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Administración
 sin secretos
                   Nómina Saludable
  es elemento fundamental para crear una
                  Política de Transparencia
que satisfaga plenamente a la ciudadanía y
                al personal del sector salud




      Alberto Haaz


                                               1
Las nóminas de servidores públicos
suelen ser algo muy difícil de entender
  Más aún en instituciones que operan con
   diversas fuentes de recursos y normas
                 aplicables




                                            2
Consecuentemente, en las “homologaciones”
de sueldos han surgido problemas afectando
       a un gran número de personas
Por fallas que pueden atribuirse a varias causas:
    Unas por falta de capacidades técnicas
    Otras por desvíos de recursos
         no necesariamente por indebida intención al
        respecto, sin embargo, tiene que analizarse

     Es por ello que veo con mucho interés el trabajo de
investigación que ha realizado Sonora Ciudadana, Asociación
   Civil, y que uno de sus productos es el portal de Internet
                      "Nómina Saludable"

  La investigación realizada motiva a
      reflexionar en la Política de
  Transparencia que debería tenerse
                                                                3
¿Podemos denominar a un gobierno “transparente”
      por responder a solicitudes de información?

  ¿Hay una verdadera apertura hacia la ciudadanía
            por cumplir cabalmente con su ley de
                                  transparencia?

      Es innegable que es obligación de cualquier
                    gobierno cumplir con la ley, pero
                la transparencia va más allá de eso:
  Debe ser una política deliberada de un gobierno
   para facilitar la participación de las ciudadanas
            y los ciudadanos mediante el acceso a
                        contenidos sobre su gestión


                                                        4
Consideramos que si un gobierno actuara con
verdadera transparencia, entonces publicaría en su
portal de Internet:

La información pública de oficio y, además,

Información clave que no esté clasificada como
reservada o confidencial

Así reduciría los altos costos de transacción que
han sido impuestos a la ciudadanía al realizar
solicitudes.
         Y debe ofrecerse información
         con la máxima claridad posible
                                                     5
Información presupuestal estatal
Servicios Personales          6, 842 millones




 Transferencias…             19, 331 millones




                       Incluye más de 8 mil
                           millones para
                            “Servicios
                          Personales” de
                       organismos paraestatales y
                                otros




                                                    6
Presupuesto de Egresos 2012

Servicios Personales                  6, 842 millones




 Transferencias…                      19, 331 millones




                                Incluye más de 8 mil
                                     millones para
                                       “Servicios
                                    Personales” de
   Para hacer más Transparente   organismos paraestatales y
    el gasto en “Transferencias”          otros
        se necesita desglose por
           capítulos a las que se
              destinan finalmente
         http://es.scribd.com/doc/103714363
                                                              7
El Congreso Local no aprueba el presupuesto
      de Servicios de Salud de Sonora



  Aprueba las “Transferencias” de recursos que hará el
                    Ejecutivo a SSS



                                            232, 718, 285
                                          1, 262, 005, 792
                En la Secretaría de       1, 493, 724, 077
                Salud Pública

 El órgano de gobierno de SSS es quien aprueba el
 presupuesto a nivel detallado de las fuentes y los
            destinos de los recursos y
          debe asegurar su cumplimiento
                                                             8
Consideramos también que una buena Política de
Transparencia, debe incluir:

Asegurar el orden administrativo, las capacidades
técnicas y las actitudes necesarias en funcionarios y
demás personal en el servicio público, para mantener
las posibilidades de acceso a la información pública
para quienes lo deseen.


                                Mal estado de las nóminas…
              Personal con salario menor al que debe tener…
                                  Información no confiable…
                    Destinos confusos de las economías en
                                      servicios personales…
                                         ……………………….

                                                              9
Más aún, debe ser una política pública en la que
tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo,
asuman y cumplan cabalmente con las
responsabilidades que les son inherentes al
respecto.

Lograr una cultura de transparencia que
empodere a la ciudadanía será una realidad sólo
si las autoridades responsables convierten este
objetivo en una política pública y de desarrollo
institucional.




                                                   10
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Nomina saludable en Sonora

