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Informe de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, El Cairo, 5 a 13 de septiembre de 1994
ÍNDICE                                                                                     Página   I.   RESOLUCIONES APRO...
ÍNDICE (continuación)                                                                                  Página             ...
Capítulo I                   RESOLUCIONES APROBADAS POR LA CONFERENCIA                                  Resolución 1      ...
Anexo                 PROGRAMA DE ACCIÓN DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE                               LA POBLACIÓN ...
ÍNDICE (continuación)Capítulo                                                                  Párrafos      Página  VII. ...
ÍNDICE (continuación)Capítulo                                                               Párrafos      Página  XII.    ...
Capítulo I                                   PREÁMBULO1.1 La Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo ...
de 20 años y en el que se tienen en cuenta muchos de los problemas fundamentalesde población, salud, educación y desarroll...
que estos acontecimientos sirvan para reiterar el llamamiento de la Conferenciade 1994 para que se invierta más en las per...
cambio impondrá una enorme carga a los servicios sociales y a la infraestructuraexistentes, la mayoría de los cuales no po...
asociaciones entre la administración, las empresas, las organizaciones nogubernamentales y los grupos comunitarios, lo que...
Capítulo II                                   PRINCIPIOS     Cada país tiene el derecho soberano de aplicar las recomendac...
igualdad, en la vida civil, cultural, económica, política y social a nivelnacional, regional e internacional y la erradica...
Principio 10     Toda persona tiene derecho a la educación, que deberá orientarse hacia elpleno desarrollo de los recursos...
Capítulo III                 RELACIONES ENTRE LA POBLACIÓN, EL CRECIMIENTO ECONÓMICO                           SOSTENIDO Y...
b)   Todos los aspectos de la planificación del desarrollo, para promoverla justicia social y eliminar la pobreza mediante...
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que haya un crecimiento económico sostenido en el contexto del desarrollosostenible.Objetivos3.16 El objetivo es mejorar l...
3.21 Los gobiernos y el sector privado deberían facilitar la creación de empleosen los sectores industrial, agrícola y de ...
políticas en que no se tiene en cuenta la necesidad del desarrollo rural tambiéncrean problemas ambientales.3.27 La aplica...
adopción de decisiones sobre cuestiones de población y medio ambiente a fin deconseguir una ordenación sostenible de los r...
Capítulo IV            IGUALDAD Y EQUIDAD ENTRE LOS SEXOS Y HABILITACIÓN DE LA MUJER                    A.   Mejoramiento ...
b)   Potenciar la contribución de la mujer al desarrollo sosteniblemediante su plena participación en el proceso de formul...
4.6 Los gobiernos deberían asegurar, en todos los niveles, que la mujer puedaadquirir, poseer y vender bienes y tierras en...
4.13 Se insta encarecidamente a los países a que promulguen leyes y apliquenprogramas y políticas que permitan a los emple...
objetivos debería ser la eliminación de la mortalidad excesiva de las niñas parafinales del decenio, dondequiera que exist...
que van de las decisiones personales respecto del tamaño de la familia hasta lasdecisiones sobre políticas y programas púb...
Capítulo V            LA FAMILIA, SUS FUNCIONES, DERECHOS, COMPOSICIÓN Y ESTRUCTURA            A.   Diversidad de la estru...
miembros adultos de las familias económicamente desfavorecidas, inclusive losancianos y las mujeres que trabajan en el hog...
teniendo presentes sus diversas formas y funciones, y deberían apoyar losprogramas de educación relativos a las funciones ...
Capítulo VI                       CRECIMIENTO Y ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN           A.   Tasas de fecundidad, mortalidad ...
Medidas6.4 Los países deberían prestar más atención a la importancia de las tendenciasdemográficas para el desarrollo. Los...
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Conferencia mundial sobre poblacion y desarrollo 1994

  1. 1. A/CONF.171/13/Rev.1 Naciones Unidas Informe de la Conferencia Internacionalsobre la Población y el Desarrollo El Cairo, 5 a 13 de septiembre de 1994
  2. 2. A/CONF.171/13/Rev.1 Informe de la Conferencia Internacional sobre la Población y el DesarrolloEl Cairo, 5 a 13 de septiembre de 1994 Naciones Unidas · Nueva York, 1995
  3. 3. NOTALas signaturas de los documentos de las Naciones Unidas se componen de letras mayúsculasy cifras.Las designaciones empleadas y la presentación del material que figura en esta publicaciónno entrañan la manifestación de opinión alguna por parte de la Secretaría sobre la situaciónjurídica de cualquier país, territorio, ciudad o zona o sobre sus autoridades o sobre ladelimitación de sus fronteras. ISBN 92-1-351116-7
  4. 4. Informe de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, El Cairo, 5 a 13 de septiembre de 1994
  5. 5. ÍNDICE Página I. RESOLUCIONES APROBADAS POR LA CONFERENCIA . . . . . . . . . . . 1 1. Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo . . . . . . . . . . . . . 1 2. Expresiones de agradecimiento al pueblo y al Gobierno de Egipto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 3. Credenciales de los representantes en la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo . . . . . 111 II. ASISTENCIA Y ORGANIZACIÓN DE LOS TRABAJOS . . . . . . . . . . . 112 A. Fecha y lugar de celebración de la Conferencia . . . . . . 112 B. Consultas previas a la Conferencia . . . . . . . . . . . . . 112 C. Asistencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 D. Inauguración de la Conferencia y elección del Presidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 E. Mensaje de Jefes de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 F. Aprobación del reglamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 G. Aprobación del programa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 H. Elección de los demás miembros de la Mesa . . . . . . . . . 117 I. Organización de los trabajos, incluido el establecimiento de la Comisión Principal de la Conferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 J. Acreditación de organizaciones intergubernamentales . . . 117 K. Acreditación de organizaciones no gubernamentales . . . . 117 L. Nombramiento de los miembros de la Comisión de Verificación de Poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 M. Otros asuntos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118III. DEBATE GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 IV. INFORME DE LA COMISIÓN PRINCIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 V. APROBACIÓN DEL PROGRAMA DE ACCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . 125 VI. INFORME DE LA COMISIÓN DE VERIFICACIÓN DE PODERES . . . . . . 141VII. APROBACIÓN DEL INFORME DE LA CONFERENCIA . . . . . . . . . . . . 143VIII. CLAUSURA DE LA CONFERENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 -iii-
  6. 6. ÍNDICE (continuación) Página Anexos I. LISTA DE DOCUMENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 II. DECLARACIÓN DE APERTURA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147III. DECLARACIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 IV. ACTIVIDADES PARALELAS Y CONEXAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 -iv-
  7. 7. Capítulo I RESOLUCIONES APROBADAS POR LA CONFERENCIA Resolución 1 Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo* La Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, Habiéndose reunido en El Cairo del 5 al 13 de septiembre de 1994, 1. Aprueba el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre laPoblación y el Desarrollo que figura como anexo a la presente resolución; 2. Recomienda a la Asamblea General que, en su cuadragésimo novenoperíodo de sesiones, haga suyo el Programa de Acción aprobado por laConferencia; 3. Recomienda también que la Asamblea General examine, en su cuadragésimonoveno período de sesiones, la síntesis de los informes nacionales sobrepoblación y desarrollo preparada por la secretaría de la Conferencia. * Aprobada en la 14ª sesión plenaria, el 13 de septiembre de 1994; véaseel resumen de los debates en el capítulo V. -1-
  8. 8. Anexo PROGRAMA DE ACCIÓN DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE LA POBLACIÓN Y EL DESARROLLO* ÍNDICE Capítulo Párrafos Página I. PREÁMBULO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1 - 1.15 5 II. PRINCIPIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 III. RELACIONES ENTRE LA POBLACIÓN, EL CRECIMIENTO ECONÓMICO SOSTENIDO Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE 3.1 - 3.32 13 A. Integración de las políticas demográficas y de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 - 3.9 13 B. Población, crecimiento económico sostenido y pobreza . . . . . . . . . . . . . . 3.10 - 3.22 14 C. Población y medio ambiente . . . . . . . . . 3.23 - 3.32 17 IV. IGUALDAD Y EQUIDAD ENTRE LOS SEXOS Y HABILITACIÓN DE LA MUJER . . . . . . . . . . . . . 4.1 - 4.29 20 A. Mejoramiento de la condición de la mujer . 4.1 - 4.14 20 B. La niña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.15 - 4.23 23 C. Responsabilidades y participación del hombre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.24 - 4.29 24 V. LA FAMILIA, SUS FUNCIONES, DERECHOS, COMPOSICIÓN Y ESTRUCTURA . . . . . . . . . . . . . 5.1 - 5.13 26 A. Diversidad de la estructura y la composición de la familia . . . . . . . . . . 5.1 - 5.6 26 B. Apoyo socioeconómico a la familia . . . . . 5.7 - 5.13 27 VI. CRECIMIENTO Y ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN . . . 6.1 - 6.33 29 A. Tasas de fecundidad, mortalidad y crecimiento demográfico . . . . . . . . . . . 6.1 - 6.5 29 B. Los niños y los jóvenes . . . . . . . . . . . 6.6 - 6.15 30 C. Las personas de edad . . . . . . . . . . . . . 6.16 - 6.20 32 D. Los indígenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.21 - 6.27 33 E. Personas con discapacidad . . . . . . . . . . 6.28 - 6.33 35 * El idioma oficial del Programa de Acción es el inglés, con laexcepción del párrafo 8.25, que se negoció en los seis idiomas oficiales de lasNaciones Unidas. -2-
  9. 9. ÍNDICE (continuación)Capítulo Párrafos Página VII. DERECHOS REPRODUCTIVOS Y SALUD REPRODUCTIVA . 7.1 - 7.48 37 A. Derechos reproductivos y salud reproductiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2 - 7.11 37 B. Planificación de la familia . . . . . . . . . 7.12 - 7.26 40 C. Enfermedades de transmisión sexual y prevención del virus de inmunodeficiencia humana (VIH) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.27 - 7.33 44 D. Sexualidad humana y relaciones entre los sexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.34 - 7.40 45 E. Los adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . 7.41 - 7.48 46 VIII. SALUD, MORBILIDAD Y MORTALIDAD . . . . . . . . . 8.1 - 8.35 49 A. Atención primaria de salud y salud pública 8.1 - 8.11 49 B. Supervivencia y salud de los niños . . . . 8.12 - 8.18 51 C. Salud de la mujer y la maternidad sin riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.19 - 8.27 54 D. El virus de inmunodeficiencia humana (VIH) y el síndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA) . . . . . . . . . . . . . . . . 8.28 - 8.35 56 IX. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN, URBANIZACIÓN Y MIGRACIÓN INTERNA . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.1 - 9.25 59 A. La distribución de la población y el desarrollo sostenible . . . . . . . . . . . . . 9.1 - 9.11 59 B. Crecimiento de la población en las grandes aglomeraciones urbanas . . . . . . . . . . . . 9.12 - 9.18 61 C. Personas desplazadas internamente . . . . . 9.19 - 9.25 62 X. MIGRACIÓN INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . . . . 10.1 - 10.29 64 A. Migración internacional y desarrollo . . . 10.1 - 10.8 64 B. Migrantes documentados . . . . . . . . . . . . 10.9 - 10.14 66 C. Migrantes indocumentados . . . . . . . . . . . 10.15 - 10.20 68 D. Refugiados, solicitantes de asilo y personas desplazadas . . . . . . . . . . . . . 10.21 - 10.29 69 XI. POBLACIÓN, DESARROLLO Y EDUCACIÓN . . . . . . . 11.1 - 11.26 72 A. Educación, población y desarrollo sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.1 - 11.10 72 B. Información, educación y comunicación en materia de población . . . . . . . . . . . . . 11.11 - 11.26 74 -3-
