Indicadores en chile
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  • 1. BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILEDEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, EXTENSIÓN Y PUBLICACIONES INDICADORES DE CALIDAD DE LA EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA EN CHILE DEPESEX/BCN/SERIE ESTUDIOS AÑO XV, Nº 306 SANTIAGO DE CHILE ENERO DE 2005
  • 2. TABLA DE CONTENIDOSRESUMEN .................................................................................................................................1INTRODUCCIÓN .....................................................................................................................11. INDICADORES DE CONTEXTO ......................................................................................2 1.1. ESCOLARIDAD PROMEDIO DE LA POBLACIÓN ....................................................................2 1.2. NIVEL DE ESTUDIOS DE LA POBLACIÓN .............................................................................32. INDICADORES DE PARTICIPACIÓN ............................................................................5 2.1. TASA DE MATRÍCULA .......................................................................................................5 2.2. TASA DE CRECIMIENTO DE LA MATRÍCULA ESCOLAR .......................................................6 2.3. TASA DE DESERCIÓN .....................................................................................................73. INDICADORES DE RECURSOS .......................................................................................8 3.1. RECURSOS FINANCIEROS ...................................................................................................8 3.1.1. Gasto total en educación en relación al PIB (1990-2002)........................................8 3.1.2. Gasto del MINEDUC por nivel de enseñanza (1990-2002)......................................9 3.1.3. Gasto en educación por alumno................................................................................9 3.1.4. Gasto público en Educación en Relación al Gasto Público Total ..........................11 3.1.5. Subsidio público a la educación..............................................................................12 3.2. DOCENTES Y AMBIENTE ESCOLAR ..................................................................................13 3.2.1. Tasa Alumno Profesor.............................................................................................13 3.2.2. Tamaño de Curso ....................................................................................................14 3.2.3. Tasa alumno computador ........................................................................................15 3.2.4. Porcentaje de estudiantes que asisten a establecimientos conectados a Internet (2000) ................................................................................................................................184. INDICADORES DE RESULTADOS ................................................................................19 4.1. TASA DE APROBACIÓN, REPROBACIÓN Y ABANDONO DE NIÑOS Y JÓVENES ...................19 4.2. TASA DE GRADUACIÓN ....................................................................................................215. MERCADO LABORAL .....................................................................................................22 5.1. ESCOLARIDAD DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA .......................................22 5.2. TASA DE DESEMPLEO ......................................................................................................236. INDICADORES DE CALIDAD DE LA EDUCACIÓN..................................................24 6.1. INDICADORES DE CALIDAD NACIONALES .........................................................................24 6.1.1. Sistema de Evaluación de la Calidad de la Educación (SIMCE)............................24 La Prueba SIMCE 2003.................................................................................................26 6.1.2. Sistema Nacional de Evaluación de Desempeño de los Establecimientos Educacionales Subvencionados.........................................................................................29 6.2. INDICADORES DE CALIDAD INTERNACIONALES ................................................................30
  • 3. 6.2.1. Estudio internacional de Educación Cívica ............................................................30 Principales resultados obtenidos por Chile....................................................................31 Los estudiantes chilenos de 4° Medio en el Estudio Internacional de Educación Cívica .......................................................................................................................................32 6.2.2. Proyecto PISA (Programme for International Student Assessment).......................32 Otros resultados .............................................................................................................35 6.2.3. Evaluación TIMMS (Trends in International Mathematics and Science Study) .....35 TIMSS 2003 ..................................................................................................................36 Promedios nacionales en 2003 ......................................................................................36 Indicadores de innovación .............................................................................................39 Manolo y Margarita aprenden con sus padres ...............................................................41 Aprendamos matemáticas a través de la astronomía. ....................................................41CONCLUSIONES ...................................................................................................................42FUENTES BIBLIOGRÁFICAS.............................................................................................43
  • 4. INDICADORES DE CALIDAD DE LA EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA EN CHILE Estudio elaborado por Fernando Arrau C. de la Sección Estudios de la Biblioteca del Congreso NacionalResumen En el presente estudio se han seleccionado los indicadores más relevantes con loscuales el Ministerio de Educación (MINEDUC) evalúa tanto los resultados de la gestiónpública en educación, desde 1990 hacia adelante, como los niveles de calidad alcanzados en laeducación básica y media. Los indicadores están distribuidos entre los de contexto, los de participación, los que serefieren a los recursos financieros y humanos, los que muestran el vínculo entre la educación yel mercado laboral y los indicadores de calidad. Estos últimos el MINEDUC los identifica através de los resultados del Sistema de Evaluación de la Calidad de la Educación (SIMCE).Paralelos con los resultados del SIMCE se entregan aquellos obtenidos por los estudianteschilenos en evaluaciones internacionales en que han participado.Introducción La pregunta sobre la calidad de la educación ha estado siempre presente en la historiade la humanidad allí donde se han encontrado grupos humanos consolidados. Las respuestas aella han permitido que algunos hombres y mujeres se hayan mantenido en la memoria culturalde la comunidad universal. Dentro de la concepción del Estado moderno se ha entendido como uno de sus deberesvelar por la educación de los ciudadanos. La Constitución chilena de 1980, en su artículo 19,Nº 10, asegura a todas las personas el derecho a la educación y ordena al Estado promover laeducación parvularia y financiar un sistema gratuito de educación básica y media. Laeducación media fue incluida en el sistema gratuito y obligatorio, extendiéndose hasta los 21años de edad, a través de la reforma de mayo de 2003 (Ley 19876). Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 5. 2 El Nº 11, del mismo artículo de la Constitución, asegura, también, la libertad deenseñanza, la cual incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientoseducacionales sin otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, elorden público y la seguridad nacional, derivando a una ley orgánica constitucional queestablezca los requisitos mínimos que deberán exigirse en cada uno de los niveles de laenseñanza básica y media. Esta Ley, Nº 18962, fue publicada el 10 de marzo de 1990. Las responsabilidades del Estado en materia educativa son cumplidas a través delMinisterio de Educación (MINEDUC). La Ley 18962 estipula que el MINEDUC elaborará unsistema de evaluación de la calidad de la enseñanza básica y media, dirigirá su aplicación,publicará sus resultados, en diarios de circulación nacional o regional y llevará estadísticassobre ellos (Artículo 19). En mayo de 2004, fueron publicados por primera vez los Indicadores de la Educaciónen Chile 2002 que recopila antecedentes estadísticos del período 1990-2002, sobre laeducación básica y media, mayormente. A continuación se ofrece una selección de estosIndicadores de entre los cuales el MINEDUC ha reservado solo para algunos el serespecíficamente indicadores de la calidad. Los otros, si bien están orientados directamente alcontexto, a la participación, a los recursos financieros y humanos y al vínculo educaciónmercado laboral ofrecen su contribución al análisis tanto de la calidad de la educación básica ymedia como de los resultados de las políticas públicas en estos sectores.1. Indicadores de contexto1.1. Escolaridad Promedio de la PoblaciónDefinición: Promedio de años de escolaridad de la población entre 15 y 64 años, por género,según región, en el año 2002. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 6. 3Análisis: Para el año 2002, la escolaridad promedio de la población en Chile es de 10 años.Existen diferencias importantes, en términos de años de escolaridad entre las regiones. Comose puede ver en la figura, las regiones I y II, son las que alcanzan los mayores niveles: 10,8años; mientras que las regiones X y VII, presentan los menores niveles de escolaridad,cercanos a 8,5 años. La Región Metropolitana presenta un promedio de 10,6 años de escolaridad, superior alnacional, y es la tercera región con mayor nivel de estudios. Se observan leves diferencias enlos niveles de escolaridad alcanzados por hombres y mujeres. Los hombres tienen enpromedio 10 años de educación; mientras que las mujeres alcanzan 9,9 años. En general, laleve diferencia a favor de los hombres se mantiene en todas las regiones, con excepción de lasregiones VI y VII.1.2. Nivel de Estudios de la PoblaciónDefinición: Número de personas que ha alcanzado un cierto nivel de enseñanza (sinescolaridad, educación básica incompleta, educación básica completa, educación mediacompleta y educación superior completa), en relación a la población total según tramos deedad (25-64 y 25-34 años) y género. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 7. 4 Nivel de Estudios de la Población, según tramos de edad y género (2002)Análisis: Como se advierte, el tramo etáreo de 25 y 34 años de edad tiene niveles deescolaridad sustantivamente más altos que los alcanzados por la población adulta en general(25-64 años). Así por ejemplo, el 24% de la población entre 25 y 64 años no ha concluido elnivel de educación básica; mientras que en el tramo de 25 y 34 años sólo el 12% no lo haterminado. Las diferencias se mantienen a medida que aumenta el nivel de educación. En el rangoentre 25-64 años sólo el 48 por ciento de la población tiene al menos educación mediacompleta, mientras que en la población más joven, entre 25-34 años, el porcentaje bordea el61%. Asimismo, apenas un 13% de la población entre 25 y 64 años ha completado estudiosde educación superior (incluyendo carreras en Universidades, Centros de Formación Técnica eInstitutos Profesionales), mientras que en el tramo 25-34 años el 17% tiene estudios deeducación superior. No existiendo en general diferencias importantes entre sexos, en la población másjoven (25-34 años), disminuyen las diferencias entre hombres y mujeres que tienen educaciónsuperior. En la población adulta (25-64 años) no existe diferencia entre hombres y mujeres enla educación media completa; mientras que en el tramo 25-34 años esta diferencia es cercanaal 4%. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 8. 52. Indicadores de participación2.1. Tasa de Matrícula 1Definición: Matrícula total de alumnos de un determinado nivel de enseñanza, (educaciónbásica2 y educación media), en relación a la población ajustada3 del correspondiente tramo deedad.Análisis: Para el año 2002, la tasa de matrícula de educación básica alcanzó un 97%. Es decir,97 de cada 100 niños de la población ajustada que podría asistir a educación básica (6 a 13años de edad), se encuentran matriculados en dicho nivel de enseñanza. Para educaciónmedia, esta tasa llegó al 87%, en el año 2002. Esto significa que 87 de cada 100 niños de lapoblación ajustada que tienen entre 14 y 17 años están asistiendo a educación media. Las tasas de matrícula, para ambos niveles han tenido, en general, una tendenciacreciente, excepto en el período 1993-1995, en el cual este indicador tuvo un comportamiento1 Hasta el año 2001 este indicador se publicó como Tasa de Cobertura2 Incluye educación especial, debido a que este nivel tiene el mismo tramo etáreo teórico3 Para la educación básica la población ajustada se calcula sumándole al grupo etáreo teórico (6 y 13 años) lamatrícula de alumnos que están en básica con menos de 6 años y mayores de 13 años y la matrícula de educaciónespecial de menores de 6 y mayores de 13 años; adicionalmente, se resta la matrícula total de alumnos queestando en este rango etáreo asisten a otro nivel de enseñanza, como media o parvularia.Asimismo, para la educación media el ajuste a la población se efectúa sumándole al grupo etáreo teórico (14 y 17años) la matrícula de educación media de los menores de 14 y mayores de 17 años; además, se resta a lapoblación la matrícula total de este grupo etáreo que asiste a otros niveles educacionales, en este caso básica oespecial. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 9. 6errático. En lo que sigue del período, se observa un crecimiento constante en la tasa dematrícula.2.2. Tasa de Crecimiento de la Matrícula EscolarDefinición: Tasa de crecimiento de la matrícula total del sistema (educación parvularia, básica,especial, media humanística-científica y técnico-profesional). Período 1990-2002.Análisis: La tasa de crecimiento de la matrícula total del sistema educativo supera el 21% en elperíodo 1990-2002. Sin embargo, como lo muestra la figura, este crecimiento es heterogéneo entreregiones. En las regiones I, III, IV y X se han producido incrementos en la matrículasuperiores al promedio nacional; mientras que en regiones como la VIII y, particularmente, laXII, se observa un crecimiento promedio de matrícula muy por debajo del promedio nacional. Asimismo, en el período 1990-2002, el aumento de matrícula se produce de formadistinta entre hombres y mujeres. Es de 22,5% para los hombres y 19,7% para las mujeres. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 10. 72.3. Tasa de deserciónDefinición: Total de alumnos que estando en condiciones de cursar un determinado grado enel sistema escolar, no lo cursan, en relación a la matrícula teórica4 del siguiente grado. Secontabiliza como deserción la que ocurre durante el año escolar como también la que seproduce al pasar de un año a otro.Análisis: La tasa de deserción en el año 2002 para la educación básica es de 2%, mientras queen la enseñanza media es del orden de 8,5%. Es una diferencia significativa entre ambosniveles.4 La matrícula teórica del grado x se conforma por quienes aprobaron el grado x-1, por quienes repitieron el gradox y por los que no alcanzaron a ser evaluados el año x. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 11. 83. Indicadores de recursos3.1. Recursos financieros3.1.1. Gasto total en educación en relación al PIB (1990-2002)Definición: Gasto total en educación, en relación al PIB, por fuente de financiamiento (públicoy privado). Período 1990-2002.Análisis: Desde 1990, se observa un importante aumento del gasto en educación comoporcentaje del PIB. En efecto, las cifras crecen de un 4% a un 7,6% del PIB entre 1990y 2002(última estadística entregada por el MINEDUC), lo cual refleja el esfuerzo y compromisotanto del sector público como del sector privado del país con la educación. Como se ve, elgasto total en educación, para el año 2002, representa un 7,6% del PIB total del país. Dentrodel cual el 4,3% corresponde a gasto público y el 3,3% constituye gasto privado. Este últimoaumentó pasando de un 1,6% del PIB en 1990 a un 3,3% en 2002. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 12. 93.1.2. Gasto del MINEDUC por nivel de enseñanza (1990-2002)Definición: Distribución del gasto del MINEDUC por nivel de enseñanza (parvularia, básica,media, superior) y en cultura.Análisis: Para el año 2002, cerca del 95% del gasto público total en educación corresponde algasto total del Ministerio de Educación. La enseñanza básica concentra la mayor proporción,con un 50,5% del gasto total. A la educación media se destina un 20,7%. A la educaciónsuperior un 14,2% del gasto y a la enseñanza parvularia un 6,7%. Cultura representa un 1,4%del gasto y el 6,5% restante corresponde al gasto en educación especial y de adultos. Esta distribución del gasto del MINEDUC mantiene una tendencia relativamentesimilar, desde 1990 hasta el 2002. Sin embargo, se observa una disminución en términosrelativos del gasto en educación en algunos niveles, como son la enseñanza superior, básica yparvularia. Por el contrario, se advierte un aumento relativo del gasto en educación media,cultura, educación especial y adultos. En términos absolutos, el gasto aumenta en todos losniveles de enseñanza.3.1.3. Gasto en educación por alumnoDefinición: Gasto público en educación por nivel de enseñanza, en relación a la matrícula totalde cada nivel de enseñanza. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 13. 