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2. Acciones. Principales conclusiones  •   Decreto 90 /2002, de 16 de julio, por el que se regula la cofinanciación      d...
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Conclusión: Tres ideas básicas.  1. A mayor capital social (cohesión social), mayores tasas de     crecimiento económico y...
Tres ideas básicas.
1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social?OCDE, UE, España, Canarias y sus municipio...
3. Retos. ¿Y ahora qué?¿Saltamos sin paracaídas?     1. A mayor capital social (cohesión social), mayores tasas de        ...
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Cohesión Social y Desarrrollo Local.

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El desarrollo local puede favorecer la cohesión social y la competitividad del territorio. Las especificidades de las regiones ultraperiféricas de la UE sugieren prestar especial atención a dicho binomio. Los datos aquí mostrados apuntalan esta premisa.

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Cohesión Social y Desarrrollo Local.

  1. 1. VIII Jornadas de Intercambio y Cooperación Municipal de las Regiones Ultraperiféricas (RUP) y Cabo Verde Ponta Delgada, 9-11 de junio de 2010 Cohesión social y desarrollo local. “Papel de los municipios en el combate a la pobreza y exclusión social, especialmente en el empleo/desempleo (políticas activas)” Andrés Caballero Quintana acaballero@laspalmasgc.es
  2. 2. • Múltiples cambios desde 1989• Estado pierde poder: supraestatal (OMC, FMI, BM, GATT, UE…) y descentralización regional + local• Los municipios se empoderan• Ciudadano referencia local 2
  3. 3. …De la alfombra roja a la cola del paro … Do tapete vermelho para a fila do desempregoLa estadística tiene nombre de vecino
  4. 4. Help! Aider! La estadística tiene Ayuda! nombre de vecino Ajuda!First, the closer…Primero, lo más cercano…Tout dabord, le plus proche…Em primeiro lugar, o mais próximo... …City Hall …Prefeitura …Ayuntamiento …Conseil Municipal
  5. 5. El capital social es clave para crecer en la Nueva Economía Actores Capital Social 1.Redes sociales mejoran1. Mantener o ganar con su uso intensivo. poder. 2.Apoyo mutuo mejora los2. Lograr sus objetivos individuales y Confianza resultados individuales y colectivos. sociales. Reciprocidad y Equidad Redes/Instituciones1.Aptitud y actitud compartida. 1.Cumplimiento. 2.Sincero respeto.2.Cuánto mayor implicación, 3.Tolerancia. más dificultad para free- riders. 4.Superar tentación “viajar gratis”.3.Contratos, seguridad, educación y desarrollo.
  6. 6. Del ciclo del reproche al ciclo de la colaboración = TODOS MEJORAMOS con reglas claras, transparentes y orientada a resultados. ERRORES REPROCHES PERDIDA DE PRODUCTIVIDAD PERDIDA DE CONFIANZA La paradoja PERDIDA DE CREATIVIDAD de Abilene PASAR LA CULPA AVERSIÓN A LA TOMA DE RIESGOS PERDIDA DE CONFIANZA
  7. 7. VVIII Jornadas de Intercambio y Cooperación Municipal de las RUP y Cabo Verde, Punta Delgada (2010) “Cohesión social y desarrollo económico local” Andrés Caballero Quintana (acaballero@laspalmasgc.es) El papel de los municipios en el combate de Contexto Acciones Retos la pobreza y la exclusión social
  8. 8. VII Jornadas de Intercambio y Cooperación Municipal de las RUP y Cabo Verde, Punta Delgada (2010) “Cohesión social y desarrollo económico local” Andrés Caballero Quintana (acaballero@laspalmasgc.es) 1. ¿Porqué el sector público actúa en materia social? Contexto 2. ¿Qué se entiende por cohesión social? 3. ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social? OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios. 4. La legitimidad local por rendimientos 5. Factores a considerar en el desarrollo de las acciones 6. La dinámica en Canarias 7. Buenas prácticas 8. Saltamos al vacío: ¿sin paracaídas? 9. Municipios, cohesión social y desarrollo local
  9. 9. 1.Contexto general: 1 ¿Porqué el sector público actúa en materia social?• El mercado tiene fallos de eficiencia (Competencia imperfecta, externalidades, oligopolios…) y de equidad.• El crash de 1929 legitima la intervención del Estado en la 1 economía.• Postguerra: El informe Beveridge (1942) crea el concepto de Estado del Bienestar (EB)• El EB se centra en: sanidad, educación, servicios sociales, pensiones de jubilación y protección al empleo/desempleo (PED). La gente opina… 2• Para el PED desarrolla (Gomá, 2003)*:  Políticas para (des)-regular el mercado laboral  Políticas pasivas para garantizar rentas mínimas y Políticas activas para crear y mantener empleo y fomentar la inserción laboral. Cohesión ¿qué? C
  10. 10. 1.Contexto general: 1 ¿Porqué el sector público actúa en materia social?Fuente: PSIRU 2003
  11. 11. 1.Contexto general: 1 ¿Porqué el sector público actúa en materia social?Fuente: Special EUROBAROMETER 279 “Poverty and Exclusion”, 2007.: 32. EU Commision
  12. 12. 1.Contexto general: 1 ¿Porqué el sector público actúa en materia social? • La encuesta (2009) resalta la importancia del papel redistributivo del Estado. • Pesquisas recentes continuan destacam a importância do papel redistributivo do Estado.Fuente: Encuesta BBVA Julio 2009 sobre PERCEPCIÓN DEL MODELO ECONÓMICO Y VALORACIÓN DE LA CRISIS en España.
