Defensa nacional

INSTITUTO DE desco
Centro de Estudios y Promoción
DEFENSA LEGAL del Desarrollo

DEFENSA y S OCIEDA D
T R A N S P A R E N C I A

Septiembre de 2007 Número 3

Editorial

ANALISIS DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
DE APERTURA DE LA FUERZA ARMADA PERUANA 2007:
DEFENSA EXTERNA E INTERNA

I N D I C E
L a transparencia del presupuesto no sólo sirve como una medida de confianza
mutua entre los estados sino también entre la Fuerza Armada y la sociedad
civil; además de ser un instrumento de cooperación con los procesos de
modernización y democratización del Estado. Por ello, el Instituto de Defensa Legal
(IDL) y el Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo (DESCO),
organizaciones de la sociedad civil, consideramos importante el análisis del
presupuesto asignado para la Defensa Nacional, en especial a la Fuerza Armada.
Editorial........................................................1
En este reporte, se ha realizado un análisis del presupuesto que los tomadores de
¿Cómo se asignan los recursos presupuestales decisiones asignan para el cumplimiento de los objetivos de la Defensa, acciones y
para la defensa?...........................................2 actividades priorizadas; que supuestamente están en coherencia con los objetivos
nacionales peruanos.
¿Cómo se distribuyen los recursos
presupuestales para la defensa? ....................5 Como en el Perú no contamos con un Plan Estratégico Nacional de largo plazo
(2007-2011) y mucho menos contamos públicamente con un Plan Estratégico de
Cuánto es el presupuesto de nuestra FFAA Defensa para los años 2007 2011 que se puedan analizar, recurrimos al Presupuesto
para afrontar y prevenir las amenazas externas
e internas?...................................................11
Institucional de Apertura 2007 programado para el Pliego del Ministerio de Defensa
y sus Unidades Ejecutoras, para permitirnos ofrecer una relación de las actividades
Programa: Orden Externo: priorizadas para el cumplimiento de la misión de la Fuerza Armada peruana:
“Garantizar la independencia, soberanía e integridad territorial”.
a) Defensa Externa: Terrestre, Aérea y
Marítima.............................................12 Las fuentes que han sido utilizadas para este análisis son: el portal de transparencia
b) Defensa Conjunta ................................15 del Ministerio de Defensa, los portales de transparencia de los institutos castrenses, la
c) Uso de Combustible por la FFAA .......16 base de datos de la Consulta Amigable de Sistema Integrado de Administración
Programa: Orden Interno
Financiera del Ministerio de Economía y Finanzas, el Libro Blanco de la Defensa
Nacional del Perú 2005, y artículos diversos de expertos nacionales e internacionales.
a) Defensa Interna: Terrestre, Aérea y Dado que el presupuesto corresponde al año fiscal 2007 y que este fue aprobado en
Marítima.............................................17
el año 2006, se ha trabajado con la estructura del Pliego del Ministerio de Defensa
Conclusiones ...............................................19 establecido en el marco de la Ley Nº 27860 Ley del Ministerio de Defensa1.
Con la información encontrada hemos podido realizar un análisis sobre el
presupuesto que es asignado al Pliego del Ministerio de Defensa y a sus unidades
ejecutoras, sobre todo las de la Fuerza Armada: Ejército Peruano, Marina de Guerra
y Fuerza Aérea. Estas tres unidades ejecutoras, son los órganos de ejecución
encargados de la preparación, organización, mantenimiento y equipamiento del
componente defensa externa e interna, que es la principal misión que se analiza en
este reporte. A pesar que no se ha podido contar con un nivel detallado de
información, ni uniformidad en la información ofrecida por los tres institutos
armados, se ha hecho lo posible para tener un análisis que pueda ser útil para el
ciudadano; además de dejar algunos interrogantes sobre temas que posteriormente
podrían ser discutidos en mesas de debate.
1 La ley actual, Ley Nº 29075 del Ministerio de Defensa ha sido citada en algunos casos.

Defensa y Sociedad es una publicación del Instituto de Defensa Legal - IDL y el Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo - DESCO
Elaborado por:
Ana María Tamayo, José Robles y Alejandra Muñoz (IDL) • Eduardo Toche y Mariana Llona (DESCO).
Visítenos en: www.defensaidl.org.pe • www.desco.org.pe 1
I D L : M a n u e l V i l l a v i c e n c i o 1 1 9 1 , L i n c e • Te l f : ( 5 1 1 ) 6 1 7 5 7 0 0 Fa x : ( 5 1 1 ) 4 2 2 1 8 3 2


¿Cómo se asignan los recursos económicos
para la defensa?

L
a política de defensa se constituye la defensa. Asimismo, se establece un
como la planificación, dirección, objetivo claro sobre el tipo de defensa que
preparación, ejecución y supervisión queremos y las funciones que esta debe
de la Defensa Nacional2en tiempos de paz o cumplir, en concordancia con el marco legal5.
de guerra, con el fin de poder generar una
actuación de los organismos del Estado, en Lo que tenemos en cuanto a políticas
especial de la Fuerza Armada, la cual debe nacionales de defensa son: el Libro Blanco de
prevenir y afrontar cualquier amenaza la Defensa Nacional del Perú 2005 que
externa o apoyar en el ámbito interno desarrolla los objetivos y políticas del sector,
cuando se ponga en peligro los intereses las políticas de Estado referentes a la Defensa
políticos, económicos, territoriales, y la Fuerza Armada establecidas en el
naturales y sociales del Estado3. Para ello la Acuerdo Nacional, y por último, el Decreto
política de Defensa Nacional tiene como Supremo Nº 027-2007-PCM aprobado en
objetivo, determinar las actividades marzo del presente año, el cual contiene 12
nacionales necesarias para mantener un políticas nacionales que deberán ser
poder militar disuasivo o coercitivo, que cumplidas por todos los sectores del Estado,
permita mantener la integridad territorial, el entre estas se encuentra la “Política de
resguardo de la soberanía, independencia Seguridad y Defensa Nacional” con tres
nacional y dotar a la sociedad del grado de objetivos principales:
seguridad4 requerido.
1) Fomentar la participación activa de todos
Para elaborar el plan estratégico de la los sectores, niveles de gobierno y de la
defensa, se debe construir una visión de sociedad en sus conjunto en el logro de los
largo plazo del sector. Para ello el gobierno objetivos de la política de seguridad y
y los planificadores de la defensa deben defensa nacional.
tener claros sus fines, los caminos que van
a seguir, los recursos que necesitan y su 2) Fomentar el orgullo y la identidad
traslado a un plan presupuestario. nacional.

