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Descripción del marco general de las compras públicas conforme la directiva comunitaria y su aplicación en el ámbito español, exponiendo el caso de Las Palmas de Gran Canaria en su desarrollo específico.

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Compras públicas en el ámbito local español. El caso de Las Palmas de Gran Canaria.

  1. 1. Área de Gobierno de Hacienda y EconomíaGabinete de Estudios Económicos www.laspalmasgc.es Compras públicas en el ámbito local español: el caso del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria Andrés Caballero Quintana acaballero@laspalmasgc.es Sao Carlos (Brasil), 29 de junio de 2009 1
  2. 2. Compras públicas y crisis económica… ¿Transparencia?¿En cuánto tiempo pagarás?Warranty ¿Cuántas empresas licitan? ¿Qué perfiles profesionales tienes?¿Criteriossociales? ¿La crisis cuánto ha disminuido la capacidad de compra? ¿Cómo es el pliego? ¿Soñador? ¿Realista? Andrés Caballero Quintana (acaballero@laspalmasgc.es) Sao Carlos (Brasil), 29, 30 y 1 de julio de 2009 2
  3. 3. SumarioPrincipales funciones de las compras públicas Las compras públicas en EU; análisis comparado; resultados de encuestas, datos de compras… y la directiva El caso español: la nueva norma y sus dificultades… Positivo y Negativo El caso de las entidades locales en general: marco competencial, mercados de empresas locales… LPGC: ¿qué ocurre? Evolución histórica, problemas últimos, innovaciones normativas: aspectos positivos y negativos que ello conlleva. Retos: e-licitación; garantizar la transparencia; fortalecer la cultura democrática y el control de la eficacia del gasto público. Ejemplo: FEILE Andrés Sanz Mulas (andres.sanz@erl.ucm.es) . PIDMI, Buenos Aires. 28 y 29 marzo 2007 3
  4. 4. 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 0,0 K or e Ir a el A an d us Sw tra it lia U zer ni l te and d St at es N Ja ew pa Ze n al anSl d ov ak Spa R i ep n ub l C ic To an ta a da lO E C D Po Lu laU x n ni em d te bo d ur C K g ze ing ch do Re m pu bl i Ic c el an N d N or w et he ay rl an Po ds rt u G ga l er m E a ur ny o ar ea It al H y un ga B ry el gi um G re ec ¿Qué tamaño tiene el sector público en la OCDE? Fi e nl an A d us tr ia Fr an D en ce m ar Sw k ed en4
  5. 5. 1. Principales Funciones de las Compras Públicas Demo- cracia Impulsor Eficiencia y economía productividad Empleo Compras Equidad social públicas Transparencia Competitividad Gober- nanza 5
  6. 6. 2. Compras Públicas en la Unión Europea; marco jurídico general. • Objetivo de las• 1,8 billones de Euros en 2006. Directivas: abrir el• El 16% del PIB europeo mercado de la contratación pública a todos los operadores económicos, con Directivas UE independencia de sus dimensiones. España: Leyes Estatales y Reglamentos Leyes Comunidades Autónomas Administración Local; instrucciones técnicas 6
  7. 7. 2. Compras Públicas en la Unión Europea; marco jurídico general. Principales directivas sobre contratación pública Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, 2004 sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios 7
  8. 8. 2. Compras Públicas en la Unión Europea; marco jurídico general.Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobrecoordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, desuministro y de servicios. Principales características 1. Principios: Transparencia; Competencia; No discriminación; Precio u oferta económicamente más ventajosa 2. Creación de un espacio y mercado único que estandarice la contratación como estímulo económico 3. Mejorar la transparencia, la calidad de los servicios y productos suministrados a las administraciones, reducir costes públicos, reducir el fraude y la corrupción, armonizar mínimos y técnicas contractuales 4. Regula los mínimos sobre los criterios de adjudicación y la publicidad de las ofertas 5. Introduce nuevas técnicas como el dialogo competitivo 6. Fomenta la contratación electrónica y las TIC (habilita la subasta electrónica y el sistema dinámico de contratación) 7. Promueve la introducción de criterios sociales y medioambientales en las compras públicas 8