  13. 13. 1.Contexto general: 2 ¿Qué se entiende por cohesión social? • Material Personal • Económica • Progreso social Oportunidades • Bienestar personal Equidad •Tolerancia Relaciones Pasivas • Conflicto •Capital Social Activas •Integración Inclusión •Territorio Identidad •Social •Vs Exclusión Valores •Solidaridad Cohesión Social Inputs Empleo – Renta – Educación – Salud – Seguridad – Acceso a servicios públicos – Compromiso Cívico ►Cohesión VS Pobreza Exclusión social 3
  14. 14. 1.Contexto general: 2 ¿Qué se entiende por cohesión social? La Unión Europea define pobreza como “aquellas personas cuyos recursos materiales, culturales y sociales son tan escasos que quedan excluidos de los estilos de vida mínimos aceptables en el Estado miembro en el que viven.” The EU defines poverty as “…those whose resources (material, cultural and social) are so limited as to exclude them from the minimum acceptable way of life in the member states in which they life” A União Europeia define pobreza como "... aqueles cujos recursos (materiais, culturais e sociais) são tão limitadas como excluí-los da forma como mínimo aceitável de vida nos Estados-Membros em que a vida” La pobreza en el Tercer Mundo supone ganar menos de un euro al día. En el Informe Canario sobre condiciones sociales de 2001, se define la pobreza “como la situación que padecen las personas que perciben menos del 60% de los ingresos medios equivalentes de la población y que resultan insuficientes para atender las necesidades humanas básicas.”
  15. 15. 1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social? OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios. OCDE, gasto público social: • 24,4% del gasto público total es social: salud y servicios 9,9%; pasivas 13,8%; activas 0,7% • Desde 1993 el gasto social se mantiene o se reduce 1 OCDE Pobreza y exclusión en la UE: • 16% pobreza real en la UE-15 y sube al 30% su percepción. • 63% población cree que la pobreza es ‘adquirida’ y se relaciona con paro. Data &Opinión 2 Modelo Social UE: • Barcelona 2002 lo define: ‘Equilibrio entre prosperidad económica y la justicia social, fundado en una economía competitiva, un elevado nivel de protección social, de educación y de diálogo social’. • Acta Única Europea , Carta Derechos Sociales 1989 y Lisboa UE gasto 3 • Agenda Social Europea, ejes: empleo, inclusión e igualdad de oportunidades. • La competitividad es el elemento central de la política de cohesión*next • Políticas activas refuerzan cohesión social y reducen riesgo de pobreza* • FSE: 75 millones personas entre 2000 y 2006, (52% mujeres)^ • “Entre 2007 y 2010 gasto social de UE pasará del 27,5% al 30,8% del PIB” ^ UE FSE 4^ Política de cohesión, informe estratégico de 2010 sobre la aplicación de los programas 2007-2013, de 31/03/2010. SEC(2010)360* Resultados destacados (por consensuados) del Quinto Informe de situación sobre la cohesión económica y social - Las regiones crecen y Europa crece (SEC(2008) 2047 final)
  16. 16. 1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social? OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios. España España• Estado cuasi federal: Gobierno Estatal, CCAA, Cabildo/Diputaciones y Ayuntamientos. 1• Estado normativa básica, planes y leyes de desarrollo.• CCAA gestión y capacidad normativa: muy descentralizado.• Gasto social de CCAA 2007: 99.770 millones de €. Gasto municipal 2007: 18.244 Gasto millones de €. social 2• Competencias en asistencia social sólo municipios > 20.000 hab.• Municipios desarrollan ‘competencias impropias’ (empleo, desarrollo local, etc.): Déficit por ello estimado entre 20% y 30% de gasto corriente.• El gasto municipal estimado en Políticas Activas en 2008 fue de 504 millones de € (MTAS 2010), equivale a 11,5€ de gasto per capita local. ¿En qué lo gastan? 3• 1% del presupuesto local global (fondos propios) para políticas activas,• ¿Qué hacen los Ayuntamientos en políticas activas de empleo? Ver…• El gasto social de las Adm. Locales canarias supone el 10,7 sobre el PIB de la CCAA. La media española el 9,5 sobre el PIB de las CCAA. 4