La asignación de recursos para la defensa, 3) Impulsar el establecimiento y
parte de una decisión política del gobierno consolidación de fronteras vivas como
que se basa en la necesidad e importancia de auténticos polos de desarrollo.
tener un sistema de defensa que contribuya a
la seguridad. En base a la decisión de En el Perú, desde que desapareció el
incorporar la política de defensa dentro del Instituto de Planificación Estratégica
plan de acción de largo plazo del gobierno y Nacional en 1992, es el Ministerio de
en base a la disponibilidad de recursos que el Economía y Finanzas (MEF) el que
Estado pueda otorgar para ello, es que se concentra el rol planificador, estableciendo
elabora el plan estratégico de largo plazo de la metodología para la programación y

INSTITUTO DE
2 DEFENSA LEGAL www.defensaidl.org.pe


A
planificación de la asignación del sí, en el caso de la defensa
presupuesto en los diferentes sectores de nacional, es el Ministerio de
gobierno. Sin embargo, esta planificación Defensa (titular del pliego)
sectorial no responde a un plan de desarrollo responsable de coordinar con la dirección
nacional, porque este actualmente no existe. de presupuesto del MEF la programación
de las actividades y presupuestos
2 La Defensa Nacional es el conjunto de formulados para el año fiscal en que se
medidas, previsiones, acciones que el Estado
ejecutará el presupuesto. Luego, se
genera, adopta y ejecuta en forma integral y
permanente, se desarrolla en los ámbitos presenta al Congreso de la República el
externo e interno (Libro Blanco de la Defensa plan estratégico sectorial multianual de
Nacional 2005). largo plazo, el Plan Estratégico
3 Acuerdo Nacional Institucional, y el plan operativo anual (de
corto plazo) para sus respectivas
4 La Seguridad es la situación en la cual el
aprobaciones.
Estado tiene garantizado su independencia,
soberanía e integridad y, la población los
derechos fundamentales establecidos en la Estos planes, son instrumentos que
Constitución (Libro Blanco de la Defensa sustentan la ejecución del presupuesto
Nacional 2005) por las unidades ejecutoras que el pliego
5 En el artículo 16 de la Ley Nº 28478 “ Sistema del Ministerio de Defensa tiene bajo su
de Seguridad y Defensa Nacional”, se menciona responsabilidad: el Comando Conjunto
que los elementos de ejecución del Sistema de de la Fuerza Armada, Ejército Peruano,
Seguridad y Defensa Nacional, encargados de Marina de Guerra del Perú, Fuerza Aérea,
plantear, programar, ejecutar y supervisar las
la Oficina Previsional de la Fuerza
acciones de defensa nacional, en las áreas
específicas de responsabilidad son: Ministerios, Armada, la Escuela Nacional de Marina
Organismos Públicos, Gobiernos Regionales, y Mercante, y Comisión Nacional de
sus Oficinas de Defensa Nacional. Mientras que Investigación y Desarrollo Aeroespacial.
en el artículo 18 se menciona que el organismo
de principal ejecución es el Ministerio de Según la ley general del sistema nacional
Defensa, encargado de formular, coordinar,
de presupuesto el responsable o titular de
implementar, ejecutar y supervisar la política de
defensa nacional en el campo militar, de acuerdo efectuar la gestión presupuestaria de
a las leyes vigentes. cada entidad, debe seguir este proceso:

Programación Formulación

MEF programa MINDEF formula el
el Presupuesto Plan y el Presupuesto Aprobación
Institucional Institucional Congreso aprueba
de Apertura de Apertura el Presupuesto
Institucional
de Apertura

Ejecución

El Pliego del
Mindef ejecuta
Evaluación
el presupuesto
Congreso
Contraloría
MEF
Sociedad Civil

desco 3
www.desco.org.pe Centro de Estudios y Promoción
del Desarrollo


A
pesar que la ley de presupuesto estratégico sectorial de defensa para el año
señala que para la aprobación del 2007-2011. Considerando que el sector ya
presupuesto fiscal de un sector, este está ejecutando actividades
debe presentar su plan estratégico sectorial correspondientes al 2007, resulta
e institucional multianual, no siempre se preocupante la prioridad que el gobierno le
cumple con dicho requisito, aprobándose el está dando a este y otros sectores, sobre
período de un año sin tener claro por lo todo a la elaboración planificada de la
menos un horizonte de mediano plazo. En el ejecución de sus políticas y al cumplimiento
caso de la defensa nacional, contar con un efectivo de los procesos que norma la ley de
plan estratégico multianual 2007-2011 es de transparencia y acceso a la información
vital importancia, ya que este refleja las pública.
decisiones estratégicas de mediano y largo
plazo tomadas por los responsables del Este presupuesto inicial de apertura para el
sector, las que se expresan en actividades, año fiscal 2007 presentado por el pliego del
cada una con su presupuesto respectivo. Ministerio de Defensa y aprobado por el
Congreso de la República a fines del año
Hasta el día de hoy, el Ministerio de Defensa 2006, se ha asignado de la siguiente manera
no ha cumplido con publicar el plan a las unidades ejecutoras:

Recursos para las Unidades Fuentes de Financiamiento
Ejecutoras del Pliego: Donaciones RDR/3 RO/4 PIA/5
Ministerio de Defensa 2007 /1 y Transfer /2
TOTAL S/.

Comando Conjunto 0.00 52,900.00 7,018,826.00 7,071,726.00
De la Fuerza Armada
Comisión Nacional de 0.00 140,000.00 3,249,693.00 3,389,693.00
Investigación y Desarrollo
Aeroespacial
Ejercito Peruano 0.00 40,892,000.00 1,033,982,896.00 1,074,874,896.00
Escuela Nacional de Marina 0.00 4,200,000.00 2,522,942.00 6,722,942.00
Mercante
Fuerza Aérea del Perú 0.00 98,745,888.00 644,695,811.00 743,441,699.00
Marina de Guerra del Perú 0.00 151,324,000.00 763,931,200.00 915,255,200.00
Ministerio de Defensa-OGA 0.00 2,901,460.00 24,748,166.00 27,649,626.00
Oficina Previsional de La Fuerza 0.00 0.00 1,046,364,597.00 1,046,364,597.00
Armada (OPREFA)

TOTAL 0.00 298,256,248.00 3,526,514,131.00 3,824,770,379.00

Fuente: SIAF
/1 Pliego: Entidad del Sector Público a la que se le aprueba una asignación en el presupuesto anual para el cumplimiento de las
actividades y/o proyectos a su cargo. Unidad Ejecutora: Instancia orgánica con capacidad para desarrollar funciones
administrativas y contables. Es la responsable de informar sobre el avance y/o cumplimiento de las metas.
/2 Recursos financieros no reembolsables recibidos por el Gobierno provenientes de agencias internacionales de desarrollo,
gobiernos, instituciones y organismos internacionales, así como de otras personas naturales y jurídicas domiciliadas o no en el país.
Se consideran las transferencias provenientes de las Entidades Públicas y Privadas sin exigencia de contraprestación alguna.
/3 Recursos Directamente Recaudados. Ingreso generado y administrado por la UE.: Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de bienes
/4 Recursos Ordinarios. Ingresos del Tesoro público provenientes de la recaudación tributaria y otros conceptos y que constituyen
fuente de financiamiento de las actividades de las Ues.
/5 PIA (Presupuesto Institucional de Apertura)