  9. 9. 2. Compras Públicas en la Unión Europea; procedimientos. Directiva 2004/18/CE Procedimientos Abierto Restringido Dialogo Negociado Competitivo Con publicación Sin publicación 9
  10. 10. 2. Compras Públicas en la Unión Europea; cifras relevantes. Median value of contracts in Overall distribution of contract award notices by awarding each country, in 2005 authority, in each country, average for 2002-2005 (number) 10
  11. 11. 2. Compras Públicas en la Unión Europea; cifras relevantes. Overall distribution of contract award notices by nature of contract in each country, average for 2002- 2005 (number) 11
  12. 12. 2. Compras Públicas en la Unión Europea; cifras relevantes. Breakdown of key indicators by company size-class (NACE C-I, K: business economy excluding financial services) in percentage, 200342 12
  13. 13. 2. Compras Públicas en la Unión Europea; cifras relevantes.Difference in SMEs’ share in public procurement above EU-thresholds, and in real economy, in terms of turnover in 2005, by country El gran reto de la UE: Facilitar e incrementar la participación de las PYMEs en la contratación pública. Demo- cracia Impulsor Eficiencia y economía productividad Empleo Compras públicas Equidad social Transparencia Competitividad Gober- nanza 13
  14. 14. 3. Compras Públicas en España; marco jurídico. LEY 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. 309 artículos, 31 disposiciones adicionales, 7 transitorias, 1 derogatoria, 12 finales 3 anexos. • Artículo 1. Objeto y finalidad. Libertad de acceso La presente Ley tiene por objeto regular la contratación del sector público, a fin de garantizar que la misma se ajusta a los principios No discriminación de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, y no discriminación e igualdad de trato entre los candidatos, y de asegurar, en conexión con el objetivo de Igualdad de trato estabilidad presupuestaria y control del gasto, una eficiente utilización de los fondos destinados a la realización de obras, la Estabilidad presupuesto adquisición de bienes y la contratación de servicios mediante la exigencia de la definición previa de las necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la libre competencia y la selección de la oferta Control del gasto económicamente más ventajosa. Criterios objetivos Es igualmente objeto de esta Ley la regulación del régimen jurídico aplicable a los efectos, cumplimiento y extinción de los contratos Libre competencia administrativos, en atención a los fines institucionales de carácter público que a través de los mismos se tratan de realizar. Oferta ventajosa 14
  15. 15. 3. Compras Públicas en España; marco jurídico.• Artículo 3. Ámbito subjetivo. no sólo AAPP sino a todo el Sector público, sector público e incluso a algunos contratos celebrados por concepto amplio que entidades privadas. Así artículo 2 incluye: integra a sociedades comerciales, etc. – Contratos subvencionados del artículo 17, sujetos a a) Los Organismos regulación armonizada, subvencionados en más de un autónomos. 50% y que superen determinados umbrales – c) Las Universidades determinados contratos de obras superiores a Públicas. 5.150.000 € y servicios vinculados a éstos superiores a d) Las entidades de 206.000 €. derecho público funciones de regulación – B) Contratos de obras celebrados por concesionarios o control de carácter de obras públicas, con importe superior a 5.150.000 € externo y a las AAPP… 15
  16. 16. 3. Compras Públicas en España; marco jurídico. Aplicación de la Directiva 2004/18/CE Procedimientos Abierto Restringido Dialogo Competitivo Negociado Con publicación Sin publicación Concurso Contrato menor de Proyectos Obras Sum. Y Serv 50.000€ 18.000€ 16
  17. 17. 3. Compras Públicas en España; marco jurídico. Otras innovaciones legislativas • Nuevos importes clasificación del contratista (art. 54) • Responsable del contrato (art. 41) • Perfil de contratante (art. 42) • Precios provisionales (art. 75.5) • Valor estimado = valor sin IGIC (art.76) • Garantía definitiva 5% (art 83.1 Posibilidades exención) • Confidencialidad (art. 124) • Subasta electrónica (art. 132) • Imposición de subcontratista (art. 210.7) • Obras a tanto alzado con precio cerrado (art. 216) • Se presume la cesión de la propiedad intelectual (art. 277)Las Palmas de Gran Canaria • Protección de Datos de carácter personal (Disp. Adic 31) 17