  17. 17. 1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social?OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios. Chapter 6. Equity Indicators Version 1 - Last updated: 29-Apr-2009 EQ5.1 On average public social spending accounts for one fourth of NNI across OECD countries Public social expenditure by broad social policy area, in percentage of NNI, in 2005 Cash benefits Services Sweden (33.6) 7,7 7,8 7,8 8,8 France (33.2) 8,9 3,3 5,8 14,0 Luxembourg (32.2) 9,7 2,5 9,3 10,0 Austria (32.1) 8,1 1,6 6,8 14,9 Denmark (31.5) 6,9 6,7 9,6 6,4 Germany (31.1) 8,9 2,6 5,2 13,2 Belgium (31) 8,6 2,0 8,5 10,6 7,3 4,4 8,0 9,9 Finland (30.5) Italy (29.7) 8,1 1,1 3,2 16,6 Hungary (28.4) 7,6 3,3 6,4 10,7 Portugal (28.2) 8,8 0,8 5,3 12,5 Spain (25.5) 7,0 1,8 6,0 9,7 8,2 2,0 5,4 9,5 Czech Republic (25.5) 5,1 13,6 Poland (25.1) 5,1 0,7 OCDE Norway (24.6) 6,6 4,9 6,8 5,5 5,3 8,5 OECD-30 (24.4) 7,3 2,6 24,4% Netherlands (24.3) 6,9 3,0 7,1 5,8 Greece (23.6) 6,5 1,6 2,2 13,2 New Zealand (23.5) 8,7 1,9 6,8 5,5 7,7 3,8 5,0 6,2 United Kingdom (23.3) Japan (22.9) 7,8 2,2 1,9 10,7 8,7 1,7 6,7 4,6 Ireland (22.5) 6,6 1,8 Health 5,5 7,4 Switzerland (22.2) Pensions (old age and 5,1 8,0 Slovak Republic (21.3) 6,8 1,0 survivors) 7,3 3,4 5,7 4,3 Australia (21.2) 4,4 2,3 Iceland (19.9) 7,4 5,6 8,0 3,0 All social services 3,1 4,8 Canada (19.3) except health 7,9 1,0 Income support to the 2,2 6,8 United States (18.1) 0,2 6,3 Turkey (11) 4,4 0,1 working age population Korea (8.0) 3,7 0,8 1,6 1,8 0,8 1,5 Mexico (7.9) 3,3 2,3 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 Note: Countries are ranked by decreasing order of public social expenditure as a percentage of natinal net income (NNI). Spending on Active Labour Market Programmes (ALMPs) cannot be split by cash/services breakdown; they are however included in the total public spending (shown in brackets). 2004 data for Portugal. Society at a Glance 2009: OECD Social Indicators - OECD © 2009 - ISBN 9789264049383
  18. 18. 1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social?OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios. Society at a Glance 2009: OECD Social Indicators - OECD © 2009 - ISBN 9789264049383 Chapter 6. Equity Indicators Version 1 - Last updated: 29-Apr-2009 Data Chart EQ5.1 Public social expenditure by broad social policy area, in percentage of NNI, in 2005; Données Graphique EQ5.1 Dépenses sociales publiques par grand domaine daction publique, en pourcentage du RNN, en 2005 Pensions (old age and Income support to the All social services Public social Total Active Labour Market Health Total CASH survivors) working age population except health expenditure SERVICES Programmes Garantie de ressources au Pensions (vieillesse et Tous les services Dépense Total en Total en Programmes actifs du marché profit de la population en âge Santé survie) sociaux sauf la santé publique sociale espèces services du travail de travailler Sweden (33.6) 8,8 7,8 7,7 7,8 33,6 16,5 15,6 1,5 Suède (33.9) France (33.2) 14,0 5,8 8,9 3,3 33,2 19,9 12,3 1,0 France (33.2) Luxembourg (32.2) 10,0 9,3 9,7 2,5 32,2 19,3 12,2 0,7 Autriche (32.3) Austria (32.1) 14,9 6,8 8,1 1,6 32,1 21,7 9,7 0,7 Danemark (32.2) Denmark (31.5) 6,4 9,6 6,9 6,7 31,5 15,9 13,5 2,0 Luxembourg (32.2) Germany (31.1) 13,2 5,2 8,9 2,6 31,1 18,5 11,5 1,1 Allemagne (31.2) Belgium (31) 10,6 8,5 8,6 2,0 31,0 19,1 10,7 1,3 Belgique (31) Finland (30.5) 9,9 8,0 7,3 4,4 30,5 17,8 11,6 1,0 Finlande (30.5) Italy (29.7) 16,6 3,2 8,1 1,1 29,7 19,8 9,2 0,7 Italie (29.7) Hungary (28.4) 10,7 6,4 7,6 3,3 28,4 17,1 10,9 0,4 Portugal (28.9) Portugal (28.2) 12,5 5,3 8,8 0,8 28,2 17,8 9,5 0,8 Hongrie (28.6) Spain (25.5) 9,7 6,0 7,0 1,8 25,5 15,7 8,9 0,9 Espagne (26.1) République tchèque Czech Republic (25.5) 9,5 5,4 8,2 2,0 25,5 14,9 10,2 0,3 (25.6) Poland (25.1) 13,6 5,1 5,1 0,7 25,1 18,7 5,8 0,5 Pologne (25.4) Norway (24.6) 5,5 6,8 6,6 4,9 24,6 12,3 11,4 0,8 Norvège (24.9) OECD-30 (24.4) 8,5 5,3 7,3 2,6 24,4 13,8 9,9 0,7 OCDE-30 (24.5) Netherlands (24.3) 5,8 7,1 6,9 3,0 24,3 12,9 9,9 1,6 Pays-Bas (24.3) Greece (23.6) 13,2 2,2 6,5 1,6 23,6 15,4 8,1 0,1 Grèce (23.6) New Zealand (23.5) 5,5 6,8 8,7 1,9 23,5 12,3 10,7 0,5 Nouvelle-Zélande (23.2) United Kingdom (23.3) 6,2 5,0 7,7 3,8 23,3 11,2 11,5 0,6 Royaume-Uni (23.1) Japan (22.9) 10,7 1,9 7,8 2,2 22,9 12,6 10,0 0,3 Japon (22.9) Ireland (22.5) 4,6 6,7 8,7 1,7 22,5 11,2 10,4 0,9 Irlande (22.5) Switzerland (22.2) 7,4 5,5 6,6 1,8 22,2 12,9 8,5 0,8 Suisse (22.2) République slovaque Slovak Republic (21.3) 8,0 5,1 6,8 1,0 21,3 13,1 7,8 0,4 (21.4) Australia (21.2) 4,3 5,7 7,3 3,4 21,2 10,0 10,7 0,5 Australie (21) Iceland (19.9) 2,3 4,4 7,4 5,6 19,9 6,7 13,1 0,1 Islande (19.9) Canada (19.3) 4,8 3,1 8,0 3,0 19,3 7,9 11,0 0,3 Canada (19.3) United States (18.1) 6,8 2,2 7,9 1,0 18,1 9,0 8,9 0,1 États-Unis (18.1) Turkey (11) 6,3 0,2 4,4 0,1 11,0 6,5 4,5 0,0 Turquie (11) Korea (8) 1,8 1,6 3,7 0,8 8,0 3,4 4,4 0,1 Corée (8) Mexico (7.9) 1,5 0,8 3,3 2,3 7,9 2,2 5,6 0,0 Mexique (7.9) Source: OCDE, Base de données des dépenses sociales, 1980-2005 (www.oecd.org/els/social/d Source: OECD, Social Expenditure database (www.oecd.org/els/social/expenditure). epenses).