INSTITUTO DE


E
n este caso, se ha trabajado con el Los recursos asignados presupuestalmente,
presupuesto institucional de apertura son ejecutados durante este año fiscal 2007,
que ha sido aprobado a fines del año según las actividades y proyectos
2006, sin considerar las modificaciones que planificados y presentados al Congreso el
durante el año 2007 hayan podido darse año anterior. Después de ejecutados estos
mediante las leyes que aprueban los créditos recursos, le corresponde al Ministerio de
suplementarios o los decretos que aprueban Defensa realizar un seguimiento de los
transferencias entre partidas. Actualmente, el objetivos planteados, mostrar los resultados
presupuesto del pliego del MINDEF asciende alcanzados, adoptar las medidas correctivas
a un monto de S/. 4, 012, 061,571.00 debido al para mejorar la prestación de los servicios y
incremento de recursos por las fuentes de evaluar el impacto de su intervención,
financiamiento recursos ordinarios en S/. 76, garantizando el proceso de programación
148,457.00; los recursos directamente estratégica multianual en el sector público.
Recaudados en S/. 36, 092.00 y las Finalmente, el control y fiscalización de la
donaciones y transferencias en S/. 74, 983, utilización de los recursos y los resultados
643.00; además de tener un monto extra logrados deben ser observados y evaluados
presupuestal de S/. 550 millones en el Fondo por las entidades correspondientes como el
de Defensa financiados con recursos que Ministerio de Economía y Finanzas, la
provienen de un endeudamiento interno con el Contraloría General de la República, el
Estado. Congreso y la Sociedad Civil.

¿Cómo se distribuyen
los recursos económicos para la defensa?

E
n términos de la distribución del y el titular del pliego presupuestario. El
presupuesto a nivel sectorial, al sector Ministro de Defensa coordina, formula,
defensa en el 2007, se le asignó 7.5% del norma, ejecuta, conduce y supervisa la
presupuesto total, sin considerar los ingresos política de defensa nacional en los ámbitos
del Fondo de la FFAA y la Policía Nacional que militares y no militares de su competencia, en
provienen de las regalías del gas de Camisea ni concordancia con los acuerdos adoptados
el préstamo por un monto de 550 millones de por el Consejo de Seguridad Nacional, las
soles destinados al Plan de Recuperación del disposiciones del Presidente de la República,
Núcleo Básico Eficaz. como jefe supremo de la Fuerza Armada, y la
normativa constitucional y legal del Estado6.
Este gasto que se asigna a la defensa no puede
ser considerado un fin en sí mismo, sino un El Comando Conjunto de la Fuerza Armada,
instrumento para lograr otros fines, como el es el órgano de ejecución encargado de
bienestar y la seguridad de los ciudadanos planificar, organizar, dirigir, y conducir las
peruanos. De esa manera, la distribución dentro operaciones y acciones militares conjuntas
del pliego del Ministerio de Defensa se realiza de los institutos armados en función de los
según las misiones y funciones que cada objetivos de la Política de Defensa7.
unidad ejecutora tiene que lograr para aportar
con el cumplimiento del objetivo final. El Ejército Peruano, es el órgano
encargado de la preparación,
El Ministerio de Defensa, ejecuta la política de organización, mantenimiento y
defensa nacional en el ámbito de su equipamiento del componente terrestre de
competencia, es la máxima autoridad del sector, la Fuerza Armada, en función de los

desco 5
del Desarrollo


objetivos de la política de defensa nacional, La Comisión Nacional de Investigación y
para lo cual administra y ejecuta los Desarrollo Aeroespacial, es una entidad
recursos presupuestales asignados. Es el pública con autonomía técnico administrativa,
responsable de la organización del que contribuye a implementar la política de
entrenamiento y empleo de las reservas defensa nacional con fines pacíficos. Tiene el
terrestres. Contribuye a garantizar la estatus de agencia espacial del Perú y es el
independencia, soberanía e integridad ente rector de las actividades aeroespaciales
territorial de la República8. del Perú11.

La Marina de Guerra del Perú, es el órgano La Escuela Nacional de Marina Mercante, es
de ejecución encargado de la preparación, una entidad pública con autonomía técnico
organización, mantenimiento y administrativa, que contribuye a implementar
equipamiento del componente naval de la la política de defensa nacional formando a
Fuerza Armada, en función de los objetivos profesionales en carreras del ámbito
de la política de defensa nacional, para lo marítimo, portuario, pesca, navegación,
cual administra recursos presupuestales ingeniería en construcción naval,
asignados. Ejerce la vigilancia y defensa administración marítima, etc12.
del patrimonio marítimo, fluvial y lacustre
del país. Es responsable de la Finalmente, tenemos a la Oficina Previsional
organización, entrenamiento y empleo de de la Fuerza Armada. Fue creada en el año
las reservas navales. Contribuye a 2003 para asumir las funciones
garantizar la independencia, soberanía e presupuestales y financieras de las oficinas
integridad territorial de la República 9. de pensiones existentes en las instituciones
armadas y evaluar la calidad de las
pensiones. Permite a las instituciones
La Fuerza Aérea del Perú, es el órgano de armadas concentrar sus presupuestos
ejecución encargado de la preparación, estrictamente en sus áreas operativas13.
organización, mantenimiento y
equipamiento del componente aéreo de la Del monto total recibido por el pliego del
Fuerza Armada, en función de los objetivos Ministerio de Defensa a inicios del año 2007 -
de la política de defensa nacional, para lo S/. 3, 824, 770,379.0014 - el 72% se dirige a
cual administra y ejecuta los recursos financiar las funciones y actividades de la
presupuestales asignados. Es el Fuerza Armada peruana (Ejército Peruano,
responsable de la organización, Marina de Guerra del Perú y Fuerza Aérea del
entrenamiento, y empleo de las reservas Perú)15, que realiza la parte operativa de la
aéreas. Contribuye a garantizar la defensa, así como sus respectivas
independencia, soberanía e integridad adquisiciones bélicas16. Como puede verse,
territorial de la República10. el peso de los recursos destinados a los
institutos armados refleja la importancia que le
asignan los gobernantes. El 27 % se destina a
la Oficina Previsional de la Fuerza Armada
6 Artículo 3º y 6º Función, Ley 29075 Ley del (pago de pensiones a los militares en retiro) y
Ministerio de Defensa el 1% restante se reparte entre la
7 Artículo 23º Comando Conjunto de las administración del Ministerio de Defensa, el
Fuerza Armada, Ley 29075 Ley del Ministerio de Comando Conjunto, la Escuela Nacional de
Defensa Marina Mercante y la Comisión Nacional de
8 Artículo 25º Ejército, Ley 29075 Ley del Investigación y Desarrollo Aeroespacial.
Ministerio de Defensa
9 Artículo 27º Marina, Ley 29075 Ley del
10 Artículo 29º Fuerza Aérea, Ley 29075 Ley del