  10. 10. ÍNDICE (continuación)Capítulo Párrafos Página XII. TECNOLOGÍA, INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO . . . . 12.1 - 12.26 79 A. Reunión, análisis y difusión de datos básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.1 - 12.9 79 B. Investigaciones sobre la salud reproductiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.10 - 12.18 81 C. Investigaciones económicas y sociales . . . 12.19 - 12.26 83 XIII. ACTIVIDADES NACIONALES . . . . . . . . . . . . . . 13.1 - 13.24 86 A. Políticas y planes de acción nacionales . 13.1 - 13.6 86 B. Gestión de los programas y desarrollo de los recursos humanos . . . . . . . . . . . . . 13.7 - 13.10 87 C. Movilización y asignación de recursos . . . 13.11 - 13.24 89 XIV. COOPERACIÓN INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . . 14.1 - 14.18 94 A. Responsabilidades de los asociados en el desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.1 - 14.7 94 B. Hacia un nuevo compromiso para financiar las actividades de población y desarrollo 14.8 - 14.18 96 XV. COLABORACIÓN CON EL SECTOR NO GUBERNAMENTAL . 15.1 - 15.20 99 A. Organizaciones no gubernamentales locales, nacionales e internacionales . . . . . . . . 15.1 - 15.12 99 B. El sector privado . . . . . . . . . . . . . . . 15.13 - 15.20 101 XVI. ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS DE LA CONFERENCIA 16.1 - 16.29 104 A. Actividades a nivel nacional . . . . . . . . 16.1 - 16.13 104 B. Actividades a nivel regional y subregional 16.14 - 16.17 106 C. Actividades a nivel internacional . . . . . 16.18 - 16.29 107 -4-
  11. 11. Capítulo I PREÁMBULO1.1 La Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo de 1994 secelebra en un momento decisivo de la historia de la cooperación internacional.En vista del creciente reconocimiento de la interdependencia de las cuestionesmundiales de población, desarrollo y medio ambiente, nunca ha habido tantasposibilidades de adoptar políticas socioeconómicas y macroeconómicas adecuadaspara promover en todos los países el crecimiento económico sostenido en el marcodel desarrollo sostenible y de movilizar recursos humanos y financieros a fin deresolver los problemas mundiales. Nunca antes ha tenido la comunidad mundial asu disposición tantos recursos, tantos conocimientos y tecnologías tan poderosascon los que fomentar el desarrollo sostenible y el crecimiento económico, si seencauzan en forma idónea. Ahora bien, la utilización eficaz de los recursos,los conocimientos y las tecnologías se ven condicionadas por obstáculoseconómicos y políticos a nivel nacional e internacional. Por consiguiente, pesea que hace ya tiempo que se dispone de amplios recursos, su utilización paralograr de un desarrollo socialmente equitativo y ecológicamente racional se havisto seriamente limitada.1.2 En los dos últimos decenios el mundo ha sufrido cambios de gran alcance.Gracias a los esfuerzos nacionales e internacionales se ha avanzado mucho enmuchas esferas importantes para el bienestar humano. Sin embargo, los países endesarrollo siguen teniendo que hacer frente a graves dificultades económicas y aun entorno económico internacional desfavorable, y en muchos países el número depersonas que viven en la pobreza absoluta ha aumentado. En todo el mundo,muchos de los recursos básicos de que dependerán las generaciones futuras parasu supervivencia y su bienestar se están agotando y se intensifica ladegradación del medio ambiente, impulsada por modalidades insostenibles deproducción y de consumo, un crecimiento sin precedentes de la población, lapersistencia y difusión de la pobreza y las desigualdades sociales y económicas.Hay problemas ecológicos, como el del cambio climático mundial, debidos en granparte a modalidades insostenibles de producción y consumo, que agravan lasamenazas que pesan sobre el bienestar de las generaciones futuras. Se estállegando a un consenso mundial respecto de la necesidad de que haya máscooperación internacional en materia de población, en el contexto del desarrollosostenible, para el que el Programa 211 brinda un marco. Se ha logrado mucho aese respecto, pero es necesario hacer más.1.3 Actualmente la población mundial se estima en 5.600 millones de personas.Aunque la tasa de crecimiento tiende a disminuir, en términos absolutos se haproducido un aumento, que actualmente es de más de 86 millones de personas poraño. Es probable que la población siga aumentando en más de 86 millones depersonas por año hasta el año 20152.1.4 Durante los seis años que quedan de este decenio de importancia decisiva,las naciones del mundo, con sus actos u omisiones, elegirán entre toda una gamade posibles futuros demográficos. Las variantes baja, media y alta de lasproyecciones demográficas de las Naciones Unidas para los próximos 20 años vande un una variante baja de 7.100 millones de personas a una variante media de7.500 millones de personas y a una variante alta de 7.800 millones de personas.Esa diferencia de 720 millones de personas en un breve espacio de 20 años essuperior a la población actual del continente africano. Las proyecciones paraun futuro más lejano difieren aún más. Para el año 2050 las proyecciones de lasNaciones Unidas van de 7.900 millones de personas a una variante media de 9.800millones y a una variante alta de 11.900 millones de personas. El logro de losobjetivos y metas del presente Programa de Acción, que se refiere a un período -5-
  12. 12. de 20 años y en el que se tienen en cuenta muchos de los problemas fundamentalesde población, salud, educación y desarrollo a que hace frente toda la comunidadhumana, daría como resultado en ese período y en los años subsiguientes uncrecimiento de la población mundial a niveles inferiores a los de la proyecciónmedia de las Naciones Unidas.1.5 La Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo no es unacontecimiento aislado. Su Programa de Acción se basa en el considerableconsenso internacional a que se ha llegado desde la Conferencia Mundial dePoblación, celebrada en Bucarest en 19743, y la Conferencia Internacional sobrePoblación, celebrada en Ciudad de México en 19844, de examinar las ampliascuestiones de población, crecimiento económico sostenido y desarrollosostenible, y sus interrelaciones, así como los adelantos por lo que se refierea la situación educacional y económica de la mujer y a su habilitación. LaConferencia de 1994 recibió un mandato expresamente más amplio que lasanteriores conferencias de población respecto de las cuestiones de desarrollo,lo que indica que cada vez se tiene mayor conciencia de que la población, lapobreza, las modalidades de producción y de consumo y el medio ambiente estántan estrechamente interrelacionados que no se puede considerar ninguno de ellosen aislamiento.1.6 La Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo debecomplementar y proseguir otras importantes actividades internacionalesefectuadas recientemente, y sus recomendaciones deben basarse y ser compatiblescon los acuerdos a que se llegó en otras conferencias y deben respaldarlos: a) La Conferencia Mundial para el Examen y la Evaluación de los Logrosdel Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz,celebrada en Nairobi en 19855; b) La Cumbre Mundial en favor de la Infancia, celebrada en Nueva Yorken 19906; c) La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y elDesarrollo, celebrada en Río de Janeiro 19927; d) La Conferencia Internacional sobre Nutrición, celebrada en Romaen 19928; e) La Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada en Vienaen 19939; f) El Año Internacional de las Poblaciones Indígenas del Mundo, 199310,que culminaría en el Decenio Internacional de las Poblaciones Indígenas delMundo11; g) La Conferencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los PequeñosEstados Insulares en Desarrollo, celebrada en Barbados en 199412; h) El Año Internacional de la Familia, 199413.1.7 Los resultados de la Conferencia están estrechamente relacionados yaportarán importantes contribuciones a otras importantes conferencias que secelebrarán en 1995 y 1996, como la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social14, laCuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer: Acción para la Igualdad, elDesarrollo y la Paz15, la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre losAsentamientos Humanos (Hábitat II), la preparación del Programa de Desarrollo,así como la celebración del cincuentenario de las Naciones Unidas. Se espera -6-
  13. 13. que estos acontecimientos sirvan para reiterar el llamamiento de la Conferenciade 1994 para que se invierta más en las personas y para que se adopte un nuevoprograma de acción para la habilitación de la mujer a fin de garantizar queparticipe plenamente a todos los niveles en la vida social, económica y políticade su comunidad.1.8 En los 20 últimos años, muchas partes del mundo han experimentado notablescambios demográficos, sociales, económicos, ambientales y políticos. Muchospaíses han hecho considerables progresos en lo que respecta a ampliar el accesoa los servicios de salud reproductiva y a reducir las tasas de natalidad y demortalidad, así como a aumentar los niveles de educación y de ingreso, enparticular la situación educacional y económica de la mujer. Si bien losavances logrados en los dos últimos decenios en esferas como la crecienteutilización de los anticonceptivos, la disminución de la mortalidad materna, laejecución de planes y proyectos de desarrollo sostenible y la mejora de losprogramas educacionales permiten ver con optimismo la satisfactoria aplicacióndel presente Programa de Acción, queda mucho por hacer. El mundo entero hacambiado de una manera que genera importantes oportunidades de abordar lascuestiones de población y desarrollo. Entre las más significativas cabemencionar los grandes cambios de actitud de la población del mundo y de susdirigentes por lo que hace a la salud reproductiva, la planificación de lafamilia y el crecimiento de la población, que, entre otras cosas, han dado comoresultado el nuevo concepto amplio de la salud reproductiva, que incluye laplanificación de la familia y la salud sexual, tal como se definen en elpresente Programa de Acción. Una tendencia particularmente alentadora ha sidola renovada voluntad política de muchos gobiernos de adoptar programas deplanificación de la familia y políticas relacionadas con la población. A esterespecto, el crecimiento económico sostenido en el marco del desarrollosostenible mejorará la capacidad de los países para soportar las presionesresultantes del crecimiento de la población previsto; facilitará la transicióndemográfica en los países en que hay un desequilibrio entre las tasasdemográficas y los objetivos sociales, económicos y ambientales; y permitiráequilibrar e incluir los aspectos demográficos en otras políticas relacionadascon el desarrollo.1.9 Los objetivos y las medidas del presente Programa de Acción que se refierena la población y el desarrollo, en conjunto, servirán para abordar los problemasy las relaciones de importancia decisiva entre la población y el crecimientoeconómico sostenido en el marco del desarrollo sostenible. Para lograrlo, habráque proceder a una adecuada movilización de los recursos a nivel nacional einternacional, y será preciso que todos los mecanismos de financiaciónexistentes, incluidos los de carácter privado, bilateral y multilateral,proporcionen recursos nuevos y adicionales a los países en desarrollo. Tambiénse necesitarán recursos financieros a fin de afianzar la capacidad de lasinstituciones nacionales, regionales, subregionales e internacionales paraejecutar este Programa de Acción.1.10 Es probable que en los dos próximos decenios vuelva a haber una afluenciade población de las zonas rurales hacia las urbanas, y es probable que sigahabiendo mucha migración de un país a otro. Esas migraciones son una parteimportante de las transformaciones económicas que se están produciendo en elmundo y plantean importantes problemas nuevos. Por consiguiente en laspolíticas de población y desarrollo se debe insistir de forma más enérgica enesas cuestiones. Para el año 2015 se espera que casi el 56% de la poblaciónmundial viva en zonas urbanas, cuando en 1994 ese porcentaje era inferior al45%. Las tasas de urbanización más rápidas se producirán en los países endesarrollo. La población urbana de las regiones en desarrollo apenas llegaba al26% en 1975, pero se proyecta que para el año 2015 haya aumentado al 50%. Este -7-
