1. 1
JAVNE NABAVKE I
PRIPREMA
BUDŽETA U
PROJEKTIMA EU
ALEŠ ZUPAN, ROMBOLL MANAGEMENT
Project is financed
by EU
Ministry of Finance of
Republic of Serbia
STRUKTURA PREZENTACIJE
KO JE KO
OPŠTE O PROJEKTIMA EU
JAVNE NABAVKE U PROJEKTIMA EU
PRIPREMA BUDŽETA U PROJEKTIMA

2. 2
KO SAM JA?
3 godine iskustva u Delegaciji EK u Ljubljani
3,5 godine iskustva na implementaciji susedskih
programa u Srbiji
8 godina iskustva sa pripremanjem i
implementacijom projekata
8 godina iskustva sa procedurama EK
KO STE VI?
Predstavnici administracije koja ima
potencial, da svoju zemlju u puno kračem
vremenu od ostalih zemalja približi EU.
Ali koji, svako za svoje područje rada, imaju
obavezu i mogučnost za unapređenje
pojedinačnih segmenta, za ukupan
napredak.

3. 3
OPŠTE O PROJEKTIMA EU
Da bi uspešno pripremili i implementirali
projekat, trebate da razumete šta se dešava
unatar projekta (ne samo tehničke, nego i
proceduralne detalje)
Priprema i implementacija donosi puno
administrativnih i proceduralnih zahteva (koji
su ponekad birokratski, ali neophodni i logični)
OPŠTE O PROJEKTIMA EU
U osnovi projekti slede logiku projektnog
planiranja, ali su specifični u proceduralnim
zahtevima
Projekti trebaju da su spremni za
implementaciju (ready to go), posebno to
važi za works projekte

4. 4
NAJČEŠČI IZAZOVI U PRIPREMI
I IMPLEMENTACIJI
DOBITI PROJEKAT!
Definicija budžeta projekta, uključujući
sufinansiranje
Procedure javnih nabavki
Administrativni izazovi: sistem odgovornosti,
prostorni i ostali uslovi, relacije sa
stakeholderima.
Tehnički izazovi – kapacitet organizacije
TIPOVI PROJEKATA
SERVICE PROJEKTI. Usluge tehničke
podrške, mekane mere.
SUPPLY PROJEKTI. Projekti nabavke opreme.
WORKS PROJEKTI. Projekti izgradnje.
GRANT SHEME. Projekti donacijskih shema
(bezpovratna pomoć).
TWINNING PROJEKTI. Prenos znanja
između administracija EU zemlje i ZK.

5. 5
PROCEDURE JAVNIH NABAVKI
Javne nabavke u projektima EU reguliše Praktični
priručnik za ugovaranje vanjske pomoči EU –
PRAG PRIRUČNIK
Svi postupci su jasno definisani u smislu:
- Tipa nabavke
- Finansijskih okvira
- Pravila za evaluaciju i implementaciju
Logika slična kao u nacionalnim regulat.
OSNOVNI PRINCIPI PRAG
PRIRUČNIKA
Princip jednakih mogučnosti. Svaki pojedinac
ili organizacija ima jednake mogučnosti u okviru
zahteva.
Princip transparentnosti. Procedura izbora
treba da je transparentna i poštena prema svim
kandidatima.
Princip nepristranosti. Niko ko je povezan sa
izbornim postupkom ne sme da ima ikakvu vezu
sa kandidatima.

6. 6
TIPOVI PROJEKATA - PRIMERI
Service ugovor. Unapređenje kapaciteta
ministarstva, savetovanje MSP u primeni
standarda očuvanja životne sredine.
Supply ugovor. Nabavka opreme za nadzor
granice, nabavka opreme za izradu on-line
kadastra.
Works ugovor. Izgradnja kanalizacije,
renoviranje kasarne za poslovni inkubator.
TIPOVI PROJEKATA - PRIMERI
Grant šema. Donacijska shema za
prekograničnu saradnju, DS za pomoč MSP.
Twinning ugovor. Prenos iskustava u oblasti
evropskih integracija.
VAŽNO! Svaki od tipova može da sadrži manji
procenat drugih aktivnosti (npr. nabavka
kompjuterske opreme sadrži usluge
obrazovanja).