INSTITUTO DE


Gasto por unidades ejecutoras del Ministerio
de Defensa PIA 2007

Ejército peruano

27% 29% Fuerza Aérea del Perú

Marina de Guerra del Perú
1%
OGA del MINDEF, COFFAA,
19% CONIDA, ENMM
24% Oficina Previsional de las
Fuerzas Armadas

Fuente: SIAF, 2007 Elaboración: Propia

11 Artículo 31º Organismos Públicos Descentralizados, Ley 29075 Ley del Ministerio de Defensa
12 Ibid
13 www.oprefa.gob.pe
14 Presupuesto PIA para el Sector Defensa, SIAF
15 Según la Constitución de la República, la Fuerza Armada peruana tiene la finalidad primordial de
garantizar la independencia, la soberanía y la integridad territorial de la república.
16 El presupuesto para las unidades ejecutoras de cada Instituto Armado tienen entre sus grupos de
gasto: inversión y gasto de capital que deben destinarse a las partidas que representan la adquisición
de material bélico, mantenimiento, reparación etc., a pesar que existen estas partidas dentro del
presupuesto fiscal, ejecutan su inversión a través del Fondo de Defensa que recibe recursos extra
presupuestales, y dejan los recursos del presupuesto fiscal para gastos en bienes y servicios, gastos
corrientes, y de personal.

E
ste 1% repartido entre la OGA destinados a los propósitos
del MINDEF y el Comando militares y no militares. Dado que
Conjunto de la FFAA, los el sector defensa cuenta con una
principales organismos formuladores, importante participación en el
coordinadores y ejecutores de la presupuesto y la asignación de
política de defensa, demuestra la otros recursos, es imprescindible
debilidad financiera del MINDEF en la que los mecanismos de control,
administración de los recursos supervisión e inspección se
destinados para este fin. A pesar que el fortalezcan para que el gasto
ministerio es el principal órgano de responda a los objetivos
gestión y administración del sector, no planteados en el plan estratégico
cuenta con los medios suficientes para institucional y en la política de
poder conducir y/o controlar la defensa nacional.
ejecución de los recursos que son

desco 7
del Desarrollo


P
or otro lado, la distribución del salarios justos y recibiendo la capacitación y
presupuesto que se consigna en el equipamiento suficientes en comparación a
gráfico anterior vislumbra la las otras dos fuerzas? Estas preguntas
capacidad de negociación que tiene cada podrían responderse argumentando que la
instituto armado con el Ministerio de Marina y la Fuerza Aérea deben recibir más
Defensa, para la fijación de los montos recursos dado que son intensivas en capital,
económicos necesarios para cada uno de pero ¿los montos asignados a sus
ellos. Por ejemplo, se puede observar que presupuestos reflejan la inversión prioritaria
es el Ejército Peruano quien tiene el en este rubro?
porcentaje más alto, pero esta diferencia se
relativiza si consideramos que alberga casi Para ilustrar las respuestas a estas
tres veces más personal que la Marina y interrogantes, podemos ver los siguientes
cuatros veces más que la Fuerza Aérea. gráficos que indican la proporción de los
grupos de gastos a los que se destinan los
En este contexto nos preguntamos lo recursos de los tres institutos armados.
siguiente: ¿La redistribución entre los Según lo que se ha encontrado en la base
organismos militares es eficiente? ¿Están de datos del SIAF, los rubros de gastos han
los efectivos del Ejército Peruano ganando sido traducidos en los siguientes gráficos:

Grupo del Gasto del Ejército

Bienes y Servicios

Inversiones
35%
54% 0% Otros Gastos
Corrientes
10% Otros Gastos
de Capital
1%
Personal y Oblig. Soc.


Vemos que el Ejército destina 99% del total a gastos de capital e inversión -que suman 1%,
gastos corrientes entre ellos: 54% de sus lo cual refleja la baja importancia que se le da
gastos al pago de personal, lo cual se divide a la infraestructura, la adquisición de
en transferencias al CAFAE (Comité de equipamiento y su respectivo
Administración en el Fondo de Asistencia y mantenimiento.
Estímulo) y asignaciones y retribuciones al
personal militar y civil del ejército, mientras A pesar que el Ejército es una institución
tanto, un 35% se destina a bienes y servicios, intensiva en personal, es absurdo que con
10% a otros gastos corrientes (alimentos, este nulo nivel de inversión pueda
vestimenta, combustible, pago de servicios desarrollarse, capacitarse, tener
básicos, materiales de enseñanza, de equipamiento adecuado e investigar.
construcción, etc.). La última prioridad los

INSTITUTO DE


Grupo del Gasto de la Fuerza Aérea

Bienes y Servicios

0% Inversiones

0% Otros Gastos
46% Corrientes
Otros Gastos
45% de Capital

0% Personal y Oblig.
0% Soc.
9% Amortización
de ladeuda
Intereses y cargo
de la deuda


En el caso de la Fuerza Aérea casi el 100% capital- no suman ni uno por ciento. ¿Dónde
está destinado a los gastos corrientes: 9% está la inversión en equipamiento, aviones,
está destinado a otros gastos corrientes, etc. que se necesitan para el cumplimiento
46% a bienes y servicios y 45% al pago de de sus funciones? En este caso, el Ministro
personal y obligaciones sociales, porcentaje de Defensa Allan Wagner ha mencionado
abrumadoramente alto en comparación del que el Fondo de Defensa, que provee
Ejército, que tiene cuatro veces más recursos extra presupuestales, financiará la
personal. De otro lado, el grupo de gastos en reparación, repotenciación y
el cual debería estar el grueso de recursos mantenimiento de los aviones Mirage,
de la Fuerza Aérea -inversiones y gastos de Sukhoi, entre otros.

