PROYECTO DE MEJORA
INSTITUCIONAL
TEMA :
DESARROLLO LOCAL
DR. Alegre Walter Daniel
Cambios en la gestión de los
gobiernos locales
Asunción de nuevas responsabilidades y
funciones
 De estado burocrático a ...
La transferencia de competencias y
atribuciones a las administraciones locales
tuvo como argumento central de que éstas
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La descentralización ha convertido a
los gobiernos locales en el centro de
las demandas y propuestas de los
mas diversos a...
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la Descentralización
􀂉 La propuesta Neoliberal justifica la
importancia de la desce...
Nuevas Definiciones de Desarrollo:
a) Desarrollo Social
b) Desarrollo Sustentable
c) Desarrollo Integral
d) Desarrollo Hum...
Desarrollo Social
• En vez de compensar los efectos de la lógica
económica debe concebirse como condición
indispensable de...
Desarrollo Sustentable
• Definido como aquel desarrollo que satisface las
necesidades del presente sin comprometer la capa...
Desarrollo Integral (CEPAL)
(COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE:
Organismo de las Naciones Unidas creado p...
Desarrollo Humano
• Definición propiciada por el PNUD (Programa de Naciones
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Desarrollo exógeno:
Proviene de “Afuera del Territorio”
Implantación de grandes fábricas, generalmente
de capital transnac...
Desarrollo endógeno:
Su principal sostén es la revalorización del
territorio y de los recursos locales
(económicos, humano...
DESARROLLO LOCAL
Es un proceso endógeno registrado
en pequeñas unidades territoriales y
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humanos capaz de pro...
Tal como se presenta aquí entonces el desarrollo
local puede ser concebido como:
• Un proceso de articulación de actores q...
La idea de DESARROLLO LOCAL es
básicamente la idea del desarrollo
“desde abajo”.

Pensar el desarrollo desde las
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.
No cualquier actividad económica fomenta el
desarrollo local. Sólo aquella que, a la vez de
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hipermercado que genera un excedente
económico y lo transfiere hacia fuera pero n...
ELEMENTOS DEL DESARROLLO LOCAL
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El Perfil de Desarrollo.
El Tipo de Municipio
Los Circuitos Económicos
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1º Elemento: El Perfil de
Desarrollo
. Una comunidad o un territorio, sólo puede
promover el desarrollo local en la medida...
En Argentina, actualmente, los
municipios y las localidades están
divididas en tres tipos de acuerdo a
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En Argentina, precisamente, el
grueso de las localidades están en
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un perfil no de...
2º Elemento: El Tipo de
Municipio
Este eje se concentra en qué tipo de municipios
pueden encarar actividades orientadas al...
a) Comunas : Son los municipios de hasta 2.000
habitantes.
b) Municipios Chicos: Son los que comprenden
desde 2.000 a 10.0...
¿Qué significa esto y qué tiene que ver con el
desarrollo local? Primero: tratar de hacer un
mapa de Argentina. En Argenti...
3º Elemento: Los Circuitos
Económicos
A) La economía formal en Argentina, tiene
determinadas características: a) que se
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B) La economía informal, en los últimos
tiempos, ha tomado otras características en
Argentina, que la hacen distinta y son...
C) La economía de subsistencia es más
elemental. Donde la producción es para
el autoconsumo, donde predomina la
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4º Elemento: El Modelo de Gestión
El estilo político
*El Modelo Centralizado :es aquel en el cual, el
que planifica y ejec...
5º Elemento: El Desarrollo Local como
Proceso
El programa de desarrollo local, para poder
realizarse, tiene que tener un p...
Cualquiera de los cuatro niveles de
planificación, tiene tres etapas:


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Una etapa de diagnóstico. Lo que se hace es...
VISIÓN ESTRATÉGICA
CÓMO DEFINIR LA ESTRATEGIA DE
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CARACTERISTICAS CLAVE
• Para que una actividad tenga una dimensión
verdaderamente territorial, tiene que basarse en
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En resumen, las posibilidades de
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local y, por tanto, la construcción de
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* Que son procesos de naturaleza endógena
*Su estrategia esta basada en solaridad con el territorio
mediante afirmación id...
