ltda.
- Ciudad: Valparaíso, Chile.
- Vías de contacto: cristian.villegas.ucv@gmail.com / http://www.e-historia.cl/
- Enviado: 10 de Marzo 2014

2. 2
cuenta con una renovada fuerza luego de las movilizaciones bajo el gobierno de Sebastián
Piñera, en donde estas demandas pasan de ser una consigna estudiantil a constituirse en un
anhelo y en un discurso reconocible (pero que aún debe trabajar en coherencia), con alto
apoyo social y con una serie de nuevos protagonista, sobre todo universitarios y docentes,
que se sintieron disconformes con las medidas adoptadas justamente con el movimiento
educacional del año 2006 y que hoy vienen a cobrar la palabra a la nueva administración de
Bachelet luego de haber puesto contra las cuerdas al gobierno de Piñera en los últimos años
debido al creciente apoyo popular de las demandas y al asentamiento de ellas en la agenda
pública y política.
Estos elementos configuran un clima propicio para que exista una amplia conflictividad en
el ámbito educativo, en donde las altas expectativas generadas por el entrante gobierno
pueden verse rápidamente lastradas debido a la complejidad de los desafíos que presenta el
fenómeno educativo tanto coyuntural como sobre todo estructural a nivel país, desafíos los
cuales son respondidos por el nuevo gobierno bajo la propuesta de una nueva reforma
educativa, lo que a su vez plantea una serie de nuevos desafíos, los cuales serán revisados a
continuación a partir de ese conductor, en donde se ve complejo que esta reforma sea capaz
por si sola de cumplir las altas expectativas sociales debido principalmente a que no atacan
a resolver necesariamente las grandes diferencias socioeconómicas del país, que son las que
generan, en gran parte, los problemas educativos de la sociedad debido a la gigantesca
brecha socioeconómica existente.
El Contexto de la Movilización Social por la Educación y el Sistema Educativo en los
Últimos Años
Durante la campaña presidencial del año 2005, la educación pre básica fue el pilar
del discurso con que Michelle Bachelet enfrentó con éxito las elecciones. Si bien se
realizaron ciertas acciones al respecto de estas materias, así como la puesta en marcha de un
ajuste curricular que comenzó a entrar a las aulas al final del gobierno, desde un primer
minuto surgieron las críticas al continuismo en materia educativa. Es así como el
movimiento de estudiantes secundarios del año 2006, el cual se terminó denominando
como la “revolución pingüina”, y que contó con el apoyo de los estudiantes universitarios,
un amplio sector docente del sistema público y parte del subvencionado y un gran apoyo
ciudadano, invitó y exigió, pensar cambios más de fondo en el sistema educativo nacional,
lo que planteaba un nuevo desafío que estaba fuera del programa de gobierno.
Tradicionalmente los anteriores gobiernos de la Concertación habían enfrentado las
debilidades del sistema educativo a nivel discursivo, culpando al régimen militar de todas
sus falencias, culpándolo de dejar por herencia un sistema educativo desfasado a nivel
pedagógico, en manos del mercado con la gran entrada de los privados a la educación
secundaria y universitaria y un alejamiento progresivo del rol de garante educativo que
tradicionalmente había asumido el Estado, dejando de paso un “amarre constitucional” para
evitar el cambio a corto y mediano plazo de este panorama, argumentos con los cuales la
Concertación se había defendido constantemente de las críticas a la baja calidad del sistema
educativo (comprobado en mediciones nacionales e internacionales) así como de los pobres

3. 3
resultados de la reforma educativa iniciada en los años ’90 y de la falta de proyectos de
largo plazo que cambiaran a nivel estructural, la conformación del sistema educativo en el
país . Sin embargo la novedad para el año 2006 como señala Patricio Navia, era que los
estudiantes que protestaban en esta ocasión contra la educación en el gobierno de Bachelet,
lo hacían contra la mercantilización de la educación, dando cuenta de que la Concertación
estaba realizando una suerte de política continuista en este ámbito, en relación a la
estructura heredara del régimen militar y por sobre todo, que los participantes de este
movimiento secundario “… habían cursado sus estudios bajo gobiernos de la Concertación.
No eran hijos de la dictadura, sino los primeros hijos de la democracia que se aprestaban a
llegar a la edad adulta”2
, por lo tanto la respuesta basada en las deficiencias heredadas del
régimen militar ya no eran aceptables y comenzaba además a demostrar la incapacidad de
la Concertación para poder superar esa situación luego de 16 años de gobierno, iniciando
un cuarto período en el poder. La Concertación ya no respondía a las expectativas
ciudadanas de mejoramiento del sistema educativo, ciudadanía la cual representada por los
estudiantes secundarios, comenzaba a exigir cambios inmediatos al primer año del gobierno
de Bachelet, teniendo muy frescas las promesas de campaña con la cual la nueva
presidencia había resultado electa.
De esta manera, la problemática de fondo que dejaba en evidencia el movimiento
estudiantil del año 2006, era que las distintas problemáticas que arrastraba la educación,
estaban causadas por la gran brecha de calidad en educación, y que esta, está mediada
fundamentalmente por el monto económico de inversión que son capaces de realizar las
familias, en desmedro de las capacidades y de la igualdad de oportunidades que debe tener
cualquier estudiante desde sus primeros años de formación.
En Chile, el sistema educativo se compone de 3 realidades de financiamiento en el nivel
escolar. El sistema público que es financiado por el Estado y que permite a una familia
enviar a sus hijos al colegio de forma completamente gratis, siendo estos fondos
administrados por municipalidades o corporaciones; el sistema subvencionado en el cual el
Estado entrega los recursos a una institución educativa de carácter privada según el número
de estudiantes que tanga matriculados, y en donde para elevar la calidad del servicio
educativo, la entidad suele solicitar copagos a las familias; y finalmente el sistema privado,
el cual no recibe subvención del Estado (por lo menos de forma directa) en que cada familia
financia de forma íntegra y sin ayuda del Estado, la educación de sus hijos.
Esta situación ha generado una gran brecha de carácter socioeconómico a la hora de hablar
de educación entre el sistema público y el privado. Sin embargo esta brecha también se ha
extendido de sobre manera a las entidades educativas que son financiadas o reciben aporte
del Estado, transformando de esta manera, las relaciones que establecen con la comunidad
y haciendo cuestionar el rol de garante educativo que a nivel histórico ha sido
responsabilidad del Estado. Se ha producido una fuerte competencia en las instituciones
subvencionadas por el Estado, por la matrículas de los estudiantes, en desmedro de los
2
Navia, Patricio. 2007.¿Qué le pasó a Bachelet? Revista Nueva Sociedad Nº 212: 4-14. Pág. 9. En:
http://www.nuso.org/upload/articulos/3475_1.pdf