Grupo del Gasto de la Marina

Bienes y Servicios

Inversiones
31%
Otros Gastos
Corrientes
60% 0%
Otros Gastos
6% de Capital
Personal y Oblig.
3%
Soc.


desco 9
del Desarrollo


F
inalmente, el caso de la Marina aérea y naval sin el capital que necesitan? Al
responde a la misma preocupación respecto, lo importante sería conocer el nivel
que el caso de la Fuerza Aérea, el 97% de eficiencia de estas fuerzas, es decir, tener
del total se destina a gastos corrientes: 60% un indicador que nos permita evaluar
está destinado al pago de personal y cuántos aviones existen para las
obligaciones sociales, el 31% a bienes y operaciones de cada especialidad de la
servicios, 6% en otros gastos corrientes. En Fuerza Aérea o cuantos buques o
última prioridad, el 3% destinado a gastos de submarinos existen por especialidad de la
capital e inversión. La Marina, es la única Marina y la productividad medida en función
institución que destina relativamente más de cuantas horas hombre de vuelo tiene un
recursos a este último rubro, debido a que en aviador o cuanta horas hombre navega un
los últimos tres años ha adquirido equipos marino.
que necesitan ser mantenidos para su
adecuado funcionamiento. Entre ellos están En el Perú, donde los recursos son escasos
cuatro fragatas misileras tipo Lupo que y su distribución entre los diversos sectores
fueron adquiridas a cuenta del Fondo de públicos es bastante reñida, no será posible
Defensa en el año 2005 por un monto de 15 incrementarlos para el sector defensa a
m i l l o n e s d e d ó l a r e s c a d a u n a y, menos que nuestra economía siga
recientemente, dos buques petroleros de creciendo, como lo viene haciendo desde
altamar que proveerán de combustible a las hace unos años atrás. En este sentido,
localidades costeras del Perú. mientras no se pueda obtener más recursos,
se debe ver la forma de utilizar lo que se
En los tres casos, el gasto destinado a tiene de manera eficiente, mediante la
inversión y otros gastos de capital, implementación de una profunda reforma
proyectos, ejecución de obras, adquisición de los aparatos estatales y, entre ellos, los
de inmuebles, equipos, vehículos, y bienes institutos armados.
de capital es casi nulo e impide generar
resultados positivos en los procesos y/o
tecnologías utilizadas por los institutos
armados, limita el desempeño de las
acciones de carácter permanente y la
reposición de equipos, todo lo cual termina
afectando la operatividad de la Fuerza
Armada.

En el caso de los costos laborales, los gastos
corrientes, bienes y servicios, los tres
Institutos asignan más del 95%, lo que
supone que estas instituciones no están
asignando el presupuesto apropiado para el
cumplimiento de la misión otorgada:
“recuperar la capacidad operativa para
enfrentar cualquier riesgo o amenaza que
afecte la soberanía peruana”. En ninguna
parte del mundo, estas dos fuerzas operan
sólo con personal, pues requieren también
de tecnología e investigación.

Entonces, mantenemos una carga fuerte en
personal, sin embargo no existe inversión
que fomente la eficiencia y productividad de
sus labores. Así, ¿qué función está
cumpliendo nuestras fuerzas: terrestre,

INSTITUTO DE


¿Cuánto es el presupuesto de nuestra FFAA
para afrontar y prevenir las amenazas externas e internas?

L
a misión de la fuerza armada, es la internacionales, terrorismo, narcotráfico,
de ejercer la vigilancia, protección y las crisis que podrían surgir de la escasez
defensa del patrimonio e intereses de recursos naturales de valor
nacionales; con la finalidad de garantizar estratégico, entre otros que puedan
la independencia, la soberanía y la afectar el interés de la nación.
integridad territorial de la República
frente a cualquier amenaza externa e
interna.
Programa Orden Externo
Para entender la distribución de los
recursos para la consecución de esta
misión, hay que analizar el programa de la
defensa externa e interna y evaluar las
obligaciones o los productos

T
operacionales que tienen a su cargo17. eniendo en cuenta los elementos
mencionados, y según la función que
cumplen los institutos armados, se
Si se acepta que el principal objetivo de la establecen acciones interdependientes con
defensa es proteger al Estado a través de la finalidad de alcanzar el objetivo del
la provisión de una “fuerza militar” programa orden externo, que en este caso
preparada, y esto se viene realizando es la “recuperación progresiva de la
dentro de un marco de restricciones capacidad operativa y logística del sector
presupuestales, debería buscarse la para ejecutar operaciones militares de
solución más eficiente para lograr el carácter disuasivo y defensivo en el frente
objetivo. Como la defensa es concebida al externo”.
interior de un campo de probabilidades de
eventos o amenazas futuras, estas deben En este análisis no se ha considerado las
ser previstas en la planificación según los actividades administrativas,
niveles de riesgo que presenten cada una. remuneraciones, capacitación, salud,
etc., porque serán parte de un análisis
Por ejemplo, priorizar en la planificación: detallado en otro reporte.
la invasión del territorio nacional por un
poder extranjero, interrupción de las
líneas de comunicación y comercio,
bloqueos militares navales, aéreos y
terrestres, violaciones de las fronteras, 17 La mayoría de veces este se ve influenciado
por los objetivos del ministerio de relaciones
crimen trans-fronterizo, desastres
exteriores, objetivos económicos, de la
naturales fuera del alcance de la sociedad seguridad interna y la de seguridad
civil, misiones de paz en coordinación con cooperativa.
las obligaciones regionales e

desco 11
del Desarrollo


a) Subprograma Defensa Externa: Terrestre, Aérea y Marítima

Fuerza Armada Actividades Ejército Fuerza Aérea Marina
TOTAL %
2007 Defensa Defensa Defensa del Sub Programa
Terrestre Aérea Marítima

Apoyo Logístico
a las Operaciones 158,777,767.00 181,329,608.00 18,626,745.00 73.34%

Inteligencia
y Contrainteligencia 2,149,800.00 2,150,000.00 7,143,864.00 2.34%

Mantenimiento
y Recuperación 8,856,368.00 - 65,428,796.00 15.19%
de la Capacidad
Operativa.
ORDEN EXTERNO
489,132, 232.00 Operaciones de
adiestramiento 9,967,920. 00 - - 2.04%
12.79% del total personal de tropa
del Pliego
Construcción
y remodelación 1,700,000.00 - - 0.35%
de cuarteles

Mantenimiento
de los servicios 1,767,599.00 - - 0.36%
diplomáticos

Operaciones/
Vigilancia - 21,466,480.00 2.00%
de Fronteras 9,767,285.00

TOTAL 192,986,739.00 183,479,608.00 112,665,885.00 100%


L
as actividades que se ven en el cuadro operaciones, para satisfacer las
son las presupuestadas para el año necesidades de la tropa combatiente y
2007, dentro del subprograma asegurar el abastecimiento en general, así
defensa del orden externo, para lo cual se ha como la conservación del material,
asignado un monto total de S/. 489, 132, alimentación, vestuario, equipo personal,
232.00, representando el 12,8% del total equipos electrodomésticos, intendencia,
asignado al pliego del Ministerio de control patrimonial, ingeniería, sanidad,
Defensa. Las actividades y proyectos comunicaciones, material explosivos, pago
ejecutados mediante este subprograma se de servicios, viáticos y asignaciones,
explican en los siguientes párrafos. vestuarios, combustible, veterinaria,
transportes, y otros necesarios para el mejor
rendimiento del personal.
Apoyo logístico a las Operaciones
Del total recibido por el Ejército para el
Cada instituto tiene una dirección general de subprograma defensa terrestre del orden
logística, que se encarga de planear, externo, alrededor del 82% se destina la
coordinar y controlar la ejecución de las adquisición de estos bienes y servicios
actividades de apoyo logístico a las destinados al apoyo logístico. Este

