Plan nacional de salud ocupacional

Plan Nacional
de Salud Ocupacional
2008 - 2012
Libertad y Orden

Ministerio de la Protección Social
Fondo de Riesgos Profesionales
Cra. 13 No. 32-76 Bogotá, D.C.
Teléfono: 330 5000
Línea de atención al usuario desde Bogotá: 330 5000 Exts. 3380-3381
Resto del país: 01 8000 910097
Página web: www.minproteccionsocial.gov.co
Correo electrónico: atencionalciudadano@minproteccionsocial.gov.co
Libertad y Orden

Plan Nacional

ISBN: 958-97494-2-9

Plan Nacional de Salud Ocupacional
2008-2012
Ministerio de la Protección Social
Fondo de Riesgos Profesionales

Diseño, diagramación e impresión:
Imprenta Nacional de Colombia
Carrera 66 No. 24-09
Bogotá, D.C., Colombia. Segunda edición 2009

© Queda prohibida la reproducción parcial o total
de este documento, por cualquier medio escrito o
visual, sin previa autorización del Ministerio de la
Protección Social

Contenido técnico: Dirección General de Riesgos Profesionales
Supervisión: Fanny Grajales Quintero

DIEGO PALACIO BETANCOURT
Ministro de la Protección Social

CARLOS JORGE RODRÍGUEZ RESTREPO
Viceministro Técnico

CARLOS IGNACIO CUERVO VALENCIA
Viceministro de Salud y Bienestar

RICARDO ANDRÉS ECHEVERRY LÓPEZ
Viceministro de Relaciones Laborales
Libertad y Orden CLARA ALEXANDRA MÉNDEZ CUBILLOS
Secretaria General

ANA MARÍA CABRERA VIDELA
Directora General de Riesgos Profesionales

Presentación
Presentación

La Salud Ocupacional debe mantener la herramienta de gestión que
le permite articular el trabajo y las acciones de los diferntes actores que
integran el Sistema General de Riesgos Profesionales, con el fi de sumar
esfuerzos y estrategias para alcanzar la promociíón de la seguridad y salud
en el trabajo,fomentar una cultura del autocuidado, de la prevención de
los riesgos prefesionales y ocupacionales, ampliar la cobertura e impulsar
el desarrollo técnico, tecnológico y científico del Sistema y garantizar su
viabilidad financiera, entre otros.

El Plan Nacionalde Salud Ocupacional 2008-2012 seguirá como herramienta
de gestión y eje del desarrollo del Sistema General de Riesgos Profesionales.
Se reconoce el trabajo de todas las personas que participaron en la
construcción de este documento en especial a los miembros del Comité
Nacional de Salud Ocupacional y a los funcionarios de la Dirección General
de Riesgos Profesionales de Ministerio de la Protección Social.

Ana Maria Cabrera Videla
Directora General de Riesgos Profesionales

Marco Normativo ..................................................................... 11

Política Pública de la Salud
de los Trabajadores ................................................................. 13

Plan Nacional de Salud
Ocupacional (2003- 2007) ....................................................... 15

1. Fortalecer la promoción de la salud de los trabajadores
y la prevención de los riesgos profesionales
Objetivo especifico 1.1. ...................................................... 23

2. Mejorar la actuación de las entidades, instituciones
e instancias del SGRP en la gestión de la prevención
y el control de riesgo profesional en las distintas
actividades económicas y formas de vinculación laboral

Contenido

3. Impulsar el desarrollo técnico, tecnológico y científico
del Sistema General de Riesgos Profesionales
Objetivo especifico 3.5.. ..................................................... 57

4. Optimizar y garantizar el reconocimiento de las
prestaciones sociales asistenciales y económicas
al trabajador en el Sistema General de Riesgos
Profesionales

5. Garantizar la viabilidad y sostenibilidad financiera
del Sistema General de Riesgos Profesionales

6. Favorecer la ampliación de cobertura en el Sistema
General de Riesgos Profesionales y la búsqueda de
mecanismos de protección y atención especial en
seguridad y salud en el trabajo para la población
trabajadora no cubierta por el Sistema General de
Riesgos Profesionales


Marco
normativo

9

Marco
normativo

Decreto 614 de 1984
“Artículo primero: El presente decreto determina las bases de
organización y administración gubernamental y privada de la
Salud Ocupacional en el País, para la posterior constitución de
un Plan Nacional Unificado en el campo de la prevención de
los accidentes y enfermedades relacionadas con el trabajo…”

Ley 1295 de 1994
“Artículo setenta: Funciones del Consejo Nacional de Riesgos
Profesionales.
El Consejo Nacional de Riesgos Profesionales tiene las
siguientes funciones:
Numeral g. Recomendar el Plan Nacional de Salud
Ocupacional...”