  19. 19. 1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social?OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios. Tendencias del gasto público social OCDE Tendências do gasto social público OECD Upward trends in public social spending-to-NNI ratio Public social spending for selected countries, 1980-2005, in percentage of NNI 45 4545 45 Japan Korea Mexico40 40 40 40 United States OECD-3035 35 35 3530 30 30 3025 25 25 2520 20 20 2015 15 15 1510 10 10 10 5 Denmark France Germany 5 0 Sweden OECD-30 0 5 5 1980 1985 1990 1995 2000 2005 0 0 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Note: Information for 1980 to 2005 is available for 23 countries, while information for the Czech Republic, Iceland, Korea, Mexico, and Poland is available for 1990 onwards. OECD-28 refers to an unweighted average of OECD countries, not including Hungary (data from 1999 onwards) and Slovak Republic (data from 1995 onwards). 2005 data for Portugal refers to 2004. Source: OECD(2009), Social Expenditure database, 1980-2005 www.oecd.org/els/social/expenditure)
  20. 20. 1.Contexto general: 2 ¿Qué se entiende por cohesión social? Definición de Exclusión Social por la UEProceso por el que las personas no pueden participar plenamente ensociedad por pobreza, o la falta de competencias básicas, formaciónoportunidades de aprendizaje permanente o discriminación,dificultando su acceso al empleo, educación y otras actividades.O processo pelo qual as pessoas não podem participar plenamente nasociedade, a pobreza ou a falta de formação básica, profissionaloportunidades de aprendizagem ou discriminação, o que dificulta seuacesso ao emprego, educação e outras atividades.Process by which people can not participate fully in society by povertyor lack of basic skills, vocational learning opportunities ordiscrimination, hampering their access to employment, education andother activities.
  21. 21. 1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social?OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios.Fuente: Special EUROBAROMETER 279 “Poverty and Exclusion”, 2007.: 14. EU Commision
  22. 22. 1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social?OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios. Pobreza Objetiva: Porcentaje de personas viviendo bajo el umbral de la pobreza en EU Percentagem de pessoas que vivem abaixo da linha da pobreza em E.U. Fuente: Special EUROBAROMETER 279 “Poverty and Exclusion”, 2007.: 10. EU Commision
  23. 23. 1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social?OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios. Total expenditure on social protection as %GDP in EU, 2006 In 2006, gross expenditure on social protection accounted for 26.9% of GDP in the EU-27 Source: EUROSTAT 2009
  24. 24. 1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social?OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios. 1
  25. 25. 1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social?OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios. Evolución del gasto social en relación al PIB en España, 1992-2007 (%)* 1 Fuente: El gasto social en España, 2010. Página 23
  26. 26. 1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social?OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios. Gasto social de las Administraciones Autonómicas y la Locales por Comunidad Autónoma (en millones de euros, % del PIB y euros per cápita), 2007 2 Fuente: El gasto social en España, 2010. Página 26
  27. 27. 1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social?OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios. 3 Fuente: FEMP. “La situación de los Ayuntamientos en España, sus carencias económicas y problemas de gestión: diagnóstico y propuestas en una perspectiva europea.” 2006, página 130.
  28. 28. 1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social?OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios. Destino del gasto de Administraciones Locales (en %) en políticas activas , 2008 Formación en puesto de trabajo, alternancia, Rotación y reparto empleo, mantenimiento del empleo, empleos con apoyo (discap.)y rehabilitación; 1 Aprendizaje Servicios (Escuelas (información Taller, las laboral, Casas de orientación, Oficios y los intermediació Talleres de n, etc.); 11,4 Empleo) ; 12,4 Creación de empresas; 10,6
  29. 29. VVIII Jornadas de Intercambio y Cooperación Municipal de las RUP y Cabo Verde, Punta Delgada “Cohesión social y desarrollo económico local” por Andrés Caballero Quintana (acaballero@laspalmasgc.es) 1. ¿Porqué el sector público actúa en materia social? Contexto 2. ¿Qué se entiende por cohesión social? 3. ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social? OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios. 4. Competencias 5. Acciones 6. Buenas prácticas 8. Saltamos al vacío: ¿sin paracaídas? 9. Municipios, cohesión social y desarrollo local
  30. 30. 2. Acciones. Evolución competencial. Años 70, tardo franquismo. Cabildo, hospitales y residencias; Ayuntamientos, servicios auxiliares de asistencia en domicilio Constitución Española 1978 El Estatuto de Autonomía de Canarias (Ley Orgánica 10/1982, de 10 de agosto) La Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local (Ley 7/1985, de 2 de abril) La Ley Orgánica de transferencia a Canarias (R.D. de 15 de enero de 1982) transfiere servicios sociales y asistencia social, servicios, subvenciones y prestaciones socioasistenciales individuales periódicas y no periódicas e institucionales Ley Canaria 9/1987 de 28 de abril, de Servicios Sociales, configuradora de áreas de actuación y conformadora de la estructura, organización y distribución de competencias canarios 1998: Plan General de Servicios Sociales de Canarias. Documento aprobado con la participación de Cabildos Insulares y Ayuntamientos Canarios pretendió coordinar políticas y recursos. Ley 14/1990, de 26 de julio, de las Administraciones Públicas de Canarias. Define y delega competencias sociales a nivel regional. Decreto 90 /2002. Concreta cuestiones mínimas de competencias en materia de servicios sociales.