INSTITUTO DE


porcentaje se justifica si se toma en cuenta que no existe una asignación para mejorar
que la fuerza de esta institución recae esta actividad, salvo en la fuerza naval. A pesar
esencialmente sobre su recurso humano. que este rubro esta destinado a mejorar la
De otro lado, la Fuerza Aérea, que tiene 4 operatividad de la Fuerza Armada, los
veces menos personal que el Ejército, asigna elementos adquiridos mediante esta partida
más recursos para este rubro; lo lógico sería son vestuario, viáticos, pago de servicios no
pensar que lo destinan a la adquisición de personales, pago de servicios de agua, luz,
combustible, necesarios para llenar los telefonía, pasajes, servicios a terceros,
tanques de los aviones. De otro lado, la medicamentos, materiales de instalación
Marina destina 16% para este rubro, siendo eléctrica, de escritorio, de construcción,
sus principales partidas el pago de viáticos y bienes de consumo, alquiler de inmuebles,
fletes, materiales explosivos y municiones, arbitrios, entre otros. Dos de las actividades
equipamiento y bienes duraderos. El monto detalladas en este rubro son: el mejoramiento
más importante destinado a combustibles- de los accesorios de comunicaciones de los
se encuentra distribuido entre las equipos de radio en la Región Militar del
actividades de recuperación de la capacidad Centro (S/. 294,009.00) y la modernización del
operativa y operaciones navales. sistema satelital del Ejército (S/. 2, 643,993.00).

El monto destinado a la recuperación de la
Inteligencia y Contrainteligencia capacidad operativa de la Fuerza Armada -
S/. 74, 285, 164.00- representa el 1.94% del
Debido a la existencia de riesgos y total del pliego del Ministerio de Defensa, lo
amenazas mencionadas anteriormente, se cual demuestra que nuestra fuerza no está
requiere de una comunidad encargada de en capacidad operativa de proveer el bien
producir inteligencia y contrainteligencia, defensa al país y mucho menos responder a
mediante la recaudación de información cualquier amenaza externa.
adecuada para el análisis y evaluación de la
probabilidad de ocurrencia de estos hechos, Lo difícil de comprender sobre este rubro, es
de tal manera que faciliten la toma de que ante la reducción del presupuesto fiscal
decisiones dentro del proceso de la política para la defensa durante años anteriores, no se
nacional y el planeamiento estratégico de la hayan tomado las medidas preventivas,
defensa nacional. Los elementos que se reformativas y/o organizativas necesarias de
adquieren en este rubro son bienes de manera que este rubro dentro del presupuesto
consumo, gastos por servicios en el exterior fiscal no se vea afectado. Por el contrario, se
y régimen de ejecución especial. crearon recursos extra presupuestales (Fondo
de Defensa) destinados a la adquisición,
Según el cuadro, el Ejército y la Fuerza Aérea repotenciación y modernización del
destinan alrededor de S/. 2, 150,000.0 cada equipamiento militar necesarios para la
uno para inteligencia y contrainteligencia, recuperación operativa de la Fuerza Armada
mientras la Marina destina 3,5 veces más que a la fecha también resulta limitado.
que ellos. En relación al Ejército y la Fuerza
Aérea ¿a que se debe que la Marina asigne Finalmente, el reducido equipamiento y
más recursos para esta actividad? material necesario para la instrucción y
entrenamiento del personal, termina
perjudicando el buen desempeño y la
Recuperación de la Capacidad Operativa capacitación de los recursos humanos.

El porcentaje asignado a la recuperación de la Operaciones de Adiestramiento
capacidad operativa es significativo en la
Marina, mínimo en la fuerza terrestre y nula en Para las operaciones de adiestramiento,
la fuerza aérea. A pesar que el objetivo sólo se ha encontrado presupuesto en el
principal de este programa ha sido recuperar Ejército Peruano, teniendo como rubros
esta actividad específica, nos damos cuenta alimento para las tropas, bienes de

desco 13
del Desarrollo


consumo, combustible, equipamiento y - Reconstrucción de las instalaciones de
bienes duraderos, servicios a terceros, la UMAR Nº 6 (S/. 146,119.00).
insumos médicos, materiales de
construcción, materiales de enseñanza, - Rehabilitación de los servicios de
explosivos y municiones, gastos de alimentación del Cuartel Ramón Zavala
transporte, vestuario, viáticos y (S/. 99,938.00).
subvenciones sociales. En el caso de la
- Rehabilitación de los servicios de
operaciones de adiestramiento de la
alimentación del Cuartel Ramón Zavala
Marina, son financiadas completamente
(S/. 99,938.00).
por el gobierno de los Estados Unidos, para
realizar adiestramiento de las unidades - Rehabilitación de las redes de agua y
submarinas en el Atlántico, ejercicios desagüe del Cuartel Gregorio Albarracín
multinacionales con los países del anillo del (S/. 65,753.00).
Pacífico, ejercicios de guerra naval con la
Marina de Estados Unidos y las marinas - Rehabilitación de los servicios sanitarios
latinoamericanas, despliegues de la Compañía de Comunicaciones Nº
operacionales de la unidad de 31 Huancayo (S/. 63,647.00).
submarinistas para el entrenamiento con la
flota de la Marina de los Estados Unidos,
entre otras actividades. Mantenimiento de los Servicios
Diplomáticos