  • 1. Administración sin secretos Nómina Saludable es elemento fundamental para crear una Política de Transparencia que satisfaga plenamente a la ciudadanía y al personal del sector salud Alberto Haaz 1
  • 2. Las nóminas de servidores públicos suelen ser algo muy difícil de entender Más aún en instituciones que operan con diversas fuentes de recursos y normas aplicables 2
  • 3. Consecuentemente, en las “homologaciones” de sueldos han surgido problemas afectando a un gran número de personas Por fallas que pueden atribuirse a varias causas:  Unas por falta de capacidades técnicas  Otras por desvíos de recursos no necesariamente por indebida intención al respecto, sin embargo, tiene que analizarse Es por ello que veo con mucho interés el trabajo de investigación que ha realizado Sonora Ciudadana, Asociación Civil, y que uno de sus productos es el portal de Internet "Nómina Saludable" La investigación realizada motiva a reflexionar en la Política de Transparencia que debería tenerse 3
  • 4. ¿Podemos denominar a un gobierno “transparente” por responder a solicitudes de información? ¿Hay una verdadera apertura hacia la ciudadanía por cumplir cabalmente con su ley de transparencia? Es innegable que es obligación de cualquier gobierno cumplir con la ley, pero la transparencia va más allá de eso: Debe ser una política deliberada de un gobierno para facilitar la participación de las ciudadanas y los ciudadanos mediante el acceso a contenidos sobre su gestión 4
  • 5. Consideramos que si un gobierno actuara con verdadera transparencia, entonces publicaría en su portal de Internet: La información pública de oficio y, además, Información clave que no esté clasificada como reservada o confidencial Así reduciría los altos costos de transacción que han sido impuestos a la ciudadanía al realizar solicitudes. Y debe ofrecerse información con la máxima claridad posible 5
  • 6. Información presupuestal estatal Servicios Personales 6, 842 millones Transferencias… 19, 331 millones Incluye más de 8 mil millones para “Servicios Personales” de organismos paraestatales y otros 6
  • 7. Presupuesto de Egresos 2012 Servicios Personales 6, 842 millones Transferencias… 19, 331 millones Incluye más de 8 mil millones para “Servicios Personales” de Para hacer más Transparente organismos paraestatales y el gasto en “Transferencias” otros se necesita desglose por capítulos a las que se destinan finalmente http://es.scribd.com/doc/103714363 7
  • 8. El Congreso Local no aprueba el presupuesto de Servicios de Salud de Sonora Aprueba las “Transferencias” de recursos que hará el Ejecutivo a SSS 232, 718, 285 1, 262, 005, 792 En la Secretaría de 1, 493, 724, 077 Salud Pública El órgano de gobierno de SSS es quien aprueba el presupuesto a nivel detallado de las fuentes y los destinos de los recursos y debe asegurar su cumplimiento 8
  • 9. Consideramos también que una buena Política de Transparencia, debe incluir: Asegurar el orden administrativo, las capacidades técnicas y las actitudes necesarias en funcionarios y demás personal en el servicio público, para mantener las posibilidades de acceso a la información pública para quienes lo deseen. Mal estado de las nóminas… Personal con salario menor al que debe tener… Información no confiable… Destinos confusos de las economías en servicios personales… ………………………. 9
  • 10. Más aún, debe ser una política pública en la que tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo, asuman y cumplan cabalmente con las responsabilidades que les son inherentes al respecto. Lograr una cultura de transparencia que empodere a la ciudadanía será una realidad sólo si las autoridades responsables convierten este objetivo en una política pública y de desarrollo institucional. 10
  • 11. 11

Notas del editor

  1. La descentralización de servicios de salud es fundamentalmente la transferencia de recursos y responsabilidades a los gobiernos estatales de parte del gobierno federal. Así, es un Mecanismo de Financiamiento (además de trasladar responsabilidades) que en mi opinión debió ser para dar los recursos a la secretaría de salud pública estatal, sin tener que crearse el organismo “Servicios de Salud de Sonora”, porque esto ocasiona situaciones problemáticas al subsistir el carácter federal en muchos de sus aspectos; también propicia opacidad en el manejo de los recursos.
  2. Resulta interesante saber que en informes de auditorías del ISAF y de la ASF, así como del OCDA en SSS, no aparece la observación relativa a los pagos de homologaciones que han sido para menos personal que el registrado por la secretaría de salud del gobierno federal.
  3. Actualmente dejan mucho que desear los portales de Internet del gobierno estatal, por presentar información no actualizada.
  4. La información del presupuesto de egresos del gobierno estatal, no ofrece con claridad las cifras de los destinos del gasto. Al ver la tabla expuesta parece que en “servicios personales” se destinan 6,842 millones, cuando en realidad son más de 15 mil millones, pero esto no se aprecia así porque hay más de 8 mil millones “ocultos” en el capítulo de “Transferencias..” (ahí van recursos para servicios de salud, educativos, etc. federalizados, cuyos capítulos 1000 son de 6 mil millones en servicios educativos y 1 mil 300 en los de salud; además hay otros más de 40 organismos e instituciones a las que se transfieren recursos y que también de ahí destinan importes para servicios personales). Deberían desglosar el citado capítulo y además presentar cifras en cuenta consolidada del gasto presupuestado (también en el ejercido).
  5. La información del presupuesto de egresos del gobierno estatal, no ofrece con claridad las cifras de los destinos del gasto. Al ver la tabla expuesta parece que en “servicios personales” se destinan 6,842 millones, cuando en realidad son más de 15 mil millones, pero esto no se aprecia así porque hay más de 8 mil millones “ocultos” en el capítulo de “Transferencias..” (ahí van recursos para servicios de salud, educativos, etc. federalizados, cuyos capítulos 1000 son de 6 mil millones en servicios educativos y 1 mil 300 en los de salud; además hay otros más de 40 organismos e instituciones a las que se transfieren recursos y que también de ahí destinan importes para servicios personales). Deberían desglosar el citado capítulo y además presentar cifras en cuenta consolidada del gasto presupuestado (también en el ejercido).
  6. Datos de presupuesto 2011. El Congreso aprueba cuánto se va a Transferir al organismo SSS, y los destinos específicos por partidas lo aprueba el órgano de gobierno de SSS. Es en el mismo organismo en donde tienen que precisarse los importes para la homologación de sueldos entre otros rubros, así como dar seguimiento al ejercicio de estos recursos, a fin de asegurar que se cumpla con lo aprobado; y trimestralmente informar de ello, así como en la cuenta pública anual.
  7. [email_address]