EL CRECIMIENTO, DESARROLLO, DESCENTRALIZACION FISCAL Y FOMENTO EMPRESARIAL

1. UNIVERSIDAD CENTRAL DEL
ECUADOR
FACULTAD DE ECONOMÍA
DESARROLLO ECONOMICO
TEMA:
EL CRECIMIENTO, DESARROLLO, DESCENTRALIZACION
FISCAL Y FOMENTO EMPRESARIAL
ALEXANDER FLORES
AULA: 13
SEXTO SEMESTRE

2. - 2 -
INDICE
INTRODUCCION…..……………………………………………………………………...3
JUSIFICACION…………………………………………………………………………….4
MARCO TEORICO………………………………………………………………………...4
1. CRECIMIENTO ECONOMICO….…………………………………………..7
2. DESARROLLO ECONOMICO….…………………………………………...13
3. DESCENTRALIZACION FISCAL ………………………………………….21
4. FOMENTO EMPRESARIAL………………………………………………...30
5. CONCLUSIONES……………………………………………………………..36
6. RECOMENDACIONES………………………………………………………37
BIBLIOGRAFIA………………………………………………………………………….. 39

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INTRODUCCIÓN
El ser humano fue considerado como un factor muy importante dentro proceso de
producción y en el proceso de desarrollo económico.
La idea principal del trabajo es esquematizar los aspectos fundamentales de las cuatro
grandes teorías del desarrollo: modernización, dependencia, sistemas mundiales y
globalización.
Éstas son las principales explicaciones teóricas que permiten descifrar energías para el
desarrollo realizados por países y grupos sociales, donde haya mayores niveles de pobreza.
Para este trabajo el término desarrollo se comprende como una condición social
dentro de una nación, donde las necesidades se satisfacen con el uso racional responsable de
los recursos ya que estaría basada en una tecnología que respeta los aspectos culturales y los
derechos humanos. Esta descripción general de desarrollo incluye la especificación de que
los grupos sociales tienen acceso a organizaciones y a servicios básicos como educación,
vivienda, salud, nutrición etc.
Si explicamos económicamente la definición mencionada anteriormente indica que
para la población de un país hay oportunidades de empleo, satisfacción de las necesidades
básicas, y una tasa positiva de distribución y de redistribución de la riqueza nacional. En el
sentido político, esta definición resalta que los sistemas de gobierno tienen legitimidad legal,
sino también en términos de proporcionar beneficios sociales para la mayoría de la población.
El crecimiento económico se ha conocido desde mucho antes que buscado la
concentración de los ingresos de un país pero en pocas manos, que han maquillado el
término para manipular la mente de los pueblos comparando que el desarrollo económico es
igual al crecimiento económico en la historia de la humanidad en especial dentro del sistema
capitalista.
La descentralización fiscal son términos no muy antiguos que ha buscado un trabajo
en grupo como el gobierno central, los gobiernos locales y el pueblo, donde pueda fortalecer
la democracia que haya participación ciudadana que pueda construir un mundo diferente a la
de hoy.
Fomento empresarial es un término no muy antiguo que no siempre se ha conocido,
más bien en las últimas décadas se habla de este término como un determinador del
desarrollo económico, siempre y cuando haya un incentivo de parte del estado hacia las
empresas, y que haya una respuesta lógica y saludable hacia el estado y hacia la sociedad de
parte de las empresas, como un salario saludable, que pueda cambiar el aparato productivo
de la empresa ampliación de la oferta productiva, que haya mayor dinamismo económico y el
bienestar social y económico de todo los individuos en común.

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JUSTIFICACION
La evolución del mundo actual a insertado en manifiesto un asimetría oscura n el
nivel de desarrollo de las naciones, mientras que el beneficio de un grupo de países ha ido
creciendo paulatinamente, podemos demostrar que la mayoría de países hoy estudiadas cae
en sistema económico capitalista donde la idea del capitalismo es el egoísmo-individualismo,
logran sus beneficios sin pensar en los demás.
La mayoría de los países buscan el desarrollo económico en medio del sistema
capitalista es poco probable que todo los países en lucha del desarrollo logren a llegar al
objetivo trazado, por el desarrollo es cuando un país desarrolla tiene un crecimiento
económico saludable y el otro país o los otros países de estar en perdida ,es decir, estarán
en subdesarrollo.
La idea no es pesimista más bien la idea va lado de la realidad económica y la lógica
económica que debe suceder en medio del desarrollo.
El crecimiento económico son variables cuantitativas que encobijan las variables
como el consumo la producción y otros que se pueden medir el crecimiento económico de
una nación, pero estos indicadores no son los determinantes para que exista un desarrollo
económico, más bien son indicadores que muestran la concentración y acumulación de
capital en pocas manos.
La descentralización fiscal es muy importante para trabajar conjuntamente el
gobierno central los gobiernos locales y el pueblo para que pueda haber una verdadera
democracia y la participación social que conduzca a toma de decisiones más acertadas y
ventajosas para el pueblo y la nación en general.
El fomento empresarial es la parte medular del desarrollo es donde se genera la
riqueza, pero el estado debe incentivar con subsidios e industrialización de las empresas para
que la oferta productiva pueda mejorar donde pueda aperturar las plazas de trabajo y que las
familias tengo ingresos saludables y que todo el circuito económico pueda darse con éxito.
MARCO TEORICO
DESARROLLO
En las últimas décadas se ha trazado con mayor interés los estudios sobre el desarrollo
económico, como determinantes del desarrollo, donde no habido las capacidades
suficientes que muestren los modelos de desarrollo económico.
Con los resultados obtenidos podemos entender cuáles son los factores relevantes para
promover el desarrollo sostenible de los países que carecen del desarrollo como el Ecuador.
Podemos señalar que las instituciones son los ejes trasversales para fomentar el desarrollo
económico, donde las instituciones políticas son las responsables y que les protegen la
propiedad privada.

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Los gobiernos de turno y las economías del país trazan llegar al desarrollo económico el
bienestar social, como en la actualidad mencionan el sumak kawsay, son paradigmas que
pueden llevar al desarrollo; pero en mucho de los países de América Latina en especial en
Ecuador no se podido implantar la verdadera paradigma de sumak kawsay.
Desarrollo económico se está confundiendo en la mayoría de las veces con la modernización,
como los neoliberales sostienen al desarrollo, que entiende que el crecimiento económico
conduce al desarrollo económico, más bien el crecimiento económico en la mayoría de
veces conduce a la concentración y centralización de capital.
Instituciones políticas; incremento de la productividad y el capital, intervención externa
fomentan a que mayor crecimiento económico y por ende mayor concentración y
acumulación de capital.
Si vemos desde la visión ortodoxa el crecimiento y desarrollo económico son iguales ,
ellos consideran el desarrollo marcha a la madurez (TLC), sociedad mas consumista;
mientras la visón heterodoxa la teoría de la dependencia sostiene sustitución de
importaciones , promover mercados internos, políticas redistributivas que buscan el
verdadero desarrollo económico en u n país subdesarrollado.
CRECIMIENTO
Podemos notar al crecimiento económico como el ritmo que va creciendo la producción de
bienes y servicios en un determinado tiempo. El neoliberal consideran al crecimiento
económico como un camino para llegar al desarrollo económico, podemos demostrar el
crecimiento y el desarrollo económico son muy distintos, pero a la vez se puede
condicionar para que haya un crecimiento económico debe haber antes el desarrollo
económico.
El crecimiento económico podemos ver en incremento del PIB, acumulación de la riqueza
pero no su distribución o redistribución equilibrada de la riqueza hacia las sociedades.
Muchas economías crecen tan aceleradamente en un ritmo galopante pero no logra a llegar a
un bienestar social.
El crecimiento económico recoge variables cuantitativas como la producción, consumo, y
otras variables que varían cuando varía la producción (PIB). Desde la visión ortodoxa
entiende al desarrollo igual que el crecimiento económico.
DESCENTRALIZACION FISCAL
Podemos empezar hablando de las fallas del mercado donde el estado debe intervenir en el
mercado para regular y descentralizar la misma para que pueda facultar las transferencias a
los gobiernos seccionales o locales para que actué como recaudadores y ejecutores del gasto
público donde conduzca a un estado descentralizado que tenga la mejor alternativa que lo
ciudadano tenga mayor cercanía con sus gobernantes.

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El gobierno local tiene la responsabilidad de configurar la falla de mercado mejorando la
distribución del ingreso y promoviendo una mejor asignación de los recursos a través de la
administración y la política fiscal.
La concentración de recursos en pocas mano ha convertido un determinante importante
que conduce a la pobreza a la exclusión social , la ausencia de participación ciudadana que
lleva al subdesarrollo de una nación. La descentralización fiscal es un proceso en el cual los
ingresos y los gastos públicos se trasladan del nivel central a las localidades, la
descentralización requiere de mucho apoyo político.
Ventajas de la descentralización acerca el nivel de decisión de la población, fomenta
procesos de producción y administración de bienes públicos, reduce costos burocráticos y
administrativos, la autonomía fomenta la competencia entre regiones.
FOMENTO EMPRESARIAL.
Son apoyos que ofrecen para impulsar el crecimiento de las empresas dentro de un país, los
más frecuentes son los subsidios y créditos, en la mayoría de los casos los gobiernos locales
ayudan con incentivos académicos.
El gobierno central pueda dar impulso al fomento empresarial cambiando la matriz
productiva industrializando una economía nacional, pero desde la reforma agraria hasta la
instalación del aparato productivo que cambie y amplié la producción.
El fomento empresarial es una de las bases para el desarrollo económico y también para el
crecimiento económico, desde estas empresas podemos tener mayor producción pero aplicar
la distribución equitativa para que vaya ajustando hacia el desarrollo económico.
Pero también por otro lado requiere desde lo interno de la empresa acumular fuerza para
adaptar a este cambio del aparato productivo y dirigir a una visión de desarrollo crecimiento
de la empresa y la nación.
El capital humano es menester para trazar el fomento empresarial ya que el ser humano es el
actor principal para promover e impulsar el emprendimiento de las empresas desde el sector
Publio como desde la empresa que unan fuerzas para cumplir este reto trazado.