Según el Ministerio de Relaciones
Exteriores, existen 120 misiones del Perú
Construcción y Remodelación de Cuarteles
entre consulados, representaciones
permanentes y embajadas en otros países,
Dentro de esta actividad, sólo el Ejército en las cuales laboran más de 400 personas
detalla los montos destinados al entre agregados civiles, agregados
mejoramiento de la infraestructura de sus militares, agregados policiales y personal
cuarteles donde habita la tropa. Así, tenemos administrativo, para lo cual se requiere
las siguientes acciones llevadas a cabo: recursos para su manutención en el exterior.
Podemos ver que los recursos utilizados
- Ampliación del Fuerte Mariscal Cáceres por el Ejército para mantener a sus
(S/. 192,615.00), y construcción de agregados militares en el exterior es de S/.
alojamiento para técnicos y suboficiales 9, 767, 285.00; monto bastante significativo
del mismo (S/. 207,332.00). por lo que el presidente Alan García ha
considerado que es un gasto excesivo. Por
- Construcción del Cuartel Pedro Ruiz eso, en su mensaje a la nación del 2006
Gallo del BING Nº 5 (S/. 220,316.00). anunció que se cerrarían seis embajadas,
- Mejoramiento del Batallón de Ingeniería se reduciría el número de agregados
de Combate Blindado Coronel Gerardo militares a la mitad así como sus sueldos en
Dianderas Sánchez Nº 241 (S/. 234, 25%. Así como el Ejército cuenta con
603.00). agregados militares, la Marina y la Fuerza
Aérea cuenta con agregados navales y
- Mejoramiento de la infraestructura del aéreos a los cuales también se les financia
cuartel Mariano Bustamante (S/. los servicios diplomáticos, sin embargo,
36,132.00). estos institutos no lo han detallado en este
sistema SIAF.
- Mejoramiento de la infraestructura
sanitaria de la Compañía de Ingeniería
Vigilancia de fronteras, operaciones
Anfibia 113 (S/. 135,000.00).
navales y aéreas
- Mejoramiento y ampliación de los
servicios de agua y alcantarillado de la Como se sabe, la defensa nacional y su
SX BS (S/. 178,545.00). presupuesto es administrado por el gobierno

INSTITUTO DE


central, es decir por el Ministerio de Defensa y asignaciones, subvenciones sociales,
los órganos castrenses que deciden y dirigen servicios de telefonía, agua, luz, servicios de
desde la capital. Sin embargo, la Fuerza consultoría, pasajes y transporte,
Armada tiene una cobertura nacional con el materiales, de enseñanza, de escritorio,
fin de velar por la soberanía y la integridad construcción y servicio de mensajería
territorial peruana. Sus despliegues se
realizan en zonas de frontera, ubicando bases
estratégicas para el “control fronterizo con el b) La Defensa Conjunta
país vecino”, y la protección de la jurisdicción
marítima y del espacio aéreo.
Las operaciones conjuntas son aquellas
que involucran el empleo de dos o más
La división de operaciones del Comando
institutos armados, llevándose a cabo con la
Conjunto de la Fuerza Armada, es
finalidad de optimizar el empleo eficaz y
responsable de la organización, coordinación
eficiente de los medios militares disponibles
y funcionamiento del sistema de vigilancia de
en el cumplimiento de las misiones
fronteras (SVF), para lograr una adecuada
asignadas20 .
vigilancia y control de las fronteras, mediante
la alerta oportuna de las acciones que El fin de estas misiones es que cada instituto
puedan atentar contra la seguridad e esté eficazmente equipado y capacitado
integridad del territorio nacional (terrestre, para el empleo conjunto de la fuerza,
marítimo, fluvial y aéreo), a través de la integrar la defensa terrestre, la defensa
observación sistemática de comunicaciones naval y la defensa aérea, de manera tal que
integrado de medios visuales y electrónicos. sean capaces de enfrentar o reducir los
Esta actividad se realiza a través de seis riesgos identificados óptimamente21.
zonas de vigilancia, coordinando para ello
con los institutos armados, los que cuentan La guerra moderna plantea misiones, que
18
con una partida presupuestal para este fin . requieren operaciones militares complejas,
Estas zonas son: lo cual obliga a integrar esfuerzos en
doctrina, logística e inteligencia entre las
1º SVF, Tumbes, Piura, Cajamarca y tres fuerzas, para conducción conjunta de
Amazonas las operaciones militares en forma eficiente.
2º SVF, Loreto
3º SVF, Ucayali Asimismo, la defensa conjunta requiere de
4º SVF, Madre de Dios, Puno y Tacna la interoperabilidad, homogeneidad de
5º SVF, las 200 millas del dominio marítimo sistemas y estandarización de
6º SVF, Espacio Aéreo que corresponde al procedimientos entre las distintas unidades,
territorio nacional todo lo cual permite emplearlas de manera
eficiente.
Al respecto, el ministro de Defensa Allan
Las actividades que se diseñan para el logro
Wagner afirmó que se desarrollaría un plan
de estas misiones, se encuentran bajo la
de fronteras vivas. Sin embargo, a la fecha
responsabilidad de la Unidad Ejecutora del
no se conocen las especificaciones ni
Comando Conjunto de la Fuerza Armada,
estrategias para el desarrollo de este plan,
desagregándose de la siguiente manera:
salvo el objetivo indicado en el Decreto
Supremo Nº 027-2007-PCM19
donde se indica el establecimiento de las 18 http://www.ccffaa.mil.pe/3d.htm
fronteras vivas como polos que contribuyan 19 “Define y establece las Políticas Nacionales
al desarrollo nacional. de obligatorio cumplimiento para las entidades
del Gobierno Nacional”
Esta actividad requiere del pago de 20 Libro Blanco de la Defensa de la Defensa
alimentos de personas, alquiler de bienes Nacional, Perú - 2005
muebles, bienes de consumo, bienes de 21 Ibid
distribución gratuita, combustible, viáticos y 22 Ibid

desco 15
del Desarrollo


Fuerza Armada Actividades Monto TOTAL %
2007 del Sub Programa

Operaciones de Control
DEFENSA y supervisión a los Comandos
CONJUNTA Operacionales 547, 834.00 50.43%
1,086,308.00 y la Zona de Vigilancia
de Fronteras

0.03% del total Operaciones y mantenimiento
del Pliego del sistema de telecomunicaciones 538,474.00 49.57%
del Comando de la Fuerza Armada


E
n este caso, vemos que el monto comprendiendo la adquisición de
destinado para la defensa conjunta alimentos, bienes de consumo, materiales
administrada por el Comando de escritorio, materiales explosivos y
Conjunto de la Fuerza Armada para el año municiones, servicios a terceros, pasajes y
2007, es de casi un millón de soles, que gastos de transporte, servicios de luz,
representa el 0.03% del monto total del viáticos y asignaciones; mientras que el
pliego del Ministerio de Defensa. Esta suma sistema de operaciones y mantenimiento de
se utilizará para las operaciones de control y las telecomunicaciones comprende
supervisión de los comandos operacionales equipamiento, bienes duraderos, bienes y
y la zona de vigilancia de fronteras, servicios básicos, viáticos y pasajes.

c) Uso de Combustible por la Fuerza Armada

Modalidad Ejército Fuerza Marina TOTAL %
del Perú Aérea de Guerra
COMBUSTIBLE
USADO
POR LA FFAA
291,077,502.00 Asignación
por Combustible 59,118,789.00 25,782,906.00 23,665,099.00 37.30%

7.61%

Combustible
y lubricantes 62,640,659.00 66,221,520.00 53,648,529.00 62.70%

121,759,448.00 92,004,426.00 77,313,628.00 100%

INSTITUTO DE


desestabilización del país24. Estos factores hizo
ProgramaOrdenInterno que se redefiniera la noción de amenazas para
el desarrollo, incorporándose en la
Constitución la intervención y control interno
de la Fuerza Armada en estados de excepción.

L
a seguridad interna, es una función que
constitucionalmente le corresponde a la Actualmente, el concepto de seguridad ha
Policía Nacional del Perú. Sin embargo, ampliado sus alcances y se incluyen nuevas
la misma Constitución dictamina que la amenazas o riesgos distintos a las tradicionales
Fuerza Armada puede intervenir en el orden de ataque militar. Ahora también se habla de
interno en apoyo a la PNP en casos , amenazas medioambientales, delincuencia
determinados. De esta manera, la Fuerza internacional organizada, el narcotráfico, el
Armada ha venido desarrollando acciones de terrorismo, el tráfico ilícito de armas, presión
apoyo en la lucha contra la subversión, migratoria y desastres naturales.
programas de acción cívica, lucha contra el En el caso del orden interno el objetivo central
tráfico ilícito de drogas en los espacios es la “recuperación progresiva de de la
terrestres, aéreos, marítimos y fluviales23. capacidad operativa y logística de la fuerza
En ese sentido, no deja de preocupar la armada para ejecutar operaciones militares en
intervención de la Fuerza Armada en el orden el frente interno” y para ello se establece el
interno, sobre todo porque venimos subprograma defensa interna con las
procesando desde hace décadas una serie de actividades que se listan la sección siguiente.
cambios sociales y políticos que dieron origen
a escenarios muy conflictivos, que intentaron 23 Ibid
ser aprovechados por grupos subversivos 24 Nueva Sociedad Nro. 138 Julio-Agosto
cuyos objetivos se dirigían a la 1995, pp 48-69

a) La Defensa Interna: Terrestre, Aérea y Marítima

Fuerza Armada Actividades Ejército Defensa Fuerza Aérea Marina TOTAL %
2007 Terrestre Defensa Aérea Defensa Marítima

Operaciones
terrestres
en apoyo 9,280,255.00 18.98%
a la lucha
contra la subversión

Acción cívica 33,880,219.00 69.29%
ORDEN
INTERNO
48,895,839.00 Operaciones
en apoyo a la lucha
contra el tráfico 1,600,000.00 744,724.00 4.80%
1.28% y uso de
estupefacientes

Operaciones de
apoyo al control 1,515,401.00 3.10%
del medio ambiente

Inteligencia
y contrainteligencia 1,875,240.00 3.84%

TOTAL 11,155,495.00 35,480,219.00 2,260,125.00 100%

desco 17
del Desarrollo


S
egún la distribución presupuestal a la Martín, Ucayali, Huánuco, Cusco y Madre
que se tiene acceso para efectos del de Dios. Para ello, se destina una cantidad
orden interno, este representa 1.28% significativa -33 millones 880 mil nuevos
del total del pliego del Ministerio de Defensa. soles- que provienen de los “ingresos
Lo prioritario en este subprograma de la directamente recaudados”, es decir,
defensa interna terrestre, aérea y naval; son recursos económicos que percibe la Fuerza
las actividades de acción cívica con 69.29% Aérea como consecuencia de la realización
del total de los recursos asignados para este de estos vuelos, que sirven para cubrir los
subprograma; en segundo lugar están las costos de operación, mantenimiento y
operaciones terrestres (Ejército) en apoyo a modernización de las aeronaves utilizadas.
la lucha contra la subversión con 18.98%; y
finalmente, 4.8% a las operaciones Operaciones en apoyo a la lucha contra
marítimas y aéreas en apoyo a la lucha el tráfico y uso de estupefacientes
contra el tráfico y uso de
estupefacientes,3.1% a las operaciones
marítimas de apoyo al control del medio Entre mediados de los años 80 e inicios de
ambiente, y 3.8% a Inteligencia y los 90, el Ejército estuvo comprometido en
Contrainteligencia realizada por el ejército la lucha contra el narcotráfico, pero
en la búsqueda y producción de información después de la salida a la luz los altos grados
subversiva. de corrupción institucional resultante de
este involucramiento, se decidió retirarlo de
este frente, dejando a la Marina y la Fuerza
Aérea como fuerzas de apoyo en la lucha
Operaciones terrestres en apoyo a la
contra este delito, operado esencialmente
lucha contra la subversión
por la Policía Nacional del Perú.
Mientras el Ejército concentra las
Actualmente, la Fuerza Aérea y la Marina
operaciones terrestres en apoyo a la lucha
participan dentro del plan multisectorial de
contra subversiva y las acciones de
lucha contra el consumo, producción y
inteligencia y contrainteligencia; la Marina y
tráfico ilícito de drogas que conduce
Fuerza Aérea están más concentradas en el
DEVIDA. Dentro de este plan los institutos
apoyo de la lucha contra el tráfico ilícito de
armados participan en la interdicción del
drogas.
tráfico ilícito de drogas en el área marítima y
fluvial, a través de operativos que prestan
El Ejército participa en las zonas declaradas
apoyo a la Policía Nacional en el control de
en “estado de emergencia”, en operaciones
las vías aéreas y fluviales en las zonas del
conjuntas con la Policía Nacional y el
territorio donde se presenta este problema,
Ministerio Público, cumpliendo misiones de
para ello cuentan con S/. 1, 600, 000.00 S/.
protección más no actuar directamente en
744,724.00 respectivamente.
operaciones contra subversivas o antidrogas.

Operaciones de apoyo al control del
Acción Cívica medio ambiente

Con la promulgación de la Ley Nº 28328 en Por ley, una de las funciones de la Marina es la
el 2004, se autorizó la realización de vuelos de controlar y vigilar para prevenir y combatir
de acción cívica en el territorio de la los efectos de la contaminación acuática y en
República, con el fin de atender las zonas general, de todo aquello que cause impactos
que se encuentren en situaciones ambientales en los ámbitos de su
excepcionales, realizar transporte de carga competencia, con sujeción a las normas
y pasajeros de zonas del país que no sean nacionales y convenios internacionales25.
atendidos por operadores privados como
las regiones de la amazonía y zonas de
frontera del país, tales como Loreto, San 25 http://www.dicapi.mil.pe/

INSTITUTO DE

Defensa nacional

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

Destacado

Destacado (20)

Similar a Defensa nacional

Similar a Defensa nacional (15)

Más de Alex Hernandez Torres

Más de Alex Hernandez Torres (20)

Defensa nacional