4. 4
colegios municipales, los cuales han visto como sus estudiantes “migran” al sistema
subvencionado, en lo que se ha denominado “fuga de matrículas”. Esto se evidencia en que
entre 1990 al año 2011, la matrícula en educación pública descendió de un 57,7% a un
39,3%3
, proceso el cual ha seguido aconteciendo en los últimos años marcando una
tendencia irremontable y que se explica y demuestra por la diferencia de calidad entre la
educación pública y la subvencionada, lo cual es constatable entre la diferencia de
resultados en SIMCE y PSU entre estos dos tipos de educación, generando de esta forma,
estudiantes de primera y segunda clase, como se revisará más adelante.
Si bien la movilización estudiantil del año 2006 se origina por una serie de demandas
concretas como el alto valor de la inscripción para rendir la PSU de ese año, los problemas
que estaba generando la mala implementación curricular de la Jornada Escolar Completa o
los problema que se le presentan al pase escolar, particularmente en la región
metropolitana, acompañadas por una serie de demandas a lo largo del país por la baja
calidad de la infraestructura de los recintos educativos, lo cierto es que rápidamente estas
demandas son acompañadas por un reclamo sobre la institucionalidad educativa vigente,
tanto en calidad, alejamiento del Estado de su rol como garante de esta calidad y sobre
todo, los problemas manifiestos de la Ley Orgánica Constitucional que se promulgó
durante el régimen militar, demandas las cuales rápidamente y en gran parte gracias a las
nuevas tecnologías4
, se masificaron a lo largo de todo el país en cuestión de días,
apreciándose una rápida difusión y alta capacidad organizativa en los estudiantes. Esta
movilización del año 2006, no fue considerada relevante por el gobierno en un principio,
sin embargo la fuerza y apoyo popular que adquiere el movimiento, sumada a una larga
paralización de muchos colegios y universidades a lo largo del país, terminan pasando la
cuenta a 3 ministros de educación y desgastando a buena parte de la sociedad por lo
extendido de la movilización generalizada y la amplitud de la paralización sobre todo en el
sector municipal. Ante esto, el gobierno de Bachelet decide generar un “ofertón” por
cadena nacional a través de la televisión, que termina fraccionando el movimiento, ya
desgastado también por lo extenso de la movilización, en donde se señala que: “… se
entregarán diversos beneficios a los estudiantes que lo necesiten, que se mejorará la
infraestructura de un número establecido de liceos, y que el pase escolar será gratuito para
los jóvenes que lo requieran, entre otros aspectos. Manifiesta además que enviará al
3
Araya, Carolina. 2012. 590 mil alumnos han dejado la educación municipal en 11 años. La Tercera, 8 de
Abril. En: http://diario.latercera.com/2012/04/08/01/contenido/pais/31-105808-9-590-mil-alumnos-han-
dejado-la-educacion-municipal-en-11-anos.shtml
4
En el año 2006 estaban constituidas estas nuevas tecnologías por el uso de mensajes de texto y llamadas por
teléfono celular, y por el uso de plataforma de comunicación como el chat y el foro, o de publicación en web
como blog, fotolog o similares, además del ya tradicional y masificado uso del correo electrónico, en donde
todavía no existía el concepto de red social como hoy se concibe gracias al uso de Facebook, Twitter,
servicios de mensajería instantánea y los smartphones. Sin embargo, y para el año 2006 y siguientes, las
plataformas de comunicación y publicación de información en web existentes, funcionaban usando el rol de
verdaderas redes sociales como efectos de socialización y difusión rápida de información hasta por lo menos
el año 2008, siendo rápidamente reemplazadas por las redes sociales masivas que se usan hoy, por ejemplo en
las movilizaciones estudiantiles del año 2010 hasta la actualidad.