7. - 7 -
1. CRECIMIENTO ECONÓMICO:
Lo definimos como una meta de toda una nación y esto quiere decir un incremento
visible de los ingresos y de la manera de vida de todas las personas de una sociedad, así pues
existen muchas maneras o puntos de vista desde los cuales se mide el crecimiento de una
sociedad, se podría tomar como puntos de partida a la medición, la inversión, las tasas
de interés, el nivel de consumo, las políticas gubernamentales, etc.,
estas variables son herramientas que se sirven para poder medir este crecimiento. Y en
consecuencia este crecimiento requiere de una medición para establecer que tan lejos o que
tan cerca estamos de llegar al desarrollo, con esto se tratar de señalar que el crecimiento
económico es una medida de la realidad en donde se puede representar un conjunto de
capitales básicos con que una sociedad a efectos de poseer fines.
“El crecimiento económico es un fenómeno complejo en el que, mediante la
acumulación de más y mejores factores productivos y de su utilización mediante
mayor cantidad de bienes y servicios. Se trata además de un proceso dinámico que
entraña un cambio continuo en la estructura sectorial. De hecho, este último podría
ser considerado como uno de los hechos estilizados del crecimiento” (Kuznets, 1973)
Al crecimiento económico lo consideramos de suma importancia ya que en la economía
mundial se transita por una desaceleración económica que nos ayuda a ver como se encuentra
el bienestar de la población de un territorio económico y donde se refleja además las políticas
económicas, con esto se trata de decir que el crecimiento es una combinación de todos los
componentes que forman parte del crecimiento y de las políticas económicas que cada
gobierno aplica ya que con esto se llega al punto de interpretar la mejora del bienestar de la
sociedad de todo un país.
Crecimiento económico abarca esencialmente tres aspectos importantes que están
dados por:
 El consumo mínimo y su dinámica en la distribución de la riqueza.
 La formación de los hábitos y su dinámica en la distribución de la riqueza.
 La eficiencia en lo que es el desarrollo e investigación.
EL CONSUMO MÍNIMO Y SU DINÁMICA EN LA DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA:
Lo que se determina en este primer aspecto es la desigualdad de la riqueza encontrada
en la economía de América Latina, el hecho esencial se considera que el consumo de la
familia no puede decrecer por debajo de un límite positivo en cada período, sin embargo las
familias solo difieren en sus tenencias de capital. También encontramos a la evolución de la
desigualdad de la riqueza en donde esta depende de varios factores dados por la existencia de
un consumo mínimo ya que introduce una asociación entre la riqueza de la familia y la
elasticidad, y otro punto son los niveles de ahorro que crecen en una familia así pues los
pobres acumularán riqueza a una tasa que sea inferior a la de las familias ricas.

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LA FORMACIÓN DE LOS HÁBITOS Y SU DINÁMICA EN LA DISTRIBUCIÓN DE LA
RIQUEZA:
La distribución de la riqueza y la evolución del consumo en la economía es lo que
abarca este punto con una clave de supuesto dado por los hábitos en el consumo, esto que ha
convertido en algo particular ya que el hecho es la literatura económica que estudia los fallos
de precios de los activos dejando evidentes a la presencia de los hábitos, esos hábitos son la
evolución de la riqueza que depende de la capacidad que tiene el hábito de modificar la
elasticidad intemporal y hacerla dependiente del nivel de riqueza del individuo.
LA EFICIENCIA EN LO QUE ES EL DESARROLLO E INVESTIGACIÓN:
Lo que se presenta aquí es la atención que se da a la necesidad de poner una
separación adicional de los parámetros en los modelos de crecimiento endógeno basados en
un aumento de la variedad de producto, encontrando asía los rendimientos de la
especialización y el poder de mercado en un modelo sin acumulación de capital.
¿Cuál es la causa del crecimiento económico?
Este fenómeno puede ser afectado por factores que explican el crecimiento económico
como lo son los recursos naturales, la tecnología, capital humano, capital y el trabajo.
A continuación hemos manifestado un cuadro sinóptico de lo que hemos concluido
acerca del crecimiento económico a través de esta investigación:
CRECIMIENTO
ECONÓMICO
Medición
Incremento del
PIB
Diferencias entre
sociedad y
crecimiento
Factores
productivos
* Papel que
realizan los
recursos
naturales
*Incremento del
factor de trabajo
*Incremento del
factor capital.
Beneficios:
Incremento de la
capacidad
productiva de un
paìs
* Mejor nivel de
vidad de la
sociedad
*Mejores bienes
y servicios
*incremento de
los puestos de
trabajo
*Mejor
distribución de
la riqueza.

9. - 9 -
MODELOS DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO:
La sociedad ha dado origen a formas de satisfacer necesidades y lograr avances
científicos, siendo así una de sus metas esenciales la optimización de los insumos, buscando
de esta forma alcanzar una mayor acumulación del capital. A continuación se analizará los
modelos más importantes partiendo de un crecimiento económico sin progreso tecnológico
con una tasa de interés endógena.
Modelo de Harrod:
Este modelo explica un crecimiento económico a largo plazo, de forma igualitaria
donde Roy Harrod calificó a su teoría como el matrimonio entre” el principio de aceleración”
y la “teoría del multiplicador” dando a conocer asi a su posición keynesiana, ya que con esta
tesis se usaba el principio de Keynes en donde la inversión juega una doble función la de
determinar el ingreso y la demanda global ya que con esto se incrementa su producción, de
manera que la condición para un crecimiento regular e igualitario en la economía esta dado
cuando el crecimiento de la oferta es igual al crecimiento de la demanda.
Supuestos del modelo:
Harrod para su modelo considerara que:
 La fuerza de la mano de obra “L” Ccrece a una tasa constante.𝐿 𝑡 = 𝐿0(1 + 𝑛) 𝑡
 El ahorro agragado es una fracci{on constante del ngreso nacional.
 Que la tasa de incremento del ingreso es un determinante importante de su demanda
de ahorros.
 Que sea una economía que no tenga nada que ver con el exterior.
 Que la demanda sea igual que la oferta.
Harrod nos dice:
Que la inversión es tipo acelerada, estos significa que el volumen de lainversión va
depender directamente de la variaci{on del producto, dado el coeficiente de
aceleraci{on.
Partiendo de la condici{on de equilibrio en la que la demanda iguala a la oferta,
establecemos que el ahorro iguala a la inversión (economía sin relación con el
exterior). El ahorro es una fracción s del ingreso, mientras que la inversión es el
incremento en el stock de capital. Esto que expresado por la ecuación: 𝐼𝑡 = 𝑣∆𝑌𝑡
Dónde:
v: coeficiente de acelaeración,relación capital y producto.
𝐼𝑡: volumen de la inversión
𝑌𝑡: variación del producto

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Modelo básico de Solow:
Robert Solow en su artìculo Quaterly Journal of Economics en 1956, señala un
modelo formal de crecimiento donde critica los modelos de crecimiento de Harrod (1939),
respecto a su hipótesis de producción en proporciones fijas, en donde implica que el
crecimiento es inestable en las economías del mercado. Solow cambia las conclusiones de
Harrod basado en los factores de la demanda donde se refleja un crecimiento con una funciòn
del consumo e inversión, por un modelo macroeconómico que incorpora un equilibrio entre
en ahorro y la inversión desde un punto de vista de la oferta.
Este modelo de Solow tomo un primer supuesto en donde la producciòn está en
función del capital, pagando por éste su producto marginal, el avance tecnológico se
considera exógeno asi como el crecimiento de la población. Robert S. también se basa en una
función de producción que permite perfecta sustitución entre factores, considerando asi a los
rendimientos constantes a escaa (supuesto neoclásico) que ingresa en toda función de
producción y que equivale a suponer que no existe factor de producción escaso no
aumentable, como pudiera ser la tierra.
Según Solow(1979), los supuestos de rendimientos constantes a escala sobresalen en
los modelos de crecimiento exógeno de conrte neoclásico, donde no se incluyen los factores
como tierra y recursos naturales, reforzándose las implicaciones de la caracterización de la
producción:
“Equivale a suponer que no hay ningún recurso escaso no aumentable, como la tierra.
El rendimiento constante a escala patece el supuesto natural a reformular en una teoría
de crecimiento. El caso de la tierra escasa conduciría a rendimientos decrecientes a
escala del capital y la mano de obra (Solow, La teoría del crecimiento: una exposición,
1979)”.
Supuestos del modelo:
 Un mercado de competencia básicamente perfecta.
 Una relación capital y producto endógena y flexible.
 Una economía de mercado donde se produce, consume e invierte un bien.
 La fuerza de trabajo incementa de manera constante y exógena.
Modelo de crecimiento de Uzawa:
Este modelo es dado por un economista japonés Hirofumi Uzawa, el mismo que se
basa en dos aspectos.1
1 El economista japonés Hirofumi Uzawa ha sido declarado por el emperador de su país "tesoro nacional
viviente". Nacido en la Prefectura de Tottori, se graduó en Economía y Matemáticas por la Universidad de
Tokio.

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Supuestos del modelo:
 Los trabajadores no ahorran.
 No tiene relación con el exterior sin embargo es capitalista.
 Produce bienes de consumo y de capital.
 Hay dos sectores productivos.
 Hay una competencia perfecta entre el mercado de factores y bienes.
“En este modelo se asume que se llega a un estado de crecimiento proporcionado, mientras
que los mercados de factores van a estar en equilibrio”. (Uzawa, 1961)
Modelo de Kaldor (Enfoque Cambridge):
Este modelo se encuentra dado en los debates sobre las consecuencias de los
rendimientos crecientes dinámicos y estáticos y un punto muy importante cono lo es la
dmanda real en la trayectoria de crecimiento de largo plazo de la economía.
Este modelo opta por un análisis cualitativo antes que cuantitativo, ya que privilegia a
las leyes empíricas y busca explicaciones endógene relegando asi a la determinación de los
valores de las variables a un segundo lugar. Lo realmente importante es identificar a los
mecanismos de transmisión en los procesos de cambio estructura de las economías
capitalistas.
El resultado que sobresale del modelo de crecimiento y distribución de la renta de
Kaldor es el llamao “teorema de Cambridge” el mismo que establece que la tasa de
beneficios en el tema de crecimiento a largo plazo de una economía, es el cociente entre la
tasa natural de crecimiento la propensión al ahorro de los capitalistas.2
Supuestos del modelo:
 La inversión no es exógena.
 La economía no tiene nada que ver con el exterior y se halla en pleno empleo.
 Es un economía capitalista que esta formada de clases sociales como lo son los
capitalistas y los trabajadores.
 Cada clase social depende de su ahorro, el mismo que depende de su inversión.
 El producto marginal de los capitalistas está por encima del producto marginal de los
trabajadores.
EN EL CASO ECUATORIANO:
2 El título original es “The govemment sector in Kaldor-Pasenetti models of growth and income distribution”
que quiere decir El sector gubernamental en Kaldor-Pasinetti planea decrecimiento y distribución del ingreso.

