CARTILLA UNIDAD 2
GOBIERNO EN LÍNEA Y GOBIERNO ABIERTO
Contenido
INTRODUCCIÓN.......................................................................................................
INTRODUCCIÓN
La segunda unidad de la Escuela Virtual de Gobierno en Línea, tiene por objetivo aproximar los
conceptos ya a...
Desventajas
 Posible empoderamiento de los lobbies o grupos de poder que terminan reduciendo la
capacidad de participació...
Los proyectos pioneros de Open Government a nivel autonómico en España están siendo los del
País Vasco (en especial, los p...
de Gobierno Abierto (IGA)” con el propósito de socializar esta estrategia preventiva de las
entidades evaluadas, las difer...
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  1. 1. CARTILLA UNIDAD 2 GOBIERNO EN LÍNEA Y GOBIERNO ABIERTO
  2. 2. Contenido INTRODUCCIÓN................................................................................................................................... 2 GOBIERNO ABIERTO............................................................................................................................ 2 ANTECEDENTES ................................................................................................................................... 3 MARCO LEGAL..................................................................................................................................... 4 INDICE DE GOBIERNO ABIERTO........................................................................................................... 4 ACTIVIDAD........................................................................................................................................... 5 BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................................................... 6
  3. 3. INTRODUCCIÓN La segunda unidad de la Escuela Virtual de Gobierno en Línea, tiene por objetivo aproximar los conceptos ya aprendidos de Gobierno en Línea en la unidad anterior con la gestión anticorrupción que existe actualmente en Colombia, desarrollando el concepto de Gobierno Abierto en el Estado, como ejercicio que agrupa los principios de transparencia, publicidad, eficiencia y participación ciudadana. GOBIERNO ABIERTO El Gobierno abierto es una doctrina política que sostiene que los temas de gobierno y en especial la administración pública deben ser abiertos a todos los niveles posibles en cuanto a transparencia y publicidad, unido a la creación de espacios permanentes de participación ciudadana y colaboración ciudadana. Con la implementación de un Gobierno Abierto, se asume el compromiso fundamental de garantizar que la administración y la operación de todos los servicios públicos que el Estado brinda puedan ser supervisadas por la comunidad, es decir, que estén abiertos al análisis de la ciudadanía, reduciendo la incertidumbre de la gestión pública. De esta manera, se incrementa la transparencia de la administración, la cual debe acompañarse también por la generación de espacios de encuentro con la comunidad en los que los ciudadanos puedan participar en las decisiones de gobierno y colaborar con la administración en la búsqueda de soluciones a los problemas públicos canalizando el potencial innovador de los ciudadanos, el mercado y las organizaciones civiles para el beneficio de la comunidad. A continuación, se enumeran las principales ventajas y desventajas del Gobierno Abierto en el Estado. Ventajas  Solución de los problemas de la representación y la participación en las actuales democracias. Por un lado, autores y estudios coinciden en que las actuales democracias padecen un déficit de transparencia, y por el otro, los canales de participación proporcionados desde las instituciones son, por lo general, más bien escaso. Ello genera problemas en la representación, que para ser solucionados se necesita una verdadera rendición de cuentas -por lo tanto, de la máxima transparencia posible- y aumentar la participación.  Mejora del funcionamiento interno de las instituciones al aumentar su capacidad de conocer dónde se necesita su intervención.  Mayor legitimidad en las decisiones políticas adoptadas
  4. 4. Desventajas  Posible empoderamiento de los lobbies o grupos de poder que terminan reduciendo la capacidad de participación de minorías.  Si la participación no aumentase considerablemente y las decisiones u opiniones que la ciudadanía que sí participa a través de las plataformas habilitadas por el Gobierno Abierto fuesen determinantes ello podría conllevar a falta de verdadera representatividad. Las desventajas en representatividad y participación que puede llegar a generar una mala implementación del Gobierno Abierto, deben ser el motivante para buscar su mejor desarrollo, por lo cual es responsabilidad de las organizaciones estatales velar y realizar los mejores esfuerzos para su correcto funcionamiento y promoción, lo que eliminaría las desventajas anteriormente identificadas dándole paso a los beneficios de la transparencia. ANTECEDENTES Los orígenes del estado abierto se encuentran en la Ilustración, al aparecer en el debate público sobre la naciente sociedad civil y la participación del hombre en los asuntos públicos de su Estado. Actualmente en su desarrollo, se destaca la idea del gobierno "de fuente libre", que aboga por la aplicación de la filosofía del movimiento del software libre a los principios de la democracia, para dar la posibilidad a los ciudadanos de involucrarse directamente en el proceso legislativo. Como experiencias de Gobierno Abierto, se encuentran fundamentalmente las siguientes: Los primeros pasos hacia un Gobierno Abierto han venido de Nueva Zelanda y, sobre todo, Estados Unidos, los cuales han sido los países que más han apostado por este modelo y lo están aplicando en sus administraciones. Para el caso de Estados Unidos, el proceso está siendo impulsado directamente por su presidente, Barack Obama, a través de la Iniciativa para el Gobierno Abierto. A nivel local también hay iniciativas de Gobierno Abierto interesantes, como las de los Ayuntamientos de Washington DC, Los Ángeles o Nueva York. Más recientemente, el Reino Unido comenzó su estrategia de apertura de la mano de Tim Berners-Lee, el creador de la Web. El caso España, da un paso importante hacia la apertura promulgando legislación sobre reutilización de la información del sector público, que regula y fomenta la reutilización de los datos elaborados o custodiados por las Administraciones y organismos del sector público. Además, se impulsa la reutilización de la información y su puesta a disposición a los ciudadanos, creado una guía de referencia, la Guía Aporta, y dispone en su página web de un buscador de información pública en Internet (http://datos.gob.es).