10 Fuente: MINEDUC, Departamento de Recursos FinancierosAnálisis: De acuerdo a las figuras anteriores, entre el año 1990 y el 2002, el gasto público poralumno aumentó significativamente en los niveles de básica y media. Es así como, en 1990, elgasto público promedio por alumno en enseñanza básica era de aproximadamente M$ 166,mientras que en 2002 es de aproximadamente M$ 430. En el mismo período el gasto poralumno en enseñanza media aumentó de M$ 152 a M$ 456. Por otra parte, el gasto público por alumno en educación superior se ha mantenidorelativamente constante durante el período, en torno a los M$ 530. Esto significa una Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 14. 11redistribución del gasto público por alumno en enseñanza básica y superior. De hecho, aprincipios de la década de los años noventa, el gasto público por alumno en educación superiorestaba cerca de triplicar el de educación básica, mientras que en 2002 es sólo 1,2 veces elgasto público por alumno en educación básica. Para el año 2002 el gasto total promedio por alumno en educación básica es de M$606, en enseñanza media es de M$ 683 y en educación superior de M$ 2.124. Si se comparanlos dos cuadros, al gasto en educación superior, en 2002, M$ 529 corresponden a gastopúblico y M$ 1.595 a gasto privado. El gasto privado por alumno produce la mayor distanciaentre educación superior y los niveles de educación básica y media. El gasto privado poralumno en educación básica es M$ 176. En tanto, el de educación media es 1,3 veces el deenseñanza básica y el de educación superior es más de 9 veces el de enseñanza básica. Estaúltima diferencia es la que genera una importante desigualdad entre el gasto por alumno eneducación superior y el gasto por alumno en los otros dos niveles de enseñanza.3.1.4. Gasto público en Educación en Relación al Gasto Público TotalDefinición: Gasto público en educación como porcentaje del gasto público total.Análisis: En el año 2002, el gasto público en educación representa el 18,7% del gasto públicototal. Esto refleja el importante esfuerzo que realiza el gobierno en el área de educación.Como, desde 1990, la participación del gasto público en educación ha aumentado de manera Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 15. 12sostenida, del 12,1% en 1990 al 18,7% en 2002, es posible decir que en términos relativos serealiza un mayor esfuerzo en el área de educación.3.1.5. Subsidio público a la educaciónDefinición: Subsidio público a la educación (becas y préstamos5), en relación al gasto públicototal en educación según nivel de enseñanza (básica, media, superior6).Becas incluye:JUNAEB: Beca 1ª Dama, Beca Pensión Alimenticia.MINEDUC: Beca Indígena, Subsidio al pago de arancel de la PAA, Beca MINEDUC, Beca Pedagogía, Beca Juan Gómez Milla, Beca Hijo de Profesionales de la Educación, Beca Nuevo Milenio.CONICYT: Becas Nacionales.Ministerio delInterior: Becas Presidente de la República y Beca Rettig.MIDEPLAN: Becas Presidente de la República.5 Las becas incluyen transferencias de dinero para pago de aranceles y otros gastos, como transporte,alimentación o materiales de aprendizaje (textos, etc.). Adicionalmente, existen otras becas que premian losméritos académicos. Los préstamos estudiantiles corresponden a los recursos fiscales que se asignan a los FondosSolidarios de Créditos Universitarios de cada una de las universidades del Consejo de Rectores.6 Incluye nivel de postgrado. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 16. 13Préstamos incluye:Fondo Crédito Universitario.Análisis: Para el año 2002, un 4,4% del gasto público total en educación correspondió asubsidios públicos al sector privado. Estos subsidios se refieren a becas y préstamosestudiantiles que tienen como principal objetivo proveer asistencia financiera a los estudiantesde menores recursos. Del gráfico anterior se concluye que en la enseñanza básica el subsidio público alsector privado es cercano a cero. Por su parte, en la enseñanza media, las becas representan el1,4% del gasto público en educación en ese nivel. En educación superior en cambio, elsubsidio público es significativamente más importante: representa el 30% del gasto público.Del cual el 13% corresponde a becas para el pago de aranceles y otras ayudas estudiantiles, yel 17% restante corresponde a préstamos estudiantiles para que los alumnos puedan financiarsus estudios de nivel superior.3.2. Docentes y Ambiente Escolar3.2.1. Tasa Alumno ProfesorDefinición: Número de alumnos del sistema escolar en relación al número de profesoresequivalentes7 según nivel de enseñanza y de dependencia administrativa.7 Hablar de un docente equivalente se refiere a un profesor que trabaja una jornada de 30 horas semanales. Sinembargo, no todos ejercen esta jornada, por lo tanto para considerar a los docentes con jornada parcial (menos de30 horas) se obtiene una relación entre las horas de contrato y las horas de jornada “completa”. Así por ejemplo,si un profesor trabaja 15 horas semanales entonces equivale a medio docente (0,5). Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 17. 14Análisis: En el sistema escolar chileno, la proporción entre estudiantes y docentes equivalentesfluctúa entre 28 y 35, que representan a la educación media humanístico-científica (H-C) ymedia técnico profesional (T-P), respectivamente, lo que, para la humanístico científicarepresenta siete alumnos menos que en la enseñanza media técnico profesional. Respecto a laeducación básica, la tasa es la segunda más alta después de la educación media técnicoprofesional. De acuerdo al gráfico siguiente, la dependencia administrativa que muestra la menortasa alumno profesor es la de los establecimientos particulares pagados, quienes tienen 21alumnos por profesor. Le siguen a esta los establecimientos municipales con 32 estudiantespor docente. Por último se encuentran los particulares subvencionados, con una proporciónalumno profesor de 41. Esta tasa representa 20 alumnos más, con respecto a los colegiosparticulares pagados.3.2.2. Tamaño de CursoDefinición: Número de alumnos por curso8. Por nivel de enseñanza según dependenciaadministrativa.Análisis: En el gráfico siguiente se advierte que el número de estudiantes por curso es mayoren dos alumnos en la educación media con relación a la básica, 33 y 35 alumnos,respectivamente. Adicionalmente, al desagregar por dependencia se observa que losestablecimientos particulares pagados tienen la menor cantidad de estudiantes por curso,mientras que los particulares subvencionados tienen la relación más alta, con 36 alumnos enenseñanza básica y 37 en media.8 Este indicador no considera cursos combinados, los cuales se definen como grupos de alumnos queperteneciendo a distintos grados comparten la misma aula y el mismo profesor. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 18. 153.2.3. Tasa alumno computadorDefinición: Número de alumnos que asisten a enseñanza básica o media, en relación alnúmero de computadores que han sido entregados por el Programa Red Enlaces9, a losestablecimientos subvencionados10. Este indicador se utiliza como una medida aproximada deacceso a las tecnologías a través del establecimiento para los estudiantes. Considerando sólolos computadores que provee el Ministerio de Educación a través del Programa Red Enlaces,hay 60 alumnos por computador.9 El Programa Red Enlaces tiene como objetivo mejorar los aprendizajes y competencias de los alumnos delsistema educacional subvencionado haciendo uso intensivo de las Tecnologías de Información y Comunicación(TIC), mediante la provisión de equipamiento informático y recursos digitales.10 Este indicador considera sólo los computadores que ha entregado el Programa Red Enlaces, sin contar aquelloscomputadores que el establecimiento puede adquirir por sus propios medios. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 19. 16Análisis: En la tasa total país no existe diferencia si se comparan la tasa alumno computadorde la enseñanza básica y de la media; ambos niveles presentan una relación de 60 estudiantespor computador. Según la dependencia administrativa, los establecimientos particulares subvencionadostienen una proporción alumno computador, entregado por Enlaces, más alta que losestablecimientos municipales, de 72 a 54, respectivamente. Dentro de los establecimientosmunicipales, los alumnos que asisten a educación básica tienen dos computadores más que losque van a enseñanza media. Por otra parte, en los establecimientos particularessubvencionados los estudiantes de básica tienen una relación alumno computador mayor a lapresentada por la enseñanza media. La tasa alumno computador difiere de manera importante según las diferentes regionesde acuerdo con la figura siguiente. Así por ejemplo, las que presentan una menor tasa son laXI y IX con 40 y 42 alumnos por computador, mientras que la región Metropolitana y la I sonlas que presentan la mayor proporción, con 77 y 81, respectivamente. En tanto, para laenseñanza básica, la región que presenta la mejor relación alumno computador es la IX con40, mientras que la II región destaca por su alta tasa, 85. Asimismo, la enseñanza mediamuestra la mejor proporción alumno computador en la XI región, mientras que la I regiónsobresale por tener una tasa muy por sobre el total país, con 85 alumnos por cada computador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 20. 