12. - 12 -
Se sabe que en el Ecuador es por su nivel de ingreso pér-cápita y por su tasa de
crecimiento una economía promedio en Latinoamérica, su economía tiene algunas
características singulares que la diferencian del resto de la región como lo son la votalidad,
los niveles altos de inversión y una productividad total de factores relativamente bajos,
haciéndo que esto afecte a los niveles de pobreza del país.
Las reformas que se dan en la estructura de primera generación fueron introducidas de
manera intermercado a partir de 1982:
“Hacia 1994 se podría considerar que una amplia gama de estas reformas se habían
implementado en el Ecuador. Un par de años antes, hacia 1992 , se había empezado
con la implementación de las reformas de segunda generación, definidas como
aquellas que son fundamentales para asegurar el buen funcionamiento del mercado,
pero su aplicación fue muy incompleta y quedó trunca (Albornoz)”.
La dolarización que no se puede tomarla como una reforma estructural y la cual llevo
a una decisión más política que económica, se considera que su aporte para reduir la
votalidad política ha sido central en la reducción de la pobreza. El objetivo que si queria
obtener es la categorizacion del país según su nivel de crecimiento y el efecto de este fue
simplemente la pobreza, dado que la dolarización y entre otras reformas constitucionales
cambiaron la economía ecuatoriala se puede conebir al final que es un punto de inflexión y
que el Ecuador pasó de ser un país de bajo crecimiento y con esto un punto mas bajo de
pobreza.
El Ecuador es controlado aproximadamente un 50% de la producción petrolera cuya
consecuencia es importantes ingresos y la restante actividad petrolera está ravada por varios
impuestos que también redundan en ingresos para el Estado.
Dentro del crecimiento cercado al promedio de América Latina se puede decir que:
“Entre 1951 y 2005, el crecimiento pormedio del PIB del Ecuador fue de 4.9% anual,
una tasa relativamente alta si se la compara con el comportamiento de América Latina
en ese mismo período, aunque inferior al de los países de mayor crecimiento como la
República Dominicana y Costa Rica o, más recientemente, Chle. Este buen
crecimiento del Ecuador se debe, en parte, al extraordinario comportamiento de la
economía durante el boom petrolero de la década de 1970, cuando el PIB creció, en
promedio, al 10.4% anual, la tasa más alta de la egión. Fuera de esa década, el
crecimiento ecuatoriano se mantuvo en niveles similares al del resto de la rgión,
excepto por el bajo crecimiento de la década de 1990 (debido, especialmente, a la
crisis financiera de 1999). El crecimiento del Ecuador entre 200 y 2005 ha vuelto a
ser uno de los más altos dela región, reflejando, sobre todo, el aumento en la
producción de petróleo en 2004, luego de que se terminara un uevo oleoducto que unió
de que se terminara un nuevo oleoducto que unió los campos petroleros de la
Amazonia con el Océano Pacífico (Albornoz)”.

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Los períodos de crecimiento de la economía ecuatoriana:
 Antes del boom petrolero (1965-1973)
 Del boom petrlero a la crisis de la deuda(1973-1982)
 La crisis de la deuda, las tímidas reformas estructurales y la crisis financiera (1983-
1999)
 Luego de la dolarización(2000 en adelante)
“Estos diferentes períodos en el crecimiento de Ecuador y su economía se observa un
regresión del logaritmo del PIB real per cápita con unas tendencias para cada uno de estos
períodos” (CIEC, 2006)
2. DESARROLLO ECONOMICO
CONCEPTO:
Existen algunos autores de escuelas económicas tanto ortodoxas y heterodoxas que
describen al desarrollo económico desde diferentes puntos de vista pero que desde el enfoque
Latinoamericano corresponde analizar y seleccionar el mejor concepto que explique de la
mejor manera posible en que consiste el desarrollo económico.
Sin duda la escuela alternativa presenta un enfoque no tanto técnico y toma en cuenta
de mejor manera al ser humano como pilar fundamental para el desarrollo, el concepto de
esta teoría dice que el desarrollo económico es una evolución de un nivel económico concreto
a otro más avanzado, el cual se logra a través de un proceso de transformación estructural del
sistema económico desde distintas dimensiones a mediano y largo plazo, con el consiguiente
aumento de los factores productivos disponibles y orientados a una utilización más eficiente
teniendo como resultado un crecimiento equitativo entre los sectores de la producción, lo que
implica mejores niveles de vida para la población con acceso a educación, salud, vivienda, de
calidad, y participación en la toma de decisiones en el estado que permita reducir la
desigualdad social y contribuir a precautelar la naturaleza para la futura generación de
personas.
Uno de los problemas fundamentales que se presentaron después de la segunda guerra
mundial fue el desequilibrio de las condiciones de vida en los países del sur, razón por la cual
se empezó a discutir sobre algunos mecanismos necesarios y viables para solucionar este
problema y además se intentó buscar las causas de nuestro retraso económico y social con los
países del norte.
El desarrollo económico es multidimensional por ende el crecimiento económico solo
puede ser considerado como un mecanismo para el desarrollo ya que muchas veces se suele
confundir que en el crecimiento del PIB de cualquier país se ve reflejado en las condiciones
de vida de los habitantes.

14. - 14 -
Dados los múltiples usos del concepto de desarrollo, es difícil encontrar un consenso
en el mismo, ya que muchas veces se parte de un concepto teniendo en cuenta la finalidad de
la utilización del mismo o el ámbito en el cual se esté trabajando.
En términos económicos el desarrollo implica que para la población hay
oportunidades de empleo y satisfacción de al menos las necesidades básicas. Esto indica
cierta distribución de la riqueza para lograr el acceso de toda la población a servicios básicos,
pero una vez satisfecho esta condición, pueden existir numerosas distribuciones de la riqueza
que la satisfagan.
Este concepto de desarrollo también choca con ciertos tipos de crecimiento
económico, específicamente contra aquel que no utilice de modo sustentable los recursos
naturales, o que no respete las tradiciones o las culturas. En este sentido se puede mencionar
por ejemplo la tala de bosques en el nuestra amazonia para explotar nuevos campos
petroleros, que en términos contables genera crecimiento económico en el corto plazo, pero
va en contra del desarrollo al eliminar recursos naturales y no respetar los derechos humanos,
tradiciones y cultura de los habitantes de la zona.
ALGUNAS SUBDIVISIONES:
Dentro del estudio del Desarrollo económico se puede encontrar el desarrollo
sostenible, y el desarrollo sustentable que si bien aparentan similitud difieren en algunos
aspectos pero que una vez analizados se tendrá una visión más clara sobre que trata cada uno
de estos.
La definición de Desarrollo Sostenible se ha ido ajustando a través de un proceso
gradual de aproximaciones y acuerdos. Sin embargo, a pesar de los notables avances de
reflexión y análisis, se considera que todavía subsisten las generalidades por encima de los
criterios prácticos que faciliten su aplicación y evaluación. La definición generalizada señala
que el Desarrollo Sostenible constituye un proceso que pretende la satisfacción de las
necesidades actuales permanentemente, sin comprometer la satisfacción de las necesidades
futuras de las actuales generaciones y de las que vendrán, es decir, que no agota ni
desperdicia los recursos naturales y no lesiona innecesariamente al ambiente ni a los seres
humanos.
La incapacidad de la especie humana para vivir en armonía con el planeta, la gran
interacción entre el hombre y el sistema natural, son los grandes problemas medioambientales
de hoy. Hasta nuestros días, ninguna especie, excepto el hombre, ha conseguido modificar tan
substancialmente, en tan poco tiempo, las características propias del planeta.
Así, se plantean los grandes problemas planetarios siguientes:
 Superpoblación y desigualdades
 El incremento del efecto invernadero

15. - 15 -
 Destrucción de la capa de ozono
 Humanización del paisaje
 Preservación de la biodiversidad
 La erosión, la desertización y la destrucción de la selva
Y a escala local:
 El sistema productivo
 El agua
 Los residuos domésticos
 Suministro energético
 El sistema de transportes
En cambio el desarrollo Sustentable debe estar encaminado a lograr, al mismo tiempo,
el crecimiento económico, la equidad y progreso social, el uso racional de los recursos
naturales y la conservación del ambiente, en un marco de gobernabilidad política, con el
objetivo de lograr mejores condiciones de vida para toda la población. Para ello, el sistema
político deberá promover la efectiva participación de todos los actores sociales en la toma de
decisiones; el sistema económico deberá impulsar la generación de excedentes en forma
segura y sostenida, garantizar una justa distribución de beneficios y considerar al medio
natural y a los recursos naturales como bienes económicos, a fin de evitar su deterioro y uso
irracional; el sistema productivo deberá respetar la base ecológica; el sistema tecnológico
deberá desarrollar y aplicar soluciones limpias; el sistema de comercio deberá tomar en
consideración los atributos ambientales de los productos y servicios, así como establecer una
estructura de importaciones ambientalmente limpia; el sistema administrativo deberá tener
eficiencia y modernidad; y, el sistema cultural deberá respetar la diversidad y heterogeneidad.
La importancia del desarrollo sustentable radica en un hecho no menor: la suposición
de que la Humanidad no tiene que resignar su actual calidad de vida o modernidad para
cuidar y mantener el medio ambiente. Así, el desarrollo sustentable resulta deslumbrante y
práctico ya que no sólo representa ideas de protección a la naturaleza y a todo aquello que
nos rodea si no un modo de llevar a cabo estas prácticas consientes y responsables en pos del
beneficio también de la Humanidad.
El desarrollo sustentable nos dice que el ser humano es lo suficientemente capaz
como para crear nuevos métodos de subsistencia que no se basen en el daño al medio
ambiente pero que tampoco impliquen atraso. Así, para los defensores de este tipo de teoría,
es importante recurrir a nuevas energías que se basen en el uso de recursos renovables y no
agotables como el petróleo, a nuevas formas de comercio y consumo que no se centren en la