7. 7
FINANSIJSKI OKVIRI
Service ugovor:
- Od 10.000 do 200.000 EUR. Framework contract
ili kompetitivna procedura.
- Iznad 200.000 EUR. Restriktivna procedura, sa
međunarodnom objavom.
Supply ugovor:
- Od 10.000 do 60.000 EUR kompetitivna.
- Od 60.000 do 150.000 EUR otvoreni lokalni
- Iznad 150.000 EUR otvoreni međunarodni
FINANSIJSKI OKVIRI
Works ugovor:
- Od 10.000 do 300.000 EUR. Kompetitivna
procedura.
- Od 300.000 do 5 MEUR. Otvorena lokalna
procedura.
- Više od 5 MEUR. Otvorena međunarodna
procedura.

8. 8
PROCEDURA - SERVICE
Primer restriktivne procedure:
- Priprema tenderske dokumentacije (45 dana) -
PARALELNO
- Međunarodna objava najave-forecast (45 dana)
- Međunarodna objava konkursa (15 dana)
- Konkurs otvoren – predizbor (30 dana)
- Ocenjivanje - formiranja short liste (10 dana)
PROCEDURA - SERVICE
- Glavni poziv kandidatima
- Glavni poziv otvoren (50 dana)
- Ocenjivanje – glavni poziv (20 dana)
UKUPNO: najmanje 180 dana = 6 meseci

9. 9
SERVICE – VREMENSKI OKVIR
Restriktivna procedura (međunarodna objava):
6 meseci
Framework contract: 1 mesec
Kompetitivna procedura: 2 meseca
PROCEDURA - SUPPLY
Primer međunarodne otvorene procedure:
- Priprema tenderske dokumentacije (60 dana) -
PARALELNO
- Međunarodna objava najave-forecast (45 dana)
- Međunarodna objava konkursa (15 dana)
- Konkurs otvoren (60 dana)
- Ocenjivanje – glavni poziv (20 dana)

10. 10
PROCEDURA SUPPLY
UKUPNO: najmanje 140 dana = 5 meseci
SUPPLY – VREMENSKI OKVIR
Otvoreni međunarodni: 5 meseci
Otvoreni lokalni: 2 meseca
Kompetitivna procedura: 2 meseca

11. 11
PROCEDURA - WORKS
Primer lokalne otvorene procedure:
- Priprema tenderske dokumentacije (60 dana) -
PARALELNO
- Lokalna objava konkursa
- Konkurs otvoren (60 dana)
- Ocenjivanje – glavni poziv (20 dana)
UKUPNO: najmanje 90 dana = 3 meseca
WORKS – VREMENSKI OKVIR
Otvoreni međunarodni: 6 meseci
Otvoreni lokalni: 3 meseca
Kompetitivna procedura: 2 meseca

12. 12
PROCEDURA – GRANT ŠEME
Priprema tenderske dokumentacije (30 dana)
Objava konkursa
Konkurs otvoren(90 dana)
Ocenjivanje (90 dana)
UKUPNO: najmanje 210 dana = 7 meseci
BUDŽET U PROJEKTIMA EU
Budžet treba da je realan. Budžetske stavke
trebaju da odgovaraju realnim cenama i
potrebnim količinama.
Budžet treba da je precizan. Svaka stavka u
budžetu treba da je planirana detaljno, da bi
izbegli vraćanje para EU ili vlastito
sufinansiranje pre-ambicioznih projekata.