17 Al desagregar por zona geográfica, se observa una gran diferencia, los establecimientosque se ubican en zonas urbanas muestran una tasa de 68 alumnos por computador, en cambiolos establecimientos rurales tienen una tasa de 32. Los colegios que se encuentran en zonasurbanas presentan mayor disponibilidad de computadores para los estudiantes de enseñanzamedia, ya que la relación alumno computador es de 62, mientras que para la educación básicaes de 71. En tanto, al considerar los establecimientos rurales, se observa que la diferenciaentre niveles es menor, en favor de la educación básica. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 21. 183.2.4. Porcentaje de estudiantes que asisten a establecimientos conectados a Internet(2000)Definición: Porcentaje de estudiantes que asisten a establecimientos educacionales que tienecomputadores y conexión a Internet, otorgados por el programa Red Enlaces por nivel deenseñanza según región (Año 2000). Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 22. 19Análisis: Como muestra el gráfico, la situación en regiones es diversa. Sólo el 35% de losestudiantes de la X región asisten a establecimientos subvencionados que tienen conexión aInternet. Le sigue la XI con un 40% de los establecimientos conectados. En contraste, la IIregión destaca por su cobertura, el 90% de los alumnos tiene acceso a Internet a través de suestablecimiento. En general, en la mayoría de las regiones, el porcentaje de alumnosconectados a Internet es mayor en la enseñanza media que en la básica, a excepción de la XII. En relación a la zona geográfica la situación es extremadamente distinta. Los alumnosque asisten a establecimientos en zonas rurales tienen cerca de 50% menos de acceso aInternet que los que van a zonas urbanas, donde el porcentaje de conectados es de 81%. Ladiferencia entre niveles de enseñanza en los establecimientos urbanos es de sólo un 2% a favorde la enseñanza media. Esta diferencia se intensifica en más de 30% cuando se refiere aestablecimientos rurales. Así por ejemplo, en la enseñanza básica rural, el acceso a Internet esde 31%, mientras que para la media es de 64 % (Mineduc).4. Indicadores de Resultados4.1. Tasa de Aprobación, Reprobación y Abandono de Niños y JóvenesDefinición: Se entiende por tasa de aprobación al número de aprobados (alumnos que rindensatisfactoriamente sus evaluaciones, de acuerdo a la legislación vigente durante un añolectivo) en relación al universo de evaluación, que es la matrícula final. Esta es agrupada entres categorías: aprobados, reprobados y retirados. Luego se calcula la participación de cada Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 23. 20una de estas categorías como porcentaje de la matrícula final, dando origen a la tasa deaprobación, reprobación y abandono. La Tasa de Reprobación es el número de reprobados (alumnos que no rindensatisfactoriamente sus evaluaciones durante un año lectivo) en relación al universo deevaluación. La Tasa de Abandono es el número total de alumnos que se retiran del sistema escolardurante el año (que por retiro formal o no formal no están en condiciones de ser evaluados) enrelación al universo de evaluación. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 24. 21Análisis: Los gráficos anteriores muestran que para ambos niveles educacionales las tasas deaprobación han ido en aumento a lo largo del tiempo, mayormente en desmedro de las tasas dereprobación. Las tasas de abandono también han disminuido, pero más lentamente.4.2. Tasa de GraduaciónDefinición: Número de graduados 11 por nivel de enseñanza, en relación al total de lapoblación en edad teórica de graduación, en dicho nivel.Análisis: Según la tabla siguiente para el año 2002 la tasa de graduación de educación básicallegó a 47,2%. Esta cifra es menor para enseñanza media, donde se logra un 31,1 % degraduación en la población respectiva. Las mujeres tienen en ambos niveles educacionales,tasas de graduación más altas que los hombres. El 47,8% de ellas se gradúa de educaciónbásica. En enseñanza media, la cifra alcanza el 33,0 por ciento, superior en aproximadamentecuatro puntos porcentuales a la tasa de graduación de los hombres en dicho nivel, que llega a29,3 por ciento.11 Se consideran como graduados aquellos alumnos que han aprobado un nivel completo de enseñanza. Para esteindicador se distinguió entre básica y media. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 25. 22 Las tasas de graduación, para ambos niveles presentan en general, una tendenciacreciente a través del tiempo. En este sentido, la educación básica tiene aproximadamente 12puntos porcentuales más que en 1990. En educación media, en tanto, esta cifra muestra uncrecimiento de 6 puntos porcentuales.5. Mercado Laboral5.1. Escolaridad de la Población Económicamente ActivaDefinición: Número promedio de años de estudio de la población económicamente activa, esdecir, de aquéllos que participan en el mercado laboral: ocupados y desocupados.Análisis: La escolaridad de la población económicamente activa alcanza, para el año 2002, unvalor de 10,5 años. Se advierte que este valor ha ido aumentando con el transcurso del tiempo.En efecto, desde 1990 hasta el 2002 el promedio de escolaridad de la fuerza de trabajo seincrementa en cerca de 2 años. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 26. 235.2. Tasa de DesempleoDefinición: Número de personas desocupadas en relación a la población de la fuerza detrabajo, por tramos de edad (25-29 y 25-64 años) según nivel de educación alcanzado (sinescolaridad, educación básica incompleta, educación básica completa, educación media yeducación superior).Análisis: Como muestra el gráfico siguiente, para el tramo de edad comprendido entre los 25 y64 años, la tasa de desempleo se aproxima al 6% para aquellos que no tienen educación y subehasta cerca del 8% para los que tienen enseñanza básica completa. Sin embargo, mayoresniveles de educación se traducen en una leve disminución de las tasas de desempleo. Así, porejemplo, aquellos que logran completar educación superior tienen tasas de desempleo cercanasal 7 %. Para la población más joven (25-29 años), la tasa de desempleo aumenta a medida quese alcanzan mayores niveles de educación. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 27. 246. Indicadores de Calidad de la Educación6.1. Indicadores de calidad nacionales Con la reforma educacional de la década de los años 60 emerge el interés de establecer,específicamente, un sistema nacional de evaluación de la calidad de la educación chilena. Esasí como, desde 1968 y hasta 1971 se estuvo realizando una prueba especial para 8º básico. El traspaso al sector privado de la gestión de un número importante deestablecimientos educacionales, en la década de los años ochenta, renovó el convencimientosobre la necesidad de contar con un buen sistema de evaluación. Entre 1982 y 1984, secomenzaron a aplicar pruebas evaluativas de manera simultánea a alumnos de 4º y 8º Básico,en todas aquellas ciudades con más de 20 mil habitantes, y, más tarde, una evaluación a todoslos alumnos que cursaban un mismo nivel, en las ciudades de Santiago, Valparaíso yConcepción.6.1.1. Sistema de Evaluación de la Calidad de la Educación (SIMCE) En 1987, se comenzó a aplicar el actual Sistema de Evaluación de la Calidad de laEducación (SIMCE), con el objetivo inicial de realizar comparaciones entre distintos Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 28. 25establecimientos, a la cual se agregó, luego, el de realizar seguimiento al desempeño de unamisma escuela a lo largo del tiempo. A partir de 1998, las pruebas debieron adecuarse a los nuevos cambios introducidospor la Reforma Educacional. Como consecuencia, a la tradicional medición de conocimientosaprendidos por los alumnos, se agregaron metodologías para medir también sus destrezascognitivas. Es por ello que se incorporó el uso de preguntas abiertas y se introdujo lametodología conocida como Teoría de Respuesta al Item (IRT), usada en la mayoría de lasmediciones internacionales de rendimientos académicos (TIMSS, PISA, etc.). La IRT ofrecevarias ventajas en relación a la metodología anterior, de Porcentaje Medio de RespuestasCorrectas (PMRC). El SIMCE mide, a través de una prueba que se aplica a nivel nacional, los ObjetivosFundamentales y los Contenidos Mínimos Obligatorios (OF CMO), de los ProgramasIndicativos del Ministerio de Educación. La prueba es realizada cada año, en formaalternativa, en los cursos terminales de ciclo - cuarto y octavo en educación básica, y segundoen educación media - de todos los establecimientos municipalizados, particularessubvencionados, corporativizados y pagados, que están empadronados y tienenreconocimiento como “Cooperadores de la Función Educacional del Estado”. Para cada grado, se evalúan distintos subsectores. Así, la prueba de 4º básico mide lossubsectores de educación matemática, lenguaje y comunicación y comprensión del medionatural y social. Por su parte, la prueba de 8º básico mide los subsectores