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noción de productos descartables y transgénicos sino en la presencia de productos orgánicos,
sanos y que no transformen el medio ambiente.
Además, el desarrollo sustentable también supone la utilización de los recursos tales
como los árboles pero siempre asegurando que todo lo que se utilice deberá ser repuesto a fin
de no generar daños en el medio ambiente en el cual vivimos. Por último, también se busca
limitar el recurso a un comercio de productos que implique transportes muy extensos ya que
se considera que eso genera grandes daños al medio ambiente por el constante uso de
petróleo. Así, se intenta estimular el comercio de productos locales en cada región que
también contribuya al desarrollo de las comunidades nativas de cada espacio en particular.
Estas subdivisiones de desarrollo permiten comprender la importancia que tiene la
utilización inteligente de los recursos naturales que aseguren unas condiciones de vida
aceptables para las futuras generaciones por eso es de vital importancia que el mundo piense
en nuevas modelos económicos que se orienten a preservar los recursos naturales porque sin
ellos simplemente no hay vida.
MODELOS Y MÉTODOS:
Existen dos modelos de desarrollo uno endógeno también conocido como local
territorial y otro exógeno los mismos que se abarcan distintas teorías de desarrollo económico
que se describen a continuación.
En primer lugar se analiza el desarrollo exógeno conocido también como desarrollo
desde a fuera es un modelo que se basa en la gran empresa y la inversión extranjera, además
de la competitividad entre territorios para atraer inversiones la principal teoría se basa en la
inversión extranjera directa y menciona que esta estrategia se encuentra orientada hacia
fuera, y, en muchos casos no se trata de un modelo independiente, sino más bien un
complemento a la promoción de exportaciones; ya que el principio básico sigue siendo el
desmantelamiento del proteccionismo, aunque llevado a un nivel más amplio. Las etapas
básicas del proceso son el libre manejo del tipo de cambio, el desmantelamiento de los
subsidios e incentivos, se elimina el control de precios internos, y se abre la economía al
mercado internacional por medio de la reducción arancelaria y de la reducción o eliminación
de cuotas y otros obstáculos técnicos a las importaciones.
Alrededor del mundo, cada día son más los países que escogen sustentar su
crecimiento y desarrollo en una economía abierta al comercio internacional y utilizar los
mercados como guía los mercados como guía para asignar sus recursos escasos. Así lo
decidieron hace años los países asiáticos, alcanzando niveles de crecimiento muy exitosos, así
como algunos países latinoamericanos, principalmente Chile, México y recientemente
algunos otros como Costa Rica.
Este modelo de desarrollo tiene ventajas tales como fuerte dinamismo económico
inicial, aporte de inversiones de capital y generación inducida de actividad económica y
empleo, alto nivel tecnológico productivo y comercializador, buen acceso a mercados
financieros, mayor nivel de automatización.

17. - 17 -
En cambio las desventajas que presenta este modelo están bajo compromiso local con
el territorio, baja consideración de las repercusiones medioambientales, dependencia de los
intereses estratégicos de las empresas, menor nivel de creación de empleo por el tipo de
tecnología, mayores costos burocráticos y de control.
En segundo lugar se analiza el desarrollo endógeno el cual se basa en la
revalorización del territorio y los recursos económicos, humanos, institucionales,
ambientales, culturales locales para ello es necesario elaborar una planificación sectorial
optima el desarrollo endógeno busca la satisfacción de las necesidades básicas, la
participación de la comunidad, la protección del ambiente y la localización de la comunidad
en un espacio determinado. Busca que los procesos locales y globales se complementen. Su
meta es el desarrollo en el nivel local, de la comunidad, pero que trascienda hacia arriba,
hacia la economía del país, hacia el mundo.
Este modelo al igual que el anterior tiene ciertas ventajas como una mayor
flexibilidad productiva, dinamismo en la creación de empleo, mayor utilización de los
recursos locales, menores costos para el medio ambiente, fomento de PYMES, mejor nivel de
integración al sistema productivo de sectores vulnerables, mientras que las desventajas son
mínimas una menor experiencia en mercados internos y menos nivel tecnológico y nivel de
inversión.
Sin embargo el segundo modelo merece un análisis más amplio ya que presenta
mejores beneficios para países con biodiversidad territorial y dimensiones geográficas cortas
ya que este modelo de desarrollo no se centra en el progreso económico, sino también en el
progreso humano y ecológico, siendo una de sus políticas principales el fomento de la
cooperación entre los distintos agentes de una localidad.
Normalmente cuando se habla de desarrollo endógeno se hace referencia a procesos
de desarrollo que ocurren en espacios subnacionales y en la mayoría de los casos tales
espacios son municipales o microregionales, para lograrlo es necesario capacitar con
información y conocimiento relevante y de calidad a las instituciones, grupos profesionales,
organizaciones comunitarias, empresarios, funcionarios públicos
Para que puedan organizarse y movilizarse con base a sus recursos naturales
institucionales políticos y humanos de esta manera los habitantes de dicho territorio podrán
definir sus prioridades y explotar sus ventajas para alcanzar competitividad en un mundo
globalizado existen 4 elementos necesarios para el desarrollo local estos son:
a) Dimensión Territorial
El desarrollo local es un proyecto de territorio concentrado por los actores
locales con el propósito de elevar la calidad de vida de sus habitantes de
manera sistemática y creciente el territorio es el indicador de lo posible es
allí donde se encuentran los recursos naturales y los actores locales con sus
capacidades locales para activar las potencialidades existentes para
proponer y construir, para articularse en mancomunidades entre regiones y
a nivel de país y en comunidades transnacionales, el territorio en al ámbito
del desarrollo local requiere de autonomía, política y de capacidad para
tomar decisiones de acuerdo a la dinámica y a las especificaciones locales
sin un adecuado procesos autonómico para la descentralización de estado

18. - 18 -
es difícil la implementación de políticas de desarrollo local pues su
objetivo no serían viables debido a que serían remplazados por objetivos
de los grupos centralizados de poder.
b) Dimensión Cultural
El concepto de identidad se refiere al sentido de pertenencia una historia
compartida visiones y valores que permitan a una colectividad la
interrelación, las identidades son parte de toda comunidad la cual
evidencia que a nivel de un territorio no es factible encontrar una identidad
única si no una diversidad de identidades en la perspectiva latinoamericana
de desarrollo local se propugna la expresión abierta de las identidades en la
construcción de un proyecto de territorio que incluya las visiones de
bienestar de cada una.
c) Dimensión Política
En todas las sociedades es indispensable la construcción de actores quienes
cuenten con capacidad estratégica de acción con el fin de ejercer procesos
de desarrollo local superando las limitaciones centralistas del estado con
miras a cambiar los poderes tradicionales que mantienen las estructuras
logrando trasformaciones en lo local nacional con altos niveles de
autonomía local basados en la profundización de la democracia y en una
participación ciudadana propositiva, creativa y responsable.
d) Dimensión Económica
El desarrollo económico es la base fundamental de toda propuesta de
desarrollo su objetivo consiste en propiciar el bienestar de la población
local con énfasis en la igualdad de oportunidades fomentando actividades
económicas y políticas subordinadas a los requerimientos sociales,
culturales y ambientales a fin de desestructurar el tradicional esquema
económico en cual ha estado sustentado en la acumulación y concentración
de los ingresos en manos de pocos.
CASO ECUATORIANO:
Sin lugar a dudas desde la independencia como nación el Ecuador quedo marcado por
un modelo agroexportador propio de las países latinoamericanos sin embrago con el pasar de
los años los gobiernos de turno han adoptado algunos ideologías políticas tanto de corrientes
Socialistas, Militaristas, Cepalinas, y Neoliberales pero que ninguna de ellas ha llevado a
alcanzar una destrucción de la desigualdad social y acceso equitativo a todos los servicios
públicos, hasta el momento los modelos de desarrollo planteados en el ecuador han fracasado
aunque si bien han existido épocas de auge y crecimiento económico como el boom
bananero, cacaotero y petrolero no se ha logrado que se redistribuyan en igualdad para todos
los habitantes y siguen existiendo desde el siglo XIX y XX un reducido número de familias
que controlar la producción y el mercado interno.

19. - 19 -
Una crisis profunda que se atravesó fue el fue la pérdida de las funciones del dinero,
por lo que los agentes económicos preferían el dólar estadounidense y se iba poco a poco
consolidándose la dolarización informal en el país. En marzo de 1999 en un acto desesperado
por detener la fuga de capitales se decreta el Feriado Bancario, pero la conflictividad social,
política y económica se mantuvo y el estallido social se hizo presente derrocando al entonces
Presidente Jamil Mahuad Witt, el cual salió del país dejando instaurado el Esquema
Monetario de Dolarización, como forma alternativa de controlar la crisis.
Si bien se resume de esta manera el desarrollo del Ecuador es concerniente analizar la
gestión de la “Revolución Ciudadana” y el “Plan Nacional del Buen Vivir” temas polémicos
que se tratan en la actualidad ya que nos permite presentar algunas hipótesis sobre los
resultados en casi una década de Gestión de Rafael Correa.
A continuación se presenta un una Cita Textual sobre una descripción general lo el
modelo de desarrollo Tomado de la SEMPLADES. Para su posterior análisis:
“ Desde enero del 2007, en Ecuador empezó un cambio de época, en donde se ha ido
construyendo un nuevo modelo económico y un nuevo proyecto de desarrollo humano
incluyente.El Gobierno de la Revolución Ciudadana, presidido por el Economista
Rafael CorreaDelgado, tiene el objetivo de cambiar la estructura productiva del país
pasando de una economía esencialmente extractiva y dependiente de la exportación de
las materias primas a una economía basada sobre la diversificación de la producción,
la economía del conocimiento, la biotecnología, entre otros.”
“La nueva Constitución del Ecuador y el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 -
2013, plantean nuevos retos económicos y sociales para alcanzar el “Buen Vivir” de
las y los ecuatorianos. Se trata de un modelo de desarrollo que pone finalmente en el
justo orden la disposición de las prioridades. Como múltiples veces lo ha afirmado el
Presidente de la República, este gobierno rechaza la visión de las personas al servicio
de la economía y atribuye a la economía el papel de “instrumento” para la realización
del bienestar real de los seres humanos, manteniendo la prioridad hacia los pobres, la
inversión en educación, salud, la lucha a las desigualdades y la creación de
oportunidades para todos.”
“El desarrollo humano, la superación de las inequidades, el compromiso para ir más
allá del alcance d las metas del milenio, ha sido el objetivo de este gobierno, aún antes
deun buen desempeño de los principales indicadores macroeconómicos como el PIB
(quea pesar de todo en un contexto de crisis mundial mantienen un
reconocidodesempeño.”
“El fracaso del neoliberalismo en América Latina ha sido evidente a lo largo de los
años.El Consenso de Washington se ha revelado para el subcontinente un camino de
sangre,sudor y lágrimas, que ha llevado a las personas y a los países a sufrir grandes
crisis económicas, inestabilidad financiera, pobreza, desigualdad, dependencia
económica e injerencia política.”
“Ecuador, en este camino, no se inserta en el panorama de la política latinoamericana
como el pequeño país andino sumiso a las grandes potencias mundiales. A pesar de su
economía dolarizada, lo cual le ha privado de sus herramientas de políticas cambiarias
y monetarias, no está más subordinado al Norte. Ecuador se presenta, ahora, en
cambio, como un país altivo y soberano, uno de los actores y propulsores
significativos en la definición de la agenda y de la creación de las institucionalidades