  18. 18. 3. Compras Públicas en España; marco jurídico. Otras innovaciones legislativas • ACUERDOS MARCO (Art. 180) • SISTEMAS DINÁMICOS DE CONTRATACIÓN (Art. 183) • CENTRALES DE CONTRATACIÓN (art. 187): Adhesión a sistemas externos de contratación centralizada 18
  19. 19. 3. Compras Públicas en España; marco jurídico. Otras innovaciones legislativas¿Cómo proteger la libre competencia?(D.A. 27) Los órganos de contratación notificarán a la Comisión Nacional de la competencia cualesquiera indicio de acuerdo, decisión o recomendación colectiva, o práctica concertada o conscientemente paralela entre los licitadores, que tenga por objeto, produzca o pueda producir el efecto de impedir, restringir o falsear la competencia en el proceso de contratación.¿Medios electrónicos?• Deberán ser no discriminatorios y estar a disposición del público.• Las referencias de la Ley a la presentación de documentos escritos no obstarán a la presentación de los mismos por medios electrónicos. Siempre autenticados por firma electrónica.• Perfil del contratante, subasta electrónica, sistemas dinámicos de contratación... 19
  20. 20. 3. Compras Públicas en España; avances en la e-contrataciónFuente: EU Directorate General for Public Sector the way we see it Information Society and Media The User Challenge Benchmarking The Supply Of Online Public Services. September 2007 20
  21. 21. 3. Compras Públicas en España; avances en la e-contrataciónFuente: Informe sobre el comercio electrónico en España a través de entidades de medios de pago (IV Trimestre 2008). Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones 21
  22. 22. 3. Compras Públicas en España; avances en la e-contrataciónFuente: Informe sobre el comercio electrónico en España a través de entidades de medios de pago (IV Trimestre 2008). Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones 22
  23. 23. 3. Compras Públicas en España; avances en la e-contrataciónFuente: EU Directorate General for Public Sector the way we see it Information Society and Media The User Challenge Benchmarking The Supply Of OnlinePublic Services. September 2007 y http://www.obsae.map.es/jahia/Jahia/pid/144 23
  24. 24. 3. Compras Públicas en España; avances en la e-contrataciónFuente: EU Directorate General for Public Sector the way we see it Information Society and Media The User Challenge Benchmarking The Supply Of Online Public Services. September 2007 24
  25. 25. Compras públicas en el ámbito local español:el caso del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria www.laspalmasgc.es 25
  26. 26. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: contexto. Accesibilidad y disponibilidad del servicio •Trato •Información •Facilidad de acceso •Transparencia •Calidad •Pagar poco, recibir muchoGrado de acierto y precisión Gestión del servicio en tiempo en las resoluciones•Precisión•Simplicidad•Gestiones no frustradas Q q ? oportuno •Agilidad en los trámites •Tiempos de espera •Resolución ¿ el c ue uiere iudadano Poder Confiar en sus gobiernos 26
  27. 27. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: contexto. Satisfacción de la ciudadanía 27
  28. 28. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: contexto. Administraciones Públicas operan en un nuevo marco... Legitimidad Institucional • Democracia • Valores sociales • Principios políticos • Marco jurídico • Honradez gubernamental • ... Generalmente aceptadas • Libre mercado, regulación y competencia • Contrato social ¿con Redefinición multinacionales? 28
  29. 29. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: contexto. Administraciones Públicas operan en un nuevo marco... Legitimidad por Resultados • Elecciones locales • Oposición; A.A.V.V. • Grupos de interés • Políticas Públicas • ‘Lo realizado’ • Las formas políticas • Balance ciudadano: impuestos,costes, cuentas, transparencia, honradez, acciones y calidad. 29
  30. 30. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: contexto.Etapas y Requisitos básicos de la contratación.  Publicidad  Transparencia  Mecanismos de reclamación  Criterios predefinidos  Marco estable de relación 30
  31. 31. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: contexto.COMPOSICION DEL SECTOR PUBLICO LOCAL ESPAÑOL CARACTERISTICAS DEL SECTOR PUBLICO LOCAL: •ELEVADA FRAGMENTACION DE ENTES: •Municipios, Diputaciones, Cabildos, Mancomunidades, etc •ESCASO TAMAÑO : •En el 86 % del total de Municipios, menos de 5.000 habitantes sólo vive el 15% de la población. •REALIDADES ECONOMICO –JURIDICAS Y SOCIALES MUY DISTINTAS •ALTO NUMERO DE ENTES INSTRUMENTALES: •Organismos Autónomos, Sociedades Mercantiles. •Tendencia a incrementarse en los próximos ejercicios. 31
  32. 32. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: contexto.Tabla comparativa de la tipología de gastos Descentralización del gasto público (1988- entre España y la Unión Europea 2005). Estructura porcentual Fuente: Carmen Luisa Gil-Ruiz Gil-Esparza y Jaime Iglesias Fuente: FEMP. “La situación de los Ayuntamientos en España, sus Quintana. “El gasto público en España en un contexto carencias económicas y problemas de gestión: diagnóstico y descentralizado.” Revista Presupuesto y Gasto Público 47/2007: propuestas en una perspectiva europea.” 2006, página 130. 185-206. 32
  33. 33. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: contexto. Presupuesto liquidado 2007; 10 ciudades más pobladas de España Obligaciones reconocidas netas - Presupuesto liquidado de gastos año 2007 Nombre Pobla 2007 Gastos Gastos Gastos Transfer Inversio Transfer Activos Pasivos de en financie encias nes encias financie financie perso- bienes ros corrient reales de ros ros nal ctes. y es Capital servicio s Málaga 561.250 26,9% 25,0% 2,8% 10,8% 26,1% 4,3% 0,5% 3,5% Sevilla 699.145 39,4% 14,6% 2,2% 17,6% 17,3% 2,1% 1,2% 5,6% Zaragoza 654.390 32,1% 30,5% 2,8% 4,7% 16,9% 8,0% 3,4% 1,6% Palma 383.107 32,2% 36,8% 1,6% 13,0% 15,2% 0,9% 0,3% 0,1% LPGC 377.203 35,2% 26,1% 1,3% 14,0% 21,1% 1,5% 0,3% 0,6% Barcelona 1.595.110 19,1% 23,1% 1,6% 23,9% 11,6% 14,3% 0,4% 6,0% Madrid 3.132.463 27,1% 37,2% 3,0% 6,2% 16,1% 3,7% 3,0% 3,7% Murcia 422.861 28,8% 37,6% 3,0% 9,3% 10,7% 1,8% 0,2% 8,5% Bilbao 353.168,00 24,6% 33,0% 0,2% 9,4% 22,9% 3,4% 4,1% 2,3% Valencia 797.654,00 31,5% 29,1% 4,1% 14,3% 13,0% 1,5% 0,8% 5,7% MEDIA 29,7% 29,3% 2,3% 12,3% 17,1% 4,1% 1,4% 3,8% 33
  34. 34. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: contexto. Los 6 estados del Cambio organizativo 1. Expectativa: sería bueno introducir un cambio... 2. Preocupación: el nuevo sistema parece complejo... 3. Crisis: Esto es un desastre... 4. Comparación: Todo lo anterior era mucho mejor... 5. Descubrimiento: He descubierto algunas cosas... 6. Olvido: ¿El antiguo sistema? ¿A qué sistema te refieres? 34
  35. 35. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: cifras. Volumen de contratación municipal, años 2003 – 2006 Consultoría y Obras servicios Suministros 2003 4.226.208,09 7.738.152,99 6.841.481,83 2004 4.309.367,84 111.767.194,26 11.235.877,52 2005 8.450.193,90 14.973.352,27 7.807.150,84 2006 11.284.052,30 28.189.729,58 9.560.666,71 Total 28.269.822,13 162.668.429,10 35.445.176,90 Total 2003 - 2006 226.383.428,13 35
  36. 36. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: avances. MARZO 2008; APROBACIÓN INSTRUCCIÓN CONTRATACIÓN DISPOSICIONES TRANSVERSALES PARA TODOS LOS TIPOS DE CONTRATOSIntroducción de cláusulas sociales y medioambientales como criterios de valoración, por ejemplo:1. Puntuación o valoración de empresas que tengan en su plantilla personas con discapacidad2. Puntuación o valoración de empresas con plantilla indefinida3. Puntuación o valoración de la contratación de personas en situación de exclusión social4. Cláusulas medioambientalesUtilización preferente del Registro de Licitadores en las solicitudes de ofertas de los procedimientosnegociados sin publicidad CONTRATOS DE OBRASSubasta Obras generalistas de hasta 1.800.000 €Con-curso Obras de presupuesto superior a 1.800.000 € Precio: 70% Máximo 3 criterios (valoración objetiva) "Mejoras": uso excepcional y con puntuación máxima del 10% Distinción entre requisitos de licitación y criterios de adjudicación 36