  14. 14. cambio impondrá una enorme carga a los servicios sociales y a la infraestructuraexistentes, la mayoría de los cuales no podrán aumentar al mismo ritmo que laurbanización.1.11 Respecto de toda una variedad de actividades de población y desarrollo,será preciso redoblar los esfuerzos en los próximos 5, 10 y 20 años, teniendopresente la decisiva contribución que aportaría al logro del desarrollosostenible la pronta estabilización de la población mundial. En el presentePrograma de Acción se tratan todas esas cuestiones, y otras, en un marco amplioe integrado que tiene por finalidad mejorar la calidad de la vida de la actualpoblación del mundo y de las generaciones venideras. Las recomendaciones parala acción que figuran en el presente documento se han formulado con un espíritude consenso y cooperación internacional, y se ha reconocido que incumbe a cadapaís formular y ejecutar políticas relacionadas con la población en las que setenga en cuenta la diversidad de condiciones económicas, sociales y ambientalesde cada país, respetando plenamente los diversos valores religiosos y éticos,medios culturales y convicciones filosóficas de su pueblo, así como laresponsabilidad común, aunque diferenciada, de todas las personas del mundo porsu futuro común.1.12 En el presente Programa de Acción se recomienda a la comunidadinternacional una importante serie de objetivos de población y desarrollo, asícomo metas cualitativas y cuantitativas que son mutuamente complementarias y deimportancia decisiva para esos objetivos. Entre los objetivos y las metasfiguran: el crecimiento económico sostenido en el marco del desarrollosostenible; la educación, sobre todo de las niñas; la igualdad entre los sexos;la reducción de la mortalidad neonatal, infantil y materna; y el accesouniversal a servicios de salud reproductiva, en particular de planificación dela familia y de salud sexual.1.13 Es evidente que muchas de las metas cuantitativas y cualitativas delpresente Programa de Acción exigen recursos adicionales, algunos de los cualespodrían obtenerse si se modificara el orden de prioridades a nivel individual,nacional e internacional. No obstante, ninguna de las medidas requeridas, nitodas ellas combinadas, es costosa si se compara con los actuales gastosmundiales en desarrollo o con los que se destinan a fines militares. Paraalgunas solo se necesitarían unos pocos recursos financieros adicionales, oninguno, porque suponen cambios de estilo de vida, normas sociales o políticasoficiales, que se pueden introducir y mantener si los ciudadanos demuestran másinterés y si los dirigentes políticos actúan de forma más decisiva. Sinembargo, para obtener los recursos necesarios para las medidas que sí requierenun aumento de los gastos en los dos próximos decenios, tanto los países endesarrollo como los desarrollados tendrán que contraer más compromisos. Estoserá especialmente difícil en el caso de algunos países en desarrollo y dealgunos países con economías de transición que experimentan graves limitacionesde recursos.1.14 En el presente Programa de Acción se reconoce que no se espera que enlos 20 años próximos los gobiernos puedan alcanzar los objetivos y metas de laConferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo sin ayuda. Todoslos miembros de la sociedad y todos los grupos tienen el derecho e incluso laresponsabilidad de desempeñar un papel activo en los esfuerzos por alcanzar esosobjetivos. El creciente interés manifestado por las organizaciones nogubernamentales, primero en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidassobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y en la Conferencia Mundial de DerechosHumanos y ahora durante estas deliberaciones, indica un cambio importante y, enmuchos casos rápidos de la relación entre los gobiernos y una amplia gama deinstituciones no gubernamentales. En casi todos los países surgen nuevas -8-
  15. 15. asociaciones entre la administración, las empresas, las organizaciones nogubernamentales y los grupos comunitarios, lo que tendrá una influencia directay positiva en la aplicación del presente Programa de Acción.1.15 La Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo no creaningún derecho humano internacional nuevo, pero afirma que las normas dederechos humanos universalmente reconocidas se aplican a todos los aspectos delos programas de población. Además, la Conferencia representa la últimaoportunidad que tendrá la comunidad internacional en el siglo XX de abordar enforma colectiva los problemas y las relaciones decisivas entre la población y eldesarrollo. El Programa de Acción requerirá el establecimiento de un terrenocomún, con pleno respeto de los diversos valores religiosos y éticos y de losmedios culturales. Los resultados de esta Conferencia se medirán en función dela fuerza de los compromisos específicos que se contraigan y de lo que se hagapara cumplir esos compromisos, como parte de una nueva asociación mundial detodos los países y pueblos del mundo, basada en un sentimiento deresponsabilidad compartida aunque diferenciada, de los unos por los otros y detodos por el planeta. -9-
  16. 16. Capítulo II PRINCIPIOS Cada país tiene el derecho soberano de aplicar las recomendacionescontenidas en el Programa de Acción de conformidad con sus leyes nacionales ycon sus prioridades de desarrollo, respetando plenamente los diversos valoresreligiosos, éticos y culturales de su pueblo, y de forma compatible con losderechos humanos internacionales universalmente reconocidos. La cooperación internacional y la solidaridad universal, sobre la base delos principios de la Carta de las Naciones Unidas y en un espíritu decolaboración, son de importancia decisiva para mejorar la calidad de la vida delos pueblos del mundo. Al abordar el mandato de la Conferencia Internacional sobre la Población yel Desarrollo y su tema general, la relación entre población, crecimientoeconómico sostenido y desarrollo sostenible, y en sus deliberaciones, losparticipantes se guiaron y se siguen guiando por los principios siguientes.Principio 1 Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos.Toda persona tiene los derechos y las libertadas proclamados en la DeclaraciónUniversal de Derechos Humanos, sin distinción alguna por motivos de raza, color,sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional osocial, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición. Toda personatiene derecho a la vida, a la libertad y la seguridad personal.Principio 2 Los seres humanos son el elemento central del desarrollo sostenible.Tienen derecho a una vida sana y productiva en armonía con la naturaleza. Lapoblación es el recurso más importante y más valioso de toda nación. Los paísesdeberían cerciorarse de que se dé a todos la oportunidad de aprovechar al máximosu potencial. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado para sí ysu familia, incluso alimentación, vestido, vivienda, agua y saneamientoadecuados.Principio 3 El derecho al desarrollo es un derecho universal e inalienable, que esparte integrante de los derechos humanos fundamentales, y la persona humana esel sujeto central del desarrollo. Aunque el desarrollo facilita el disfrute detodos los derechos humanos, no se puede invocar la falta de desarrollo parajustificar la violación de los derechos humanos internacionalmente reconocidos.El derecho al desarrollo debe ejercerse de manera que se satisfaganequitativamente las necesidades ambientales, de desarrollo y demográficas de lasgeneraciones presentes y futuras.Principio 4 Promover la equidad y la igualdad de los sexos y los derechos de la mujer,así como eliminar la violencia de todo tipo contra la mujer y asegurarse de quesea ella quien controle su propia fecundidad son la piedra angular de losprogramas de población y desarrollo. Los derechos humanos de la mujer y de lasniñas y muchachas son parte inalienable, integral e indivisible de los derechoshumanos universales. La plena participación de la mujer, en condiciones de -10-
  17. 17. igualdad, en la vida civil, cultural, económica, política y social a nivelnacional, regional e internacional y la erradicación de todas las formas dediscriminación por motivos de sexo son objetivos prioritarios de la comunidadinternacional.Principio 5 Los objetivos y políticas de población son parte integrante del desarrollosocial, económico y cultural, cuyo principal objetivo es mejorar la calidad dela vida de todas las personas.Principio 6 El desarrollo sostenible como medio de garantizar el bienestar humano,compartido de forma equitativa por todos hoy y en el futuro, requiere que lasrelaciones entre población, recursos, medio ambiente y desarrollo se reconozcancabalmente, se gestionen de forma adecuada y se equilibren de manera armoniosa ydinámica. Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vidapara todos, los Estados deberían reducir y eliminar las modalidades deproducción y consumo insostenibles y promover políticas apropiadas, entre otras,políticas de población, a fin de satisfacer las necesidades de las generacionesactuales sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras parasatisfacer sus propias necesidades.Principio 7 Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar en la tareaesencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollosostenible, a fin de reducir las diferencias de niveles de vida y de respondermejor a las necesidades de la mayoría de los pueblos del mundo. Se deberá darespecial prioridad a la situación y a las necesidades especiales de los paísesen desarrollo, en particular los menos adelantados. Es preciso integrarcabalmente en la economía mundial a los países con una economía en transición,así como a todos los demás países.Principio 8 Toda persona tiene derecho al disfrute del más alto nivel posible de saludfísica y mental. Los Estados deberían adoptar todas las medidas apropiadas paraasegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, el accesouniversal a los servicios de atención médica, incluidos los relacionados con lasalud reproductiva, que incluye la planificación de la familia y la saludsexual. Los programas de atención de la salud reproductiva deberíanproporcionar los más amplios servicios posibles sin ningún tipo de coacción.Todas las parejas y todas las personas tienen el derecho fundamental de decidirlibre y responsablemente el número y el espaciamiento de sus hijos y de disponerde la información, la educación y los medios necesarios para poder hacerlo.Principio 9 La familia es la unidad básica de la sociedad y como tal es precisofortalecerla. Tiene derecho a recibir protección y apoyo amplios. En losdiferentes sistemas sociales, culturales y políticos existen diversas formas defamilia. El matrimonio debe contraerse con el libre consentimiento de losfuturos cónyuges, y el marido y la mujer deben estar en igualdad de condiciones. -11-