20. - 20 -
latinoamericanas que miran a solucionar los antiguos problemas de la dependencia y
está comprometido por medio de la integración regional a fortalecer el camino hacia
la unidad política y económica de America Latina”
Aunque al parecer se trata de un plan exitoso mediante el cual se va alcanzar el
desarrollo diversos analistas economicos han presentado revistas y libros donde presentan los
resultados de la Gestion de Rafael Correa, llegado a conclusiones sin presedentes entre las
cuales se destaca la doble discurso de nuestro presidente al de declarase con una ideologia de
Izquierda cuando en realidad esta adoptando politicas Postneoliberales dejando de lado los
verdaderos lineamentos plantaeados con grupos sociales que le ayudaron llegar al poder en el
año 2007, pero que a partir de 2008 fue adoptando otra posicion.
Si bien a existido un crecimiento sostenido del PIB desde el inicio de su periodo
debido a un elevado precio de petroleo y mejores recaudaciones tributarias a los estratos
bajos y medios de la poblacion la economia ecuatoriana a crecido lo que permitio aumentar
en el gasto publico en infrestructura como vias, puentes, aereopuertos, mejoras en Hospitales,
hidroelectricas acompañado de creditos principalmente con China hesto a permitido que
exista una modernidad en ciertos sectores y ciudades, sin embargo esa modernidad no puede
ser comparada como un indicador de desarrollo, ya que la condiciones de vida de la
poblacion no han mejorado, la inseguridad, la democracia, la conservacion del median
ambiente, la distribucion de agua y tierra, acceso a servicion basicos, educacion, salud,
fuentes de empleo, redistribucion de la riqueza se han visto en cierto grado mas aguidizados
que en gobiernos anteriores, la desigualdad en el pais es muy grande, mientras que la
concentracion patrimonial de los grupos economicos consolidados en la epoca neoliberal han
sido enormemente beneficiados por la politica gubernamental y la situacion coyuntural de
altos ingresos para el pais.
Según los autores del libro “El Correismo al Desnudo” se puede resumir que hablar de
revolucion para este gobierno es una palabra demasiado grande sostienen que con este
gobierno nunca se percicbio tanto como regresar a la epoca de la colonizacion, ademas
sostienen que existe una contradiccion entre los postulados que esta en la constuticion y la
practica de lo que pasa en la realidad a los 6 años de gestion se observa una brecha enorme,
ademas sostienen que si se quiere una verdadera revolucion se debe empezar con procesos
redistributivos, ademas atravesamos la perdida de la crtiticidad en la poblacion por falta de
liberta de expresion ya que en la mediada que se debilita la capacidad de autonomia de los
movimoentos populares el campo de los populismos se amplia, ademas sostienen que es un
gobierno que vive de la venta de la imagen y descuidan la realidad profunda del Ecuador, los
derechos de las mujeres no estan tomados en cuanta, los cambios que se estan haciendo en el
sistema de justicia unicamente son cambios de infraestuctura, servicios, pero eso es posterior
a la violencia porque la violencia ya acurrio, ademas sostienen que tenemos un gobiernos
absolutamente anteimperialista de discurso con una politica internacional intachable de acilos
politicos a los grandes detractores del imperi Yanqui, pero por otro lado una incoherencia en
politica sobreana interna desde la concesion a todas las empresas extractivas incluyendo
dentro de eso el agronegocio por ello se consideran que la Explotacion del Parque nacional
Yasuny es un paso Hacia Atrás.

21. - 21 -
A manera de conclusion sobre el desarrollo economico en Ecuador se puede Tomar
los postulados de las politicas Neoliberales,
según Sanchez (2013) el patron de acumulacion de la economia ecuatoriana
muestra en terminos generales que el discurso del Sumak Kawsay no pasa de
ser un ropaje ideologico y justifica el proceso de expansion capitalista aupado
desde el estado y aprovechado por el sector privado nacional y
trasnacional(Pag.54)……En 6 años no existen indicios ni gestos efectivos de
una trasformacion de la matriz productiva, mas bien se ha fortalecido el
apalancamiento de los sectores primarios y aquellas industrias relacionadas
con ellos, con una fuerte participacion del estado(Pag.55)
3. DESCENTRALIZACION FISCAL
DESCENTRALIZACION
“ La descentralización del Estado consiste en la transferencia definitiva de funciones,
atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente financieros, materiales y
tecnológicos de origen nacional y extranjero, de que son titulares las entidades de la
Función Ejecutiva hacia los Gobiernos Seccionales Autónomos a efectos de
distribuir los recursos y los servicios de acuerdo con las necesidades de las
respectivas circunscripciones territoriales.”3
DESCENTRALIZACION FISCAL
“Comprende reglas de asignación de competencias y gastos, reglas de
atribución de ingresos, de asignación de transferencias intergubernamentales;
esquema de incentivos que premien el esfuerzo fiscal y uso eficiente de
recursos; e incluye reglas de endeudamiento y responsabilidad fiscal.”4
MODELOS Y METODOS PARA DESCENTRALIZAR
Existen algunas posibilidades para iniciar un proceso de descentralización en un país;
entonces, vamos a conocer algunos de estos posibles caminos a seguir para llegar a una
descentralización especialmente fiscal.
En este contexto, encontramos los siguientes métodos que se puede utilizar para
emprender un proceso de descentralización en el Ecuador:
 Teoría de la Elección Publica y Descentralización: Esta teoría nos habla de que para
que no existan las típicas fallas de gobierno, éste debe facilitar la utilización del
mecanismo de “Rendición de Cuentas” para que la población esté informada de la
3 Segovia O. Lautaro; “LA DESCENTRALIZACION EN EL ECUADOR”; (2000); Ediciones Abya-Yala
4 Olivas, Karina, “CURSO ECONOMIA PUBLICA:MODULO DESCENTRALIZACION FISCAL”; Pontificia
Universidad Católica del Perú; desde: http://blog.pucp.edu.pe/media/3017/20111005-Clase%201%20-
%20Descentralizacion%20fiscal.pdf

22. - 22 -
óptima utilización de los recursos del Estado, llegando a hacer un uso eficiente de los
mismos. (Buchanan)
 Hipótesis de Tiebout: El enfoque tomado en este modelo se refiere a la acción que
desempeñan los municipios o gobiernos locales a la hora de la asignación de recursos
para la población; entonces se hace la pregunta: ¿Suministran los gobiernos locales
eficientemente los bienes públicos?. Se toma el supuesto que estos gobiernos locales
compiten entre sí para distribuir sus recursos eficientemente lo que crea competencia
y como sabemos esta competencia permite a los municipios motivarse para distribuir
los recursos de la mejor forma posible, a la vez que tienen los incentivos para
averiguar los bienes públicos que prefieren los ciudadanos así hacen que estos
prefieran quedarse en una comunidad o en otra, o por el otro lado si la asignación es
ineficiente los habitantes deciden abandonar la comunidad.
 Modelo de Tiebout.- Desarrollando el análisis realizado a partir de estos
gobiernos locales se plantea un modelo local que consiste en que “la demanda
total de las comunidades por los servicios representa las verdaderas
preferencias de los ciudadanos” (Tiebout), lo que nos permite conocer las
preferencias reales de la comunidad; en lo que se refiere al bien público debe
tener un carácter de congestión, es decir, que para cada nivel de producto, si
duplicamos el tamaño de la población, debemos duplicar la cantidad de
insumos para mantener el mismo nivel en la provisión del bien. Entonces, el
individuo paga un impuesto por el costo marginal de ampliar la producción del
bien expresado en la siguiente formula: T=PMg de los servicios.
 Teorema de la Descentralización: Oates, W. (1977); sostiene que en ausencia de
economías de escala por la provisión centralizada de un bien y de externalidades
jurisdiccionales, “el nivel de bienestar será mayor si los niveles de consumo de dicho
bien son decididos en cada jurisdicción (descentralizadamente)”. Según este teorema,
la descentralización es preferible siempre que las ganancias por descentralización sean
mayores a las pérdidas de economías de escala de la centralización; se dice también
que esta descentralización estimula la eficiencia a través del aumento de competencia
entre gobiernos locales que al largo plazo puede generar mayor experimentación e
innovación en la producción de bienes y servicios públicos.
Barzel (1969) complementa el teorema señalando que “éste se cumple con solo
comparar los excedentes de los consumidores con la provisión de un determinado bien
y que nos permite cuantificar el potencial de ganancias de bienestar con la
descentralización”.
 Federalismo: Descentralización integral y simultanea: El concepto de federalismo
propone la “reestructuración integral de la organización del Estado, aplicada
simultáneamente, en la cual la característica fundamental sea la descentralización
absoluta del país” (Segovia L., 2000, p.107). incorporando de igual manera los
impuestos generados en un cantón como recursos para el mismo y también un nuevo
sistema administrativo que se constituya sobre los regímenes nacional, regional y
cantonal. Se propone así iniciar una administración federativa que implica la