  31. 31. 2. Acciones. Algunos Datos.INDICADORES DE INGRESO Y POBREZA. DISTRIBUCIÓNSEGÚN ISLA, COMARCA Y CAPITAL DE PROVINCIA. (2007) Paro por Islas (%), mayo 2010, Canarias BAJO EL UMBRAL DE LA POBREZA RELATIVA GRAN LA LANZAR. FUERTEV. TENERIFE LA PALMA EL HIERRO CANARIA GOMERA Nº hogares % hogares Nº personas % personas 6,5% 4,2% 43,7% 41,0% 0,8% 3,5% 0,0%CANARIAS 148.992 21% 387.784 19%Lanzarote 7.858 16% 19.611 14%Fuerteventura 4.223 11% 10.662 11%Gran Canaria 58.435 21% 159.562 19% Las Palmas G.C. 26.292 21% 68.999 19%Tenerife 66.656 22% 169.867 19% S/C Tenerife 13.885 18% 34.649 16%La Gomera 2.491 29% 5.423 24%La Palma 8.079 28% 20.025 23%El Hierro 1.250 31% 2.634 25% Trabajadores por sector, abril 2010, Canarias Paro por sector económico, mayo 2010, Agricultura, Canarias ganadería, Industria y energia SIN ACTIVIDAD sivicultura y pesca 6% ECONOMICA AGRICULTURA 8% 4% 2% Construcción INDUSTRIA 8% 4% Resto Servicios 41% Comercio RESTO DE SERVICIOS 35% 21% CONSTRUCCION 20% Transporte y Hosteleria almacenamiento HOSTELERIA 14% 6% 15% COMERCIO 16%
  32. 32. 2. Acciones. Algunos Datos. Presupuesto Gobierno de Canarias Áreas y políticas de gasto 2009 20061 Servicios Públicos Básicos 2,79 2,832 Actuaciones de Protección y Promoción Social 9,16 10,0723 Servicios Sociales y Promoción Social 3,85 4,2124 Fomento del Empleo 3,5 3,823 Producción de Bienes Públicos de CarácterPreferente 61,6 63,9631 Sanidad 38,02 38,7532 Educación 22,8 24,0933 Cultura 0,79 1,114 Actuaciones de Carácter Económico 13,16 13,8841 Agricultura, Pesca y Alimentación 1,8 2,1242 Industria y Energía 0,56 0,5443 Comercio, Turismo y Pymes 1,06 1,2244 Subvenciones al Transporte 1,1545 Infraestructuras 7,99 7,4946 Investigación, Desarrollo e Innovación 1,59 0,7749 Otras Actuaciones de Carácter Económico 0,16 0,599 Actuaciones de Carácter General 13,29 9,26Total Gastos 7.667.438,98 6.347.302,74
  33. 33. 2. Acciones. Competencias. Gobierno de Canarias Cabildos Ayuntamientos AApoyo a municipios pequeños 220.000hab.: servicios sociales•Competencias en gestión RRed propia servicios CCompetencias autonómicasservicios educación, CCompetencias delegadas delegadas; No competenciaservicios sociales, CCompetencias impropias en empleo y empleo y des. Local; Asumeninserción y formación serv. sociales competencias impropias•Capacidad normativa • Dirección estratégica y coordinación  Art. 41.1 L.R.B.R.L.) “fines propios y•Programas propios específicos” garantizar los principios de LEY 7/1985, 2 DE ABRIL, DE LAS BASES REGULADORAS DE RÉGIMEN solidaridad y equilibrio intermunicipales; LOCAL particularmente, a fin de “asegurar la Art. 25.2 se recoge que el Municipio, ejercerá en todo caso, competencias en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas prestación integral y adecuada en la totalidad en las siguientes materias: del territorio . . . de los servicios de •Protección de la salubridad pública (punto h). competencia municipal” •Participación en la gestión de la atención primaria de la salud (punto i). • Prestación de los servicios sociales y de promoción y reinserción sociaCConsejería de Bienestar Social, Juventud y  Ley 14/1990, de 26 de julio, de las (punto k). •Actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupación del tiempoVivienda Administraciones Públicas de Canarias libre; turismoCConsejería de Empleo, Industria y Comercio •(punto m) (disposición adicional 1ª.26) transfirió a los •Participar en la programación de la enseñanza y cooperar con laCConsejería de Educación, Universidades, Cabildos competencias administrativas en administración educativa en la creación, construcción y sostenimiento de losCultura y Deporte materia de “asistencia social y servicios centros docentes públicos, intervenir en sus órganos de gestión y participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria (punto n).CConsejería de Sanidad sociales”, aunque concernientes a •Artículo 25.2.k. menciona expresamente la prestación de Servicios Sociales como un deber de los ayuntamientos, y en el artículo 26.1.c. concreta que los determinadas materias (menores y familia). ayuntamientos de más de 20.000 habitantes Ley 14/1990, de 26 de julio Comisiones FECAI FECAM
  34. 34. 2. Acciones. Competencias: las normas. Gobierno de Canarias Cabildos Ayuntamientos Ley 14/1990 L.R.B.R.L. y la Ley 14/1990, ejercen las•  Participación en la planificación insular siguientes competencias (art. 13):Ley 14/1990 (a).  Participación en la planificación de•  La programación de servicios ámbito municipal o comarcal (a).vitar desequilibrios territoriales especializados de ámbito insular  Detección y estudio de las necesidades(apartado 1.c) conforme la planificación regional (b). (b).•  La gestión y supervisión de los servicios  Elaboración de planes y programasstablecer niveles mínimos de especializados; las prestaciones propias municipales de conformidad con laprestación de servicios (apartado 1.c). y los servicios y prestaciones planificación regional (c) descentralizadas u objeto de concierto (c,  Gestión de los servicios sociales• d y e). comunitarios y especializados denificar recursos (apartado 1.d).  