de matemáticas,castellano, historia y geografía, y ciencias naturales. Finalmente, la prueba de 2º medio evalúalengua castellana y matemáticas. La prueba SIMCE entrega resultados por curso y porestablecimiento, los que se calculan promediando directamente los puntajes obtenidos por losalumnos. El objetivo principal de estos procesos de evaluación es generar indicadores confiablesque sirvan para orientar acciones y programas de mejoramiento de la calidad de la enseñanza.El Ministerio de Educación considera que, a través del SIMCE, puede detectar a losestablecimientos con mayores problemas de calidad de la educación y focalizar en ellosprogramas especiales de apoyo, como el programa P-900, que está orientado a reforzar a lasescuelas de mayor vulnerabilidad y menores puntajes en la prueba SIMCE, o el programa Redde Maestros de Maestros, que considera el traspaso de experiencias y conocimientos desdeprofesores de establecimientos que han elevado su puntaje SIMCE hacia profesores deestablecimientos que aún tienen bajos puntajes. Asimismo, puede diseñar programas deincentivo docente: los colegios o liceos subvencionados y municipales que obtienen losmejores puntajes del SIMCE son candidatos a recibir un bono trimestral que favorece a todoslos docentes del establecimiento. Los resultados de la prueba – según el mismo Ministerio - permiten a sus centros deinvestigación: “Estudiar el tema de la calidad de la educación en Chile, relacionándola con un vastonúmero de factores que la afectan (técnicas pedagógicas, calidad docente, gestión,vulnerabilidad de los alumnos, naturaleza y característica de los textos escolares, etc.) Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 29. 26 Analizar el funcionamiento del sistema de evaluación existente y orientar laelaboración de metodologías e instrumentos más precisos y eficaces”.(http://www.simce.cl/paginas/presentacion.htm). También, según el Ministerio de Educación, el SIMCE, aunque su acción directa selimita a la medición de logros de aprendizaje, es útil también para los profesores y para losapoderados. A los profesores, les da la oportunidad de revisar diversos aspectos de lo que hasido su práctica docente. A los padres o apoderados, para complementar la información sobreel rendimiento escolar de sus hijos. Igualmente, los incentiva a revisar cómo contribuir en casaa los procesos de aprendizaje y les permite conocer la realidad del establecimiento en relacióna otros establecimientos de la misma comuna o región, de similares característicassocioeconómicas o en relación al promedio del país. En 1998, se asignó, por primera vez, 250 puntos al resultado promedio de los puntajesobtenidos por los alumnos, como una marca que permitiese hacia el futuro establecercomparaciones entre las pruebas.La Prueba SIMCE 2003A continuación se entregan resultados significativos de la Prueba SIMCE 2003.Cobertura de la medición:243.151 alumnos de 259.719 matriculados en 2º Medio.2.117 establecimientos medidos de 2.217 con Educación Media.Asistencia:Promedio año 2003: 92,9 %Prueba SIMCE: 94,9 % Al igual que en las mediciones anteriores realizadas a este nivel, la prueba midió logrosde aprendizaje en el sector de Matemática y en el subsector de Lengua Castellana yComunicación, a través de preguntas de selección múltiple y de respuesta abierta. Asimismo,siendo que los resultados educativos están influenciados por múltiples factores, los cualespueden ser agrupados en variables internas y externas a los establecimientos, el Ministerio deEducación clasificó a los establecimientos que rindieron la prueba SIMCE 2003 de acuerdo alas características socioeconómicas predominantes de sus alumnos, definidas a partir de losaños de estudio promedio del padre y de la madre, el ingreso familiar mensual y el índice devulnerabilidad escolar del establecimiento12.12 En aquellos casos en que no ha sido posible recoger toda la información mencionada, se han consideradovariables tales como la ubicación geográfica, la dependencia administrativa de los establecimientos u otras. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 30. 27 VARIABLES DE VARIACIÓN SOCIOECONÓMICA SIMCE 2003 Fuente: MINEDUC NUMERO DE ESTABLECIMIENTOS Y DE ALUMNOS EVALUADOS SEGÚN GRUPO SOCIOECONÓMICO Fuente: MINEDUC Los resultados se entregan en comparación con los promedios nacionales obtenidos enla prueba anterior realizada a 2º Medio, en 2001. No se observan cambios significativos.Tanto en Lengua Castellana y Comunicación (+1 punto), como en Matemática (–2 puntos), lasdiferencias registradas, según los criterios del MINEDUC no alcanzan a tener el valor mínimocomo para considerar que reflejan variaciones relevantes en los logros de aprendizaje. En elaño 2001, las variaciones registradas en relación a 1998 tampoco alcanzaron el valor mínimocomo para ser consideradas significativas: +2 en Lengua Castellana y Comunicación y –2 enMatemática. En esa oportunidad, sin embargo, la comparación se realizó entre alumnos queestudiaron según diferentes currículos. Por esta razón, no deben hacerse comparacionesdirectas entre puntajes de 2003 y 1998. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 31. 28PUNTAJES PROMEDIOS Y VARIACIONES SEGÚN GRUPO SOCIOECONOMICO Fuente: MINEDUC PUNTAJES PROMEDIO Y VARIACIÓN SEGÚN REGION Fuente: MINEDUC Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 32. 29Análisis: Puede observarse que la incidencia del grupo socioeconómico en los resultados esmucho mayor a la que tiene el tipo de dependencia del establecimiento. Si consideramos el conjunto de los grupos socioeconómicos Bajo, Medio Bajo y Medio(que representan a 87% de los alumnos del país y que son atendidos exclusivamente por lossectores municipal y particular subvencionado), puede notarse que: Las diferencias de resultados entre los grupos socioeconómicos Medio y Bajo, para un mismo tipo de dependencia, varían entre 41 y 55 puntos, según si se considera Lengua Castellana o Matemática. Lo anterior es claramente superior a las diferencias de puntaje registradas, para un mismo grupo socioeconómico, entre establecimientos municipales y particulares subvencionados, las que varían entre 3 y 12 puntos, dependiendo de si se considera Lengua Castellana o Matemática. Las diferencias de resultados entre establecimientos municipales y particulares subvencionados varían según el grupo socioeconómico que se considere. En el grupo Bajo (que representa el 19% de los alumnos del país), el puntaje promedio de los establecimientos particulares subvencionados supera a los municipales en 3 y 5 puntos, según si se considera Lengua Castellana o Matemáticas, respectivamente. En el grupo Medio Bajo (45% de los estudiantes del país) esta superioridad se mantiene, con diferencias entre 7 y 12 puntos. En cambio, en el grupo Medio, los establecimientos municipales superan a los particulares subvencionados por entre 3 y 5 puntos. Al analizar las variaciones según tipo de dependencia y grupo socioeconómico, la única variación significativa se registró en el grupo Medio Bajo, donde los establecimientos municipales bajaron 6 puntos en Matemáticas.6.1.2. Sistema Nacional de Evaluación de Desempeño de los EstablecimientosEducacionales Subvencionados La intención de modificar la calidad y la equidad de la enseñanza, en la década de losaños noventa, llevó al Ministerio de Educación a incorporar el “Sistema Nacional deEvaluación de Desempeño de los Establecimientos Educacionales Subvencionados” (SNED),creado el año 1995 13 . El SNED entrega el beneficio económico denominado “Subvención porDesempeño de Excelencia” a los establecimientos de mejor desempeño, el cual es distribuidoentre los docentes de los establecimientos seleccionados. La medición del desempeño de los establecimientos considera los siguientes factores: a) Efectividad: resultado educativo obtenido por el establecimiento en relación con la población atendida; b) Superación: diferenciales de logro educativo obtenidos en el tiempo por el establecimiento educacional; c) Iniciativa: capacidad del establecimiento para incorporar innovaciones educativas y para comprometer el apoyo de agentes externos en su quehacer pedagógico;13 Ley Nº 19410 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 33. 