  37. 37. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: avances. Abril 2008: formación sobre la Nueva Ley de Contratos y la Instrucción Complejidad de la ley: procedimientos más Asistencia a los cursos lentos de todos los Jefes de Unidad Dificultad propia de todo cambio Grupo Edad Nº Licenciado 55-59 1 Diplomado 50-54 1 Administrativo 50-54 2 Auxiliar 55-59 2 Auxiliar 45-49 1 Auxiliar 40-44 1 Auxiliar 35-39 5 Auxiliar 30-34 1Ud. Contratación 14 37
  38. 38. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: avances. MARZO 2008; APROBACIÓN INSTRUCCIÓN CONTRATACIÓN DISPOSICIONES TRANSVERSALES PARA TODOS LOS TIPOS DE CONTRATOSIntroducción de cláusulas sociales y medioambientales como criterios de valoración, por ejemplo:1. Puntuación o valoración de empresas que tengan en su plantilla personas con discapacidad2. Puntuación o valoración de empresas con plantilla indefinida3. Puntuación o valoración de la contratación de personas en situación de exclusión social4. Cláusulas medioambientalesUtilización preferente del Registro de Licitadores en las solicitudes de ofertas de los procedimientosnegociados sin publicidad CONTRATOS DE OBRASSubasta Obras generalistas de hasta 1.800.000 €Con-curso Obras de presupuesto superior a 1.800.000 € Precio: 70% Máximo 3 criterios (valoración objetiva) "Mejoras": uso excepcional y con puntuación máxima del 10% Distinción entre requisitos de licitación y criterios de adjudicación 38
  39. 39. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: avances. VOZ Y VOTO A TODOS LOS PARTIDOS DEL PLENO CONTRATOS DE SUMINISTROSubasta Adquisiciones de bienes que, por sus características, puedan ser susceptibles de ello, por ejemplo: 1. Material de oficina, papelería e imprenta 2. Productos de limpieza y aseo 3. Material diverso para el mantenimiento de infraestructuras (construcción, fontanería, electricidad, ferre 4. Menús y productos alimenticios en general 5. Piezas de repuesto para vehículos 6. Combustible y lubricantes pare vehículos y maquinaria 7. Algunos tipos de vestuario no especializado 8. Raticidas e insecticidas 9. Algunos tipos de licencias de software relativas a programas de uso generalCon- Otros bienes de carácter generalista cuyacurso licitación no sea Precio: 70% asumible mediante subasta Máximo 3 criterios (valoración objetiva) "Mejoras": uso excepcional y con puntuación máxima del 10% Distinción entre requisitos de licitación y criterios de adjudicación 39
  40. 40. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: avances.FEILE (60 MILL. €): MESAS CONTRATACIÓN PÚBLICAS Y ABIERTAS CONTRATOS DE SERVICIOSSubasta Utilización excepcional por precepto legal (artículo 208.2 TRLCAP)Concurso Servicios generalistas Precio: 90 puntos Segundo criterio: 10 puntos Resto de servicios Precio: 70% Máximo 3 criterios (valoración objetiva) "Mejoras": uso excepcional y con puntuación máxima del 10% Distinción entre requisitos de licitación y criterios de adjudicación 40
  41. 41. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: realidades. 41
  42. 42. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: realidades. 42
  43. 43. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: realidades. 43
  44. 44. 4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: retos.1. Mejorar la rapidez de los procesos de contratación2. Potenciar el nuevo cambio cultural entre los técnicos3. Fortalecer el cambio cultural entre los políticos4. Desarrollar los criterios sociales y medioambientales5. Incrementar la presencia de Pymes en las licitaciones6. Desarrollar la licitación electrónica (en proyecto)7. Institucionalizar la modernización emprendida8. Aprender/compartir experiencias e innovar continuamente 44
  45. 45. Prefeitura Sao CarlosProyecto Eficiencia y Transparencia en las Compras Públicas: análisis de dos casos, Las Palmas de Gran Canaria (España) y Sao Carlos (Brasil) Andrés Caballero Quintana acaballero@laspalmasgc.es Obrigado!, ¡gracias! 29 de junio de 2009 45

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