Asistencia y cooperación jurídica, ámbito municipal, delegados y• económica y técnica a los responsables concertados (d, e, f).vitar duplicidad de servicios (apartado públicos de servicios especializados en  Supervisión y coordinación de los1.d). el ámbito insular a efectos de prevención servicios sociales municipales y los• y reinserción social (apartado f). privados así como con otros sectoresa asistencia técnica y asesoramiento a vinculados al bienestar social (g, i).las entidades locales (apartado 1.h).  Gestionar prestaciones económicas de• otras Administraciones (h).ormación y reciclaje de personal  Fomento de la participación ciudadana(apartado 1.i y de las iniciativas sociales (j,k).  Fomento y reciclaje de su personal (l).•stablecimiento en cada isla de unmódulo de servicios orientados a lacobertura de la ejecución decompetencias (apartado 3), a cuyo finse podrán delegar las competencias enAyuntamientos y Mancomunidades Comisiones(apartado 7 in fine).Establecimiento en FECAI FECAMlos Municipios de más de 20.000 de
  35. 35. 2. Acciones. Competencias: la financiación en la Autonomía (Ley14/90). Gobierno de Canarias Cabildos AyuntamientosLos Presupuestos de la Comunidad Autónoma Los Presupuestos de los Cabildos deberán Por su parte, el régimen presupuestario de losdeben consignar créditos para (art. 22): consignar partida suficiente para dotar la Municipios será el que sigue (art. 24).: financiación de la prestación de aquellos Sostener una red propia de servicios sociales servicios sociales conforme al siguiente  Los Municipios de menos de 20.000 (1.a). régimen (art. 23). habitantes que gestionen servicios sociales Subvencionar el equipamiento de los mancomunadamente tendrán preferencia servicios sociales de Cabildos,  Su cuantía deberá cubrir la prestación de los para suscribir convenios con la Comunidad Ayuntamientos y entidades privadas (1.b). servicios que en cada momento les vengan Autónomas (1). Financiar la parte correspondiente a las impuestos por la legislación en vigor (1).  Los de más de 20.000 habitantes deberán actuaciones concertadas con Cabildos,  Si ese porcentaje es superior al 5% del consignar en sus presupuestos las Ayuntamientos y entidades privadas (1.c). Presupuesto tendrán preferencia para dotaciones precisas para la atención de los suscribir convenios con la Comunidad servicios sociales que les imponga la Autónoma en el marco de la planificación legislación en vigor (2). regional (2).  Estos últimos Municipios en cuyos  Los Presupuestos de los Cabildos deberán presupuestos se consignen parta esos fines consignar separadamente los servicios el 5r% del total, tendrán preferencia para la sociales de responsabilidad propia de suscripción de convenios con la Comunidad aquellos que le han sido atribuidos por la Autónoma en el marco de la planificación Comunidad Autónoma; así como los servicios regional, debiéndose consignar de responsabilidad propia de aquellos separadamente los servicios propios, de los derivados de la asistencia y cooperación con mancomunados y de aquellos que les han los Municipios (3). sido atribuidos por la Comunidad Autónoma (3). Comisiones FECAI FECAM
  36. 36. 2. Acciones. Ejemplo de intervención multinivel, ámbito social. Fuente: C.D. Díaz Bolaños et. Al. (2006) Servicios Sociales, ULPGC:
  37. 37. 2. Acciones. ¿En qué trabaja la FECAM y el Gobierno de Canarias?1. SERVICIOS SOCIALES 1. Implantación nuevo modelo servicios públicos sociales a) Plan concertado de prestaciones básicas. I. Prestación Canaria de Inserción (PCI) II. Plan de Menores b) Estudio de Necesidades de los Servicios Sociales 2. Ley de dependencia. a) Desarrollo negociación municipal en materia dependencia b) Creación Grupo trabajo: Sistema Canario de Dependencia. 3. Plan canario de emergencia social. 4. Colaboración convenio financiación y criterios reparto 5. Financiación Escuelas Infantiles.2. EMPLEO 1. CONVOCATORIAS DEL SERVICIO CANARIO DE EMPLEO3. SANIDAD 1. PANDEMIA
  38. 38. 2. Acciones. Principales conclusiones  Se ha producido un gran avance en los últimos 30 años  La autonomía ha facilitado la adaptación de las respuestas a las singularidades insulares +  El desarrollo competencial ha sido intenso  La red de servicios sociales, sanitarios y de empleo ha crecido y contribuye al bienestar de Canarias  Escasa concreción competencial, excepto decreto 90/2002  Coordinación deficiente entre Administraciones.  Financiación insuficiente, reducidas sinergias. -  Heterogeneidad realidades insulares.  „Segundo centralismo‟: conflictos financiación, políticas sociales y empleo
  39. 39. 2. Acciones. Principales conclusiones • Decreto 90 /2002, de 16 de julio, por el que se regula la cofinanciación de las prestaciones básicas de los servicios sociales a gestionar por los Ayuntamientos de Canarias, en su art. 2: o Información, valoración y asesoramiento. o Ayuda a domicilio. o Prevención de situaciones de marginación social. o Convivencia familiar. o Emergencia social, a fin de apoyar a personas o grupos que, por circunstancias propias o ajenas, sean objeto de marginación social y no puedan con sus propios medios hacer frente a tal situación. o Cooperación social y fomento de la solidaridad.
  40. 40. VII Jornadas de Intercambio y Cooperación Municipal de las RUP y Cabo Verde, Punta Delgada (2010) “Cohesión social y desarrollo económico local” por Andrés Caballero Quintana (acaballero@laspalmasgc.es) 1. ¿Porqué el sector público actúa en materia social? Contexto 2. ¿Qué se entiende por cohesión social? 3. ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social? OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios. 4. Competencias 5. Acciones 6. Conclusiones 8. ¿Y ahora qué? ¿Saltamos sin paracaídas? 9. Municipios, cohesión social y desarrollo local 10. Buenas prácticas
  41. 41. 3. Retos. ¿Y ahora qué?¿Saltamos sin paracaídas? “Locura es hacer siempre lo mismo y esperar nuevos resultados” “Insanidade é fazer a mesma coisa e esperar resultados novo” “Folie fait la même chose et attendre de nouveaux résultats” “Crazy is doing the same thing and expect new results” Einstein
  42. 42. 3. Retos. ¿Y ahora qué?¿Saltamos sin paracaídas?• (P.14) “El avance en la inclusión social es lenta y no es uniforme ni en fondos, ni programas, hay que mejorar para cumplir objetivo reducción pobreza Estrategia Europa 2020”• (P.20) “Hay retrasos en medidas de gobernanza y desarrollo de capacidades para mejorar el desempeño del sector público, especialmente con la crisis” Política de cohesión, informe estratégico de 2010 sobre la aplicación de los programas 2007-2013, de 31/03/2010. SEC(2010)360 “Hace falta, sobre todo, un liderazgo claro y resuelto, con una sostenida capacidad de diálogo con la ciudadanía […]” “El dilema para la UE es claro: reformarse o decaer” “Los sistemas de seguridad social han de adaptarse para favorecer el reingreso rápido en el mercado laboral en lugar de constituir una ayuda prolongada a las personas en edad de trabajar.” “Las industrias y servicios basados en el conocimiento y creativos se han extendido significativamente durante las dos últimas décadas […] Hoy día la inteligencia, la innovación y la creatividad han pasado a ser los criterios de referencia.” „Proyecto Europa 2030‟, Grupo Reflexión UE, mayo 2010.
  43. 43. 3. Retos. ¿Y ahora qué?¿Saltamos sin paracaídas? Principales factores explicativos del nivel de producción en España (2008) Los intangibles son determinantesFuente: Fundación BBVA e Instituto Valenciano de Investigaciones Económicas (IVIE).”Renta Nacional de España y su Distribución Provincial”. Fundación BBVA.2008 El capital humano y el empleo son los dos factores que mayor impacto tienen sobre la evolución de la producción
  44. 44. 3. Retos. ¿Y ahora qué?¿Saltamos sin paracaídas? Las Administraciones Públicas operan en un nuevo marco... Legitimidad Legitimidad por Institucional Resultados • Democracia • Cohesión social • Valores sociales • Mejoras alcanzadas • Principios políticos • Partidos políticos y oposición. • Teoría económica • Grupos de interés • Marco jurídico • Políticas Públicas • ‘Contrato social’ (¿redefinido?) • ‘Lo realizado’ • Las formas políticas • ... Generalmente aceptadas. • Balance ciudadano: impuestos,costes, cuentas, acciones,calidad... ¿le vota?
  45. 45. 3. Retos. ¿Y ahora qué?¿Saltamos sin paracaídas? Condicionamientos para el desarrollo de políticas activas en el ámbito local… Factores Externos Perfil político Factores Internos • Supra-Estatal • Visión • Cultura • Estatal • Liderazgo organizativa • Legislación • Capacidad • Estructura • Competencias relacional administrativa. • Financiación • Actitud • Nivel de buen • Aptitud gobierno • Gobernanza multinivel • Innovación • Características • Financiación por • Coherencia población transferencias y • Autonomía subvenciones financiera (condicionadas e • Competencias incondicionadas) legales
  46. 46. Conclusión: Tres ideas básicas. 1. A mayor capital social (cohesión social), mayores tasas de crecimiento económico y empleo. Putman, 1993; Knack y Keefer, 1997…
  47. 47. Tres ideas básicas.
  48. 48. 1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social?OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios.Gasto social en protección social por habitante en la Unión % sobreEuropea y España, 2000-2007 (en unidades de paridad de compra) PIB* 48* No se incluyen costes administración.
  49. 49. 3. Retos. ¿Y ahora qué?¿Saltamos sin paracaídas? 1. A mayor capital social (cohesión social), mayores tasas de crecimiento económico y empleo. Putman, 1993; Knack y Keefer, 1997… 2. La descentralización de competencias (con adecuado capital humano) potencia el crecimiento económico, soluciones adecuadas y (De Mello, 2004; Posse 2010…) la estabilidad social.
  50. 50. 3. Retos. Buenas prácticas Estimación econométrica (Descentralización, capital social y crecimiento económico en base a las autonomías españolas) Fuente: Descentralización política y capital socia (2005) Lago y Arias. La evidencia empírica muestra, para el caso español, un efecto positivo del nivel de desarrollo y del grado de descentralización sobre el stock de capital social. En cuanto a la influencia positiva del capital social y la descentralización sobre la satisfacción de los ciudadanos con el sistema autonómico, la evidencia es menos robusta.
  51. 51. 3. Retos. Municipios, cohesión social y desarrollo local.Economías de Islas pequeñas Costes elevados por insularidad. Escasa capacidad determinación precios finales. Reducida posibilidad economías de escala (pública y privada). Oligopolios y reducida competencia entre empresas instaladas. Reducido tamaño, escasas materias primas y fragilidad de los recursos. Tendencia a la inestabilidad ecológica. Riesgos ligados al indebido uso del mar y la costa Apertura extrema de sus economías (e.g., comercio externas) Dependencia de sectores externos (territorios y corporaciones) Mayor impacto de las inversiones en municipios grandes (centralidad/spillover).