30 d) Mejoramiento de las condiciones de trabajo y adecuado funcionamiento del establecimiento; e) Igualdad de oportunidades: accesibilidad y permanencia de la población escolar en el establecimiento educacional y la integración de grupos con dificultades de aprendizaje, e f) Integración y participación: de profesores, padres y apoderados en el desarrollo educativo del establecimiento. Previo a la evaluación del desempeño, el SNED prevé la agrupación deestablecimientos de similares características en cada Región. Esta construcción de grupos deestablecimientos “comparables”, denominados Grupos Homogéneos, tiene por objeto realizaruna equiparación lo más ecuánime posible, es decir, determinar dentro de cada grupo deestablecimientos similares aquellos que obtienen un mejor desempeño relativo.6.2. Indicadores de calidad internacionales El Área de Currículum y Evaluación, dentro del SIMCE, tiene incorporada una unidadde Evaluaciones Internacionales la cual tiene a su cargo la implementación en Chile deestudios evaluativos diseñados y dirigidos por organismos internacionales, relativos a distintasáreas temáticas y poblaciones de estudiantes. A través de estas evaluaciones se busca conocerel nivel de aprendizaje alcanzado y las habilidades desarrolladas por los estudiantes chilenos,en comparación con los del resto del mundo. Entre los principales estos estudios evaluativosinternacionales a los cuales ha acudido Chile están el Estudio Internacional de EducaciónCívica (IEA), el Proyecto PISA (Programme for International Student Assessment) y laEvaluación TIMMS (Trends in International Mathematics and Science Study)6.2.1. Estudio internacional de Educación Cívica Dirigido por la Asociación Internacional para la Evaluación de Logros Educacionales(International Association for the Evaluation of Educational Achievement [IEA]),organización creada en 1959 con el objeto de comparar las políticas educacionales de todo elmundo (http://www.wam.umd.edu/~iea/).Definición: Busca examinar y analizar en forma comparativa, el modo en que los jóvenes seestán preparando para asumir sus roles como ciudadanos en sociedades democráticas, tratandode establecer la influencia de los sistemas escolares, las familias, los medios de comunicacióny otros agentes.Población: Se aplica a estudiantes de 14 años de edad (población estándar) y a los que están enlos últimos cursos de la enseñanza secundaria (población mayor). En 1999, se aplicó en Chile al 8° básico (población de 14 años) y, en el año 2000, alúltimo curso de la enseñanza secundaria, 4° medio (población mayor). Todos los cuales habíanestudiado con el curriculum antiguo, previo a la Reforma Educacional Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 34. 31Dominios: El estudio evalúa los conocimientos, habilidades, representaciones, actitudes yacciones de los estudiantes en los siguientes temas: democracia, identidad nacional y cohesiónsocial y diversidad. Además, en el caso de la población mayor, se incluye temas de Economía.Resultados: Aunque un estudio similar ya se había realizado en 1971, el interés resurgiódurante los años 90, período en el que ocurrieron numerosas reformas democráticas en todo elmundo, especialmente en Europa del Este y Latinoamérica. La prueba se aplicó a un total de 90.000 estudiantes de 14 años de edad, pertenecientesa 28 países. En Chile, el proceso fue dirigido por el Ministerio de Educación y consideró a 180establecimientos elegidos al azar. Se seleccionó un curso completo de 8° básico de cadaestablecimiento, obteniendo así una muestra de 5.688 alumnos quienes, en ese momento, aúnse regían por el currículo antiguo (Decreto 4002)(http://www.simce.cl/doc/04_Analisis_del_Estudio_de_Educacion_Civica_14_annos_y_Subsector_de_Orientacion.pdfPrincipales resultados obtenidos por Chile Conocimientos y habilidades. En la escala cognitiva total, del mismo modo que en las subescalas de contenidos y habilidades, el puntaje de Chile está bajo el promedio internacional y no se diferencia significativamente de los de Rumania, Letonia y Colombia. Clima abierto en la sala de clases. En esta escala, Chile está por sobre el promedio internacional debido, principalmente, a que los alumnos y alumnas chilenos sienten que los profesores respetan sus opiniones y los estimulan a expresarlas en clase. Confianza en la participación escolar. Chile es el quinto país en esta escala, lo que lo sitúa sobre el promedio internacional, sin que se registren diferencias significativas entre alumnas y alumnos. A diferencia del caso chileno, en más de la mitad de los países las niñas tienen más confianza que los niños en la efectividad de la participación escolar. Confianza hacia las instituciones públicas. El puntaje de Chile no se diferencia del promedio internacional. Entre las instituciones por las que se consultó, los estudiantes manifiestan su mayor confianza hacia la policía y su menor confianza hacia los partidos políticos. Actitud hacia la nación. Luego de Grecia y Chipre, Chile ocupa el tercer lugar en la escala de actitud positiva hacia la nación, superando el promedio internacional. Actitud hacia los inmigrantes. Chile aparece en este estudio en el séptimo lugar en la escala de actitud positiva hacia los inmigrantes, situándose sobre el promedio internacional, sin registrar diferencias significativas entre alumnas y alumnos. En la mayoría de los países, las niñas tienen una actitud más positiva que los niños. Derechos políticos de las mujeres. El apoyo a los derechos de las mujeres es la única actitud donde los estudiantes chilenos aparecen significativamente bajo el promedio internacional. El promedio de los niños chilenos es inferior al promedio internacional, mientras que el de las niñas es superior o semejante. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 35. 32Los estudiantes chilenos de 4° Medio en el Estudio Internacional de Educación Cívica En el contexto del currículo prerreforma, los estudiantes de 4° Medio del año 2000, aligual que los estudiantes de 8° Básico del año 1999, obtuvieron puntajes estadísticamenteinferiores al promedio de la muestra internacional en todas las escalas de conocimiento14. Escalas de conocimientos. 4° Medio y 8° Básico. Chile e Internacional En el currículo prerreforma, por el cual se regían los estudiantes de 8° que rindieron laprueba de Educación Cívica, en octubre de 1999, y los de 4° medio que la dieron en mayo delaño 2000, la Educación Cívica y la Economía se consideraban asignaturas independientes.Muchas preguntas contenidas en las pruebas para 8° básico y para 4° medio no estabanincluidas en el currículo prerreforma, especialmente las de temas del ámbito de Democracia yCiudadanía. El nuevo marco curricular entiende que la formación ciudadana es una tareaprioritaria en el avance hacia la construcción de una sociedad plenamente democrática, y nocompartimenta la formación cívica en áreas aisladas entre sí.6.2.2. Proyecto PISA (Programme for International Student Assessment) Estudio coordinado por la Organización para el Desarrollo Económico (OECD) yencargado a un consorcio de organismos especializados reconocidos internacionalmente por elavance en las áreas de evaluación que ellos coordinan en el estudio PISA.(http://www.pisa.oecd.org).Compuesto por:• Australian Council for Educational Research (ACER)• Netherlands National Institute for Educational Measurement (CITO)• Educational Testing Service (ETS, USA)• National Institute for Educational Research (NIER, JAPAN)• Westat (USA)14 Se evaluó a esta población en los siguientes países: Chile, Chipre, República Checa, Dinamarca, Estonia,Israel, Letonia, Noruega, Polonia, Portugal, Federación Rusa, Eslovenia, Suecia y Suiza (alemana). Tambiénparticiparon Colombia y Hong Kong, pero sus datos fueron insuficientes para cumplir los requisitos técnicos delestudio. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 36. 33Definición: Es un estudio que evalúa los conocimientos y habilidades de los alumnos de 15años en comprensión de lectura, matemáticas y ciencias, cada tres años. Hasta el año 2000 enlos países de la OECD y luego abierto a los países no miembros. En 2001 se aplicó en Chile elestudio PISA+, equivalente al primer ciclo.Objetivos: Este estudio pretende medir las capacidades básicas que se requieren paradesempeñarse efectivamente en sociedad y, por tanto, no se trata de una prueba ceñida a algúncurriculum educacional. Evalúa la capacidad de los estudiantes para aplicar, proyectar yrelacionar el conocimiento adquirido, a través de preguntas referidas a situaciones cotidianas.Junto con medir los conocimientos adquiridos y las habilidades desarrolladas por losestudiantes, el estudio pretende identificar los factores asociados a estos logros, con el objetivode orientar el desarrollo de las políticas educativas. Las comparaciones periódicas deldesempeño de los estudiantes, posibilitan la evaluación de políticas educativas de tipos desistemas.Población: Todos los estudiantes de 15 años de edad que están cursando entre 7° grado y elúltimo grado de Educación Secundaria.Dominios: La prueba evalúa el desarrollo de conocimientos y habilidades en Lectura,Matemáticas y Ciencias, enfatizando un dominio diferente cada ciclo. En el año 2000-01(primer ciclo), el dominio central fue Lectura. El segundo ciclo corresponde al año 2003 y estáen desarrollo. En este ciclo se ha incorporado un área que integra los tres dominios básicos,denominada Resolución de Problemas. En el tercer ciclo, correspondiente al año 2006, eldominio central será Ciencias.Resultados: De acuerdo al MINEDUC, los resultados de la prueba demuestran que Chile seubica bien con relación a los otros países latinoamericanos que participaron, pero tambiénmuestra la distancia con los países desarrollados, lo que debe transformarse en un alicientepara seguir progresando. En todas las áreas, Chile supera al promedio de los paíseslatinoamericanos que participaron en PISA. De las tres áreas evaluadas, ciencias es el área enla cual Chile muestra mejor desempeño. En el área de lectura Chile obtiene un puntaje promedio de 410 puntos,estadísticamente equivalente a los de Argentina, Brasil y México; y superior al de Perú. La prueba PISA describe las tareas de lectura que pueden hacer los distintosestudiantes según la siguiente distribución: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 37. 