“La dificultad no estriba en tener
nuevas ideas, sino en liberarse de
las viejas” (Keynes).
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    1. 1. PROYECTO DE MEJORA INSTITUCIONAL TEMA : DESARROLLO LOCAL DR. Alegre Walter Daniel
    2. 2. Cambios en la gestión de los gobiernos locales Asunción de nuevas responsabilidades y funciones  De estado burocrático a estado gestionador  Municipalización de la crisis 
    3. 3. La transferencia de competencias y atribuciones a las administraciones locales tuvo como argumento central de que éstas transformen en actores y promotores más activos del desarrollo social y económico en sus territorios. El proceso de descentralización, tuvo como uno de sus sustentos la idea de que la identificación de los problemas, las prioridades para abordarlos y la utilización de los recursos disponibles pasara a ser una tarea prioritaria del ámbito local.
    4. 4. La descentralización ha convertido a los gobiernos locales en el centro de las demandas y propuestas de los mas diversos actores sociales que, en alguna medida pueden ser abordadas y conducidas para su resolución mediante formas participativas y estratégicas de gestión.
    5. 5. El Debate sobre el sentido Político de la Descentralización 􀂉 La propuesta Neoliberal justifica la importancia de la descentralización desde el Estado Nacional hacia las jurisdicciones menores con la finalidad de minimizar el gasto público y facilitar las privatizaciones 􀂉 La propuesta democratizante asocia las posibilidades de la democracia con el ámbito territorial y se basa en la caracterización de un Estado Nacional alejado de los problemas cotidianos y las ventajas de que los gobiernos locales resuelvan sus propios asuntos en forma participativa y autogestionaria
    6. 6. Nuevas Definiciones de Desarrollo: a) Desarrollo Social b) Desarrollo Sustentable c) Desarrollo Integral d) Desarrollo Humano e) Desarrollo Exógeno f) Desarrollo Endógeno ) Desarrollo Local
    7. 7. Desarrollo Social • En vez de compensar los efectos de la lógica económica debe concebirse como condición indispensable del desarrollo económico. • Está conformado por un conjunto de políticas sociales que, si bien no pretenden cambiar las relaciones fundamentales de poder y las consiguientes características socioeconómicas, pueden contribuir en forma significativa a contener las tendencias de exclusión y las fuerzas sociales desintegradoras.
    8. 8. Desarrollo Sustentable • Definido como aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias. • Busca que los modelos de crecimiento económico preserven el equilibrio intergeneracional en el uso y aprovechamiento de los recursos. • Se apoya en el reconocimiento de la función que cumplen el medio ambiente y los recursos naturales como base de sustentación material, ecosistémica, ambiental y energética de los procesos económicos, siendo la gestión ambiental una dimensión esencial para el desarrollo sostenible.
    9. 9. Desarrollo Integral (CEPAL) (COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: Organismo de las Naciones Unidas creado para asesorar a los países de la región, en la implantación de políticas económicas para el Desarrollo • Propone implementar políticas económicas que no solo favorezcan el crecimiento sino también la equidad. • Rompe con la concepción secuencial del desarrollo para plantear la necesaria simultaneidad entre crecimiento económico y equidad. • Sostiene que un crecimiento con equidad, ambientalmente sustentable y en democracia no solo es deseable, sino también posible.
    10. 10. Desarrollo Humano • Definición propiciada por el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) que mide a través del Índice de Desarrollo Humano (IDH) los adelantos medios de un país en tres aspectos básicos del desarrollo humano: • Una vida larga y saludable, medida por la esperanza de vida al nacer • Conocimientos, medido por la tasa de alfabetización de adultos y la combinación de matriculación primaria, secundaria y terciaria. • Un nivel de vida decoroso, medido por el PBI Per cápita.