  18. 18. Principio 10 Toda persona tiene derecho a la educación, que deberá orientarse hacia elpleno desarrollo de los recursos humanos, de la dignidad humana y del potencialhumano, prestando especial atención a las mujeres y las niñas. La educacióndebería concebirse de tal manera que fortaleciera el respeto por los derechoshumanos y las libertades fundamentales, incluidos los relacionados con lapoblación y el desarrollo. El interés superior del niño deberá ser el principiopor el que se guíen los encargados de educarlo y orientarlo; esa responsabilidadincumbe ante todo a los padres.Principio 11 Todos los Estados y todas las familias deberían dar la máxima prioridadposible a la infancia. El niño tiene derecho a un nivel de vida adecuado parasu bienestar y al más alto nivel posible de salud y a la educación. Tienederecho a ser cuidado y apoyado por los padres, la familia y la sociedad yderecho a que se le proteja con medidas legislativas, administrativas, socialesy educativas apropiadas contra toda forma de violencia, perjuicio o abuso físicoo mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluida laventa, el tráfico, el abuso sexual y el tráfico de órganos.Principio 12 Los países que reciben a migrantes documentados deberían tratarles a ellosy a sus familias de forma apropiada y proporcionarles servicios de bienestarsocial adecuados y deberían garantizar su seguridad física, teniendo presenteslas circunstancias y necesidades especiales de los países, en particular lospaíses en desarrollo, que tratan de satisfacer esos objetivos o necesidades enlo que respecta a los migrantes indocumentados, de conformidad con lo dispuestoen los convenios pertinentes y otros instrumentos y documentos internacionales.Los países deberían garantizar a todos los migrantes todos los derechos humanosbásicos incluidos en la Declaración Universal de Derechos Humanos.Principio 13 En caso de persecución, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y adisfrutar de él, en cualquier país. Los Estados tienen respecto de losrefugiados las responsabilidades que se indican en la Convención de Ginebrasobre el Estatuto de los Refugiados y en su Protocolo de 1967.Principio 14 Al considerar las necesidades de los indígenas, en materia de población ydesarrollo los Estados deberían reconocer y apoyar su identidad, su cultura ysus intereses y permitirles participar plenamente en la vida económica, políticay social del país, especialmente en lo que afecte a su salud, educación ybienestar.Principio 15 El crecimiento económico sostenido en el marco del desarrollo sostenible yel progreso social requieren un crecimiento de base amplia, de manera que todostenga las mismas oportunidades. Todos los países deberían reconocer susresponsabilidades comunes pero diferenciadas. Los países desarrolladosreconocen la responsabilidad que les incumbe en los esfuerzos internacionalespor lograr el desarrollo sostenible y deberían seguir redoblando sus esfuerzospor promover el crecimiento económico sostenido y reducir los desequilibrios demanera que redunde en beneficio de todos los países, en particular de los paísesen desarrollo. -12-
  19. 19. Capítulo III RELACIONES ENTRE LA POBLACIÓN, EL CRECIMIENTO ECONÓMICO SOSTENIDO Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE A. Integración de las políticas demográficas y de desarrolloBases para la acción3.1 Las actividades cotidianas de todos los seres humanos, comunidades y paísesguardan estrecha relación con los cambios demográficos, las modalidades y losniveles de utilización de los recursos naturales, el estado del medio ambiente yel ritmo y la calidad del desarrollo económico y social. Hay acuerdo general enque la pobreza persistente y generalizada y las graves desigualdades socialesentre hombres y mujeres tienen una gran influencia en parámetros demográficostales como el crecimiento, la estructura y distribución de la población y, a suvez, se ven influidas por ellos. También hay acuerdo general en que lasmodalidades irracionales de consumo y producción contribuyen al uso insosteniblede los recursos naturales y a la degradación del medio ambiente, así como areforzar las desigualdades sociales y la pobreza, con las consecuencias yamencionadas respecto de los parámetros demográficos. En la Declaración de Ríosobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y en el Programa 21 se pidió que seadoptaran modalidades de desarrollo que reflejaran una nueva comprensión deéstos vínculos intersectoriales y de otros. Reconociendo las realidades yconsecuencias a más largo plazo de las actividades actuales, el problema dedesarrollo consiste en atender a las necesidades de las generaciones actualessin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender a suspropias necesidades.3.2 Pese a que recientemente se ha registrado una disminución de las tasas denatalidad en muchos países en desarrollo, es inevitable que siga aumentando elvolumen de la población. Dada la juventud de la estructura por edades, en lospróximos decenios muchos países registraran aumentos importantes de la poblaciónen términos absolutos. En el futuro persistirán y aumentarán los movimientos depoblación tanto dentro de los países como entre ellos, con un rápido crecimientode las ciudades y una distribución regional de la población desequilibrada.3.3 El desarrollo sostenible entraña, entre otras cosas, la viabilidad a largoplazo de la producción y el consumo en relación con todas las actividadeseconómicas, entre ellas la industria, la energía, la agricultura, lasilvicultura, las pesquerías, el transporte, el turismo y la infraestructura,con objeto de utilizar los recursos de la forma más racional desde un punto devista ecológico y de reducir al mínimo los desperdicios. Sin embargo, en laspolíticas macroeconómicas y sectoriales raramente se ha prestado atención a lasconsideraciones demográficas. Integrar explícitamente la población en lasestrategias económicas y de desarrollo acelerará el ritmo del desarrollosostenible y del alivio de la pobreza y a la vez contribuirá al logro de losobjetivos demográficos y a un aumento de la calidad de vida de la población.Objetivos3.4 Los objetivos consisten en integrar plenamente los factores demográficosen: a) Las estrategias de desarrollo, la planificación, la adopción dedecisiones y la asignación de recursos para el desarrollo a todos los niveles yen todas las regiones, con la finalidad de satisfacer las necesidades y mejorarla calidad de vida de las generaciones presentes y futuras; -13-
  20. 20. b) Todos los aspectos de la planificación del desarrollo, para promoverla justicia social y eliminar la pobreza mediante el desarrollo económicosostenido en el contexto del desarrollo sostenible.Medidas3.5 A nivel internacional, regional, nacional y local, las cuestiones depoblación deben integrarse en la formulación, aplicación, supervisión yevaluación de todas las políticas y programas relativos al desarrollosostenible. Las estrategias de desarrollo deben reflejar de manera realista lasconsecuencias a corto, mediano y largo plazo de la dinámica de la población ylas modalidades de producción y consumo, y sus efectos.3.6 Los gobiernos, los organismos internacionales, las organizaciones nogubernamentales y demás interesados deberían realizar informes oportunos yperiódicos de sus estrategias de desarrollo, con objeto de evaluar los progresoshacia la integración de la población en programas de desarrollo y medio ambienteque tengan en cuenta las modalidades de producción y consumo y traten de lograrque las políticas demográficas concuerden con el logro del desarrollo sostenibley el mejoramiento de la calidad de la vida.3.7 Los gobiernos deberían crear los mecanismos institucionales internosnecesarios y un entorno favorable, a todos los niveles de la sociedad, a fin deque en los procesos de adopción de decisiones y administrativos de todos losorganismos gubernamentales públicos que se encargan de las políticas y losprogramas económicos, ambientales y sociales se tengan debidamente en cuenta losfactores demográficos.3.8 La voluntad política de aplicar estrategias integradas de población ydesarrollo debería fortalecerse con programas de educación e informaciónpúblicas y mediante un aumento de la asignación de recursos por conducto de lacolaboración entre los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y elsector privado, y el mejoramiento de la base de conocimientos mediante elfomento de las investigaciones y la creación de una capacidad nacional y local.3.9 Para alcanzar el desarrollo sostenible y mejorar la calidad de vida de todala población, los gobiernos deberían reducir y eliminar los modelos nosostenibles de producción y consumo y promover políticas demográficas adecuadas.Los países desarrollados deberían tomar la iniciativa de adoptar modelossostenibles de consumo y evitar de manera eficaz el derroche. B. Población, crecimiento económico sostenido y pobrezaBases para la acción3.10 En las políticas de población se deberían tener en cuenta, si procede, lasestrategias de desarrollo acordadas en los foros internacionales, en particularla Estrategia Internacional del Desarrollo para el Cuarto Decenio de lasNaciones Unidas para el Desarrollo16, el Programa de Acción para los paísesmenos adelantados para el decenio de 199017, y los resultados del octavo períodode sesiones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrolloy de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales, elPrograma 21 y el Nuevo programa de las Naciones Unidas para el desarrollo deÁfrica en el decenio de 199018.3.11 Aunque los logros registrados recientemente en las estadísticas deindicadores como la esperanza de vida y el producto nacional han sido notables y -14-
  21. 21. alentadoras, por desgracia no reflejan plenamente las realidades de la vidamoderna de centenares de millones de hombres, mujeres, adolescentes y niños.Pese a decenios de esfuerzos en pro del desarrollo, en realidad han aumentadolas diferencias entre los países ricos y los pobres, así como las desigualdadesdentro de los países. Persisten graves desigualdades de índole económica,social y sexual, que entorpecen los esfuerzos por mejorar la calidad de la vidade centenares de millones de personas. Aproximadamente 1.000 millones depersonas viven en la pobreza, y esa cifra sigue aumentando.3.12 Todos los países, y sobre todo los países en desarrollo, que son los paísesen que se producirá casi todo el crecimiento de la población mundial en elfuturo, y los países con economías en transición, tropiezan con dificultadescada vez mayores para mejorar la calidad de vida de sus poblaciones de manerasostenible. Muchos países en desarrollo y países con economías en transicióntropiezan con importantes obstáculos para el desarrollo, entre ellos, lapersistencia de los desequilibrios comerciales, el estancamiento de la economíamundial, la persistencia del problema del servicio de la deuda y la necesidad detecnologías y de asistencia externa. El logro del desarrollo sostenible y laeliminación de la pobreza debe respaldarse con políticas macroeconómicas quepropicien un medio ambiente económico internacional adecuado, además de un buensistema de gobierno, políticas nacionales eficientes e instituciones nacionaleseficaces.3.13 La pobreza generalizada sigue siendo el principal problema con que setropieza al efectuar actividades de desarrollo. La pobreza suele ir acompañadade desempleo, malnutrición, analfabetismo, el bajo nivel social de la mujer,riesgos ambientales y un acceso limitado a