34 El nivel más básico incluye a aquellos estudiantes que pueden obtener información, deacuerdo a un solo criterio o condición, desde un texto que verse sobre un tema conocido. Lainformación a obtener debe estar destacada y tener pocos distractores. Solo pueden hacerrelaciones simples con conocimientos externos al texto, si estos son cotidianos. Entre los países latinoamericanos que participaron en el estudio PISA hay un 27% deestudiantes que no alcanza ese nivel más básico de lectura. Este promedio varía entre 16%para México y 54% para Perú. En los países de la OCDE, el promedio es 6% y varía entre 1%y 16%. En Chile, los estudiantes que no alcanzan el nivel básico representan un 20%. Encambio, en Argentina, Brasil y Perú hay proporciones mayores de estudiantes que quedan pordebajo de este mínimo. Sin embargo, en Chile la proporción de alumnos que alcanza o superael nivel 3 de lectura, es inferior que en Argentina y México aunque superior al de Brasil yPerú.Puntajes promedio y diferencias significativas entre Chile y los países comparados en las tareas de lectura Tanto en ciencias como en matemáticas, Chile obtuvo en esta medición puntajespromedios semejantes a Argentina y México, y superiores a Brasil y Perú. En matemáticas elpromedio es de 384 y en ciencias 415 puntos. Estos resultados contrastan con el promedio dela OCDE que es de 500 puntos en todas las áreas. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 38. 35 Una de las conclusiones más destacadas en el estudio internacional es que entre lospaíses OCDE, los que logran menores distancias entre puntajes altos y bajos, como es el casode Finlandia, obtienen mejores puntajes promedios. Es lo que también sucedió con Chile, cuyorendimiento fue más nivelado que el de otros países latinoamericanos. El caso opuesto esAlemania que tiene grandes diferencias entre los mejores y peores puntajes y logra 484 puntosen promedio contra los 546 que obtiene Finlandia. El MINEDUC observa que los puntajes más bajos en Chile, son superiores que lospuntajes más bajos de la mayoría de los países participantes de Latinoamérica. Esto estaríademostrando que las políticas chilenas de discriminación positiva a favor de la equidad hanrendido frutos, al elevar los rendimientos mínimos, ya que en comparación con otros paíseslatinoamericanos, Chile concentra un menor porcentaje de estudiantes que queda por debajode los niveles mínimos de capacidad lectora.Otros resultados El estudio PISA no solo entrega información sobre el desarrollo de los aprendizajes ylas capacidades cognitivas actuales de los estudiantes. Además mide otros aprendizajesreferidos a comportamientos y actitudes que preparan y motivan a las personas paracomprometerse en su aprendizaje actual y a la vez desarrollar actitudes, estrategias yherramientas eficientes que les posibilitarán seguir aprendiendo en el futuro. El sentimiento de pertenencia a la escuela indica en qué medida los estudiantes sesienten formando parte de ella o no y tiende a asociarse positivamente con el rendimiento. Losestudiantes chilenos, conforme con los resultados, se sienten, en promedio, más identificadoscon su escuela que los de la OCDE o del promedio de Latinoamérica. El grado en que se disfruta la lectura es otro aspecto medido en PISA que se asocia almayor rendimiento en lectura, aunque esto no es suficiente para subir los promedios por sísolo. Los estudiantes chilenos disfrutan menos con la lectura que el promedio de la OCDE. Esinteresante señalar que las mujeres parecen disfrutar la lectura más que los hombres y estoexplica sus mayores puntajes. La inasistencia o atrasos a clases son negativos para el rendimiento. Un 78% dice enChile no haberse saltado clases durante la semana anterior. Este porcentaje, semejante aFinlandia, es alto con relación a muchos países, pero no con relación a los asiáticos (HongKong, China, Corea, Japón), donde varía entre 90 y 96%.6.2.3. Evaluación TIMMS (Trends in International Mathematics and Science Study) Dirigido por la International Association for the Evaluation of EducationalAchievement (IEA) (http://isc.bc.edu/ ) 15.15 La IEA (Asociación Internacional para la Evaluación de Logros Educacionales), fundada en 1959, es unaentidad internacional independiente que agrupa en la actualidad a 58 miembros, la mayoría de los cuales Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 39. 36Definición: Estudio sobre las tendencias en el aprendizaje de matemáticas y ciencias. A travésde mediciones periódicas, se pretende evaluar el aprendizaje de los estudiantes de los distintossistemas educacionales con relación a contenidos incluidos en los currículos de la mayoría delos países.Objetivos: Comparar los sistemas educacionales de los países participantes, en términos delaprendizaje de los estudiantes y explicarlo en base a ambientes culturales, prácticaspedagógicas, objetivos curriculares y organización escolar en los diferentes sistemas.Población: Estudiantes que estén cursando los grados 4°, 8° y 12°. En el estudio de 1999,Chile evaluó el 8° grado, el mismo que está siendo evaluado en la aplicación correspondienteal año 2003.Dominios: La prueba evalúa contenidos de ciencias y matemáticas, especificando lassiguientes sub-áreas de matemáticas: números, álgebra, medición, geometría y estadísticas.Las sub-áreas especificadas para ciencias son: biología, química, física, geociencias y cienciasdel medio ambiente.TIMSS 2003 TIMSS 2003 corresponde al tercer ciclo del Estudio Internacional de Tendencias enMatemáticas y Ciencias. Fue aplicado en Chile a una muestra de 6.377 estudiantes de 8°básico en noviembre de 2002. Los jóvenes evaluados en noviembre de 2002 fueron losprimeros para quienes desde 4° a 8° básico estaban vigentes los programas de estudioreformados. De 1° a 3° básico estudiaron según el currículo antiguo.Promedios nacionales en 2003 El promedio nacional de matemáticas y ciencias en TIMSS 2003 ubica a Chile pordebajo del promedio internacional. En ciencias, los estudiantes chilenos tienen un rendimientosimilar al de dos países: Egipto e Indonesia. Superan a ocho: Túnez, Arabia Saudita,Marruecos, El Líbano, Filipinas, Botswana, Gana y Sudáfrica, y están por debajo de treinta ycinco. En matemáticas, los estudiantes chilenos tienen un rendimiento similar a tres países:Palestina, Marruecos y Filipinas. Superan a cuatro: Botswana, Arabia Saudita, Sudáfrica yGana y están por debajo de treinta y ocho. Los niveles de logro y los puntos de quiebre que los establecen en TIMMS 2003 sonlos siguientes:representan a sistemas de educación nacionales. Chile participó en algunos de sus proyectos a fines de la décadade los 60 y se reincorporó como miembro en 1997. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 40. 37Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 41. 38Comparación del promedio de los países en TIMMS 2003 con mediciones anteriores Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 42. 39 Niveles de logro en matemáticas y porcentaje de estudiantes que los alcanzan Niveles de logro en ciencias y porcentaje de estudiantes que los alcanzanIndicadores de innovación En su publicación de mayo 2004 sobre indicadores de la educación en Chile, elMINEDUC no incluye indicadores de innovación. Este hecho no significa un desinterés por labúsqueda e implementación, a través de sus políticas, de formas innovadoras. Por el contrario,tanto los discursos de las autoridades educativas como el acogimiento que ellas prestan aofertas de este tipo lo confirman. Asimismo, pueden considerarse innovaciones algunoscontenidos de los indicadores expuestos en el siguiente trabajo, como la Prueba SIMCE, el Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 43. 