    11. 11. Desarrollo exógeno: Proviene de “Afuera del Territorio” Implantación de grandes fábricas, generalmente de capital transnacional, que traen consigo la generación de empleo y la proliferación de pequeñas y medianas empresas ligadas, de alguna manera, a la producción de la gran empresa. Actor central: Gran empresa
    12. 12. Desarrollo endógeno: Su principal sostén es la revalorización del territorio y de los recursos locales (económicos, humanos, institucionales y culturales) que constituyen su potencial de desarrollo. • Actor central: PYMES
    13. 13. DESARROLLO LOCAL Es un proceso endógeno registrado en pequeñas unidades territoriales y agrupamientos humanos capaz de promover el dinamismo económico y la mejoría de la calidad de vida de la población
    14. 14. Tal como se presenta aquí entonces el desarrollo local puede ser concebido como: • Un proceso de articulación de actores que se solidarizan con su territorio • Donde la articulación público privada es esencial Y, por tanto, se puede ver como un proceso de canalización convergente de fuerzas sociales dispersas que aprovechan su potencial endógeno donde uno de sus objetivos fundamentales es… …..la construcción de territorios competitivos e innovadores
    15. 15. La idea de DESARROLLO LOCAL es básicamente la idea del desarrollo “desde abajo”. Pensar el desarrollo desde las localidades, desde los municipios, desde las microrregiones y no desde el Estado Nacional. La tradición en la Argentina es la del desarrollo “desde arriba”.
    16. 16. . No cualquier actividad económica fomenta el desarrollo local. Sólo aquella que, a la vez de motorizar el crecimiento, de generar volumen económico en el lugar, genera mejoras en las condiciones de vida; sobre todo, en lo que tiene que ver con los ingresos de la población.
    17. 17. O sea: si en una localidad se instala un hipermercado que genera un excedente económico y lo transfiere hacia fuera pero no mejora las condiciones de vida, eso es crecimiento económico pero no es desarrollo local porque le falta la otra parte, que es mejor distribución. Impacto social: mejor cadena de distribución
    18. 18. ELEMENTOS DEL DESARROLLO LOCAL      El Perfil de Desarrollo. El Tipo de Municipio Los Circuitos Económicos El Modelo de Gestión El Desarrollo Local como Proceso
    19. 19. 1º Elemento: El Perfil de Desarrollo . Una comunidad o un territorio, sólo puede promover el desarrollo local en la medida en que tenga un perfil. Este es el primer punto a considerar en el desarrollo local: tratar de evaluar qué perfil económico productivo tiene la localidad.
    20. 20. En Argentina, actualmente, los municipios y las localidades están divididas en tres tipos de acuerdo a su perfil de desarrollo a) Perfil Definido b) Perfil en Crisis *Abrupta *Paulatina c) Perfil no Definido
    21. 21. En Argentina, precisamente, el grueso de las localidades están en situación de crisis de perfil o están en un perfil no definido, porque han sido muy castigadas por el proceso de desindustrialización y, en la última década, por la convertibilidad
    22. 22. 2º Elemento: El Tipo de Municipio Este eje se concentra en qué tipo de municipios pueden encarar actividades orientadas al desarrollo local. ¿Quiénes pueden potenciar? ¿Qué localidades? ¿Qué territorios pueden potenciar un programa de desarrollo local? ¿Es una cosa de cualquier territorio o no
    23. 23. a) Comunas : Son los municipios de hasta 2.000 habitantes. b) Municipios Chicos: Son los que comprenden desde 2.000 a 10.000 habitantes c) Municipios Grandes: Básicamente son de 10.000 a 100.000 habitantes d) Las ciudades intermedias. Se presentan con 100.000 a 250.000 habitantes. e) Áreas Metropolitanas. Básicamente, son las localidades de más de 250.000 habitantes.
    24. 24. ¿Qué significa esto y qué tiene que ver con el desarrollo local? Primero: tratar de hacer un mapa de Argentina. En Argentina, el 85% de los municipios son de menos de 10.000 habitantes. Con lo que podemos inferir que el 85% de los municipios tienen problemas para el desarrollo local porque cuentan con escasos recursos y escasas condiciones técnicas y organizativas.