23. - 23 -
transferencia de atribuciones y recursos hacia los gobiernos locales teniendo como
objetivos:
 Facilitar una redistribución de atribuciones entre el Ejecutivo Federal y
los gobiernos locales, y revalorar la acción pública de los gobiernos
estatales y municipales;
 Proponer espacios específicos de participación de la sociedad en las
políticas gubernamentales sujetas a descentralización;
 Contribuir a la descentralización económica;
 Impulsar el desarrollo económico y social de las localidades a través del
manejo directo de una parte del gasto público por parte de los gobiernos
locales;
 Inducir el desarrollo técnico, administrativo y financiero de los
gobiernos locales para atender los nuevos asuntos públicos
descentralizados.5
ALGUNAS RAZONES PARA DESCENTRALIZAR
Dentro de cada jurisdicción pueden existir un sinnúmero de razones para
recurrir a un proceso de descentralización, a continuación vamos a citar algunas
de estas posibles razones:
 Acercar a la gente a la toma de decisiones del gobierno;
 Mejorar la transparencia y la rendición de cuentas;
 Reducir asimetrías de información;
 Realizar un mejor “match” con las preferencias de la localidad;
 Considerar innovaciones locales;
 Incluir a grupos marginados previamente en las decisiones.6
PRINCIPIOS DE DESCENTRALIZACION
Para enmarcar un poco el proceso de descentralización se toma en cuenta algunos
principios importantes aplicables en general para cualquier jurisdicción que aplique este
proceso complejo y de largo plazo. Estos principios nos brindan pautas de las características
de un proceso de esta naturaleza, así que citaremos los más importantes:
o No duplicidad de funciones
o Neutralidad en la transferencia de los recursos
o Gradualidad
o Transparencia y predictibilidad
o Responsabilidad fiscal
o Equidad
DESCENTRALIZACION EN EL ECUADOR
5 Segovia O. Lautaro; “LA DESCENTRALIZACION EN EL ECUADOR”; (2000); Ediciones Abya-Yala;
Estrella Pablo; p.107-108
6 Olivas, Karina, “CURSO ECONOMIA PUBLICA:MODULO DESCENTRALIZACION FISCAL”; Pontificia
Universidad Católica del Perú; desde: http://blog.pucp.edu.pe/media/3017/20111005-Clase%201%20-
%20Descentralizacion%20fiscal.pdf

24. - 24 -
Dentro de un contexto histórico vamos a citar algunas de las intenciones que han
existido por descentralizar los poderes del Estado, que se iniciaron de manera intensiva en el
año 2000.
En el texto “DESCENTRALIZACION EL EL ECUADOR” se detallan algunas de las
propuestas que se plantearon para lograr este proceso dentro del país, a continuación
detallaremos las más importantes en base a este estudio observando que se pretendía aplicar
alguno de los métodos anteriormente expuestos.
 Propuesta del Modelo de Descentralización Económica Fiscal: Este modelo
planteaba un proceso de reestructuración del Estado y de redefinición de la
política fiscal, al mismo tiempo también señala que para que el proceso de
descentralización sea efectivo tiene que ir acompañado de un sistema de
recaudación de ingresos y de financiamiento de inversiones y un programa de
control de gastos que a su vez permita, en especial, a los gobiernos locales
tener una independencia administrativa e incluso financiera. Sin embargo,
también se deja pronunciado que este proceso no se puede llevar a cabo si no
se tiene una información completa del país en cuanto a concentración de
funciones y recursos, ya que no se podrían plantear las alternativas pertinentes
para este proceso. Este modelo está basado en un análisis de escenarios como
autonomías puras, descentralización por redistribución y federalismo, destaca
además la necesidad de una Caja Fiscal Territorial Nacional que serviría de
base para una buena distribución de los recursos hacia los gobiernos locales.
 Plan Nacional de Descentralización. Ex Secretaria Nacional de Desarrollo
Administrativo (SENDA, 1993): Esta propuesta plantea una reestructuración
político territorial del país basándose en la creación de gobiernos locales para
cada jurisdicción. Para lo cual se utilizara tres instrumentos legales: reformar
las leyes de régimen cantonal y provincial, y una nueva ley de regionalización.
Proponía una estructura administrativa formada por siete regiones.
 Confederación de nacionalidades nativas y mestizas: Esta propuesta la
introdujo la CONAIE, exponiendo que se deben alterar las raíces mismas de la
estructura estatal; teniendo como objetivo trasladar el poder comunitario al
Estado, es decir, que la administración esté en manos de la mayoría de los
ciudadanos y no en un grupo de privilegiados. Ellos planteaban que el sistema
funcionaria con base a la cotidianidad de las comunidades poseedoras de un
registro cultural.
 Descentralización (Galo García Feraud): Plantea en sus escritos que se puede
establecer un debate desde una descentralización principista que se queda
retóricamente solo en el análisis y en las normas neutralizadas o inaplicables,
hasta una descentralización profunda que plantee más alternativas y permita
mayores niveles de autonomía. Teniendo un enfoque de autonomía regional o
provincial considera una recuperación del poder sectorialmente considerado en
el orden administrativo, jurídico, tributario, económico o financiero.

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 Microrregionalización: (Movimiento indígena). Su propuesta tiene como
aspiración principal que en los cantones donde tengan los indígenas mayor
presencia, éstos tengan una mayor participación en el Gobierno y en el manejo
de los recursos regionales ya que esta parte de la población creía que si se
daba el modelo de autonomías provinciales o estados federales sus intereses se
hubieran visto afectados. Por estas razones, exigen un replanteo de las
relaciones étnico-culturales, que pretende una aplicación de plurinacionalidad
y multietnicidad en el país por medio de una reestructuración del modelo de
Estado.
 Profundización de la Descentralización, Asociación de Municipalidades del
Ecuador (AME): Esta asociación propone una profundización de la
descentralización sobre la base del fortalecimiento de los municipios, en el
cual destaca algunos aspectos importantes como: justicia territorial, conservar
la división política en cantones y provincias, creación de autonomías
regionales, transformar a los municipios en agentes de recaudación y
beneficiarios del IVA, descentralizar el gasto publico vía transferencias no
condicionadas, constituir un Fondo de Participación Seccional, entre otros.
Como se puede notar hay un factor común en estas propuestas, que con el paso del
tiempo no sabemos si se han logrado concretar, para lo que en la parte posterior haremos un
análisis de la situación actual de la descentralización en nuestro país; este factor sin duda se
enfoca principalmente en el fortalecimiento de los municipios y en la regionalización del
país, para poder distribuir de manera mucho más eficiente los recursos destinados para la
población.
En estas propuestas intervinieron partidos políticos, personas naturales, movimientos
y asociaciones públicas y privadas; si bien lo más conveniente en este caso sería recurrir al
fortalecimiento de los municipios, esto también implica un cierto grado de riesgo por los
intereses individuales políticos y económicos de ciertos dirigentes.
Sin embargo, tomar en cuenta todas estas propuestas es esencial, ya que es el
pronunciamiento de una parte de la sociedad, tal vez burócrata, pero que es participe de un
cambio necesario en la estructura política, fiscal y administrativa del país.
A continuación, analizaremos un poco la situación de la descentralización en el país
hasta el año 2008 que se creó la Nueva Constitución ahora vigente; a partir de la cual se ha
venido pronunciando el discurso de la Revolución Ciudadana proponiendo básicamente el
Socialismo del siglo XXI.
Hasta el año 2008 se registró un desarrollo del planteamiento de descentralización en
aspectos principalmente normativos como la Constitución de la Republica de 1998 y la
codificación de la Ley Orgánica de Régimen Municipal 2005; en estos documentos se
pretendía establecer un régimen abierto de descentralización que transfiera algunas de las
competencias y recursos manejados por el gobierno central a los gobiernos seccionales y que
además se creen las juntas parroquiales rurales que no tenían competencias ni recursos,

26. - 26 -
además se establecían dentro de los municipios la transferencia de recursos y competencias
para proyectos y convenios de salud, educación, turismo, ambiente, agricultura, tránsito y
transporte.
Sin embargo, a pesar de los esfuerzos por emprender este proceso de
descentralización no se experimentaron actividades significativas en cuanto a la transferencia
de recursos y competencias completamente como lo señalaba el marco jurídico, y también los
resultados fueron muy modestos por la falta de recursos financieros y la inejecutabilidad de
las competencias. De la misma forma, se sentía escasez de una ley respaldada por la
Constitución del 98, ya que la existencia de una ley anterior a la Carta Magna queda sin
vigencia y es por esta razón que no se logró empatar lo técnico y lo político en esta década,
además de no contar con un organismo que regule el cumplimiento de esta disposición.
REVOLUCION CIUDADANA
Desde la elaboración de la Constitución de la República de 2008 se emprendió un
proceso de descentralización basado en los siguientes principios:
 Subsidiaridad,
 Solidaridad territorial,
 Justicia económica.
Este proceso además se basa en tres aspectos generales importantes:
 Mayor equidad y eficiencia en la distribución del ingreso y destino del gasto público.
 Asignación de responsabilidades y atribuciones por niveles de gobierno.
 Fortalecimiento de la capacidad del Estado.
La ley COOTAD7 en este caso es la que guía este proceso ya que brinda la base legal
y que es legitima por estar construida en espacios de participación para generar debate y
socialización. Pese a la existencia del COOTAD, se hace necesario también crear leyes en
ámbitos como la cultura, ambiente, agua, patrimonio, caminos y vialidad para mejorar la
transferencia de competencias; así también se debe establecer un marco normativo y
reglamentario que garantice el correcto desempeño de los GAD.
Por otra parte, y también fundamental dentro de este proceso, es señalar las “dinámicas
territoriales que implican el análisis de los conflictos vigentes y potenciales, las posibles divisiones
ideológicas, y las políticas existentes tanto en el nivel nacional como en el local.”8
Estos conflictos se presentan en todo el territorio nacional tanto a nivel regional como
político, que no permiten que el proceso se lleve a cabo de forma progresiva y eficiente a
causa del conflicto de intereses que esto puede generar individualmente; al mismo tiempo la
falta de cultura política de cooperación y trabajo conjunto hace que los espacios comunes de
7 Código Orgánico deOrganización Territorial y Descentralización,Asamblea Nacional
8 Senplades,PLAN NACIONAL DE DESCENTRALIZACION 2012-2015,aprobado mediante Resolución N° 003-CNC-
2012 del Consejo Nacional deCompetencias, publicada en el Registro Oficial N°673 de 30 de marzo de 2012,
p.25