servicios sociales y sanitarios,incluidos los servicios de salud reproductiva, que a su vez incluye laplanificación de la familia. Todos estos factores contribuyen a elevar losniveles de fecundidad, morbilidad y mortalidad, así como a reducir laproductividad económica. La pobreza también está íntimamente relacionada con lainadecuada distribución espacial de la población, el uso insostenible y ladistribución no equitativa de recursos naturales tales como la tierra y el agua,y una grave degradación del medio ambiente.3.14 Los esfuerzos por reducir el crecimiento demográfico, reducir la pobreza,conseguir progresos económicos, mejorar la protección del medio ambiente ydisminuir las modalidades insostenibles de consumo y producción son mutuamentecomplementarios. En muchos países, gracias a un crecimiento de la población máslento se ha tenido más tiempo para adaptarse a futuros aumentos demográficos.Esto ha aumentado la capacidad de esos países para atacar la pobreza, proteger yreparar el medio ambiente y construir la base para el desarrollo sosteniblefuturo. Incluso un único decenio de diferencia en cuanto a la transición hacianiveles de estabilización de la fecundidad puede tener considerablesconsecuencias positivas en la calidad de vida.3.15 El crecimiento económico sostenido en el contexto del desarrollo sosteniblees esencial para eliminar la pobreza. La eliminación de la pobreza contribuiráa reducir el crecimiento de la población y a conseguir la pronta estabilizaciónde la población. Las inversiones en esferas importantes para la eliminación dela pobreza, por ejemplo enseñanza básica, saneamiento, agua potable, vivienda,suministro adecuado de alimentos e infraestructura para poblaciones en rápidoaumento siguen recargando las ya débiles economías y limitando las opciones dedesarrollo. La elevadísima proporción de jóvenes, consecuencia de los elevadosniveles de fecundidad, requiere que se creen trabajos productivos para unafuerza de trabajo en constante aumento en un momento en que ya hay muchodesempleo. En el futuro también aumentará rápidamente el número de personas deedad que requieren ayuda pública. Para soportar esas presiones será necesario -15-
  22. 22. que haya un crecimiento económico sostenido en el contexto del desarrollosostenible.Objetivos3.16 El objetivo es mejorar la calidad de vida de toda la población mediantepolíticas adecuadas de población y desarrollo y programas encaminados a lograrla erradicación de la pobreza, el desarrollo económico sostenido en el contextodel desarrollo sostenible y modalidades sostenibles de consumo y producción,aprovechamiento de los recursos humanos y la garantía de todos los derechoshumanos, incluido el derecho al desarrollo como derecho universal e inalienabley parte integrante de los derechos humanos fundamentales. Hay que prestarespecial atención al mejoramiento socioeconómico de las mujeres pobres de lospaíses desarrollados y en desarrollo. Como las mujeres suelen ser el sector máspobre de los pobres y al mismo tiempo actores clave del proceso de desarrollo,la eliminación de la discriminación social, cultural, política y económicacontra la mujer es condición indispensable para eliminar la pobreza, promover elcrecimiento económico sostenido en el contexto del desarrollo sostenible,garantizar servicios de planificación de la familia y de salud reproductiva decalidad y lograr un equilibrio entre la población y los recursos disponibles ylas modalidades sostenibles de consumo y producción.Medidas3.17 En las estrategias y los presupuestos de población y desarrollo a todos losniveles es preciso dar prioridad a las inversiones en aprovechamiento de losrecursos humanos, de conformidad con las políticas nacionales, con programasdirigidos concretamente a aumentar el acceso a la información, la educación, elaumento de los conocimientos, oportunidades de empleo, tanto en el sector formalcomo en el informal, servicios de salud en general y de salud reproductiva degran calidad, incluidos los servicios de planificación de la familia y de saludsexual, mediante la promoción del desarrollo económico sostenido en el contextodel desarrollo sostenible en los países en desarrollo y en los países coneconomías en transición.3.18 Es preciso eliminar las desigualdades y barreras existentes contra la mujeren la fuerza laboral y promover su participación en la preparación y ejecuciónde las políticas a todos los niveles, así como su acceso a los recursosproductivos y a la propiedad de la tierra, y debería promoverse y fortalecersesu derecho a heredar propiedades. Los gobiernos, las organizaciones nogubernamentales y el sector privado deberían invertir en la educación y elfomento de la capacidad de las mujeres y las niñas y en los derechos jurídicos yeconómicos de las mujeres, y en todos los aspectos de la salud reproductiva,incluida la planificación de la familia y la salud sexual, y deberían promover,supervisar y evaluar todos esos aspectos, para que las mujeres puedan contribuirefectivamente al crecimiento económico y al desarrollo sostenible y beneficiarsede ellos.3.19 Los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y el sector privadodeberían dar gran prioridad a atender las necesidades y aumentar lasoportunidades de información, educación, puestos de trabajo, desarrollo de lacapacidad y servicios pertinentes de salud reproductiva de todos los miembros dela sociedad hasta ahora escasamente atendidos19.3.20 Deberían tomarse medidas para fortalecer las políticas y los programasalimentarios, de nutrición y agrícolas y las relaciones comerciales equitativas,prestando especial atención a la creación y el fortalecimiento de la seguridadalimentaria a todos los niveles. -16-
  23. 23. 3.21 Los gobiernos y el sector privado deberían facilitar la creación de empleosen los sectores industrial, agrícola y de los servicios mediante elestablecimiento de un entorno más favorable al aumento del comercio y lainversión de forma ecológicamente racional, el aumento de las inversiones en elperfeccionamiento de los recursos humanos, y el establecimiento de institucionesdemocráticas y de un buen gobierno. Deberían hacerse esfuerzos especiales paracrear trabajos productivos mediante políticas que promuevan industriaseficientes y, cuando sea necesario, que exijan mucha mano de obra, y transferirtecnologías modernas.3.22 La comunidad internacional debería seguir promoviendo un entorno económicofavorable, especialmente a los países en desarrollo y los países con economíasen transición en su intento por erradicar la pobreza y lograr el crecimientoeconómico sostenido en el contexto del desarrollo sostenible. En el contexto delos acuerdos y compromisos internacionales pertinentes, debería hacerse loposible por apoyar a esos países, en particular los países en desarrollo,promoviendo un sistema de comercio abierto, equitativo, seguro, nodiscriminatorio y previsible, fomentando la inversión extranjera directa,reduciendo la carga de la deuda, proporcionando recursos financieros nuevos yadicionales de todas las fuentes y mecanismos de financiación disponibles, entreellas, fuentes multilaterales, bilaterales y privadas, en condiciones favorablesy como donación, según criterios e indicadores racionales y equitativos,proporcionando acceso a tecnologías, y garantizando que en la elaboración yejecución de los programas de ajuste estructural se tengan en cuenta losaspectos sociales y ambientales. C. Población y medio ambienteBases para la acción3.23 En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y elDesarrollo, la comunidad internacional acordó objetivos y medidas para integrarlas actividades ambientales y de desarrollo, incluidas en el Programa 21, enotros resultados de la Conferencia y en otros acuerdos internacionales sobre elmedio ambiente. El Programa 21 se ha concebido como una respuesta a losprincipales problemas del medio ambiente y del desarrollo, incluidos losaspectos económicos y sociales del desarrollo sostenible, como la pobreza, elconsumo, la dinámica de la población, la salud humana y los asentamientoshumanos, y como respuesta a toda una serie de inquietudes relacionadas con elmedio ambiente y los recursos naturales. El Programa 21 encomendó a laConferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo la continuación delexamen de las relaciones existentes entre la población y el medio ambiente.3.24 La satisfacción de las necesidades humanas básicas de una población enaumento depende de que haya un medio ambiente saludable. Es necesario prestaratención a esas dimensiones humanas al formular políticas generales dedesarrollo sostenible en el contexto del crecimiento demográfico.3.25 Los factores demográficos, junto con la pobreza y la falta de acceso a losrecursos en algunas regiones, pautas de consumo excesivo y de producciónderrochadora en otras, provocan o agudizan los problemas de degradación delmedio ambiente y agotamiento de los recursos y, por ende, impiden el desarrollosostenible.3.26 Las presiones sobre el medio ambiente pueden obedecer al rápido crecimientode la población, a la distribución de la población y a la migración,especialmente en ecosistemas ecológicamente vulnerables. La urbanización y las -17-
  24. 24. políticas en que no se tiene en cuenta la necesidad del desarrollo rural tambiéncrean problemas ambientales.3.27 La aplicación de políticas eficaces de población en el contexto deldesarrollo sostenible, incluidos los programas de salud reproductiva y deplanificación de la familia, requiere nuevas formas de participación dedistintos agentes a todos los niveles del proceso de formulación de políticas.Objetivos3.28 Atendiendo a lo dispuesto en el Programa 21, los objetivos son: a) Conseguir que los factores demográficos, ambientales y de erradicaciónde la pobreza se integren en las políticas, planes y programas de desarrollosostenible; b) Reducir las modalidades insostenibles de consumo y producción y losefectos negativos de los factores demográficos en el medio ambiente con objetode responder a las necesidades de las generaciones actuales sin poner en peligrola capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propiasnecesidades.Medidas3.29 Los gobiernos, al nivel apropiado y con el apoyo de la comunidadinternacional y de las organizaciones regionales y subregionales, deberíanformular y aplicar políticas y programas de población en apoyo de los objetivosy medidas acordados en el Programa 21, otros resultados de la Conferencia yotros acuerdos internacionales sobre el medio ambiente, teniendo en cuenta lasobligaciones comunes, aunque diferenciadas, que se reflejan en esos acuerdos.De conformidad con el marco y las prioridades del Programa 21, se recomiendan,entre otras, las medidas siguientes para contribuir a lograr la integración delas cuestiones de población y medio ambiente: a) Incorporar los factores demográficos a las evaluaciones del impactosobre el medio ambiente y otros procesos de planificación y adopción dedecisiones encaminados a lograr el desarrollo sostenible; b) Adoptar medidas para erradicar la pobreza, prestando especial atencióna las estrategias de generación de ingresos y empleo dirigidas a la poblaciónrural pobre y a las personas que viven en zonas de ecosistemas frágiles o alborde de esas zonas; c) Utilizar datos demográficos para promover la ordenación sostenible delos recursos, especialmente de los sistemas ecológicamente frágiles; d) Modificar las modalidades de consumo y producción insosteniblesadoptando medidas económicas, legislativas y administrativas, según proceda,encaminadas a fomentar una utilización sostenible de los recursos y a impedir ladegradación del medio ambiente; e) Aplicar políticas para hacer frente a las consecuencias ecológicas delos inevitables aumentos futuros de la población y de los cambios en suconcentración y distribución, particularmente en las zonas ecológicamentevulnerables y en las aglomeraciones urbanas.3.30 Se deberían adoptar medidas para estimular la plena participación de todoslos grupos pertinentes, especialmente las mujeres, a todos los niveles de -18-