    25. 25. 3º Elemento: Los Circuitos Económicos A) La economía formal en Argentina, tiene determinadas características: a) que se maneja con la lógica del mercado y de la competencia. Quien tiene un Negocio en el sistema formal, además de tener CUIT y poder pagar los impuestos, compite con otros que tienen tambien negocios y trabaja con ciertas reglas de competencia de mercado
    26. 26. B) La economía informal, en los últimos tiempos, ha tomado otras características en Argentina, que la hacen distinta y son clave para entender el desarrollo local. Por un lado, se trabaja más con el “cara a cara”, no hay tanto mercado: encontramos al Artesano que vende sus productos en forma directa a la gente del lugar. Claramente, ahí no se maneja con normas de competencia o de mercado sino que está trabajando más en una situación de cara a cara.
    27. 27. C) La economía de subsistencia es más elemental. Donde la producción es para el autoconsumo, donde predomina la escala familiar; se produce a esta escala y no a un volumen de producción mayor. La producción es muy asimétrica: tiene la huerta en el fondo de su casa, a veces se produce, a veces no
    28. 28. 4º Elemento: El Modelo de Gestión El estilo político *El Modelo Centralizado :es aquel en el cual, el que planifica y ejecuta es el gobierno municipal. No abre el juego a nadie. * Modelo Descentralizado Parte de la base de que el que está en mejores condiciones de hacer las cosas, es el que está más cerca del problema. * Modelo de Gestión Asociada. 
    29. 29. 5º Elemento: El Desarrollo Local como Proceso El programa de desarrollo local, para poder realizarse, tiene que tener un plan detrás; tiene que haber instrumentos. Básicamente, a nivel territorial en Argentina, hay cuatro niveles de planificación distintos:  El plan de fortalecimiento institucional  El plan de gobierno  El programa estratégico  El plan estratégico
    30. 30. Cualquiera de los cuatro niveles de planificación, tiene tres etapas:    Una etapa de diagnóstico. Lo que se hace es Estudiar la Realidad Local y la Problemática Situacional Una etapa de diseño. Se elaboran las propuestas. Una etapa de ejecución.
    31. 31. VISIÓN ESTRATÉGICA CÓMO DEFINIR LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL/REGIONAL – Proceso de crecimiento y cambio estructural que, mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en el territorio, conduce a elevar el bienestar de la población de una localidad o una región (Albuquerque 2001, GTZ-CEPAL . FINALIDAD DEL DESARROLLO LOCAL: – Mejorar la capacidad del territorio de planificar su futuro a partir de sus recursos endógenos (Salvo Messina 2002
    32. 32. CARACTERISTICAS CLAVE • Para que una actividad tenga una dimensión verdaderamente territorial, tiene que basarse en recursos locales específicos y que no pueden ser fácilmente copiado o reproducido por otras Localidades  • La riqueza generada debe ser reinvertida (por lo menos en parte) en la localidad Sostenibilidad ambiental, social y económica : – Preservación de los equilibrios ecológicos – Equidad, conciencia y participación – Competitividad y productividad
    33. 33. En resumen, las posibilidades de éxito de los procesos de desarrollo local y, por tanto, la construcción de territorios innovadores y competitivos se afirman en ….
    34. 34. * Que son procesos de naturaleza endógena *Su estrategia esta basada en solaridad con el territorio mediante afirmación identidad cultural * Responden a una voluntad de gestión asociativa entre representantes públicos y privados  su originalidad consiste en recoger y estimular todos los elementos endógenos dinámicos desde una perspectiva integral que incluye:  recursos humanos  recursos físicos  recursos financieros  y también ......recursos externos para.....suscitar nuevos proyectos
    35. 35. “La dificultad no estriba en tener nuevas ideas, sino en liberarse de las viejas” (Keynes).
    36. 36. Muchas Gracias

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