13. 13
BUDŽET U PROJEKTIMA EU
Budžet treba da je jasan. Tako da ga razume
onaj koji odlučuje o projektima.
Budžet treba da je usklađen sa pravilima. Ne
sme da sadrži neopravdane troškove.
PRAKTIČNI ASPEKTI BUDŽETA
Budžet se priprema različito u zavisnosti od
tipa projekta (service, works, supply, grant,
twinning).
Precizno izračunajte kalkulacije budžeta
Kod izrade budžeta sarađuju tehnički
stručnjaci.
Aktivnost, opremu, planiram na optimalnu
količinu, ali sa rezervom.

14. 14
NEOPRAVDA NI TROŠKOVI
Troškovi koji po pravilima ne smeju da budu
finansirani sa strane EU (npr. plate državnih
službenika).
Troškovi koji se ne nanose direktno na
projektne aktivnosti (npr. troškovi promene
prometnog režima).
Troškovi koji nastaju izvan vremenskog
okvira projekta (npr. troškovi pripreme).
BUDŽET U SERVICE
PROJEKTIMA
Sa budžetom se pokrivaju troškovi rada (plate),
uključujuči sve vezane troškove (putovanja,
dnevnice, podrška, ostalo)
Dodaju se ‘’incidential troškovi’’ za lokalna potovanja,
materialne troškove (kancelarija), i ‘’troškovi revizije’’
KALKULACIJA
Trošak eksperta = Broj dana x cena dana*
*cena dana uključuje ‘’overheads’’

15. 15
SERVICE – TABELA BUDŽETA
0,00MAXIMUM CONTRACT VALUE
6
PROVISION FOR EXPENDITURE
VERIFICATION
5
PROVISION FOR INCIDENTAL
EXPENDITURE:
0,00Total fees (including overheads)
0,00
0,00- Senior experts
0,003,4Short-term experts
0,00
0,00- Team leader
2,4Long-term experts
1FEES (including overheads):
Amount
(€)
Fee rate (€ per
working day)
Estimated
number of
working
days
Notes
SERVICE – PRIPREMA BUDŽETA
Ceo projekat podelimo u aktivnosti.
Procenimo koliko resursa (dana eksperta) traži
svaka od aktivnosti.
Procenimo koji tip/kategorija eksperata nam
treba.
Procenimo koliko košta dan takvog eksperta.

16. 16
SERVICE – BUDŽET POMOČ
UKUPNO
Junior short term
Short term 1
Junior long term
Long term 2
Long term 1
Team leader
UKUPNO (€)Cena dana (€)Sve aktivnostiA3A2A1
Eksperti
BUDŽET U SUPPLY PROJEKTIMA
Sa budžetom se pokrivaju troškovi nabavke
opreme, (uključujuči troškove montaže,
obučavanja isl. ako treba)
KALKULACIJA
Trošak opreme = Broj komada x cena komada
Trošak obučavanja = ukupna cena

17. 17
TABELA BUDŽETA - SUPPLY
[Total cost]
[Total cost]
[Spare parts with detailed annex
including unit prices]
[Consumables with detailed annex
including unit prices]
Total
[Lump sum][Other services]
[Lump sum][Training]
1
total
<EUROS>
Unit costs with delivery
<DDP or DDU>
<place of acceptance>
<EUROS>
specifications offered (incl
brand/model)
Quant.Item
num
ber
EDCBA
SUPPLY – PRIPREMA BUDŽETA
Ceo projekat podelimo u aktivnosti.
Procenimo koliko resursa (komada opreme,
treninga) traži svaka od aktivnosti.
Detaljno opredelim tehničke specifikacije
tražene opreme – STRUČNJAK!
Procenimo koliko košta komad opreme –
STRUČNJAK!