27. - 27 -
convivencia sean escasos, lo que provoca en sí, un fraccionamiento de la sociedad; problemas
que históricamente han existido en nuestro país nos deben llevar a abrir un debate en el que
se pueda plantear y avanzar con el proceso de descentralización que todos los ecuatorianos y
ecuatorianas anhelamos.
Como fue planteado al inicio del tema nos vamos a enfocar principalmente en la
descentralización fiscal del país, es por esto que se hace referencia al estado en el que se
encuentra nuestro país dentro este tema en los últimos años y que figura en el “Plan Nacional
de Descentralización 2012-2015” de la SENPLADES.
“Este nuevo modelo de descentralización tiene en la solidaridad y la equidad
interterritorial dos de sus principios fundamentales, lo que convierte al ámbito fiscal
de la descentralización en uno de los temas prioritarios para el Ecuador, con el fin de
procurar: equidad en la asignación de recursos, eficiencia en el destino de los
recursos públicos y endeudamiento responsable, con el propósito de asegurar la
prestación de bienes y servicios públicos a la población en los diferentes niveles de
gobierno.”9
En la siguiente tabla se presenta los ingresos por niveles de gobierno en el periodo 1994-
2010:
Si bien se puede notar el nivel de concentración de recursos en el gobierno central, se
debe anotar que los ingresos que reciben los gobiernos provinciales y municipales provienen
de una limitada potestad tributaria y de una parte del Presupuesto General del Estado, pero
que no es significativa en comparación con el porcentaje que maneja el gobierno central.
9 Senplades,PLAN NACIONAL DE DESCENTRALIZACION 2012-2015,aprobado mediante Resolución N° 003-CNC-
2012 del Consejo Nacional deCompetencias, publicada en el Registro Oficial N°673 de 30 de marzo de 2012,
p.27

28. - 28 -
En el nuevo modelo, entonces, que se plantea a través del COOTAD se establecen
facultades tributarias por nivel de gobierno y de esta manera se indica los principales
impuestos, tasas y contribuciones especiales de mejora que corresponde a los GAD:
En cuanto al tema de transferencias a GADs, la situación era sumamente centralizada
ya que en décadas pasadas los criterios usados para la consecución de estas transferencias
mostraban total inequidad para con las poblaciones más pequeñas, y los únicos beneficiados
eran ciertos gobiernos provinciales que tenían un mayor grado de población.
Así como en los anteriores casos, también se plantea un nuevo modelo de
transferencias que lo veremos a continuación propuesto por la SENPLADES:

29. - 29 -
En este nuevo modelo la distribución del monto total de los recursos se hace de la
siguiente manera en porcentajes: 27% para los gobiernos provinciales, 67% para los
gobiernos municipales y el 6% para los gobiernos parroquiales rurales; a partir de esta
distribución el monto recibido se debe dividir en dos partes: a) recursos por transferencias
entregadas en el año 2010 y b) el monto excedente que resulta de la diferencia entre el monto
total a distribuir en el año 2011 menos los recursos asignados por ley en el año 2010.
Esta división se basa así en siete criterios de equidad como: densidad poblacional,
necesidades básicas insatisfechas jerarquizadas, logros en el mejoramiento de los niveles de
vida, esfuerzo fiscal y cumplimiento de metas de Plan Nacional del Buen Vivir.
Cumpliendo con la división que se establece en el nuevo modelo propuesto las
transferencias se reflejan en la siguiente tabla por niveles de gobierno:
Si bien existen muchos otros criterios que se deben aun analizar a profundidad en lo que a
descentralización se refiere, dejamos planteado uno de los más importantes sectores citados
en este plan como es el ámbito fiscal, para preguntarnos realmente si todo lo dispuesto en éste
se está llevando a cabo, y más que nada si se está cumpliendo a cabalidad tanto por el
Gobierno Central como por los GADs.

30. - 30 -
Además, en muchos de los casos no se evidencia la eficiente utilización de los
recursos que brinda el gobierno central por medio de transferencias, ya que a pesar de que los
GAD ahora cuentan con diversas competencias como las de planificación, regulación y
control de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial; existen lugares en los que este tema
no se encuentra solucionado por completo o es inadecuado el control.
SENPLADES con mucho orgullo proclama este modelo y proceso llevado a cabo en
el Ecuador por todo el mundo en especial en el marco del XVIII Congreso Internacional
organizado por el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD),
que se realizó en Montevideo – Uruguay, presentando ponencias por parte de los funcionarios
de SENPLADES; sin embargo, se deben hacer varios cuestionamientos en este tipo de
congresos pidiendo evidencias físicas de los resultados que se promulgan se han logrado a lo
largo de estos años en el país.
4. FOMENTO EMPRESARIAL
INTRODUCCIÓN
En la actualidad el Ecuador es uno de los países que no ha podido insertarse en la
economía mundial, dado los antecedentes históricos el Ecuador ha tenido varias
oportunidades no aprovechadas de industrializarse, “los booms” del siglo pasado son una
clara evidencia de falta de incentivos al fomento industrial, pero en gran medida culpa de los
gobiernos de turno quienes han favorecido a los grupos dominantes.
Para el desarrollo y fortalecimiento empresarial es necesario propiciar de un entorno
sostenible y estable en donde las empresas tengan oportunidad de desarrollarse en igual
condicionalidad que empresas de similares características y que estas a su vez no sean
absorbidas por empresas grandes, las nuevas empresas en este caso las PYMES y MIPYMES
son el mecanismo generador de empleo en el ámbito social, mientras que en el ámbito
económico estas nuevas empresas son generadoras de valor, dinamizan la economía, son
fundamentales para el desarrollo tecnológico e innovaciones, fortaleciendo al desarrollo
empresarial en el país.
CONCEPTO
Varias son las definiciones que se otorga al fomento empresarial, sin embargo para el
estudio tomaremos el concepto que hace la ONU (Organización de Naciones Unidas)
La ONU (1999) dice: …El fomento de la capacidad empresarial (FCE) es el proceso
de mejora de las aptitudes y los conocimientos empresariales mediante una
capacitación estructurada y programas de creación de instituciones. El objetivo del
FCE es ampliar la base empresarial con el fin de agilizar el ritmo de creación de
nuevas empresas. Eso acelera la generación de empleo y el desarrollo económico. El
FCE se centra en la persona que desea iniciar o ampliar una empresa. Por su parte, el
desarrollo de la pequeña y mediana empresa (PYME) se interesa sobre todo por el
desarrollo de la empresa, independientemente de que trabajen en ella o la dirijan

31. - 31 -
personas que pueden considerarse empresarios. Además, el FCE se concentra más que
el desarrollo de las PYME en el potencial de crecimiento y en la innovación. No
obstante, buena parte de las enseñanzas extraídas de las experiencias de ambos tipos de
desarrollo son similares. (p 1)
Como podemos ver en la definición el fomento a la empresa es importante,
especialmente cuando está direccionado al desarrollo productivo de un país, las PYMES y
MIPYMES juegan un papel importantes, las políticas deben estar direccionadas a este grupo.
INCENTIVOS AL FOMENTO EMPRESARIAL
Existen maneras diferentes para incentivar el fomento empresarial de las cuales
tenemos:
INCENTIVOS MONETARIOS
En este parte encontraremos los incentivos en valores monetarios los cuales son una
gran opción para las empresas, en este tipo de incentivos tenemos:
 Créditos
Para varias empresas el crédito en condiciones preferenciales constituye un incentivo
a la inversión nacional e internacional.
 Tipo de cambio
El valor de cada moneda en su país de origen es fundamental para la inversión, en el
caso Ecuatoriano por la dolarización en el año 2000 se convierte en una parte muy influyente,
el dólar en la región es llamativo por el valor en comparación a otros países.
INCENTIVOS FISCALES
En este parte es oportuno diferenciar los incentivos tributarios de los arancelarios.
Los incentivos tributarios considerados como “sacrificios fiscales”, se supone la
reducción de impuestos o gravámenes al establecimiento industrial y a sus exportaciones
mientras que los aranceles se refieren a aquellos incentivos que favorecen la importación de
bienes de capital, insumos y materias primas o que desalientan la importación de productos
finales competitivos a los bienes elaborados en el país.
 Tributarios
Los sacrificios fiscales, eliminación de impuestos al capital, son parte de los
incentivos, el objetivo de estos incentivos son lograr mayor inversión extranjera.
 Preferencias arancelarias a las importaciones para la producción industrial
Este sistema permite sustentar de manera significativa la producción industrial
disminuyendo el costo de los productos e insumos importados.

32. - 32 -
Gran parte de estos incentivos fueron otorgadas a empresas ecuatorianas en el lapso
de 1972 a 1986, de las cuales gran parte de estos incentivos fueron aprovechadas por grandes
empresas.
Varios son los incentivos que se pueden presentar en las economías dependiendo de
su estado pero tenemos que tener en cuenta que el mejor incentivo empresarial es la inversión
directa del estado junto a una buena estructura productiva, en el caso ecuatoriano, el fomento
empresarial permanecería estancado, la estructura productiva del país sigue siendo primaria
exportadora, en donde la prioridad tienen las grandes empresas.
FOMENTO EMPRESARIAL (PYMES)
Como hemos mencionado anteriormente uno de los principales agente para el
desarrollo es sin duda las PYMES.
Según el SRI lo define como: Se conoce como PYMES al conjunto de pequeñas y
medianas empresas que de acuerdo a su volumen de ventas, capital social, cantidad de
trabajadores, y su nivel de producción o activos presentan características propias de
este tipo de entidades económicas. Por lo general en nuestro país las pequeñas y
medianas empresas que se han formado realizan diferentes tipos de actividades
económicas10
En el ecuador gran parte de estas instituciones están dedicadas a la producción de
bienes y servicios
CASO ECUATORIANO
En el Ecuador la falta de mecanismos de fomento empresarial tanto en el sector
público como privado ha llevado a que las empresas tengan un decaimiento a nivel
competitivo y de mercado, el fortalecimiento de las PYMES y MIPYMES es casi nulo lo que
ha llevado a que la innovación y el desarrollo tecnológico sean desventajas claras en la
producción nacional manteniendo así una producción tradicional.
Al no existir incentivos la producción se vuelve tradicional y por ende el trabajo no es
calificado lo que lleva a que los salarios sean cada vez más bajos, el acceso al créditos es
ineficiente, los sectores más favorecidos son los grandes dueños de terrenos, mientras que a
los pequeños productores se les restringe el crédito, en general el estado no ha establecido
políticas públicas direccionadas al emprendimiento tratando de cambiar de un país de
buscadores de empleos a un país generador de empleos.
Pero, por otro lado, no solo es culpa de del gobierno por la falta de incentivos al
fomento empresarial sino también a los dueños de las empresas, quienes de alguna manera no
han tenido una visión clara de planificación a largo plazo, lo que ha llevado a que iniciativas
terminen en quiebra o absorbida por una empresa más grande, de igual manera, los intereses
de los grupos dominantes no permiten el surgimiento de otras empresas lo que lleva a crearse
10 http://www.sri.gob.ec/de/32