  25. 25. adopción de decisiones sobre cuestiones de población y medio ambiente a fin deconseguir una ordenación sostenible de los recursos naturales.3.31 Se deberían efectuar investigaciones sobre los vínculos existentes entre lapoblación, el consumo y la producción, el medio ambiente y los recursosnaturales y la salud humana que sirvieran de orientación para formular políticaseficaces de desarrollo sostenible.3.32 Los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y el sector privadodeberían procurar que el público conociera y comprendiera mejor la aplicación delas mencionadas medidas. -19-
  26. 26. Capítulo IV IGUALDAD Y EQUIDAD ENTRE LOS SEXOS Y HABILITACIÓN DE LA MUJER A. Mejoramiento de la condición de la mujerBases para la acción4.1 La habilitación y la autonomía de la mujer y el mejoramiento de sucondición política, social, económica y sanitaria constituyen en sí un fin de lamayor importancia. Además, son indispensables para lograr el desarrollosostenible. Es preciso que mujeres y hombres participen e intervengan por igualen la vida productiva y reproductiva, incluida la división de responsabilidadesen cuanto a la crianza de los hijos y al mantenimiento del hogar. En todo elmundo, la mujer ve en peligro su vida, su salud y su bienestar por que estásobrecargada de trabajo y carece de poder e influencia. En la mayoría de lasregiones del mundo, la mujer recibe menos educación académica que el hombre y,al mismo tiempo, no se suelen reconocer los conocimientos, aptitudes y recursosde la mujer para hacer frente a la vida. Las relaciones de poder que impidenque la mujer tenga una vida sana y plena se hacen sentir en muchos planos de lasociedad, desde el ámbito más personal hasta el más público. Para lograrcambios, hacen falta medidas de política y programas que mejoren el acceso de lamujer a una vida segura y a recursos económicos, aligeren sus responsabilidadesextremas con respecto a los quehaceres domésticos, eliminen los obstáculosjurídicos a su participación en la vida pública y despierten la concienciasocial mediante programas de educación y de difusión de masas eficaces. Además,el mejoramiento de la condición de la mujer también favorece su capacidad deadopción de decisiones a todos los niveles en todas las esferas de la vida,especialmente en el terreno de la sexualidad y la reproducción. Esto esesencial, a su vez, para el éxito a largo plazo de los programas de población.La experiencia demuestra que los programas de población y desarrollo tienen lamáxima eficacia cuando, al mismo tiempo, se adoptan medidas para mejorar lacondición de la mujer.4.2 La educación es uno de los medios más importantes para habilitar a la mujercon los conocimientos, aptitudes y la confianza en sí misma que necesita paraparticipar plenamente en el proceso de desarrollo. Hace más de 40 años, en laDeclaración Universal de Derechos Humanos se afirmó que "toda persona tienederecho a la educación". En 1990, los gobiernos participantes en la ConferenciaMundial sobre Educación para Todos, que se celebró en Jomtien (Tailandia),declararon su adhesión a la meta del acceso universal a la educación básica. Noobstante, pese a los notables esfuerzos de países de todo el mundo que hanampliado apreciablemente el acceso a la educación básica, existen en el mundoaproximadamente 960 millones de adultos analfabetos, de los cuales las dosterceras partes son mujeres. Más de la tercera parte de los adultos delplaneta, en su mayoría mujeres, carecen de acceso a la información impresa, atécnicas nuevas y a tecnologías que mejorarían la calidad de su vida y lesayudarían a conformarse y adaptarse al cambio social y económico. Hay130 millones de niños que no van a la escuela primaria y el 70% de ellos sonniñas.Objetivos4.3 Los objetivos son: a) Lograr la igualdad y equidad basadas en la asociación armoniosa entrehombres y mujeres y permitir que la mujer realice plenamente sus posibilidades; -20-
  27. 27. b) Potenciar la contribución de la mujer al desarrollo sosteniblemediante su plena participación en el proceso de formulación de políticas yadopción de decisiones en todas las etapas y su intervención en todos losaspectos de la producción, empleo, actividades generadoras de ingresos,educación, salud, ciencia y tecnología, deportes, cultura y actividadesrelacionadas con la población y otras esferas, como formuladoras activas de lasdecisiones y como participantes y beneficiarias; c) Asegurar que todas las mujeres, al igual que los hombres, reciban laeducación necesaria para satisfacer sus necesidades humanas básicas y ejercersus derechos humanos.Medidas4.4 Los países deberían adoptar medidas para habilitar a la mujer y eliminar ladesigualdad entre hombres y mujeres a la brevedad posible: a) Creando mecanismos para la participación igual y la representaciónequitativa de la mujer en todos los niveles del proceso político y de la vidapública en cada comunidad y sociedad y facultando a la mujer para que articulesus inquietudes y necesidades; b) Promoviendo la realización plena de la mujer mediante la educación, eldesarrollo de sus aptitudes y el empleo, y atribuyendo la mayor importancia a laeliminación de la pobreza, el analfabetismo y la mala salud de las mujeres; c) Eliminando todas las prácticas que discriminan contra la mujer;ayudando a la mujer a establecer y realizar sus derechos, incluidos losrelativos a la salud reproductiva y sexual; d) Adoptando medidas apropiadas a fin de aumentar la capacidad de lamujer para obtener ingresos fuera de las ocupaciones tradicionales, lograr laautonomía económica y asegurar la igualdad de acceso de la mujer al mercado detrabajo y a los sistemas de seguridad social; e) Eliminando la violencia contra la mujer; f) Eliminando las prácticas discriminatorias de los empleadores contra lamujer, tales como las que exigen prueba del uso de anticonceptivos o ladeclaración del embarazo; g) Haciendo posible, mediante la aprobación de leyes y reglamentos y laadopción de otras medidas apropiadas, que la mujer combine las funciones de dara luz, amamantar y criar a sus hijos con la participación en la fuerza detrabajo.4.5 Todos los países deberían hacer mayores esfuerzos por promulgar,reglamentar y hacer cumplir las leyes nacionales y las convencionesinternacionales en que sean partes, tales como la Convención sobre laeliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, que protegena la mujer de todo tipo de discriminación económica y del acoso sexual, y poraplicar plenamente la Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra laMujer y la Declaración y el Programa de Acción de Viena aprobados en laConferencia Mundial de Derechos Humanos de 1993. Se insta a los países a quefirmen, ratifiquen y apliquen todos los acuerdos existentes que promuevan losderechos de la mujer. -21-
  28. 28. 4.6 Los gobiernos deberían asegurar, en todos los niveles, que la mujer puedaadquirir, poseer y vender bienes y tierras en las mismas condiciones que elhombre, obtener créditos y negociar contratos en nombre propio y por cuentapropia y ejercer sus derechos jurídicos de herencia.4.7 Se insta a gobiernos y a empleadores a que eliminen la discriminación pormotivos de sexo en materia de contratación, salarios, prestaciones, capacitacióny seguridad en el empleo con miras a eliminar las disparidades de ingresos entreuno y otro sexo.4.8 Los gobiernos, las organizaciones internacionales y las organizaciones nogubernamentales deberían velar por que sus políticas y prácticas de personal seajusten al principio de la representación equitativa de ambos sexos,especialmente a los niveles de gestión y formulación de políticas, en todos losprogramas, incluidos los programas de población y desarrollo. Se deberíanelaborar procedimientos e indicadores especiales a fin de analizar los programasde desarrollo desde el punto de vista de sus efectos sobre uno y otro sexo yevaluar la repercusión de esos programas en la condición social, económica ysanitaria de la mujer, y en su acceso a los recursos.4.9 Los países deberían adoptar medidas exhaustivas para eliminar todas lasformas de explotación, abuso, acoso y violencia contra las mujeres, lasadolescentes y las niñas. Esto supone la adopción de medidas preventivas y derehabilitación de las víctimas. Los países deberían prohibir las prácticasdegradantes como el tráfico de mujeres, adolescentes y niñas y la explotaciónpor medio de la prostitución, y deberían prestar especial atención a laprotección de los derechos y la seguridad de las víctimas de esos delitos y dequienes estén en situaciones que se puedan explotar, como las mujeres migrantes,las empleadas domésticas y las escolares. A este respecto, habría que adoptarsalvaguardias y mecanismos internacionales para la cooperación a fin de asegurarel cumplimiento de estas medidas.4.10 Se insta a los países a que individualicen y condenen la prácticasistemática de la violación y otras formas de trato inhumano y degradante de lamujer como instrumento deliberado de guerra y de depuración étnica y a que tomenmedidas a fin de asegurar que se preste plena ayuda a las víctimas de talesabusos para su rehabilitación física y mental.4.11 En las intervenciones concernientes a la salud de la familia y otrasmedidas relacionadas con el desarrollo, se debería prestar más atención altiempo que exigen de la mujer sus responsabilidades de criar a los hijos,atender los quehaceres domésticos y realizar actividades que generan ingresos.Se debería insistir en las responsabilidades de los hombres respecto de lacrianza de los hijos y los quehaceres domésticos. Se deberían hacer mayoresinversiones en medidas apropiadas para reducir la carga cotidiana de lasresponsabilidades domésticas, que en su mayor parte recaen en la mujer. Sedebería prestar más atención a los efectos adversos que la degradación del medioambiente y los cambios del uso de la tierra tienen en la distribución del tiempode la mujer. Los quehaceres domésticos de la mujer no deberían tenerrepercusiones adversas en su salud.4.12 Deberían hacerse todos los esfuerzos posibles por alentar la ampliación yel fortalecimiento de los grupos de activistas, comunitarios y populares deapoyo a la mujer. Esos grupos deberían ser los centros de las campañasnacionales para lograr que la mujer tenga conciencia de toda la gama de susderechos jurídicos, incluidos sus derechos en la familia, y ayudarla aorganizarse para hacer efectivos esos derechos. -22-
