società patrimoniali e controllo analogo

1. Costituzione di una
società patrimoniale
Strategie e Opportunità
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A cura di : Elisabetta Maramotti - Direttore Generale del Comune di Maranello e Amministratore Formigine Patrimonio srl

2. Le Motivazioni:
Perché creare una società a
totale capitale pubblico
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3. Le Motivazioni:
La finalità principale è quella della gestione “in
house” di servizi pubblici locali nonché la
produzione di beni e servizi strumentali
all’attività degli enti
I servizi pubblici degli enti locali sono quelli
che hanno per oggetto la produzione di beni ed
attività rivolte a realizzare fini sociali e a
promuovere lo sviluppo economico e civile
delle comunità locali (art. 112 t.u. 267/2000)
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4. La normativa per l’affidamento “In House”
- art. 113 comma 5 lettera c) t.u. 267/2000
“ 5. L'erogazione del servizio avviene secondo le discipline di settore e nel rispetto della normativa
dell'Unione europea, con conferimento della titolarità del servizio:
a) a società di capitali individuate attraverso l'espletamento di gare con procedure ad evidenza
pubblica;
b) a società a capitale misto pubblico privato nelle quali il socio privato venga scelto attraverso
l'espletamento di gare con procedure ad evidenza pubblica che abbiano dato garanzia di rispetto
delle norme interne e comunitarie in materia di concorrenza secondo le linee di indirizzo emanate
dalle autorità competenti attraverso provvedimenti o circolari specifiche;
c) a società a capitale interamente pubblico a condizione che l'ente o gli enti pubblici titolari del
capitale sociale esercitino sulla società un controllo analogo a quello esercitato sui propri
servizi e che la società realizzi la parte più importante della propria attività con l'ente o gli enti
pubblici che la controllano”
- art. 13 legge 4/8/2006 n, 248 (Bersani) 13. Norme per la riduzione dei costi degli apparati
pubblici regionali e locali e a tutela della concorrenza.
1. Al fine di evitare alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la parità
degli operatori, le società, a capitale interamente pubblico o misto, costituite o partecipate dalle
amministrazioni pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali all'attività di
tali enti in funzione della loro attività, con esclusione dei servizi pubblici locali, nonchè, nei casi
consentiti dalla legge, per lo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di loro
competenza, devono operare esclusivamente con gli enti costituenti o partecipanti o affidanti,
non possono svolgere prestazioni a favore di altri soggetti pubblici o privati, nè in affidamento
diretto nè con gara, e non possono partecipare ad altre società o enti.
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5. Le condizioni per l’affidamento “In House”
• Integrale partecipazione pubblica al capitale sociale
della società
• Il controllo analogo
• Realizzazione della parte più importante della propria
attività con l’ente o enti che la controllano
• Il primo requisito è facilmente accertabile, per le altre due condizioni
risulta più problematico e hanno già originato una serie di sentenze
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6. L’esperienza di Formigine e Maranello:
Nasce dalla necessità dello scorporo della proprietà
degli impianti dei servizi idrici e del gas
La normativa infatti, in linea con il dettato europeo crea una
separazione netta fra la proprietà delle reti e degli
impianti e la gestione ed erogazione del servizio
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7. Proprietà delle reti e delle infrastrutture
Gli impianti dei servizi idrici e ambientali (acqua,