  5. 5. Los proyectos pioneros de Open Government a nivel autonómico en España están siendo los del País Vasco (en especial, los proyectos Irekia y Open Data Euskadi) y Cataluña, y más recientemente Navarra y Castilla y León. A nivel local en España, algunos de los proyectos de Ayuntamientos más interesantes en relación a Open Government son los de los Ayuntamientos de Sant Boi de Llobregat, Jun o Getafe. En El Salvador, se lanzó el portal de Gobierno Abierto en 2012 el cual contiene información pública centralizada de más de 70 instituciones del Ejecutivo así como distintas herramientas que facilitan el acceso ciudadano a la información. Este portal permite realizar solicitudes de información pública en línea a las instituciones así como enviar quejas, avisos y denuncias para mejorar servicios y prevenir la corrupción. Así, dentro de la iniciativa de Gobierno Abierto se encuentra el portal Infoútil, que contiene información socialmente útil a través de la cual los ciudadanos pueden tomar decisiones sobre la adquisición de bienes y servicios. El portal se alimenta con bases de datos públicas entre las que se encuentran los precios de referencia de productos alimenticios en los supermercados, el costo de las matrículas y colegiaturas, los médicos autorizados para ejercer en el país, los establecimientos alimenticios con permisos sanitarios, el listado de sindicatos legalmente inscritos, las empresas multadas por violaciones laborales, entre otras. MARCO LEGAL Dentro del gigante mar de normatividad que regula a Colombia, se recomienda dentro del eje de anticorrupción y gobierno abierto consultar para una mejor comprensión y análisis lo siguiente:  Ley 1712 de 2014. Ley de Transparencia  Ley 1474 de 2011. Ley Anticorrupción  Decreto 019 de 2012. Normatividad Anti trámites  Circular No 003 del 24 de febrero de 2010 - Contraloría General de la República  Circular No 58 del 14 de septiembre de 2009 - Procuraduría General de la Nación INDICE DE GOBIERNO ABIERTO Dentro de las diferentes determinantes de la corrupción, el incumplimiento normativo es una de las variables más influyentes. Por esta razón y en virtud de su competencia constitucional de “vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos”, la Procuraduría General de la Nación ha diseñado una estrategia preventiva de monitoreo de normas anticorrupción inicialmente en la gestión pública territorial a través del Índice de Gobierno Abierto (IGA). El IGA se aplicó como prueba piloto en el 2010 en los 87 municipios de Santander dado que en este departamento se presentó el mayor número de sanciones disciplinarias durante la vigencia 2009. En el 2011 el IGA se extendió a las 1.133 alcaldías y gobernaciones del país. La metodología y los resultados se presentan en la publicación “Índice
  6. 6. de Gobierno Abierto (IGA)” con el propósito de socializar esta estrategia preventiva de las entidades evaluadas, las diferentes entidades del nivel nacional, la academia, la sociedad civil y demás entidades interesadas. Dentro de su medición se establecen ítems de Gobierno en Línea para identificar la transparencia y publicidad de la gestión local mediante el uso de herramientas informáticas identificando dicho componente dentro de los diálogos de la información y mide fundamentalmente el cumplimiento de cada componente o como anteriormente se identificaban como fases, tal y como aparece en la siguiente imagen. Fuente: IGA. Procuraduría General de la Nación ACTIVIDAD Teniendo en cuenta el contenido de esta cartilla y revisando la normatividad referenciada en el marco legal, escriba un ensayo corto sobre la relación de la lucha anticorrupción, el Gobierno Abierto y el Gobierno en Línea respondiendo las siguientes preguntas. 1. ¿Cómo afecta la implementación del Gobierno Abierto en su entidad y qué relación tiene con Gobierno en Línea? En el caso de que actualmente se esté implementando, referencie una experiencia y aspectos a mejorar.
  7. 7. 2. ¿Cuáles son las principales dificultades a la hora de establecer una política local anticorrupción y apertura del gobierno? 3. ¿Qué beneficios ofrece la implementación de un esquema de Gobierno Abierto con la participación ciudadana en los procesos de su organización? El ensayo debe ser elaborado en formato Word en Arial 12 espaciado simple y no debe superar las 3 páginas carta. BIBLIOGRAFÍA Para el ejercicio de la actividad profundidad del tema se recomienda la siguiente bibliografía: César Calderón, Avellaneda Lorenzo. Open government: Gobierno abierto. Grupo Editor Rca, 2010 http://bibliotecalibre.org/bitstream/001/163/8/978-84-937218-5-5.pdf Fundación Telefónica. Las TIC en el Gobierno abierto: Transparencia, participación y colaboración. Grupo Planeta España, 2014 http://www.fundacion.telefonica.com/es/arte_cultura/publicaciones/add_descargas?doc=Las%20 TIC%20en%20el%20Gobierno%20abierto:%20Transparencia,%20participaci%F3n%20y%20colabor aci%F3n&pdf=media/publicaciones/las_tic_en_el_gobierno_abrierto1.pdf&type=publicacion&cod e=211 Procuraduría General de la Nación. Índice de Gobierno Abierto. 2011 – 2012 http://www.procuraduria.gov.co/portal/Indice-de-Gobierno-Abierto.page Contraloría General de la Nación. Cartilla Estatuto Anticorrupción. Imprenta Nacional de Colombia, 2011 http://www.contraloria.gov.co/documents/10136/49245504/cartilla-estatuto- anticorrupcion.pdf/aa1f4544-3756-40be-9f3e-6cdbec1197ef

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