  29. 29. 4.13 Se insta encarecidamente a los países a que promulguen leyes y apliquenprogramas y políticas que permitan a los empleados de ambos sexos organizarsepara poder cumplir sus responsabilidades familiares y laborales mediantehorarios de trabajo flexibles, licencias para padres y madres, servicios deguardería, licencias de maternidad, facilidades para que las madres trabajadorasamamanten a sus hijos, seguro médico y otras medidas. Debería asegurarse elgoce de derechos similares a quienes trabajan en el sector informal.4.14 Los programas destinados a satisfacer las necesidades del creciente númerode personas de edad deberían tener en cuenta que la mujer representa la mayorproporción de ese sector y que las ancianas suelen estar en situaciónsocioeconómica inferior a la de los hombres de la misma edad. B. La niñaBases para la acción4.15 Dado que en todas las sociedades la discriminación por razones de sexosuele comenzar en las etapas más tempranas de la vida, una mayor igualdad parala niña es un primer paso necesario para asegurar que la mujer realiceplenamente sus posibilidades y participe en pie de igualdad en el proceso dedesarrollo. En varios países, la selección prenatal del sexo, las tasas demortalidad más altas de las niñas muy pequeñas y las tasas de matrícula escolarmás bajas de las niñas, en comparación con los varones, sugieren que es posibleque la "preferencia por el varón" esté restringiendo el acceso de las niñas a laalimentación, la educación y la atención de salud. Esta situación se ha vistoagravada en muchos casos por uso cada vez más frecuente de técnicas paradeterminar el sexo del feto, como resultado de lo cual si el feto es de sexofemenino, se aborta. Es indispensable hacer inversiones en la salud, lanutrición y la educación de las niñas, desde la infancia hasta la adolescencia.Objetivos4.16 Los objetivos son: a) Eliminar todas las formas de discriminación contra las niñas y lascausas en que se basa la preferencia por el varón, como resultado de las cualeshay prácticas dañinas e inmorales relacionadas como el infanticidio de las niñasy la selección prenatal del sexo; b) Aumentar la conciencia pública del valor de las niñas y mejorar laimagen que las niñas tienen de sí mismas, conseguir que tengan más confianza ensí mismas y que mejore su condición; c) Mejorar el bienestar de las niñas, especialmente en lo que respecta ala salud, la nutrición y la educación.Medidas4.17 Ante todo, es preciso potenciar el valor de las niñas para sus propiasfamilias y para la sociedad más allá de su definición de futuras madres yencargadas del cuidado de los niños y reforzar esa imagen con la adopción yaplicación de políticas educacionales y sociales que fomenten su plenaparticipación en el desarrollo de las sociedades en que viven. Los dirigentesde todos los niveles de la sociedad deberían manifestarse enérgicamente y actuaren forma decidida en contra de las formas de discriminación por razones de sexoen la familia, basadas en la preferencia por los hijos varones. Uno de los -23-
  30. 30. objetivos debería ser la eliminación de la mortalidad excesiva de las niñas parafinales del decenio, dondequiera que exista esa pauta. Es preciso realizaractividades de educación especial y de información pública encaminadas apromover la igualdad de trato de niños y niñas en lo que respecta a lanutrición, la salud, la educación y las actividades económicas y políticas, asícomo a derechos sucesorios equitativos.4.18 Se exhorta a todos los países a que, además de alcanzar la meta de laenseñanza primaria universal antes del año 2015, velen por el acceso más amplioy temprano posible de la niña y la mujer a la enseñanza secundaria y superior,así como a la formación profesional y técnica, teniendo presente la necesidad demejorar la calidad e importancia de esa educación.4.19 Las escuelas, los medios de difusión y otras instituciones socialesdeberían eliminar en todos los materiales informativos y docentes losestereotipos que refuerzan las desigualdades entre hombres y mujeres y hacen quelas niñas no se respeten a sí mismas. Los países deben reconocer que, además deampliar las posibilidades de educación de las niñas, también es preciso cambiarlas actitudes y las prácticas de los maestros, los planes de estudios y lasinstalaciones de las escuelas a fin de que reflejen la determinación de eliminartodas las formas de discriminación basada en el sexo, reconociendo al mismotiempo las necesidades específicas de las niñas.4.20 Los países deberían elaborar un enfoque integrado de las necesidadesespeciales de las niñas y jóvenes en materia de nutrición, salud general yreproductiva, educación y necesidades sociales, ya que muchas veces con esasinversiones adicionales en beneficio de las adolescentes se pueden compensar losinsuficientes cuidados de salud y de nutrición a que han estado expuestas.4.21 Los gobiernos deberían hacer cumplir estrictamente las leyes encaminadas agarantizar que sólo se contraiga matrimonio con el libre y pleno consentimientode los interesados. Además, los gobiernos deberían hacer cumplir estrictamentelas leyes relacionadas con la edad mínima para el consentimiento y para contraermatrimonio y deberían aumentar la edad mínima para contraer matrimonio cuandosea necesario. Los gobiernos y las organizaciones no gubernamentales deberíangenerar el apoyo social necesario para hacer cumplir las leyes sobre la edadmínima para contraer matrimonio, en particular proporcionando posibilidades deeducación y de empleo.4.22 Se insta a los gobiernos a que prohíban la mutilación genital femeninadondequiera que se practique y a que apoyen decididamente los esfuerzos de lasorganizaciones no gubernamentales y comunitarias y las instituciones religiosaspor eliminar esas prácticas.4.23 Se insta a los gobiernos a que adopten las medidas necesarias para prevenirel infanticidio, la selección prenatal del sexo, el tráfico de niñas y el uso deniñas en la prostitución y la pornografía. C. Responsabilidades y participación del hombreBases para la acción4.24 Los cambios de los conocimientos, las actitudes y el comportamiento dehombres y mujeres constituyen una condición necesaria para el logro de unacolaboración armoniosa entre hombres y mujeres. El hombre desempeña un papelclave en el logro de la igualdad de los sexos, puesto que, en la mayoría de lassociedades, ejerce un poder preponderante en casi todas las esferas de la vida, -24-
  31. 31. que van de las decisiones personales respecto del tamaño de la familia hasta lasdecisiones sobre políticas y programas públicos a todos los niveles. Esfundamental mejorar la comunicación entre hombres y mujeres en lo que respecta alas cuestiones relativas a la sexualidad y a la salud reproductiva y lacomprensión de sus responsabilidades conjuntas, de forma que unos y otrascolaboren por igual en la vida pública y en la privada.Objetivo4.25 El objetivo es promover la igualdad de los sexos en todas las esferas de lavida, incluida la vida familiar y comunitaria, y alentar a los hombres a que seresponsabilicen de su comportamiento sexual y reproductivo y a que asuman sufunción social y familiar.Medidas4.26 Los gobiernos deberían promover y alentar la participación del hombre y lamujer en pie de igualdad en todas las esferas de la vida familiar y en lasresponsabilidades domésticas, incluidas la planificación de la familia, lacrianza de los hijos y las labores domésticas. Esto debería lograrse medianteinformación, educación, comunicación, leyes sobre el empleo y promoviendo unentorno económicamente favorable que permita, entre otras cosas, las licenciasfamiliares para hombres y mujeres de modo que tengan más posibilidades decompaginar responsabilidades domésticas y públicas.4.27 Deberían hacerse esfuerzos especiales por insistir en la parte deresponsabilidad del hombre y promover la participación activa de los hombres enla paternidad responsable, el comportamiento sexual y reproductivo saludable,incluida la planificación de la familia; la salud prenatal, materna e infantil;la prevención de las enfermedades de transmisión sexual, incluido el VIH; laprevención de los embarazos no deseados y de alto riesgo; la participación y lacontribución al ingreso familiar; la educación de los hijos, la salud y lanutrición; y el reconocimiento y la promoción de que los hijos de ambos sexostienen igual valor. Las responsabilidades del hombre en la vida familiar debenincluir la educación de los niños desde la más tierna infancia. Debe hacerseespecial hincapié en la prevención de la violencia contra las mujeres y losniños.4.28 Los gobiernos deberían adoptar medidas para asegurar que los niños recibanapoyo financiero adecuado de sus padres, entre otras cosas, velando por que secumplan las leyes relativas al pago de alimentos. Los gobiernos deberíanconsiderar la posibilidad de modificar sus leyes y sus políticas para que loshombres cumplan sus responsabilidades y proporcionen apoyo financiero a sushijos y a su familia. Esas leyes y políticas también deberían fomentar elmantenimiento o la reconstitución de la unidad familiar. Debería protegerse laseguridad de las mujeres en relaciones abusivas.4.29 Los dirigentes nacionales y locales deberían promover la plenaparticipación del hombre en la vida familiar y la plena integración de la mujeren la vida de la comunidad. Los padres y las escuelas deberían velar por que seinculquen a los niños desde la más tierna edad actitudes de respeto por la mujery la niña como iguales, así como la comprensión de la responsabilidad que lesincumbe en todos los aspectos de una vida familiar segura y armoniosa. Senecesitan con urgencia programas para llegar a los niños antes de que inicien suactividad sexual. -25-
  32. 32. Capítulo V LA FAMILIA, SUS FUNCIONES, DERECHOS, COMPOSICIÓN Y ESTRUCTURA A. Diversidad de la estructura y la composición de la familiaBases para la acción5.1 Aunque hay diversas formas de familia en los diferentes sistemas sociales,culturales, jurídicos y políticos, la familia es la unidad básica de la sociedady, por consiguiente, tiene derecho a recibir protección y apoyo amplios. Elproceso de rápido cambio demográfico y socioeconómico que se ha producido entodo el mundo ha influido en las modalidades de formación de las familias y enla vida familiar, provocando importantes cambios en la composición y laestructura de las familias. Las ideas tradicionales de división por sexos delas funciones de los progenitores y las funciones domésticas y de participaciónen la fuerza de trabajo remunerada no reflejan las realidades y aspiracionesactuales, pues son cada vez más las mujeres que, en todo el mundo, ocupanempleos remunerados fuera de su casa. Al mismo tiempo, la migracióngeneralizada, los traslados forzados de población provocados por conflictosviolentos y guerras, la urbanización, la pobreza, los desastres naturales yotras causas de desplazamiento han provocado mayores tensiones en la familiaporque a menudo ya no se dispone de la asistencia de la red de apoyo que era lafamilia ampliada. A menudo, los padres tienen que depender más que antes de laasistencia de terceros para poder cumplir sus obligaciones laborales yfamiliares, sobre todo cuando en las políticas y los programas que afectan a lafamilia no se tienen en cuenta los diversos tipos de familia existentes o no sepresta la debida atención a las necesidades y a los derechos de las mujeres ylos niños.Objetivos5.2 Los objetivos son: a) Elaborar políticas y leyes que presten mayor apoyo a la familia,contribuyan a su estabilidad y tengan en cuenta su pluralidad de formas, enparticular en lo que se refiere al creciente número de familias monoparentales; b) Establecer medidas de seguridad social que aborden las causassociales, culturales y económicas del costo cada vez más alto de la crianza delos hijos; c) Promover la igualdad de oportunidades de los miembros de la familia,especialmente los derechos de las mujeres y los niños en la familia.Medidas5.3 Los gobiernos, en cooperación con los empleadores, deberían facilitar ypromover los medios necesarios para que la participación en la fuerza laboralsea compatible con las obligaciones familiares, especialmente en el caso de lasfamilias con niños pequeños. Dichos medios podrían incluir seguro médico yseguridad social, guarderías y salas de lactancia en el lugar de trabajo,jardines de infancia, trabajos de jornada parcial, licencia paterna remunerada,licencia materna remunerada, horarios flexibles y servicios de saludreproductiva y de salud infantil.5.4 Al formular las políticas de desarrollo socioeconómico, se debería prestarespecial atención a aumentar la capacidad de obtención de ingresos de todos los -26-
  33. 33. miembros adultos de las familias económicamente desfavorecidas, inclusive losancianos y las mujeres que trabajan en el hogar, y hacer lo necesario para quelos niños reciban una educación en lugar de obligarlos a trabajar. Se deberíaprestar particular atención a las familias monoparentales necesitadas,especialmente las que tienen que mantener totalmente o en parte a los hijos y aotros familiares a cargo, velando porque se les pague al menos, el salario y lasprestaciones mínimos, el crédito, la educación, la financiación de grupos deautoayuda para mujeres y una obligación jurídica más estricta de cumplimiento delas obligaciones financieras del padre respecto de sus hijos.5.5 Los gobiernos deberían adoptar medidas eficaces para eliminar todas lasformas de coacción y discriminación en las políticas y prácticas. Se deberíanadoptar y aplicar medidas para eliminar los matrimonios entre menores y lamutilación genital femeninas. Se debería proporcionar asistencia a losdiscapacitados para que puedan cumplir sus responsabilidades y ejercer susderechos familiares y reproductivos.5.6 Los gobiernos deberían mantener y desarrollar más a fondo mecanismos paradocumentar los cambios y realizar estudios sobre la composición y estructura dela familia, especialmente sobre los hogares con una sola persona y las familiasmonoparentales, así como las familias multigeneracionales. B. Apoyo socioeconómico a la familiaBases para la acción5.7 Las familias son sensibles a las tensiones que provocan los cambiossociales y económicos. Es fundamental conceder asistencia particular a lasfamilias que atraviesan situaciones difíciles. En los últimos años lascondiciones han empeorado para muchas familias debido a la falta de empleoremunerado y a las medidas adoptadas por los gobiernos para equilibrar suspresupuestos reduciendo el gasto social. Cada vez hay más familias vulnerables,inclusive familias con un solo progenitor en que el cabeza de familia es unamujer, familias pobres con ancianos o discapacitados, familias refugiadas ydesplazadas y familias en que hay SIDA y otras enfermedades mortales,toxicomanías, maltrato de los niños y violencia doméstica. El aumento de laemigración laboral y los movimientos de refugiados son otras fuentes de tensióny desintegración familiar que han contribuido a aumentar las responsabilidadescon que se enfrentan las mujeres. En muchos medios urbanos, millones de niños yjóvenes quedan abandonados a sus propios medios al romperse los vínculosfamiliares, por lo que cada vez están más expuestos a riesgos como el abandonode la escuela, la explotación laboral, la explotación sexual, los embarazos nodeseados y las enfermedades de transmisión sexual.Objetivo5.8 El objetivo es velar porque en todas las políticas de desarrollo social yeconómico se tengan plenamente en cuenta las necesidades diversas y cambiantes ylos derechos de las familias y de sus miembros y se presten el apoyo y laprotección necesarios, en particular a las familias más vulnerables y a losmiembros más vulnerables de las familias.Medidas5.9 Los gobiernos deberían formular políticas en que se tenga en cuenta a lasfamilias en lo relativo a la vivienda, el trabajo, la salud, la seguridad socialy la educación, con objeto de crear un medio ambiente favorable a la familia, -27-
  34. 34. teniendo presentes sus diversas formas y funciones, y deberían apoyar losprogramas de educación relativos a las funciones de los progenitores, y a losconocimientos que éstos deben tener, así como al desarrollo de los niños. Losgobiernos, en colaboración con otros interesados, deberían desarrollar lacapacidad de vigilar el efecto de las decisiones y medidas sociales y económicassobre el bienestar de las familias, la situación de la mujer en la familia y lacapacidad de las familias para atender a las necesidades básicas de susmiembros.5.10 Los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y las organizacionescomunitarias interesadas, a todos los niveles, deberían encontrar nuevas formasde prestar una asistencia más eficaz a las familias y a las personas que lasintegran que puedan verse afectadas por problemas concretos, como la pobrezaextrema, el desempleo crónico, la enfermedad, la violencia en el hogar y laviolencia sexual, el pago de una dote, la toxicomanía y el alcoholismo, elincesto y los malos tratos, el descuido o el abandono de los niños.5.11 Los gobiernos deberían apoyar y desarrollar los mecanismos adecuados paraprestar asistencia a las familias en el cuidado de sus hijos y de las personasde edad o con discapacidad que estén a su cargo, inclusive las afectadas por elVIH y el SIDA, alentar a que esas responsabilidades sean compartidas por hombresy mujeres y apoyar la viabilidad de las familias constituidas por variasgeneraciones.5.12 Los gobiernos y la comunidad internacional deberían prestar más atención ymanifestar mayor solidaridad a las familias pobres y a las familias víctimas dela guerra, la sequía, el hambre, los desastres naturales y la discriminación ola violencia racial y étnica. Se debería hacer todo lo posible para mantenerjuntos a los miembros de las familias, permitir que se reúnan en caso deseparación y velar porque tengan acceso a los programas gubernamentalesdestinados a prestar apoyo y asistencia a las familias vulnerables.5.13 Los gobiernos deberían ayudar a las familias monoparentales y prestarespecial atención a las necesidades de las viudas y los huérfanos. Se deberíahacer todo lo posible por ayudar a establecer vínculos de tipo familiar encircunstancias especialmente difíciles, por ejemplo, en el caso de los niños dela calle. -28-
  35. 35. Capítulo VI CRECIMIENTO Y ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN A. Tasas de fecundidad, mortalidad y crecimiento demográficoBases para la acción6.1 El crecimiento de la población mundial es más alto que nunca en términosabsolutos; los incrementos actuales se aproximan a los 90 millones de personaspor año. Según las proyecciones de las Naciones Unidas, es probable que losincrementos anuales de población se mantengan por encima de esa cifra hastael 2015. La población mundial, que había tardado 123 años en pasar de1.000 millones a 2.000 millones de personas, registró incrementos sucesivos de1.000 millones de personas al cabo de 33 años, 14 años y 13 años. Se prevé quela transición en curso, de los 5.000 millones a los 6.000 millones, sólo llevará11 años y concluirá en 1998. La población mundial aumentó a una tasa del 1,7%anual durante el período 1985-1990, pero se calcula que en los próximos deceniosdisminuirá y llegará al 1% anual en el período 2020-2025. No obstante, paraalcanzar la estabilización de la población durante el siglo XXI será preciso quese apliquen todas las políticas y recomendaciones que figuran en el presentePrograma de Acción.6.2 Actualmente, la mayoría de los países avanzan hacia una modalidad de tasasbajas de natalidad y de mortalidad, pero como lo hacen a velocidades diferentes,el panorama resultante es el de un mundo que debe hacer frente a situacionesdemográficas cada vez más diversas. Los promedios nacionales de fecundidadvariaron en 1985-1990, de unos 8,5 niños por mujer en Rwanda a 1,3 niños pormujer en Italia, mientras que la esperanza de vida al nacer, indicador de lamortalidad, fue de 41 años en Sierra Leona a 78,3 años en el Japón. Según lasestimaciones, la esperanza de vida al nacer ha disminuido en muchas regiones,incluidos algunos países con economías en transición. En el período 1985-1990,el 44% de la población mundial vivía en los 114 países cuyas tasas decrecimiento superaron el 2% anual. Entre esos se contaban casi todos los paísesde África, cuya población se duplica, por término medio, aproximadamente cada24 años, dos tercios de los países de Asia y un tercio de los países de AméricaLatina. En cambio, 66 países (europeos en su mayoría) que representaban el 23%de la población mundial tuvieron tasas de crecimiento inferiores al 1% anual.A las tasas actuales, la población de Europa tardaría más de 380 años enduplicarse. La disparidad de estos niveles y diferencias influye en últimainstancia en el tamaño y en la distribución regional de la población mundial yen sus perspectivas de desarrollo sostenible. Se prevé que entre 1995 y 2015la población de las regiones más desarrolladas aumentará en unos 120 millonesmientras que las de las regiones menos desarrolladas aumentará en1.727 millones.Objetivo6.3 Tras reconocer que el propósito definitivo es mejorar la calidad de la vidade las generaciones actuales y futuras, el objetivo es facilitar la transicióndemográfica cuanto antes en los países donde haya un desequilibrio entre lastasas demográficas y las metas sociales, económicas y ambientales, respetandoal mismo tiempo los derechos humanos. Dicho proceso contribuirá a laestabilización de la población mundial y, junto con las modificaciones en lasmodalidades no sostenibles de producción y consumo, al desarrollo sostenible yel crecimiento económico. -29-
  36. 36. Medidas6.4 Los países deberían prestar más atención a la importancia de las tendenciasdemográficas para el desarrollo. Los países que no hayan completado sutransición demográfica deberían adoptar medidas eficaces en ese sentido en elcontexto del desarrollo social y económico y del pleno respeto de los derechoshumanos. Los países que hayan concluido su transición demográfica deberíanadoptar las medidas necesarias para optimizar sus tendencias demográficas en elcontexto del desarrollo social y económico. Tales medidas incluyen promover eldesarrollo económico y aliviar la pobreza, sobre todo en las zonas rurales,mejorar la condición de la mujer, garantizar el acceso universal a la enseñanzaprimaria y a una atención primaria de salud de buena calidad, incluidosservicios de salud reproductiva y de planificación de la familia, y establecerestrategias educacionales relativas a la paternidad responsable y la educaciónsexual. Los países deberían movilizar todos los sectores de la sociedad enestas actividades, incluidas las organizaciones no gubernamentales, los gruposde la comunidad y el sector privado.6.5 Al tratar de resolver las cuestiones relativas al crecimiento demográfico,los países deberían reconocer la relación entre el nivel de fecundidad y los demortalidad y tratar de disminuir los altos niveles de mortalidad neonatal,infantil y materna, a fin de reducir la necesidad de altas tasas de fecundidad yel número de nacimientos de gran riesgo. B. Los niños y los jóvenesBases para la acción6.6 Debido a la disminución de la mortalidad y a la persistencia de los altosniveles de fecundidad, la proporción de niños y jóvenes sigue siendo muy grandeen la población de muchos países en desarrollo. En todas las regiones menosdesarrolladas, el 36% de la población es menor de 15 años, e incluso tras lasdisminuciones previstas de las tasas de fecundidad, la cifra se mantendrá entorno al 30% hasta el año 2015. En África, la proporción de la población quetiene menos de 15 años es del 45%, cifra que se calcula que se reducirá sóloligeramente, al 40%, para el año 2015. La pobreza tiene efectos devastadores enla salud y el bienestar de los niños. Los niños pobres corren un gran riesgo depadecer de malnutrición y contraer enfermedades, así como de ser víctimas de laexplotación laboral, la trata de menores, el descuido, el abuso sexual y latoxicomanía. Las necesidades presentes y futuras que plantean las grandespoblaciones de jóvenes, sobre todo en materia de salud, educación y empleo,imponen exigencias y obligaciones importantes a las familias, las comunidades,los países y la comunidad internacional. La obligación primordial consiste enasegurar que todo niño que nazca sea un hijo deseado. En segundo lugar figurala obligación de reconocer que los niños constituyen el recurso más importantepara el futuro y que a fin de alcanzar el crecimiento económico sostenido y eldesarrollo sostenible es indispensable que los padres y las sociedades haganmayores inversiones en ellos.Objetivos6.7 Los objetivos son: a) Promover en la máxima medida posible la salud, el bienestar y elpotencial de todos los niños, adolescentes y jóvenes en su calidad de futurosrecursos humanos del mundo, de conformidad con los compromisos contraídos al -30-

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