fognatura e depurazione, igiene urbana se
appartengono al Comune, secondo gli ultimi
orientamenti normativi, devono essere messi a
disposizione dell’ATO gratuitamente mentre una
Società a capitale interamente pubblico, ha diritto a
percepire un canone per la remunerazione del capitale
investito
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8. I Benefici per i Comuni
Mantenimento dei canoni d’uso dai gestori per l’uso dei
cespiti conferiti
Riduzione dei costi per gli effetti fiscali (recupero Iva)
Rivalutazione dei cespiti conferiti
Rispetto del patto di stabilità attraverso:
- trasferimento di servizi
- trasferimento di OO.PP
- trasferimento di personale
Progettazione e costruzione di Opere pubbliche
Coadiuvare le strategie di project financing
Introduzione di elementi di efficientamento gestionale
propriamente aziendali e maggiore flessibilità
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9. Maranello e Formigine: due società
patrimoniali – percorsi in parte diversi
Abitanti 16.501 Abitanti 31.837
Territorio kmq 32,74 Territorio kmq 46,98
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10. Maranello e Formigine: due società patrimoniali –
percorsi in parte diversi
La costituzione per tutte e due le società è avvenuta ai
sensi dell’art. 113 comma 13 e comma 4 lettera a)
13. Gli enti locali, anche in forma associata, nei casi in cui non sia vietato dalle normative di
settore, possono conferire la proprietà delle reti, degli impianti, e delle altre dotazioni
patrimoniali a società a capitale interamente pubblico, che è incedibile. Tali società pongono le
reti, gli impianti e le altre dotazioni patrimoniali a disposizione dei gestori incaricati della
gestione del servizio o, ove prevista la gestione separata della rete, dei gestori di quest'ultima,
a fronte di un canone stabilito dalla competente Autorità di settore, ove prevista, o dagli
enti locali. Alla società suddetta gli enti locali possono anche assegnare, ai sensi della lettera
a) del comma 4, la gestione delle reti, nonché il compito di espletare le gare di cui al comma 5.
….. . 4. Qualora sia separata dall'attività di erogazione dei servizi, per la gestione delle reti,
degli impianti e delle altre dotazioni patrimoniali gli enti locali, anche in forma associata, si
avvalgono:
a) di soggetti allo scopo costituiti, nella forma di società di capitali con la partecipazione
totalitaria di capitale pubblico cui può essere affidata direttamente tale attività, a condizione
che gli enti pubblici titolari del capitale sociale esercitino sulla società un controllo analogo a
quello esercitato sui propri servizi e che la società realizzi la parte più importante della
propria attività con l'ente o gli enti pubblici che la controllano “
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11. ►Maranello ha approvato lo statuto e un primo studio di fattibilità della
Maranello Patrimonio srl il 27 aprile del 2004
►La nuova amministrazione insediatasi in giugno ha potuto quindi lavorare sugli
aspetti più sostanziali e di contenuto, cioè sulla programmazione delle attività e
dei beni da trasferire
►Questa parte insieme alla ricognizione dei dati catastali e alla elaborazione
delle perizie ha richiesto parecchio tempo
►L’atto costitutivo è stato approvato il 23.05.2006
►La costituzione è avvenuta mediante conferimento di beni con atto notarile il
10.06.2005 con un capitale di 20.000 euro, per 10.000 euro versato in denaro
►La società è iscritta al registro imprese dal 21.06.2005
►2° conferimento di beni il 30.03.2006, modifica dello statuto e aumento del
capitale sociale a 50.000 euro
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12. ►Formigine ha seguito un percorso leggermente diverso