40Sistema Nacional de Evaluación de Desempeño de los Establecimientos EducacionalesSubvencionados (SNEB), los vínculos del país con mediciones internacionales de calidad o laincorporación de computadores en los establecimientos educacionales a través de la RedEnlaces, de la cual se hablará más adelante. La UNESCO Regional ha establecido los siguientes criterios para determinar cuandouna experiencia es o no innovadora (http://innovemos.unesco.cl/red/?f=F): Carácter intencional de la experiencia; Existe cierto grado de apropiación por quienes la llevan a cabo; Es una acción planificada y sistemática que involucra procesos de evaluación y reflexión crítica acerca de la práctica; Genera cambios en las concepciones, las actitudes y las prácticas educativas; Es pertinente al contexto socioeducativo; Mejora los aprendizajes de los alumnos; Se ha mantenido durante al menos tres años. Al respecto, un estudio realizado por UNESCO/Convenio Andrés Bello sobre lainnovación educativa en América Latina (2000) (http://innovemos.unesco.cl/red/?f=F) hamostrado que, si bien existe una importante actividad innovadora en la región, no se cuentacon mecanismos efectivos para la consolidación y continuidad de las innovaciones, elintercambio y difusión de experiencias, la evaluación, sistematización e investigación de lasmismas y la construcción de un marco conceptual sobre los procesos de cambio en la región. En Chile, existen varios ejemplos de innovaciones consolidadas y en operación, comola red Enlaces; el Programa de Mejoramiento de la Calidad de las Escuelas Básicas deSectores Pobres, mejor conocido como Programa de las 900 Escuelas; los proyectos “Manoloy Margarita aprenden con sus padres” y “Aprendamos matemáticas a través de laastronomía”. Enlaces es la red educacional de informática educativa del Programa de Mejoramientode la Calidad de la Educación que se propone incorporar gradualmente la informática a todoslos establecimientos educacionales de Chile. Incluye a los establecimientos públicosmunicipales y privados subsidiados de educación básica y media. Nace en 1992 en el contextode la reforma educativa implementada en 1990 y sitúa su eje central en el mejoramiento de lacalidad y equidad de la educación, cuando la educación chilena estaba marcada pordisparidades extremas entre las escuelas públicas municipales, las privadas subvencionadas ylas privadas, manifestándose niveles de financiamiento y resultados académicos muydesiguales. El programa Enlaces no dictamina una orientación pedagógica específica al uso de lainformática en las escuelas, sino que las escuelas mediante un proyecto institucionalestablecen tales orientaciones. Por su parte, el programa ofrece capacitación de profesores, unared universitaria de asistencia técnica a los establecimientos, recursos informáticos ydidácticos relacionados con el nuevo currículo e incentiva el desarrollo de proyectoscolaborativos y los usos de la tecnología en el aula. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 44. 41 El Programa de Mejoramiento de la Calidad de las Escuelas Básicas de SectoresPobres, mejor conocido como Programa de las 900 Escuelas tiene como objetivo mejorar lacalidad de los aprendizajes cognitivos y socioafectivos de los niños y niñas de educaciónparvularia y básica, en el marco de los nuevos programas de estudio, especialmente enlenguaje y matemática usando un criterio de discriminación positiva orientándose a lasescuelas con menores rendimientos académicos, de acuerdo a los resultados de la PruebaSIMCE. Este programa, de alcance nacional, coetáneo de la Red Enlaces, tiene diversas líneasde acción que incluyen la reflexión pedagógica en talleres de profesores; la constitución deequipos de gestión escolar, que orienten las distintas actividades de la escuela en función delmejoramiento de los aprendizajes de sus alumnos; la promoción de las relaciones escuela ycomunidad; el fomento de la creatividad y autoestima de los niños mediante talleres deaprendizaje desarrollados con el apoyo de monitores de la comunidad; y el aporte de recursosde aprendizaje para los niños y los docentes. Además, para facilitar el cambio de las prácticaspedagógicas, las escuelas participantes cuentan con la asesoría de especialistas y de lossupervisores técnico-pedagógicos de los Departamentos Provinciales de Educación a lo largodel país.Manolo y Margarita aprenden con sus padres Este proyecto, aplicado de manera experimental en el año 1982 y que actualmente estáinserto dentro de los programas oficiales del Ministerio de Educación, pretende mejorar lacalidad de la educación que reciben los niños en edad parvularia, cuyas edades oscilan entre 4y 6 años. Para llevar a cabo este programa, la estrategia planteada comprende la realización detalleres formativos donde las familias adquieren conocimientos y destrezas conducentes aapoyar la labor docente de las educadoras, lo que repercute en el desarrollo educativo de sushijos.Aprendamos matemáticas a través de la astronomía. La innovación de este proyecto, perteneciente al Programa Ministerial deMejoramiento Educativo, centra su interés en fortalecer los niveles de aprendizaje en el áreade las matemáticas, desarrollando actividades de observación astronómica. Pretendetransformar los niveles de aprendizaje en el área de las matemáticas mediante la astronomía.Surge a raíz de la preocupación e interés por revertir los bajos niveles existentes en elaprendizaje de esta asignatura, ya que el diagnóstico refleja carencias relacionadas con eldominio de la operación básica matemática y con las nociones elementales de geometría. Tiene como organismo responsable a la Escuela Presidente Balmaceda de Calama.Tuvo su primera fase entre 1998-2001 y, en la actualidad está integrado al curriculum. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 45. 42Conclusiones La información presentada sobre el período 1990-2002, así como la del año 2002,aisladamente, muestra desarrollos positivos, ora se trate de indicadores de contexto, como laescolaridad promedio de la población o el nivel de estudios de la población; ora se trate deindicadores de participación, como las tasas de matrícula o de deserción; ora se trate de losindicadores de recursos o de los indicadores de resultados como las tasas de aprobación,reprobación y abandono de niños y jóvenes. Sin embargo, con los indicadores de calidadpropiamente tales, según la metodología del MINEDUC, no sucede lo mismo: por una parte,las Pruebas SIMCE han fluctuado positiva o negativamente durante el período 1998-2003 sinque esas variaciones hayan sido consideradas significativas como para señalar un aumento oun retroceso, es decir, en los cinco años no ha habido cambios, mientas el gasto en educacióncomo porcentaje del gasto público total aumentó del 16,3%, en 1998 al 18,7%, en 2002, ycomo porcentaje del PIB aumentó del 3,5%, en 1998, al 4,3%, en 2002. Por otra parte, con los indicadores de calidad internacionales los resultados han sidomuy irregulares. Si se recuerda, el porcentaje de estudiantes chilenos que en las pruebasTIMMS 1999/2003 alcanzó el nivel de logro bajo/inferior en matemáticas fue de 84,5%,mientras el promedio internacional fue de 51%; en tanto, en ciencias, el promedio del nivel delogro bajo/inferior fue de 74,5% contra el 46% internacional. En el último tiempo, el MINEDUC ha considerado como un importante instrumentopara mejorar la calidad de la educación en Chile una evaluación docente en todo el país.Durante el año 2005 se espera que se evalúen 18.000 docentes de escuelas y liceosmunicipalizados de todas las comunas del país, en la primera etapa de este proceso que iráincorporando progresivamente a cerca de 70.000 maestros que hacen clases en losestablecimientos de educación pública. En la medida en que se vaya consolidando, esteproyecto bien puede ser estimado como otro ejemplo de innovación dentro de las políticas delMINEDUC. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones
  • 46. 43Fuentes Bibliográficas 1. BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE / Dpto. de Servicio Legislativo y Documentación. Ley 19876, 22.05.2003. Reforma constitucional que establece la obligatoriedad y gratuidad de la educación media 2. GOBIERNO DE CHILE. Ministerio de Educación. Indicadores de la Educación en Chile 2002. Santiago, mayo de 2004 3. http://www.mineduc.cl/noticias/Diciembre/N2004123013413410793.html 4. MINISTERIO DE EDUCACIÓN . Planes y programas. Ed. electrónica: http://www.mineduc.cl/planesprog/index.htm 5. MINISTERIO DE EDUCACIÓN. Noticias. Ed. electrónica: 6. http://www.mineduc.cl/noticias/Diciembre/N2004123013413410793.html 7. MINISTERIO DE EDUCACIÓN. Noticias. Ed. electrónica: http://www.mineduc.cl/noticias/Octubre/N2004101917022623962.html 8. MINISTERIO DE EDUCACIÓN. Unidad de Curriculum y Evaluación. Chile y el aprendizaje de matemáticas y ciencias según TIMSS. Resultados de los estudiantes chilenos de 8o básico en el Estudio Internacional de Tendencias en Matemáticas y Ciencias 2003. Ed. electrónica: http://www.simce.cl/doc/timss_2003.pdf 9. MINISTERIO DE EDUCACIÓN/SIMCE. ¿Qué es el SIMCE?. Ed electrónica: http://www.simce.cl/paginas/presentacion.htm 10. MINISTERIO DE EDUCACIÓN/SIMCE. Resultados SIMCE/2003 2º Medio. Ed electrónica: http://www.simce.cl/paginas/prueba_aplicada_2003.htm 11. MINISTERIO DE EDUCACIÓN/SIMCE. Resultados anteriores. Ed. electrónica: http://www.simce.cl/paginas/prueba_aplicada_2002.htm 12. MINISTERIO DE EDUCACIÓN/SIMCE. Evaluaciones internacionales. Ed. electrónica: http://www.simce.cl/paginas/evaluaciones.htm 13. MIZALA, Alejandra y ROMAGUERA, Pilar. El sistema nacional de evaluación del desempeño docente (SNED) en Chile. Ed electrónia: http://www.preal.org/Libros/maestros/12-MP.pdf 14. UNESCO/Santiago. Innovemos. Red de innovaciones educativas para América Latina y el Caribe. Ed. electrónica: http://innovemos.unesco.cl/red/?f=F 15. VALVERDE, Ph.D., Gilbert A. La política en evaluación y currículo ante el desafío de la Calidad. Lecciones de Países Bajos y los Estados Unidos. University at Albany – State University of New York. Ed. electrónica: http://www.simce.cl/doc/valverde.pdf Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones