1. LA GESTION DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS EN COLOMBIA
Cali, 25 de marzo de 2011
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

2. “Importancia del Sector de Servicios Públicos de
Colombia”
EMPLEOS GENERADOS año 2008 (cálculos propios) :
SECTOR E. DIRECTOS E. INDIRECTOS
5,500 28,000
ASEO
13,000 85,000
TELECOMUNICACIONES
ENERGIA 18,000 85000
ACUEDUCTO 10,000 60,000
ALCANTARILLADO 10,000 70,000
TOTAL 56,500 328000
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

3. “Importancia del Sector de Servicios Públicos de
Colombia”
APORTE DE LAS EMPRESAS AL PIB (2008):
Entre 8% y 10%.
TASA EFECTIVA DE TRIBUTACIÓN DE LAS EMPRESAS:
PROMEDIO 60%
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

4. El Modelo de Prestación de
los Servicios Públicos
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

5. Gobernabilidad en Colombia
Legislador
Departamento Nacional de Planeación
Presidencia
(DNP)
Planeación
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial – Minprotección – Ministerio de Minas
Dirección y
Ley 142 de 1994
y Energía – Ministerio de Comunicaciones
Política
Ministerios
Comisiones de Regulación
Sectoriales y
CRA – CREG - CRC
Regulación DNP
Empresas Prestadoras – ESP
Domiciliarios
Operación
Superintendencia de Servicios Presidencia
Control y Públicos Domiciliarios (SSPD)
Vigilancia
Legislador Usuarios
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

6. Institucionalidad del Sector de Agua Potable y
Saneamiento Básico (Aseo – Alcantarillado -
Acueducto)
CONTROL POLÍTICO MINISTERIOS SSPD
CRA
ASIS. TEC. Y CAP.
CONCEJO ALCALDE
CONTRATO
REGULACIÓN
SUBSIDIOS - FSRI
ENTIDAD
PRESTADORA
CONTROL Y VIGILANCIA
USUARIOS Y COMUNIDAD CONTROL SOCIAL
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

7. ESQUEMA ACTUAL DE CONTROL
SSPD
Contraloría
Procuraduría
Interventoría
Contrato
Empresa o Entidad Prestadora
Defensoría Auditorías
Externas
USUARIOS DE LOS SISTEMAS - COMUNIDAD
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

8. ORGANIZACIÓN DEL ESQUEMA DE
CONTROL
SSPD
Interventoria
Contrato
Auditorías
Externas
Juntas de
Vigilancia
Empresa o Entidad Prestadora
Veedurías
Ciudadanas
Vocales de Control
USUARIOS DE LOS SISTEMAS - COMUNIDAD
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

9. INTERACCIÓN ENTRE LAS COMISIONES
DE REGULACIÓN Y LA SSPD
CRA – CREG - CRC SSPD
HERRAMIENTA:
Coordinar las relaciones
y funciones entre la
Regulación y el Control
SUI
Empresa – Entidad Prestadora Usuarios -Comunidad
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

10. El Modelo de Prestación de
los Servicios Públicos Previo
a la Expedición de la CP - 91
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

11. ASEO – ALCANTARILLADO -
ACUEDUCTO
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

12. ASEO – ALCANTARILLADO - ACUEDUCTO
• La Nación financió y co-financió
– Fondo Fomento Municipal (FFM): 1940-1950
– INSFOPAL (1950-1987): co-financia, construye, administra y opera.
– Fondo de Desarrollo Urbano (FFDU): 1987- 1992
– FINDETER 1992
• Los prestadores de Acueducto – Alcantarillado en los 80’s:
– Empresas públicas municipales
– Empresas Nacionales (descentralizadas)
• Los Prestadores de Aseo en los 80’s.
– Empresas públicas municipales.
– Secretarías municipales de obras o de aseo.
• Decreto 77 de 1987:
– Delega a municipios la administración de los servicios.
– La Nación entrega participación en empresas municipales.
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

13. ASEO – ALCANTARILLADO - ACUEDUCTO
• Junta Nacional de Tarifas (JNT) en 1992 fijaba
las tarifas de 125 empresas de acueducto y
alcantarillado municipales y de 28 empresas de
aseo.
• En los demás casos amplia injerencia política en
las empresas y en las tarifas.
• En 1995 las tarifas de acueducto y alcantarillado
solo cubrían el 50% del Costo Medio de Largo
Plazo (CMLP).
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

14. EQUILIBRIO DE BAJO NIVEL
MANEJO POLITIZADO DE
LOS SPD
•Injerencia Política
•Ineficiencia
•Vaivenes políticos
•Falta de apoyo
público
BAJAS TARIFAS BAJA CALIDAD
•Cubren parcialmente •Baja cobertura
gastos de •Horario Restringido
Administración O&M •Racionamiento
•Inversiones limitadas •Sobre-empleo
•Dependencia de las
transferencias del
Gobierno Nacional
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

15. La Regulación Económica de
los Servicios Públicos
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

16. • La Comisiones de Regulación son entidades del orden
nacional creada para regular la prestación de los servicios
públicos.
• Genera señales regulatorias tendientes a:
– Alcanzar mayor eficiencia en la prestación.
– Evitar el abuso de posición dominante.
– Lograr servicios de calidad.
• Entre otros, se cuenta con la expedición de los marcos
tarifarios.
– La metodología tarifaria establece las fórmulas con las cuales los
prestadores calculan los costos de la prestación que se transferirán a los
usuarios vía tarifas.
• Ofrece a los municipios asesoría técnica, capacitación
(CRA) y participación ciudadana
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

17. COMPOSICIÓN DE LAS COMISIONES DE REGULACIÓN
Ministro de Ambiente
(CRA), de Minas y Energía
S.S.P.D.
(CREG), de
Con voz pero sin Ministro de Protección Comunicaciones (CRC)
voto Social (CRA)
Expertos Comisionados
Director del DNP
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

18. Regulación
Establece una Metodología Oferta
Demanda
de Costos Eficientes – Tarifas Justas “Prestador”
“Usuarios”
Vía Tarifas Asegurar
Disponibilidad Atención al Consumo
Permanente y de Prestación eficiente
de la Población
Calidad del servicio
Actual y futura
Subsidio a la Subsidio a la
Demanda oferta
Municipio
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

19. LOGRAR SERVICIOS DE CALIDAD, A TARIFAS
RAZONABLES, QUE REFLEJEN ADECUADAMENTE
COSTOS DE EFICIENCIA FRENTE A UNA RETRIBUCIÓN
EQUILIBRADA A LOS OPERADORES.
TODO ESTO BUSCANDO LA MAXIMIZACIÓN DEL
BIENESTAR SOCIAL DE LA POBLACIÓN COLOMBIANA
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

20. SITUACIÓN ACTUAL DE LA POLÍTICA TARIFARIA
La situación actual de la política tarifaria se expresa en
la paradoja de unos niveles tarifarios que, al mismo
tiempo, son insuficientes para garantizar la solvencia y
rentabilidad de las Empresas Prestadoras y excesivos
para los usuarios más pobres golpeados por el
desempleo y deterioro del ingreso real.
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

21. La Regulación del Mercado
del Agua - CRA
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

22. Consideraciones
Los servicios de agua potable y alcantarillado son un ejemplo clásico
de MONOPOLIO NATURAL (estructura de la industria en la que sólo
hay una empresa)
Puede decirse que se trata del servicio público más monopólico y
como tal, presentando una gran resistencia a casi todas las formas de
libre competencia
La libre competencia supondría una superposición ineficaz y
antieconómica de redes, cuyo costo sería imposible de cubrir
Por ésto, este tipo de competencia no se daría en el largo plazo, ya
que no se aseguraría la suficiencia financiera de las empresas rivales,
consolidándose finalmente un monopolio por parte del “sobreviviente”
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

23. La Regulación de Monopolios Naturales
La regulación de los monopolios naturales incluye:
1. Regulación estructural del mercado - restricciones al ingreso y
las medidas para la separación de las funciones de los entes
regulados
Determina los agentes o tipos de agentes que pueden participar en
la actividad
2. Regulación de conductas o comportamiento en el mercado:
- Precios
- Calidad de los servicios
- Inversiones
Establece las conductas permitidas a los agentes en las actividades
desarrolladas.
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

24. La Regulación del Agua en Colombia
La regulación de los mercados del agua en
nuestro país ha profundizado en lo que
concierne a los precios, la calidad de los
servicios y las inversiones
REGULACIÓN ECONÓMICA DE
CONDUCTAS
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

25. La Regulación de Conductas
FIJACIÓN DE PRECIOS: La regulación de los precios es el aspecto más
utilizado para la regulación de las conductas
Su objeto principal es proteger al consumidor de las conductas
monopólicas: (i) rentabilidad excesiva y (ii) altos precios por abuso de
posición dominante
Existen dos tipos de mecanismos para regular los precios:
1. Basados en los costos y la rentabilidad
2. Basados en los precios
Se considera que los mecanismos de regulación de precios basados en los
costos y en la rentabilidad son de “baja eficacia” mientras que los que se
basan en los precios son de “eficacia elevada”
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

26. La Regulación de Conductas
Entre estos dos extremos se ubica la regulación mediante incentivos
(participación en los costos o rentabilidad)
El enfoque elegido dependerá de:
1. Los objetivos concretos que se proponga el regulador – por ejemplo,
alentar la eficiencia y la innovación, generar incentivos para las inversiones
o establecer un régimen considere justo y que cuente con la aceptación
generalizada de la población
2. La situación económica inicial y sus características económicas,
determinadas por las condiciones técnicas y de mercados subyacentes
3. El grado de asimetría de la información entre el regulador y las
empresas reguladas
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

27. La Regulación de Conductas
Particularmente, en Colombia la Regulación de
Conductas en precios ha utilizado la metodología de
“precio techo”, fijando previamente la tasa de rentabilidad
No obstante, con la expedición de la Resolución CRA 287
de 2004, se ha buscado la determinación de incentivos
que promuevan la búsqueda de costos eficientes, que se
traduzcan en beneficos tanto para usuarios como
operadores, nos encontramos en camino de un sistema
regulatorio de “eficacia elevada”
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

28. La Regulación de Conductas
CALIDAD DE LOS SERVICIOS: Comprende tres aspectos
fundamentales:
1. La calidad del agua potable
2. La calidad de los servicios prestados (presión del agua,
respuestas a PQR etc)
3. El control del uso del agua y su contaminación
El segundo aspecto es el que tiene una relación directa con la
regulación económica.
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

29. La Regulación de Conductas
CALIDAD DE LOS SERVICIOS:
1. La calidad del agua potable
Cualquier empresa de agua potable tiene la obligación de entregar
a la población un suministro adecuado de agua potable, limpia y
apta para el consumo
La responsabilidad de regular su cumplimiento se encuentra bajo la
cabeza de varias instituciones, presentandose en algunos casos el
problema de “agencia común”. Sin embargo, en Colombia las
normas en esta materia se encuentran bien definidas y claras para
los agentes
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

30. La Regulación de Conductas
CALIDAD DE LOS SERVICIOS:
2. La calidad de los servicios prestados
En este aspecto, es preciso reconocer que aumentar la rigurosidad
de las normas de calidad de los servicios tiene un costo.
Por lo tanto, es necesario lograr un equilibrio entre ambos aspectos,
encontrando una adecuada combinación entre precio y calidad.
Los trabajos que actualmente viene relaizando el ente regulador
están en camino hacia un sistema de “eficacia elevada”.
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