►Il primo studio di fattibilità è stato presentato al Consiglio comunale il 29
settembre 2004
►Lo statuto e la costituzione della società sono stati approvati nel gennaio 2005
►La costituzione è avvenuta con atto notarile il 28.02.2005 con un versamento
del capitale sociale di 10.000 euro
►La società è iscritta al registro imprese dal 15.03.2005
►Il 1° conferimento di beni in data 29.09.2005 (reti, impianti, terreni, immobili
Acer)
►Il 2° conferimento deliberato in data 29.11.2005
►In data 30 dicembre 2005 assemblea straordinaria per aumento capitale sociale
a 160.000 euro e conferimento di altrI beni (centro natatorio, immobili Acer)
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13. I Beni conferiti o acquistati
Maranello Patrimonio srl: Formigine Patrimonio srl:
Reti servizio idrico e gas Reti servizio idrico e gas
Magazzino comunale e annessi Alloggi ex ACER
Uffici di via Matteotti Nuovi alloggi Erp
Area per la costruzione della Terreno Casinalbo per
nuova scuola elementare costruzione nuovo nido
Alloggi ex ACER Terreno Casinalbo da
Fabbricato e area vecchia alienare per finanziare il
scuola elementare nuovo nido
Archivio di via Vittorio Veneto Terreno nuovo centro
Edificio per nuova biblioteca natatorio
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14. Servizi affidati: Formigine Patrimonio srl:
Maranello Patrimonio srl: Gestione delle reti servizio
Gestione delle reti servizio idrico e idrico e gas
gas Gestione alloggi ERP con
Gestione alloggi ERP con convenzione ACER
convenzione ACER Servizi cimiteriali
Servizi cimiteriali Servizi di farmacia comunale
Manutenzioni immobili ed edifici Servizi gestione calore
Manutenzione strade e segnaletica
Gestione rapporti
Illuminazione pubblica concessionario Centro natatorio
Costruzione nuova scuola
Costruzione nuovo nido
elementare già in corso
Casinalbo
Costruzione e manutenzione di
strade, cimiteri, ill. pubblica Costruzione nuovo polo
scolastico
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15. La gestione delle attività attraverso:
Contratto di service con il Comune per l’utilizzo dei
servizi aziendali, tecnici e amministrativi, attraverso
il quale la società rimborsa al Comune costi per
ser15vizi resi
Contratto di concessione d’uso per la gestione dei
beni non conferiti in proprietà nel quale vengono
definiti i rispettivi obblighi
Provvedimento organizzativo per l’utilizzo del
personale del Comune in comando
Assunzione diretta di personale con selezione
pubblica
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16. IL controllo analogo e la Governance
Il tema del controllo analogo in relazione agli affidamenti
diretti a società costituite da enti pubblici è stato ed è
oggetto di numerose sentenze. La comunità europea, nel
tracciare i confini della compatibilità degli affidamenti diretti
con il rispetto della libera concorrenza, precisa come sia
possibile parlare di “stessa amministrazione” solo nel caso
in cui l’ente locale eserciti sulla società un controllo analogo
a quello esercitato sui propri servizi
Per controllo analogo deve intendersi un rapporto che
determina da parte dell’amministrazione controllante (l’ente
locale) un assoluto potere di direzione, coordinamento e
supervisione riguardo i più importanti atti di gestione
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17. IL controllo analogo e la Governance
Al di là di quanto stabilito dalla corte di giustizia, il problema del
controllo, nei due Comuni, è stato fin da principio oggetto della
discussione politica in merito alla scelta di costituire una società
di capitale per la gestione dei servizi
Il Consiglio comunale infatti temeva di perdere il controllo di una
parte del patrimonio del Comune, di non essere più coinvolto in
scelte importanti come la costruzione di determinate opere
pubbliche.
Il timore che fosse solo il Sindaco all’interno dell’Assemblea della
Società a governare questi processi frenava molto l’assenso
anche da parte della maggioranza alla creazione di questo
strumento
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18. La Necessità del controllo analogo
Il Controllo analogo come abbiamo visto è innanzitutto un
obbligo normativo per poter affidare i servizi “In huose” , in
quanto la normativa prevede che gli affidamenti diretti di
servizi a società di capitale siano possibili :
“A condizione che l'ente o gli enti pubblici titolari del capitale sociale
esercitino sulla società un controllo analogo a quello esercitato sui
propri servizi e che la società realizzi la parte più importante della
propria attività con l'ente o gli enti pubblici che la controllano” (art 113
comma 4 lettera c)
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19. Gli Strumenti del controllo:
In sede di gestione:
In sede di costituzione:
•Approvazione del budget e piano
Statuti
investimenti
Patti parasociali
Piano industriale e Business plan •Approvazione dei progetti e
operazioni straordinarie
Codice di autodisciplina
Istituzione di procedure e regole di •Relazioni periodiche
controllo (atto di indirizzo del consiglio) •Acquisire copia verbali
Convenzioni e Contratti di servizio assemblea e dei provvedimenti
Carta dei servizi dell’amministratore
•Report patrimoniali
•Report economici
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•Report finanziari

20. Gli Strumenti del controllo
Alla chiusura di ciascun esercizio:
Acquisizione dello schema di bilancio prima della
convocazione dell’assemblea e parere del Consiglio
comunale
Valutazione di eventuali risultati negativi e riflessi sul Bilancio
del Comune e l’entità di perdita del patrimonio netto
In caso di risultato positivo esaminare le proposte di
destinazione dell’utile
Esaminare la nota integrativa e lo stato patrimoniale
(patrimonio netto)
Valutare la relazione del Collegio sindacale
Obbligo della relazione dell’amministratore sulla gestione da
allegare al rendiconto del Comune 20

21. Il controllo da parte del Comune Socio:
E’ stato indispensabile chiarire che il Socio all’interno
delle società a totale capitale pubblico ma anche
all’interno di tutte le altre partecipate non è il Sindaco
ma è il Comune rappresentato da tutti i suoi organi. Il
Sindaco è colui che partecipa all’assemblea dei soci
autorizzato di volta in volta dai suoi organi, secondo le
competenze previste dal testo unico 267/2000
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22. Il controllo da parte del Comune Socio:
Il Sindaco quindi prima di prendere decisioni in
Assemblea si deve fare autorizzare per le
singole competenze dalla Giunta e dal
Consiglio comunale
Questo aspetto che può sembrare scontato, è
stato anche esplicitato negli atti deliberativi di
indirizzo e di costituzione della società
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23. Il controllo da parte del Comune Socio:
Formigine …. Stralcio della delibera n. 5 del 25.01.2005
“- per consentire al consiglio comunale di svolgere al meglio le
proprie funzioni di controllo si prevedono incontri settimanali e
quindicinali con l’amministratore della società con la Giunta e
incontri trimestrali con il Consiglio comunale.
- Il Consiglio approverà un documento di programmazione
finanziaria e il budget della società contestualmente alla
approvazione del bilancio comunale; tale documento costituirà
un allegato al bilancio stesso
-Le decisioni del socio vengono espresse in base alle
competenze definite dal tuel 267/2000 con specifico riferimento
all’art. 42 “Attribuzione dei consigli”
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24. Il controllo da parte del Comune Socio:
Maranello .. Stralcio della delibera n. 15 del 22/3/2005
”per consentire agli amministratori comunali di
svolgere le funzioni di indirizzo e controllo
l’amministratore della società deve riferire in via
ordinaria alla Giunta ogni due mesi e straordinaria al
Consiglio ogni quattro mesi e ogni volta che ne
facciano richiesta almeno tre consiglieri”
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25. Il controllo da parte del Comune Socio:
Maranello …Parere vincolante del Consiglio comunale:
Approvazione budget di previsione e bilancio di esercizio
Programma Opere pubbliche
Struttura dell’organo amministrativo
Modifiche dello statuto
Aumento/diminuzione capitale sociale
Alienazione/acquisizione beni immobili
Acquisizione/dismissione partecipazioni azionarie
Modifica dell’oggetto sociale
Scioglimento della società e in generale tutte le decisioni di tipo
strategico
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26. Il controllo da parte del Comune Socio:
Maranello …Parere vincolante della Giunta:
Istituzione e nomina del direttore generale
Assunzione di prestiti da parte della società il cui importo sia
superiore al 10% del budget di previsione autorizzato
Approvazione dei progetti preliminari e definitivi degli investimenti
realizzati dalla società
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27. Il controllo analogo e la trasparenza
Gli atti della società che garantiscono la trasparenza:
L’amministratore unico, nello svolgimento dell’attività
gestionale, emette degli atti (determinazioni a Maranello,
provvedimenti a Formigine)
Il direttore tecnico emette a sua volta degli atti
(decreti/provvedimenti), per gli aspetti più routinari e per le
autorizzazioni
Tutto ciò allo scopo di rendere visibile e trasparente
l’attività della società e per tenere monitorato il budget,
attraverso impegni di spesa così come fanno i Comuni 27

28. Il controllo analogo e la trasparenza
Gli atti della società che garantiscono la trasparenza:
La relazione periodica dell’amministratore è molto
dettagliata, anche sugli aspetti ordinari della attività svolta,
e garantisce al consiglio una informazione anche più
puntuale di quella che si avrebbe sulla attività gestionale
del Comune
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29. Il controllo sul bilancio
Art. 152 comma 2 del TUEL
Il regolamento di contabilità assicura la conoscenza consolidata
dei risultati globali delle gestioni relative ad enti od organismi
costituiti per l’esercizio di funzioni e servizi
Art. 171 comma 1 lettera b) del TUEL
Dispone di allegare al bilancio di previsione le risultanze dei
rendiconti e conti consolidati delle unioni dei Comuni, delle
aziende speciali, consorzi, istituzioni, società di capitale costituite
per l’esercizio dei servizi pubblici
Art. 230 comma 6 del TUEL
Il regolamento di contabilità può prevedere la compilazione di un
conto consolidato patrimoniale per tutte le attività e passività
interne ed esterne. Può anche prevedere conti patrimoniali di
inizio e fine mandato degli amministratori
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30. Il controllo sul bilancio
In sede di previsione è opportuno che il budget e il piano degli
investimenti della società sia triennale come il bilancio del
Comune.
E’ opportuno che il budget della Società e il Bilancio del Comune
si integrino nelle previsioni e siano presentati nella stessa seduta
consiliare e discussi insieme
Se gli atti di indirizzo lo prevedono il Consiglio deve approvare il
budget o esprimere parere positivo
A settembre, insieme con la verifica degli equilibri di bilancio, si
controlla anche il budget della società e lo si aggiorna in relazione
a quello dell’ente
In sede di rendicontazione il bilancio della società deve trovare
una corrispondenza precisa in quello del Comune, indicando
l’ammontare della copertura dell’eventuale perdita, le variazioni
patrimoniali ecc. 30

31. Le società pubbliche e gli “enti market”
Il tema si era posto nel calcolare il rispetto del patto di
stabilità 2006.
La circolare n. 8 del M.e.f. del 17.2.2006 ha posto il
problema degli “enti market”, cioè se una unità
istituzionale, indipendentemente dal regime giuridico
(pubblico o privato) sia classificabile o meno nel settore
delle Amministrazioni pubbliche
Le società patrimoniali a partecipazione totalmente
pubblica non rientrano nel comparto delle Amministrazioni
pubbliche quando i ricavi provenienti dalla produzione di
beni e servizi siano superiori al 50% dei costi
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32. Le società pubbliche e gli “enti market”
Diventa quindi importante affidare alla società anche servizi pubblici
che producano ricavi, in modo che l’eventuale contributo in conto
esercizio da parte dell’ente sia contenuto.
E’ opportuno quindi che al momento della costituzione si cerchi si
affidare alla società un mix di attività, in attivo e in perdita, in modo
da creare un equilibrio nel conto economico
Il riconoscimento da parte della giurisprudenza della la natura di
servizi pubblici a rilevanza economica a diversi e tanti servizi erogati
dagli enti locali, può favorire aggregazioni che consentano un
efficentamento generale delle attività dell’ente e un equilibrio
economico adeguato per la società
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33. Le società pubbliche e gli “enti market”
Esempi di servizi pubblici locali a rilevanza
economica:
Manutenzione strade, pubblica illuminazione, verde pubblico
Centri educativi per minori, mense scolastiche
Assistenza domiciliare agli anziani
Farmacie comunali
Accertamento e riscossione di tributi locali
Servizi cimiteriali e illuminazioni votive
Gestione dei rifiuti e isole ecologiche
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