  52. 52. 3. Retos. Municipios, cohesión social y desarrollo local. Movilidad insular a los mercados de trabajo
  53. 53. 3. Retos. ¿Y ahora qué?¿Saltamos sin paracaídas? 1. A mayor capital social (cohesión social), mayores tasas de crecimiento económico y empleo. Putman, 1993; Knack y Keefer, 1997… 2. La descentralización de competencias (con adecuado capital humano) potencia el crecimiento económico, soluciones adecuadas y (De Mello, 2004; Posse 2010…) la estabilidad social. 3. Políticas pasivas y activas deben estar conectadas entre sí y coordinadas entre Administraciones. Debemos pasar del Welfare al Workfare.
  54. 54. 3. Retos. Buenas prácticasLas Palmas de Gran Canaria• Contratación pública: introducción criterios sostenibilidad e inserción social.• Parque de Las Creaciones• Creación empresas a personal PIEC• Ciudad Naútica• Acoge Talento – Campus 22º• Ayuda domiciliaria• RSC: Vela Latina – Poliguanches• Viveros empresariales• Belartza: vivero de empresas de inserción (San Sebastián)
  55. 55. 3. Retos. Buenas prácticas Convenio creación Asociación Acoge Talento para potenciar Creación de la Marca LPGC como destino de Acoge Talento LPGC estudios en el Atlántico Medio. Escuela de Negocio MBA, asociada a la Manchester University Colaboración Público-Privada Universidad de Teoría del diamante de Las Palmas de Gran Canaria la competitividad (Michael Porter) LPGC Potencia Talento ESCOEX y Fundación Bravo Murillo Teoría del desarrollo Marco endógeno (Vázquez, Adams) teórico Nº Estudiantes extranjeros en LPGC al año (2012): 2000 Teoría del Capital Intelectual (Medina, Redes sociales articuladas Krugman) entre estudiantes y ciudad (2012): Dos Nº Estudiantes Indicadores Hoy extranjeros en la Impacto económico de los ULPGC: aprox. 1000 al estudiantes extranjeros año (2012): 8.000.000 €/año Redes sociales articuladas entre estudiantes y ciudad: Cero. Indicadores Objetivo Impacto económico de los estudiantes extranjeros: 4.000.000 €/año
  56. 56. 3. Retos. ¿Y ahora qué?¿Saltamos sin paracaídas?
  57. 57. 3. Retos. ¿Y ahora qué?¿Saltamos sin paracaídas? RUP - CMU Aunque diferentes, nuestra debilidad, lejanía y singularidad nos hacen fuertes.  Subsidiariedad: compartir el diseño de la agenda regional/local ante Estado y UE  Reclamar inversiones para dinamización economía local y cohesión social: evaluar.  Centralidad e inversión. AMRA + AMRAM + FECAM + AMGuy + AMG + AMM
  58. 58. 3. Retos. ¿Cómo dinamizar la economía local desde el Ayuntamiento? Estrategia, estructura y rivalidad de las  Rol del gobierno en empresas desarrollo de clusters. • Reducir barreras entrada a competencia local • Estructura gobierno Condiciones de los enfoque cluster Condiciones de la • Atraer inversores demanda factores • Comercio • Consumo • Exportación• Formación • Regulación para • ...y el azar especializada favorecer I+D+I• Universidad ligada al • Certificaciones, cluster en I+D+I premios, reconomiciento• Difusión información social• Infraestructuras y Sectores afines y • Compras comunicaciones auxiliares • Consumidor: formación, regulación • Asociaciones de miembros clúster 58 • Atraer proveedores afines al clúster • Colaboración en investigación. Markéting…
  59. 59. 3. Retos. Las inversiones eligen donde instalarse Futuras Expansiones Empresariales: Previsiones de inversión para los próximos 5 años 2 1 3 5 4 59 Fuente: European City Monitor, 2006, p.11 Andrés Caballero Quintana (ancaball@erl.ucm.es) . PIDMI, Buenos Aires. 28 y 29 marzo 2007
  60. 60. 3. Retos. La estructura administrativa importa para lograr resultados.¿Cómo es la estructura administrativa del Ayuntamiento de Las Palmas en esta materia? Ayuntamiento Concejalía Educación; IMEF Servicios Sociales y Economía
  61. 61. 3. Retos. Se acabó la „era del cemento‟, ahora es la „era del conocimiento‟ La infraestructura más importante para el desarrollo económico es la social Medida en que se percibe el cambio de estrategia (de las infraestructuras a los valores)… ¡año 2003!
  62. 62. 3. Retos. Es necesario no olvidar las siete premisas del progreso local.1. El desarrollo económico local debe plantearse en su adecuada dimensión.2. El coste de tomar decisiones suele ser más bajo que el de aplazarlas. Hay que hacer reformas si es necesario.3. La cooperación pública y privada es útil. El tercer sector también puede contribuir al desarrollo local.4. Las políticas pasivas deben coordinarse con las políticas activas, entre Administraciones y dentro de cada una de ellas.5. La información y la transparencia es básica.6. La evaluación de los impactos y resultados es imprescindible.7. Los beneficios y costes tienen componentes tangibles e intangibles.
  63. 63. ¡Muchas gracias! “Hay tres cosas que nunca vuelven atrás, la palabra pronunciada, la flecha lanzada y la oportunidad perdida”Muchas gracias, especialmente, al magnífico equipo de la FECAMAndrés Caballero Quintanaandrescaballero2006@gmail.comU.A. Programación Económica. Dirección de Gobierno de Hacienda y Economía.Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria

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