33. - 33 -
trabas a los emprendimientos, las empresas privadas al convertirse en monopolios nacionales
tienden a volverse menos competitivas en el mercado externo.
LA IMPORTANCIA DE LAS PYMES
Las PYMES juegan un papel importante dentro del desarrollo de un país debido a que
esta es fuente principal de empleo, producción y por ende de crecimiento económico, es por
esto que se encuentran relacionadas de forma directa con el desarrollo económico. Si bien en
las teorías ortodoxas se manifiesta que las grandes empresas son responsables del crecimiento
económico, sabemos que no es verdad, que en realidad gran parte de los ingresos son por las
PYMES, como lo dice la revista Ekos (Nov. 2012) “… en realidad los resultados indican
que el crecimiento depende en buena medida del desempeño de sus Pymes.”(p. 35).
Estas pequeñas y medianas empresas al poseer estructuras productivas pequeñas son
capaces de ajustarse a los requerimientos tanto de los clientes como del mercado, pero, de
igual manera, se producen dificultades en el momento de emprender en una PYME, como por
ejemplo escaza disponibilidad de recursos, acceso al crédito, trabas que impiden el fomento
empresarial.
CARACTERÍSTICAS DE LAS PYMES
Según la revista Ekos (Nov. 2012) “… en 2011 existieron 27.646 PYMES… 4.661
medianas (34.96%) y 8.671 pequeñas (65.04%).”
Como podemos observar existe una mayoría de pequeñas industrias las cuales están
concentradas en Pichincha y Guayas, según la revista Ekos (Nov. 2012) “… en la primera
provincia se estima que existen 43.29% y en guayas 40.46%...”. En cierta medida esto se
produce el crecimiento demográfico que han tenido estas provincias.
Según la revista Ekos (Nov. 2012) “… se observa un leve incremento de las Pymes en
estas dos provincias, ya que este porcentaje pasó de 81% a 84.5% para las pequeñas y de
80% a 82% en las medianas”.
Como podemos observar el incremento de las PYMES ha sido fundamental en años
pasados.
Como lo dice el Banco Central del Ecuador (BCE): … se registró un crecimiento
cercano al 8% en la economía nacional debido al aumento en la producción de diversas
actividades. En base a estas cifras, se destaca el crecimiento del 21.6% en la
construcción, 13.4% en alojamiento y servicio de comida, correo y comunicación
12.5%, entre otros. (p. 35)
Como se mencionó anteriormente existe una concentración de PYMES en Pichincha y
Guayas, en el siguiente grafico se presenta la concentración por región

34. - 34 -
Según la revista Ekos (Nov. 2012):… las empresas a nivel nacional tienen un ingreso
anual de USD 451.341 las pequeñas… en el caso de las pequeñas, los tres con mayores
ingresos fueron pesca y acuacultura, banano y construcción, cada una con USD
631.084; USD 578.858 y USD 560.423.

35. - 35 -
Los sectores que registran una mayor rentabilidad son los sectores inmobiliarios,
pesca, acuacultura y telecomunicaciones.
En el Ecuador los emprendimientos son cada vez más frecuentes, las iniciativas son
muestra de talento frente a un entorno hostil que no permite el desarrollo total de las
actividades productivas, Los estudios del Global Entrepreneurship Monitor han logrado
demostrar que a mayor actividad emprendedora, mayor es el PIB, y por ende mayor son los
niveles de empleo.

36. - 36 -
5. CONCLUSIONES:
 Podemos deducir que el crecimiento económico es un total de ingresos que ha dado
en un país dentro de un periodo determinado que generalmente es un año. Lo
podemos ver manifestado en el Producto Interno Bruto y la diferencia de ingresos
entre un año y otro se representan en la tasa de crecimiento de la economía.

El crecimiento económico conlleva transformaciones en la estructura socioeconómica
conocidas como cambio estructural.
 Los neoclásicos para garantizar un crecimiento económico sostenido, considera la
necesidad de un cambio tecnológico a una tasa constante y exógena que permita
solucionar el deterioro y agotamiento de recursos no renovables.
 El crecimiento económico no garantiza una distribución justa en los ingresos, sin
embargo si existen muchas inequidades en la distribución de ingresos, y en el acceso a
la educación y la salud, por parte de amplios sectores de la población.
 Para que viva crecimiento óptimo sea necesario que exista inversión, es decir que
parte del gasto de la economía debe ser destinado a incrementar la capacidad
productiva.
 El desarrollo económico es un proceso que tiene que ser planificado por etapas y
únicamente se puede alcanzar a largo plazo, mediante la recolección de los diversos
enfoques y teorías que se acoplen a la realidad geográfica de cada país y no basarse
únicamente en un modelo de desarrollo.
 Mientras no se reduzca la corrupción en las instituciones del Estado de cualquier país
es imposible alcanzar un Desarrollo Económico
 Un proceso de descentralización se vuelve necesario cuando el gobierno central trata
de controlar todos los recursos que tiene el país, es necesario que exista la
participación de la población en las decisiones que se toman para el bien de toda la
sociedad.
 La descentralización es un proceso histórico que se viene dando en nuestro país pero
que no muestra resultados concretos y palpables con los que se pueda dar un ejemplo
a países que pretenden hacer lo mismo, los esfuerzos realizados no han sido concretos
y progresivos por lo esto se ha convertido en un proceso de largo plazo y de creación
de varias leyes basadas en principio de equidad para todos los gobiernos provinciales
y municipales.

37. - 37 -
 Hablando ya de descentralización fiscal, éste desempeña un papel fundamental, ya
que podemos decir que desde este punto se parte para exigir un uso eficiente y
completo de los recursos, precisamente brindando los recursos necesarios con
criterios de equidad a partir del Presupuesto General del Estado, que en años pasados
siempre se ha tratado de beneficiar solo a ciertos sectores y no a los sectores más
pobres que realmente son los que necesitan más recursos para llevar una vida mejor y
de calidad.
 En el Ecuador no existe una política de fomento empresarial pública ni privada
 La producción en el Ecuador es tradicional, no tecnificada, lo que ocasiona que la
mano de obra no sea calificada y por ende su costo sea muy bajo.
6. RECOMENDACIONES:
 Diríamos que poner en práctica reformas que hagan que se eleve nuestra
productividad es un punto que sería un elemento clave para el progre y la
competitividad que se busca, aprovechando así nuestras fortalezas competitivas que
poseen y avanzar hacia una etapa superior a la que nos encontramos.
 Otra recomendación estaría dada por un aumento de apertura multilateral, es decir
abrirnos campos con el comercio exterior e integrarnos, reduciendo las
vulnerabilidades al proceso dándose por optar políticas y medidas de regulación su
supervisión adecuadas.
 Se deben incorporar nuevas y mejores políticas en materias de salud y educación para
que trabajador sea más sano y cuente con un perfil educativo competitivo y
especializado para resolver los problemas que le impongan.
 Se debe desarrollar acuerdos comerciales de manera multilateral para elevar nuestras
exportaciones que además de acrecentar el PBI genere la creación de nuevas plazas
de trabajo.
 Se podría dar un estudio que apruebe el desarrollo de un Programa de Rural, de
acuerdo con los objetivos económicos y sociales del desarrollo agrícola y en forma
coordinada con los proyectos que tiendan al mejor aprovechamiento de los recursos
del país.
 Los países en vías de desarrollo deben adoptar políticas estructurales para reducir la
desigualdad social como eje primordial para el desarrollo tales como una reforma
agraria, reformas al comercio exterior, reformas bancaria y mercado de capitales,
reformas tributarias, reformas a las empresas, reformas al sistema de educación
empezando desde la educación básica, reforma administrativa al sector público y
privado.

38. - 38 -
 Si bien existe un Plan Nacional de Descentralizacion, nos permitimos decir que no es
realmente conocido por todos los ciudadanos, por lo que se recomendaría socializar
mas este concepto de descentralización y fijar muy bien los objetivos que se persiguen
con este plan, ya que éstos no son precisamente muy específicos como para que la
población lo pueda entender y participar de éste.
 Muchas de las leyes que respaldan esta iniciativa están basadas en criterios de equidad
para todos los niveles de gobierno, sin embargo, no se garantiza el seguimiento y
cumplimiento de estos criterios por otras personas que no sean los funcionarios de la
SENPLADES, por lo tanto, se podría plantear la creación de un organismo de control
dentro de esta misma secretaria que evalúe y a la vez informe a la población sobre los
avances de este proceso.
 Si consideramos a la descentralización fiscal como uno de los componentes
necesarios para lograr una descentralización global en el país se debería seguir de
cerca este proceso aplicando sanciones a los GAD que no cumplan con lo establecido
en el modelo presentado por SENPLADES en el marco del Plan Nacional de
Descentralización, afianzando así la labor que debe cumplir el gobierno central en lo
que se refiere a transferencias de recursos y competencias direccionados a estos
gobiernos provinciales y municipales, buscando fundamentalmente direccionar
adecuadamente los recursos del Estado.
 El fomento industrial debe ser direccionado a las PYMES para que estas a su vez
puedan ingresar de manera fácil a una cadena productiva.
 El fomento a las PYMES conlleva a que se tecnifique la producción demandando una
mayor mano de obra calificada, lo que llevaría a que los salarios se eleven por si
solos.

39. - 39 -
Bibliografía:
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España: Fondo de Cultura Económica.
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gobierno de Rafael Correa”. Quito, Ecuador: FACSO
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 Varios Autores. (2013). “El Correismo al Desnudo”. Quito, Ecuador:Abya-Yala.
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