31. La Regulación de Conductas
CALIDAD DE LOS SERVICIOS:
3. El control del uso del agua y su contaminación.
Cuatro elementos son fundamentales en este aspecto:
A. Incorpora controles en materia de contaminación asegurándose de “el que
contamina, paga”, y del que “usa, paga” revisando sus impactos tanto
económicos como sociales.
B. Aseguramiento de la eficacia de los métodos utilizados para el control de la
contaminación.
C. Evitar el problema de “agencia común”.
D. Superar la asimetría de la información con respecto a los costos del control
de la contaminación.
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

32. La Regulación de Conductas
INVERSIONES:
Se debe atender que gran parte del bienestar social
depende de las políticas regulatorias en cuanto
inversiones se refiere.
Este elemento se puede atender en cuanto regulación
económica pura (regulación de conductas) y/o analizando
estructuralmente el mercado (regulación estructural).
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

33. La Regulación de Conductas
INVERSIONES:
Frente a la regulación de Conductas, la CRA con la expedición y
puesta en marcha del marco tarifario (RES CRA 287 de 2004 y
complementarias), propende por lograr un equilibrio entre la fijación
de precios, la calidad del servicio y la eficacia y optimización de las
inversiones.
Para lograrlo, ha venido trabajando en una divulgación y trabajo
concensuado con los diferentes agentes interesados, involucrando
como es debido a usuarios y operadores en el proceso de
construcción del nuevo marco regulatorio y tarifario.
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

34. La Regulación de Conductas
INVERSIONES:
No obstante, se debe tener en cuenta que estos servicios son
actividades que requieren de unos montos considerables de capital.
En suma, los costos de capital son relativamente altos en relación
con los costos administración y operación (grandes costos
hundidos).
Por esto, se hace imperativo el financiamiento de largo plazo para
apalancar las inversiones.
El problema de la regulación de las inversiones se convierte en un
tema estructural.
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

35. Principales Amenazas que Enfrenta
el Modelo Desarrollado en el Sector
de Agua y Saneamiento en
Colombia
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

36. No Existe Estabilidad Normativa
Existe riesgo en términos normativos, por la inexistencia de
un marco estable, que promueva la inversión en el Sector
Existen un sinnúmero de iniciativas normativas en cabeza
del Gobierno que son expedidas en muchas ocasiones sin
ponerlas en conocimiento previo de los agentes.
Existen presiones de tipo político que promueven una
baja en tarifas sin tener en cuenta las realidades propias
del sector.
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

37. La Regionalización en la Prestación de los Servicios
Presenta Ingerencia Política
No se da la integración de las Empresas Prestadoras en
ENTIDADES REGIONALES – Los procesos de
regionalización obedecen a decisiones del orden local, lo cual
complica la integración, y en algunos casos se presentan
altos costos de transacción.
LA REGIONALIZACIÓN
•Hace mucho más efectivo el control, la inspección y la vigilancia.
•Disminuye costos AOM, canalizando recursos a obras de expansión
en cobertura.
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

38. Desconocimiento de los Legisladores Sobre
el Sector
Constantemente los Legisladores presentan iniciativas
parlamentarias (Proyectos de Ley) que en la mayoría
de los casos no reflejan, de manera equilibrada tanto
para el usuario como para el ente prestador y bajo
requerimientos ambientales y económicos adecuados,
una eficiente y eficaz utilización de los recursos
ambientales.
Esta rama, generalmente no consulta los diferentes
agentes del sector antes de expedir sus propuestas
parlamentarias
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO

39. GRACIAS
JULIO CÉSAR DEL VALLE RUEDA
EXPERTO INTEGRANTE DE LA COMISIÓN
DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO – CRA
www.cra.gov.co
jdelvalle@cra.gov.co
JORNADA ACADÉMICA DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
ANDESCO