18. 18
SUPPLY – BUDŽET POMOČ
UKUPNO
rez. Delovi
treninzi
oprema 2
oprema 1
UKUPNO
(€)
Cena komada (€)Sve aktivnostiA3A2A1
OPREMA
BUDŽET U WORKS PROJEKTIMA
Sa budžetom se pokrivaju troškove
izgradnje, uključujuči material, rad i sve
vezane troškove (putovanja, dnevnice,
amortizacija opreme isl.)
KALKULACIJA
Trošak radova = broj jedinica x cena*
*cena materiala uključuje ugradnju

19. 19
TABELA BUDŽETA - WORKS
Total A
Taxes and
other
duties
Amount
EUR
Rate
EURTechnical specificationsUnitDescriptionItem
TABELA BUDŽETA - WORKS
TENDER TOTAL
SUBTOTAL
Provisional sum/Contingencies
(8-15% of the above)
C
B
A
Amount
EUR/NCDescriptionBill

20. 20
WORKS – PRIPREMA BUDŽETA
Ceo projekat podelimo u situacije.
Procenimo koliko resursa (količina materiala)
traži svaka od situacija.
Detaljno opredelim “bill of quantities” –
STRUČNJAK!
Procenimo koliko košta jedinica materiala–
STRUČNJAK!
Rezerva za nepredviđene radove 8-15%
OSNOVA JE GLAVNI PROJEKAT
WORKS – BUDŽET POMOČ
UKUPNO
REZERVA 8-15%
material 2
material 1
UKUPNO
(€)
Cena jediniceSve situacijeS3S2S1
MATERIAL

21. 21
BUDŽET U GRANT ŠEMAMA
Budžet se definiše na osnovi ukupne grant
šeme (npr. 2 MEUR za pogranični razvoj HUN-
SER).
Za nas je važno da definišemo sumu na
osnovi razpoložljivih sredstava i potreba na
regionalnom/lokalnom nivou
Detaljni budžet definiše kandidat.
BUDŽET U TWINNING
PROJEKTIMA
Detaljno opredelenje svih troškova: troškovi
plata, putni troškovi, ‘’troškovi zdravstvenog
osiguranja životnog partnera’’
Priprema budžeta na osnovi kategorija,uzeči u
obzir traženi obim usluga i cenu jedinice
(razšireni primer budžeta za service projekte)

22. 22
BUDŽET U DIREKTNIM
FINANSIJSKIM UGOVORIMA
Direktni ugovori izmedju EK i institucija
(primer SKGO) o financijskoj podršci ili
specifičnim zadacima
Sastav budžeta. Nema propisane forme, ali
treba da se predstavi detaljni prikaz: eksperti,
transportni troškovi, dnevnice, podugovaranje,
nabavka opreme
BUDŽET U PROJECT FICHES
Infrastruktura: 25% sufinasiranje
Institution building: 15% sufinasiranje
Twinning: 0% sufinasiranje
Sufinansiranje se prikazuje po svakom
ugovoru, i na kraju izračuna na ukupnom nivoju
PF.
Implementira se 100% preko 1 ili vise ugovora

23. 23
OPŠTE PREPORUKE ZA KRAJ
SVU VREME ZADRŽITE KONTROLU NAD
PROJEKTOM (priprema, evaluacija, implementacija)!!
IZABERITE OSOBU, KOJA ČE BITI
ODGOVORNA ZA PROJEKAT (angažovanje 100%
ako moguče)
…………..vreme za EPP…………………….
AKO NISTE U STANJU SAMI DA
KONTROLIRATE PROJEKAT POTRAŽITE
POMOČ
PRIMER 1 – SUPPLY UGOVOR
Modernizacija voznog parka MUP:
- Kupovina 200 vozila sa opremom
- Kupovina 50 mobilnih radara
- Trening vožnje i upotrebe opreme
ZADATAK:
- Koja procedura?
- Procena troškova?
- Vremenski okvir projekta?

24. 24
PRIMER 2 – SERVICE UGOVOR
Treninzi ruralnih domaćinstava u Srbiji:
- 3 senior eksperta za 2 godine “long term”
- 5 senior eksperta ‘’short term’’, ukupno 300 dana
- 10 junior eksperata – trenera, ukupno 500 dana
ZADATAK:
- Koja procedura?
- Procena troškova?
- Vremenski okvir projekta?