5. 5
Congreso algunas propuestas para la modificación de la LOCE”5
. Si bien el gobierno pudo
frenar el avance del movimiento estudiantil para ese año, este quedó muy organizado, con
referentes claves y alto apoyo popular, además de haber dejado planteado el
cuestionamiento al sistema y levantado la semilla de una fuerza discursiva coherente y que
era capaz de aglutinar a la ciudadanía, tema que será retomado durante el gobierno de
Sebastián Piñera con las movilizaciones del año 2011 y que continuó con menor intensidad
el año 2012 y 2013.
Durante el año 2011, tanto estudiantes universitarios como secundarios se unen en una
defensa de la educación pública, plasmada en demandar mayor participación del Estado
como ente garante de este tipo de educación, además de demandar la mejora de la calidad y
la instauración de la gratuidad, demandas las cuales también alcanzan un alto apoyo
popular y comienzan a quedarse en la memoria colectiva y a ser integradas en el discurso y
oferta electoral de los distintos sectores políticos.
Las movilizaciones del año 2011 están profundamente relacionadas con las del año 2006,
siendo el elemento conductor, la sensación de que no han existido cambios profundos, y de
que se han traicionado las expectativas de los sectores movilizados. Las movilizaciones del
año 2011, parten de la desilusión que generó la promulgación de la Ley General de
Educación, que no cambio ni mejoró las situaciones denunciadas en el movimiento del año
2006. A esto se debe sumar que en esta oportunidad, “…la profunda desconfianza que
quedó en la posibilidad de negociar con representantes del gobierno y también en la
capacidad de resolución del Parlamento, que se considera escasa”6
, situación que repercute
en el establecimiento del diálogo entre los estudiantes y el gobierno, situación tan notoria,
que incluso una serie de organizaciones estudiantiles dicen que estarán vigilando las
acciones del nuevo gobierno de Bachelet en materia educativa, plasmándose de esta forma
un amplio clima de desconfianza, visible por ejemplo en las declaraciones de la presidenta
de la Asamblea Coordinadora de Estudiantes Secundarios (ACES), Isabel Salgado quien
señaló que “hay desconfianza de parte de los estudiantes secundarios hacia el programa de
Bachelet”7
, o del presidente de la Universidad Católica (FEUC), Diego Vela quien sostuvo
que “(no queremos) repetir la historia que vivimos en 2008, con una Ley general de
Educación que se anunciaba que terminaba con el lucro, que fortalecía la educación pública
5
Silva Pinochet, Beatriz. 2011. La “Revolución Pingüina” y el cambio cultural en Chile. Anuario del
Conflicto Social 2011, Universidad de Barcelona. Pág. 2. En:
http://www.archivochile.com/carril_c/cc2012/cc2012-062.pdf
6
Vera Gajardo, Sandra. 2011. El resplandor de las mayorías y la dilatación de un doble conflicto: el
movimiento estudiantil en Chile el 2011. Observatorio del Conflicto Social. Pág. 293. En:
http://www.observatoridelconflictesocial.org/media/0/37/21_moviment_estudiantil_sv.pdf
7
AFP. 2013. Estudiantes expresan "desconfianza" hacia propuestas de Bachelet en educación. El Mercurio,
29 de Octubre. En: http://www.emol.com/noticias/nacional/2013/10/29/627157/estudiantes-cuestionan-
propuesta-educativa-de-bachelet.html

6. 6
y, como vemos hoy en día, se está matando la educación pública”8
. Además y debido a la
fuerza de las demandas, a la incorporación de la familia, a las intervenciones culturales, al
carisma de los líderes y fundamentalmente a la fuerza del movimiento, esto gozó de un
amplio apoyo popular, el cual en su máximo apogeo, en el mes de Septiembre del 2011
llegó a contar con un 79% de aprobación ciudadana9
y por su contraparte con una caída más
pronunciada de la desaprobación del gobierno, dada la sensación de que no podía abordar y
poner fin al conflicto.
El discurso implantado por el movimiento estudiantil en esta oportunidad, apuntó
directamente a las fuertes desigualdades que genera el sistema, un sistema creado y
heredado desde el régimen militar pero mantenido y agudizado por la Concertación y
posteriormente por un gobierno de derecha. Así se instala el tema de la calidad de la
educación pública, de la necesidad de la gratuidad de la educación escolar y universitaria,
del fin del lucro en educación, de un rol activo del Estado como garante de la educación,
pero por sobre todo, de la brecha socioeconómica que determina que estudiantes gozarán de
una educación de calidad con las oportunidades de desarrollo que ello significa y cuales
están básicamente destinados a reproducir el círculo de la pobreza, debido a que la mala
calidad de su educación no les permitirá aspirar a oportunidades formativas superiores con
las cuales tener herramientas para poder salir de ese círculo vicioso y negativo de la
pobreza y con ello poder alterar la reproducción del sistema social, que en caso contrario,
seguirá reproduciendo el modelo actual.
De esta manera los movimientos estudiantiles resultan claves para poder entender el
funcionamiento de la dinámica entre la sociedad empoderada y el gobierno entrante, el del
segundo período de Michelle Bachelet, los problemas que enfrentará el gobierno en materia
educativa y sobre todo los temas en los cuales tanto el estudiantado como la comunidad
buscan respuestas concretas, que no defrauden las altas expectativas levantadas por la
ciudadanía. De esta forma es posible comprender los desafíos que deberá enfrentar el nuevo
gobierno de Bachelet y que se pasan a detallar a continuación a partir de la revisión del
gran desafío del nuevo gobierno: la implementación de una nueva reforma educativa, y bajo
el alero de esta, de otros desafíos en el plano educativo, que si bien no menos importantes,
son de segundo orden, dado que las expectativas de la ciudadanía en este nuevo gobierno,
parten de las grandes promesas planteadas en la campaña. Sin embargo es probable, como
se e revisará, que se produzca un choque de expectativas, ya que el gobierno entrante
asegura que con la nueva reforma se mejorará ostensiblemente la calidad de la educación,
mientras la ciudadanía espera que el tema se resuelva completa y rápidamente tal como han
propuesto los movimientos estudiantes, el problema que conlleva este tema es ¿qué tan
profunda es o puede llegar a ser la nueva reforma educativa… será lo suficiente como para
8
AFP. 2013. Estudiantes expresan "desconfianza" hacia propuestas de Bachelet en educación. El Mercurio,
29 de Octubre. En: http://www.emol.com/noticias/nacional/2013/10/29/627157/estudiantes-cuestionan-
propuesta-educativa-de-bachelet.html
9
Un 79% durante el mes de Septiembre según encuesta Adimark. Fuente:
http://www.cooperativa.cl/noticias/pais/politica/encuestas/adimark-apoyo-al-movimiento-estudiantil-subio-al-
79-por-ciento/2011-10-05/121430.html

7. 7
responder a los cambios estructurales que se requieren, o es sólo una forma de abordar el
conflicto a mediano plazo?
El Gran Desafío: Una Nueva Reforma Educativa… ¿Se Puede Reformar Una
Realidad Estructural o Sólo se Puede Maquillar?
El primer y más gran desafío que deberá enfrentar el gobierno de Bachelet es
implementar una nueva reforma educativa, planteamiento con el cual se busca responder a
las movilizaciones estudiantiles y al sentimiento ciudadano de los últimos años, sin
embargo es un tema tan amplio, tan lleno de aristas y tan complejo que queda entre dicho
que mediante la aplicación de una reforma educativa se podrán resolver los problemas
estructurales que es la finalidad última que demanda resolver la ciudadanía. Al respecto se
debe considerar hasta qué punto esta nueva reforma educativa responde a las demandas de
cambio estructural que se han solicitado, pues la expectativa debe ajustarse entre estas
demandas y lo que efectivamente puede cambiarse en 4 años de trabajo, además de
considerar también la profundidad de la reforma, ya que se ve poco viable responder a la
demanda social y sus cambios estructurales con los elementos que se ha propuesto
comprender en esta reforma. Es decir, se pretende responder a la demanda ciudadana
cubriendo sus demandas claves (por lo menos se usan los mismos conceptos), pero no
queda claro que se puede resolver el problema estructural de fondo, pareciera que son dos
temas que si bien poseen caminos paralelos, no se vislumbra un punto de encuentro
concreto.
El programa de gobierno de Bachelet posiciona a la educación como el primero de los tres
temas claves de las reformas de fondo que pretende realizar, siendo las otras dos, la reforma
tributaria y a la constitución. Esta reforma educativa, tema clave en la campaña y en el
programa de gobierno, a su vez, posee 4 pilares: calidad educativa, segregación e inclusión,
gratuidad universal y final lucro en todo el sistema educativo10
, temáticas las cuales
responden plenamente, por lo menos en el nombre de las temáticas, con las problemáticas
puestas a la mesa por el movimiento estudiantil del 2011.
El primer tema que llama la atención es que para responder a la demanda social,
electoralmente, se hace la promesa de una reforma educacional, en tiempos en los cuales no
se ha evaluado en profundidad, los resultados de la reforma educativa de los años ’90 y los
cambios y ajustes de los años posteriores, siendo clave para proponer una nueva reforma,
disponer de la evaluación y la retroalimentación de esas implementaciones.
Al respecto, se debe considerar que dentro de los grandes cambios educativos de los
últimos 25 años y que han definido al sistema educativo nacional, destaca por sobre todo la
figura la Ley 18.962, LOCE, promulgada un día antes del cambio de mando entre el
régimen militar y Patricio Aylwin el 10 de Marzo de 1990, la que decreta la libertad de
enseñanza a particulares, lo que da un amplio acceso a entrada de particulares generándose
10
Programa de Gobierno de Michelle Bachelet 2014-2018. Pág. 16 – 17.

8. 8
un mercado educativo, tanto en el sistema escolar como en el sistema universitario (tema
que ya venía desde el régimen militar a principios de los años ’80, pero que con esa ley se
oficializa, respalda y ampara), creándose una oferta gigantesca en ambos niveles, pero con
una falta de regulación y fiscalización notable de parte del Estado, lo que se ha traducido en
un gran aumento de la brecha educativa entre la educación pagada y la pública en el sistema
escolar a favor de la primera, y una amplia brecha de calidad también entre las instituciones
de educación superior privadas y tradicionales, aunque esta vez a favor de las tradicionales
(que agrupa tanto estatales como privadas anteriores a 1981 en su mayoría y que se agrupan
a sí mismas en el CRUCH y reciben recursos del Estado de manera directa), en que si bien
hay un grupo de universidades privadas de alta calidad, buena parte de ella, no cumple con
todos los estándares de calidad deseables, y en donde la existencia y competencia de estas
con las públicas, han saturado la oferta de la enseñanza superior y con ello del mercado
laboral para una serie de disciplinas debido a la alta oferta, sin control ni regulación de
parte del Estado y que ha generado que una de sus grandes preocupaciones en los últimos
años, sea el sistema de aseguramiento de la calidad educativa de estas instituciones y de los
profesionales que egresan de ellas, lo que a su vez abre el debate en torno a que las
instituciones privadas de educación superior satisfacen básicamente la demanda de aquellos
sectores que no accedieron a la educación superior tradicional, en gran parte, por que
vivieron procesos formativos escolares de mala o baja calidad, lo que a su vez reproduce un
circuito negativo, en donde quienes son parte de la educación pública escolar tienen menos
posibilidades de acceder a la educación superior tradicional y a sus distintos beneficios y
becas, teniendo de esta forma una posibilidad en la educación superior privada, la que no
recibe todos los beneficios del Estado, con su consecuente encarecimiento el cual se
traspasa a estos estudiantes, los cuales en su mayoría corresponden a los estratos
socioeconómicos bajos y medios y no necesariamente encuentran en algunas de estas
instituciones, la formación académica rigurosa que se requiere.
En el plano de la educación escolar, la brecha se ha producido mayoritariamente desde los
años ’90, debido a que la LOCE inicia el financiamiento compartido para los
establecimientos subvencionados, lo que les permite a estos colegios comenzar a fijar
cuotas bajo el argumento de una mejor calidad educativa, situación que se ha manifestado
como cierta, por lo menos comparando los resultados de estos establecimientos
subvencionados y sobre todo los particulares pagados, con los municipales en SIMCE y
PSU, resultados los cuales demuestran no sólo una brecha evidente y una tendencia, la cual
debido a que se provoca desde que se dan estas mediciones, más bien denuncian una
realidad que una tendencia.
En el caso de los resultados SIMCE, como es posible de observar en el gráfico Nº 1, es
posible constatar para las rendiciones de los últimos años de segundo medio por ejemplo,
que tanto en Educación Matemática como en el área de Lenguaje y Comunicación existe
una diferencia promedio de entre 20 a 25 puntos aproximadamente hasta el año 2008 entre
los colegios municipales y los subvencionados, brecha que a partir del año 2010 se dispara
a casi los 30 puntos en Educación Matemáticas, pero se mantiene menor en Lenguaje y
Comunicación. Sin embargo es posible apreciar para este último caso, que existe una
tendencia marcada también en que esta brecha está aumentado, lo que se explica porque los

9. 9
mejores estudiantes del sistema municipal migran, mientras sus posibilidades académicas y
sobre todo económicas lo permitan, a los establecimientos subvencionados. Por su parte los
colegios particulares juegan directamente en otro nivel, al plasmar diferencias de entre 70 y
90 puntos con los colegios municipales y entre 70 y 50 puntos con los colegios
subvencionados. Como es posible desprender de un rápido análisis, el sistema educativo
escolar está ciertamente dividido y segmentado socioeconómicamente, en donde los
sectores privilegiados pueden acceder a una educación de calidad, mientras los sectores
más vulnerables sólo tienen la opción municipal, siendo la clase media la que pueda aspirar
a transitar a las instituciones subvencionadas y entre estas, existen además distintos niveles
dependiendo del copago que solicitan a los padres de estos estudiantes, segmentado de este
forma también, este tipo de instituciones.
Gráfico Nº 1: Puntajes SIMCE período 2006-2012, 2º año medio, sector Matemáticas y
sector Lenguaje. Elaboración propia en base a base de datos del portal web de SIMCE.
Esta realidad también es posible de observar en la PSU en donde existe una diferencia de
135 en la rendición 2013 de la PSU, entre los colegios municipales y los colegios
particulares pagados, en donde por ejemplo en el área de Matemáticas, los colegios
municipales obtienen 468 puntos de promedio, mientras los particulares pagados obtienen
610, situación que se repite en Ciencias, en donde obtienen 470 y 603 respectivamente, y
una diferencia menos acuciada pero igualmente importante en el área de Lenguaje11
,
situación que demuestra que el acceso a la educación superior está lastrada por la capacidad
de pagos de las familias durante el período escolar.
Como se aprecia el legado de la ley LOCE llega hasta nuestros días, sin haber sido regulado
de manera efectiva en los últimos 24 años, o por lo menos cuando se tuvo certeza de los
problemas que representaba. Sin embargo la LOCE, si bien responsable de la segmentación
11
F.M. 2013. PSU: 135 puntos promedio separan a colegios municipales de particulares pagados. La Tercera,
28 de Diciembre. En: http://www.latercera.com/noticia/educacion/2013/12/657-558307-9-psu-135-puntos-
promedio-separan-a-colegios-municipales-de-particulares-pagados.shtml
2006 2008 2010 2012
242 242 244 244257 258 262 262
305 306 309 303
Puntaje SIMCE 2006-2012 2º medio sector Lenguaje
Municipal Subvencionado Particular
2006 2008 2010 2012
236 231 231 241256 254 261 270
325 323 326 335
Puntaje SIMCE 2006-2012 2º medio sector
Matemáticas
Municipal Subvencionado Particular

10. 10
socioeconómica de la educación en gran parte, no se puede catalogar como culpable de la
mala calidad del sistema educativo, la cual no hace más que acrecentar esta segmentación,
dado que el Estado no se ha preocupado de generar estándares de calidad y mecanismos
para hacerlos valer.
En el año 2003, bajo el gobierno de Ricardo Lagos, se promulgó la ley 19.979 que otorgaba
la obligatoriedad a la educación básica y media, asegurando 12 años de escolaridad, sin
embargo la realidad de la educación municipal no ha mejorado la calidad de vida a nivel
visible de aquellos estudiantes que si bien beneficiados por la medida, han realizado sus
estudios en entidades públicas.
En el año 2009 la sustitución de la LOCE por la LGE (Ley General de Educación) hacia el
fin del primer mandato de Bachelet fortalece la educación pre básica, crea la agencia de
calidad de la educación y sustituye el Consejo Superior de Educación por el Consejo
Nacional de Educación, en donde salvo la primera medida en torno a la educación
parvularia, el resto no se ha podido implementar como ha sido diseñado o no ha presentado
los resultados esperados, no respondiendo casi en ningún sentido a las demandas sociales
que ayudaron a gestaron este proyecto en el año 2006, acrecentando el descrédito del rol del
Estado en educación para los movimientos estudiantiles posteriores.
El último cambio relevante antes de que Bachelet en su segundo gobierno trate de cambiar
el devenir educativo nacional con la nueva reforma, se dio en el año 2011, mediante la Ley
de aseguramiento de la calidad de la educación bajo el gobierno de Sebastián Piñera. En
esta se pretende asegurar la calidad educativa por medio de una agencia, con resultados
relativos e incluso casos de corrupción en su desarrollo y la superintendencia de educación
que comenzó a operar recientemente pero que a pesar de tener la facultad de fiscalizar a
sostenedores y los usos de los recursos del Estado, no es posible proyectar a través de sus
acciones, sobre todo por el breve plazo de funcionamiento, una mejoría del sistema
educativo a partir de su existencia.
Retomando los 4 pilares del proyecto de Bachelet para su segundo gobierno, el primero de
estos, la calidad educativa, se plantea totalmente clave para intentar superar los problemas
estructurales del sistema educativo nacional, sin embargo lo señalado en el programa de
gobierno es muy genérico y declarativo, más que una ruta de trabajo concreta. Se señala
que se debe ir más allá de la exclusión y el entrenamiento para pruebas para lograr la
calidad, aludiendo a que todos los establecimientos deben ser de excelencia, pero sin
señalar en que consiste esta, y que las vías para hacerlo son la entrega de “herramientas y
recursos necesarios para mejorar la calidad y asegurar una efectiva fiscalización, como el
debido apoyo y acompañamiento. Esto requiere que la profesión docente esté dentro de las
más valoradas socialmente y de las más exigentes, así como también entregar el espacio y
las herramientas necesarias para que los profesores, directivos y asistentes de la educación
puedan desarrollar su labor”12
. Tanto el seguimiento propuesto, así como mejorar la
profesión docente, han sido ideas que nacen en las soluciones propuestas entre el año 2006
12
Programa de Gobierno de Michelle Bachelet 2014-2018. Pág. 16.

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y 2009, algunas de las cuales se materializan bajo el gobierno de Piñera, por lo tanto no se
aprecian nuevas vía, ni necesariamente mejoras a las existentes para poder enfrentar este
ámbito.
En torno a la calidad no hay parámetros clarificadores al respecto de su significado y
materialización. El sistema no tiene claridad de lo que debe ser una educación de calidad.
La Real Academia de la Lengua Española la define como “Propiedad o conjunto de
propiedades inherentes a algo, que permiten juzgar su valor”13
. La calidad según UNESCO
debe considerar 4 dimensiones14
:
1.- Aprender a conocer, “aprender a aprender” para poder aprovechar las posibilidades que
ofrece la educación a lo largo de la vida
2.- Aprender a hacer, a fin de adquirir no solo una calificación profesional sino una
competencia que capacite al individuo en el marco de las distintas experiencias sociales o
laborales
3.- Aprender a vivir juntos, desarrollando la comprensión del otro y la percepción de las
formas de interdependencia respetando los valores de pluralismo, comprensión mutua y paz
4.- Aprender a ser, para que florezca mejor la propia personalidad y se esté en condiciones
de obrar con creciente capacidad de autonomía, de juicio y de responsabilidad personal
En el “Informe del Consejo Asesor Presidencial Para la Calidad de la Educación” (2006) se
definen indicadores de la calidad como: cobertura, logros educativos, calidad de procesos
educativos y financiamiento e inversión15
. El concepto de calidad para la educación
superior según la Comisión Nacional de Acreditación (CNA) (art.18, Ley N°20129/2006)
se basa en16
:
a) debe contar con propósitos y fines institucionales claros que orienten adecuadamente su
desarrollo y con políticas y mecanismos formales y eficientes que velen por el
cumplimiento de los propósitos declarados en su misión institucional
b) debe demostrar que sus políticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad se aplican
sistemáticamente en los diversos niveles institucionales de manera eficiente y eficaz
c) debe evidenciar resultados concordantes con los propósitos institucionales declarados y
cautelados mediante las políticas y mecanismos de autorregulación
d) debe demostrar que tiene capacidad para efectuar los ajustes y cambios necesarios para
mejorar su calidad y avanzar consistentemente hacia el logro de sus propósitos declarados
13
Real Academia de la Lengua Española. En: http://drae2.es/calidad
14
UNESCO. 2007. Panorama social de América Latina. Pág. 178. En:
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/5/30305/PSE2007_Cap3_Educacion.pdf
15
Consejo Asesor Presidencial Para la Calidad de la Educación. 2006. En:
http://www.facso.uchile.cl/psicologia/epe/_documentos/GT_cultura_escolar_politica_educativa/recursos%20
bibliograficos/articulos%20relacionados/consejoasesorpresidencialparalacalidaddelaeducacion(2006)informef
inal.pdf
16
Comisión Nacional de Acreditación. 2006. En: http://www.cedus.cl/files/gestion_calidad_docencia.pdf

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Como se aprecia es difícil ver que es la calidad, no hay indicadores concretos ni claros que
indiquen que elementos debe tener en nuestro país una educación de calidad, aunque se
podría empezar por resolver ciertos problemas claves, los cuales constituyen desafíos
relevantes a resolver por el nuevo gobierno de Bachelet:
1.- La subvención todavía es insuficiente, pero a pesar de ello, se han seguido generado una
serie de vicios en donde importa más que el estudiante vaya al colegio que lo que aprende
2.- La formación docente todavía es defectuosa, lo que hace que la profesión tenga una baja
valoración, pero ha aumentado el número de estudiantes de esta área, sin embargo esto no
ha revitalizado la profesión: poco trabajo, bajos sueldos y malas condiciones de trabajo,
definitivamente no atraerán a los mejores a estudiar pedagogía
3.- Baja capacidad y poco margen de gestión de los establecimientos
4.- Bajo incentivos a los docentes y falta de protección laboral lo que sumado a extenuantes
jornadas hace que los docentes no puedan hacer planificaciones de calidad, capacitarse ni
tener el tiempo para hacer evaluaciones pertinentes. No es por nada que en los colegios más
ricos, los docentes tienen un 30 o 40% de su jornada sólo para estas labores, mientas en que
en el resto del sistema los docentes tienen sólo 15 minutos por hora para realizar todo esto
5.- Falta de incorporación eficiente de los padres y apoderados a la formación de los
estudiantes, en donde se asuma que el docente debe enseñar incluso valores: las aulas no
son guarderías de cuidado, son instancias formadoras que deberían complementar el trabajo
del hogar.
6.- Bajos resultados de calidad formativa docente y estándares de calidad poco claro y
difíciles de medir en la formación docente para la implementación de políticas educativas
de calidad
El mismo caso del punto anterior, con respecto a que no hay nada nuevo en las propuestas,
se da en la débil alusión a la educación superior al respecto de la calidad de educación, en
donde se señala que se aumentará la exigencia a las instituciones mediante los mecanismos
de acreditación y así como se harán más equitativos los acceso. En el primer punto los
mecanismos actuales han estado cuestionados, por sus métodos y lógicas (operan desde el
criterio de una universidad tradicional para medir a una serie de instituciones que se alejan
bastante de esa filosofía), así como su actuar en donde incluso han existido casos de
corrupción evidentes. Por otro lado el tema del acceso también es complejo, ya que se ha
criticado mucho el tema del libre acceso en las instituciones privadas, ya que cualquier,
independiente de sus capacidades podría estudiar cualquier carrera, a la par que el problema
de las tradicionales es que sólo acceden quienes han tenido mayores puntajes, los cuales
son el resultado de un proceso formativo desigual entre la educación privada y la pública,
por lo cual ese libre acceso es relativo. En ambos casos, las universidades estatales han
presionado a modo de poder revertir la cuota de mercado desfavorable que tienen con
respecto a las entidades privadas en parte por el libre acceso, en donde ha sido clave por
ejemplo, el tema de la acreditación y en carreras saturadas, el punto que se debate
actualmente sobre la ley de carrera docente con un puntaje corte de acceso a la profesión así
como la obligatoriedad y posterior futuro habilitadora prueba INICIA.
Al respecto los resultados de la prueba INICIA son otro punto en donde es posible
comprobar la importancia de la desigualdad formativo en el ámbito escolar y lo

13. 13
determinante que es esta, donde lamentablemente existe una correlación perversa entre los
resultados de ingreso PSU y los resultados de INICIA: quienes ingresaron a la universidad
con un puntaje de 400 puntos tuvieron un 35% de respuestas correctas en la prueba INICIA,
mientras el 71% que obtuvieron los estudiantes que ingresaron con 600 puntos y más”17
base a los resultados 2010.
El segundo pilar de las reformas del nuevo gobierno se relacionan por reducir la
segregación y aumentar la inclusión, un desafío relevante considerando, como afirma el
mismo programa de gobierno, que Chile es el segundo país con más segregación social de
los países evaluados en la prueba PISA. Este desafío gigantesco es clave ya que permitiría
reducir la brecha socioeconómica de nuestro país al aumentar las oportunidades de todos,
sin embargo el problema es que es esa misma brecha la que se reproduce por medio del
sistema educativo. La selección de ingreso a las escuelas, la baja calidad de la educación
gratuita, la geoespacialización de la calidad educativa, en donde los mejores colegios se
ubican en ciertos sectores no facilitando el acceso “geográfico” a todos, creando tanto polos
educativos de excelencia como “guetos educativos” en los sectores más periféricos y
presentando una baja calidad educativa, son elementos que contribuyen a mantener y
acrecentar la brecha educativa y con ello la brecha socioeconómica en nuestro país, una
situación estructural que vislumbra difícil resolución en sólo 4 años. Por otro lado la
inclusión es un tema complejo en un país con tantas diferencias identitarias a lo largo de su
territorio, con baja experiencia en comprender la diversidad cultural del país, y con escasa
preocupación por hacerlo, particularmente en el ámbito educativo, en donde desde el
establecimiento del sistema educativo en nuestro país, ha primado la visión de la
homogeneización. Por tanto aquí cabe la comprensión de las diferencias regionales, el
rescate de las memorias locales, la integración de las culturas originarias, la aceptación de
los inmigrantes, y en general de todo lo que es distinto a la mayoritario, y todo el desafío
que ello implica, comenzando por una formación docente y un trabajo de aula que permita
hacerse cargo de la diversidad, situación que también deberá ser trabajada a nivel cultural
dada algunas muestras de poca tolerancia de nuestra sociedad en el último tiempo.
El tercer pilar dice relación con la gratuidad universal y el cuarto con el tema del fin del
lucro, temas que han ido de la mano en los últimos años. Nadie puede desconocer que
desde mediados del siglo XX (a partir de los años ’70 en América Latina), los diferentes
estados occidentales entraron en un proceso gradual de limitar la influencia y control
estatal, depositando en los privados áreas claves como la salud o la educación, proceso que
si bien se venía desarrollando desde fines del siglo XIX, tiene su mayor expresión con el
neoliberalismo, especialmente en América Latina con la irrupción de los regímenes
militares y sus proyectos de modernización del estado que en la mayoría de los casos se
tradujo en privatizaciones, lo que cambio el sistema educativo al poder tranzarlo en el
sistema como un bien de consumo más. Ahora el tema de fondo de ello es la segregación,
ya que históricamente los sectores más acomodados han creado circuitos educativos
17
Araya, Carolina. 2013. Alumnos con más de 600 puntos en la PSU obtienen mejor rendimiento en prueba
Inicia. La Tercera, 30 de Abril. En: http://diario.latercera.com/2011/04/30/01/contenido/pais/31-67495-9-
alumnos-con-mas-de-600-puntos-en-la-psu-obtienen-mejor-rendimiento-en-prueba.shtml

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propios, que generen redes y que permitan mantener los circuitos económicos.
Anteriormente el nicho lo había sido la iglesia, en el siglo XX lo pasaron a ser los colegios
particulares, particulares carísimos de modo de acentuar la selectividad, situación que se ha
ido acrecentando con el tiempo y que ha generado enormes brechas entre la educación
gratuita y la pagada.
El modelo funcionalista de Talcott Parsons reconoce que existe una sociedad estratificada a
partir de las diferentes funcionas que juega cada uno a partir de su situación socio-
económica, pero también plantea que existe relativa movilidad entre sus componentes. El
problema es que en Chile esa movilidad sólo queda para ciertos casos simbólicos que sirvan
de ejemplo para las masas, estadísticamente en la realidad es prácticamente inexistente,
debido a que Parsons señala que precisamente la educación es el medio que permite esta
movilidad de clases sociales, situación que con la brecha gigantesca que existe entre ala
educación gratuita y pagada, hace de esto una fantasía discursiva elegante y bella, pero una
situación impracticable.
Por otro lado, la perspectiva de la reproducción social proveniente del marxismo, se puede
identificar de forma más clara con lo que acontece en el país: el sistema educativo,
reproduce las jerarquías sociales que existen, insertando a la personas en el lugar que les
corresponde (como si fuese una función). El sistema genera en base a la función que tendrá
la persona dentro de la sociedad un tipo de educación que le permita desarrollar esa
función, en donde como señalan Baudelot y Establet en su teoría de las dos redes, se llega
a que existe un sistema primario de educación que se divide entre el profesional y
académico para estar al servicio y generar reproducción en torno a obreros y burgueses
respectivamente. Esta red que proponen los autores, es sólo completa para el mundo
académico con quienes prosiguen estudios, pero la red no funciona para quienes no pueden
proseguir sus estudios, ya que ese es el fin mismo de la red de manera de generar una
sociedad capaz de producir tanto obreros como jefes. Esto es posible ya que la red está
regida sobre las reglas del grupo dominante, los cuales reproducen las estructuras de poder
y generar un sistema desigual propicio para que esta situación se siga repitiendo.
La calidad de la educación y las brechas educativas han estado presentes en los últimos días
en el debate, pero son temas de discusión desde los tiempos de la conformación del estado
y más tarde de la “cuestión social”, pero todavía no son solucionados: da la impresión que
entonces es un problema estructural donde la élite no tiene ninguna intención de cambiar
esta realidad, lo cual se puede camuflar mediante la desigualdad, situación que ha existido
desde el origen el hombre, lo que lleva a que quienes puedan comprar una educación de
calidad puedan optar a los mejores horizontes laborales disponibles en el país, lo que se
traduce en altos ingresos y con ello se reproduce el circuito. Entonces, la educación se
transforma así en un bien de mercado.
No se desconoce que la educación es un derecho, pero es la misma sociedad que la concibe
como un bien que permite conseguir mejoras y por eso se está dispuesto a pagar más. La
propia sociedad ha convertido a la educación en un bien de consumo bajo la lógica que una
alta inversión llevará una gran rentabilidad: un escolar en un prestigioso colegio de pago

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tendrá excelente puntaje en la PSU y podrá estudiar en la universidad que quiera la carrera
que quiera, proyectando altos ingresos cuando sea un profesional, situación a la cual muy
difícilmente puede aspirar un estudiante de colegio municipal… esa es la realidad del país,
la desigualdad de recursos y con ellos de oportunidades.
Esta realidad que a nadie debería ser desconocida (¿existe alguien que dude que la calidad
de la educación o la salud privada en Chile es infinitamente mejor que la que entrega el
estado?.... ¿si tiene dudas?, pues entonces por una vez en su vida no se atienda en una
clínica y hágalo en un hospital, me cuenta si cambia de parecer) es incluso asumida por la
sociedad, para comprobarlo es cosa de ver el fenómeno de “fuga de matrícula municipal”
en donde se aprecia como las familias más humildes hacen grandes esfuerzos económicos
para enviar a sus hijos a colegios subvencionados para que tengan mayores posibilidades de
ingresar a una universidad estatal (debido a las becas que ofrecen). Ahora, las universidades
privadas aparecen para entregar la posibilidad de estudiar a quienes no les alcanzó el
puntaje para estudiar lo que querían un una universidad tradicional, aunque también hoy
son una posibilidad legitima para estudiar en otras modalidades o carreras que no existen en
el mundo público. A este grupo se les ha acusado fundamentalmente de lucrar. No
desconociendo que el lucro en estas instituciones es una realidad, tampoco se debe
desconocer que en las del Consejo de Rectores también es una constante: el foco se aleja
nuevamente de lo que importa: la calidad.
No ha existido mayor relación entre el lucro y la calidad (a menos que quien lucra en
educación no quiera hacer ninguna mejora con sus ganancias para mejorar la calidad), es
decir, que aminore sus costos: el lucro está prohibido legalmente en parte del sistema (por
ejemplo en universidades pero no en centros de formación técnica), hay una serie de
recursos que se entregan a las universidades estatales sin mayor control, las universidades
privadas tienen una serie de formas de evadir la demanda por grupo a partir del uso de
sociedades que les demandan gastos, y finalmente las carreras han aumentado mucho sus
aranceles sin ofrecer cambios reales ni mejoras sustanciales, siendo prueba de ello que
tenemos una de las educaciones más caras del continente y no necesariamente con una
calidad que justifique ese gasto y valor.
Tratar de perseguir el lucro es una pérdida de tiempo en un país en que todo proceso
económico puede ser factorizado para justificar gasto. Tratar de lograr la gratuidad
universal no permitirá a mediano plazo potenciar la calidad que es lo que se requiere hoy,
debido a que nuestros recursos son limitados. La prudencia entre ambas realidades es el
desafío a batir en estos años.
Conclusión
El gran desafío de este gobierno, y por supuesto de los que vendrán ya que este tema es
imposible de resolver en 4 años, es la trasformación del sistema educativo y más aún, del
sistema social.

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El sistema educativo escolar ha crecido enormemente, han disminuido los colegios
municipales, y aumentado los subvencionados y particulares, segregando la sociedad de la
siguiente manera: colegios municipales para los sectores bajos, subvencionados para los
medios y privados para los altos. Esto se traducirá en resultados similares en la universidad
y en las competencias para enfrentar el mundo laboral. Si esto no es segregación (que
incluso se puede apreciar en donde físicamente están instalados estos colegios y quienes
van a ellos), sería difícil encontrar otro ejemplo más claro. Y esto no tiene que ver con
lucro, esté el lucro o no, esto pasará igual ya que es parte del sistema, por tanto nos
debemos concentrar en como mejoras la calidad de la educación, para todo el sistema, pero
especialmente para los sectores bajos y medios que es donde efectivamente está el
problema de la mala calidad educativa.
El problema que se presenta entonces para este gobierno, es responder a la altísima
expectativa levantada, los problemas de la educación no se resolverán sin trasformaciones
profundas al sistema económico y social, en donde los movimientos sociales y estudiantiles
estarán supervigilando las distintas acciones del gobierno, y ello…. no es tarea viable de
realizar en 4 años, aunque perfectamente podría darse su comienzo, lo veremos en los
próximos 48 meses.
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educación. El Mercurio, 29 de Octubre. En:
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años. La Tercera, 8 de Abril. En:
http://diario.latercera.com/2012/04/08/01/contenido/pais/31-105808-9-590-mil-
alumnos-han-dejado-la-educacion-municipal-en-11-anos.shtml
 Araya, Carolina. 2013. Alumnos con más de 600 puntos en la PSU obtienen mejor
rendimiento en prueba Inicia. La Tercera, 30 de Abril. En:
http://diario.latercera.com/2011/04/30/01/contenido/pais/31-67495-9-alumnos-con-
mas-de-600-puntos-en-la-psu-obtienen-mejor-rendimiento-en-prueba.shtml
 Comisión Nacional de Acreditación. 2006. En:
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 Consejo Asesor Presidencial Para la Calidad de la Educación. 2006. En:
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 F.M. 2013. PSU: 135 puntos promedio separan a colegios municipales de
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http://www.latercera.com/noticia/educacion/2013/12/657-558307-9-psu-135-
puntos-promedio-separan-a-colegios-municipales-de-particulares-pagados.shtml

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 Navia, Patricio. 2007.¿Qué le pasó a Bachelet? Revista Nueva Sociedad Nº 212: 4-
14. En: http://www.nuso.org/upload/articulos/3475_1.pdf
 Programa de Gobierno de Michelle Bachelet 2014-2018.
 Real Academia de la Lengua Española. En: http://drae2.es/calidad
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Conflicto Social. En:
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