Decreto 16 de 1997
“Artículo siete. Funciones del Comité Nacional de Salud
Ocupacional.
El Comité Nacional de Salud Ocupacional tendrá las siguientes
funciones:
Numeral 1. Asesorar y servir de órgano consultivo a la
Dirección Técnica de Riesgos Profesionales del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social y al Consejo Nacional de Riesgos
Profesionales, en materia de elaboración de Políticas en Salud
Ocupacional e implementación del Plan Nacional de Salud
Ocupacional.”

Decreto 205 de 2003
“… es función de la Dirección General de Riesgos Profesionales
del Ministerio de la Protección Social diseñar las políticas,
normas, estrategias, programas y proyectos para el desarrollo
del sistema general de riesgos profesionales.”

11

Política Pública
Nacional

La protección de la salud en el mundo del trabajo tiene
como objeto convocar a la sociedad en su conjunto,
para que de manera permanente, a través de procesos
de participación, construcción colectiva, articulación,
alianzas estratégicas y sinergia de recursos, se logre para
la población económicamente activa del país, mejores
condiciones en sus lugares de trabajo como garantía de un
derecho constitucional, calidad de vida y como aporte al
proceso de paz.

Sistema de Protección Social

El sistema debe crear las condiciones para que los
trabajadores puedan asumir las nuevas formas de trabajo,
organización y jornada laboral y simultáneamente se
socialicen los riesgos que implican los cambios económicos
y sociales. Para esto, el sistema debe asegurar nuevas
destrezas a sus ciudadanos para que puedan afrontar una
economía dinámica según la demanda del nuevo mercado
de trabajo bajo un panorama razonable de crecimiento
económico.

¿Qué es Protección Social?

t Intervenciones públicas para asistir a personas, hogares
y comunidades en un mejor manejo del riesgo.

t Prestar apoyo a los más pobres en situación crítica.

Planeación Estratégica DGRP

t Establecer los compromisos, los responsables, tiempos
de ejecución y recursos, así como los indicadores de
gestión y/o resultado para cumplir con lo propuesto.

t Tener una herramienta de gestión (seguimiento) para el
CNRP, CNSO y demás involucrados en la SO y RP, que
permita conocer la evolución de la SO y los RP.

13

Diagrama de priorización
2008 - 2012

Promoción Prestaciones
Cobertura
Sostenibilidad del sistema

y asistenciales
Prevención (Afiliación) económicas
de riesgos

Sistema obligatorio garantía de calidad

Sistema de información

Inspección, vigilancia y control

Indicadores

Se construirán las líneas de base con la ficha del indicador
para los seis (6) objetivos en el 2009 y se pondrán las metas
para los años siguientes (2010 - 2011 - 2012).

(Comité Nacional de Salud Ocupacional)

1
14


15

Plan Nacional
2008 - 2012

Proceso para su construcción...

t Seguimiento de las actividades establecidas en el Plan
Nacional de Salud Ocupacional 2003 – 2007 y consolidado
de sus resultados.

t Conformación del Comité Nacional de Salud Ocupacional
2008 – 2010 (Resolución 1563 del 7 de mayo de 2008).

Definición de Equipos de trabajo

Comité Nacional de Salud Ocupacional (Acta 03 del 14 de
agosto de 2008):

Grupo 1
Objetivos I y II:

Trabajadores: CUT, Pedro Calderon
CGT, Ricaurte Díaz Heredia
Empleadores: Andi, Enrique Mercado
Fenalco, Leonardo Luengas
ARP: Fasecolda, Édgar Velandia
U. El Bosque, Enrique Guerrero
Sociedades Científicas: Eustorgio Muñoz

Grupo 2
Objetivos III y IV:

Instituto Nal. de Salud: Diana Rubio, Marcela Varona
Trabajadores: CGT, Nelson Caballero
CUT, Gabriel Pinto
Empleadores: Acopi, Catalina Jiménez
Fenalco, María C. Camejo
ARP: Liberty, Rubén Reyes

Sociedades Científicas: María T. Espinosa
17

Cronograma de construcción

1
18

Objetivos generales

t Fortalecer la promoción de la salud de los trabajadores y la
prevención de los riesgos profesionales.

t Mejorar la actuación de las entidades, instituciones e
instancias del sistema general de riesgos profesionales en
la gestión de la prevención y el control de riesgo profesional
en las distintas actividades económicas y formas de
vinculación laboral.

t Impulsar el desarrollo técnico, tecnológico y científico del
sistema general de riesgos profesionales.

t Optimizar y garantizar el reconocimiento de las prestaciones
asistenciales y económicas al trabajador en el sistema
general de riesgos profesionales.

t Garantizar la viabilidad y sostenibilidad financiera del sistema
general de riesgos profesionales.

t Favorecer la ampliación de cobertura en el sistema general
de riesgos profesionales y la busqueda de mecanismos
de protección y atención especial en seguridad y salud en
el trabajo para la población trabajadora no cubierta por el
sistema general de riesgos profesionales.

19

Fortalecer la promoción de la salud de los
trabajadores y la prevención de los riesgos
profesionales

Fortalecer
21

Objetivo específico 1.1

Aumentar la cobertura de
acciones dirigidas a la población
general para el desarrollo y
fortalecimiento de la cultura
de auto-cuidado en torno a la
adopción de actuaciones seguras
en el ámbito laboral, extralaboral,
la familia y la comunidad.


Instituciones, organismos Indicadores de gestión
Estrategias Actividades Año Recursos previstos
implicados y/o resultado
1.1.1.1. Campañas de divulgación, Ministerio de la Protección Fondo de Riesgos
concientización (televisión, radio, pren- Social Profesionales.
sa, Internet, materiales de divulgación y
difusión) para el fomento de estilos de
vida y condiciones de trabajo saluda-
bles, dirigidas a la población en general.

1.1.1.2. Conmemoración anual del Día Ministerio de la Protección Social, Fondo de Riesgos Profesio- Número de personas cubier-
de la Salud en el Mundo del Trabajo. ARP, empleadores, trabajadores, nales, recursos destinados tas anualmente.
1.1.1. IPS en Salud Ocupacional, Red a Promoción y Prevención
Fomento de estilos 2009 en Nacional de Comités de salud de ARP y de los PSO de las Porcentaje de incremento de
de vida y trabajo adelante ocupacional. empresas, de conformidad la cobertura de las acciones
saludables con las competencias esta- de divulgación, comparado
blecidas por la ley y los ries- con el año anterior.
gos prioritarios definidos por
1.1.1.3. Desarrollo de actividades de Ministerio de la Protección Social, cada actor del SGRP.
capacitación relacionadas con la reven- ARP, empleadores, trabajadores,
ción del riesgo ocupacional. IPS en salud ocupacional.

23


Incorporar la seguridad y
la salud en el trabajo y la
prevención de los Riesgos
Profesionales en el Sistema
Educativo.

24

1.2.1 1.2.1.1. Inclusión del modelo de capa-
citación y los contenidos pedagógicos
a) En el nivel de primaria, incluir para la promoción de la cultura de au- En el 10% de las Institucio-
la enseñanza de hábitos tocuidado y la prevención de los riesgos
para el cuidado de la salud. nes Educativas Públicas de
en escolares desde el grado primero 10 departamentos del país
b) En el nivel de educación hasta el grado once, en los respectivos Ministerio de la Protección metodología implementada.
media, incluir los conceptos currículos y el PEI de los colegios, en el Social, Ministerio de
básicos de salud marco de las Escuelas Saludables. 2009 en Educación Nacional Escuelas
ocupacional. adelante y Colegios públicos y privados,
1.2.1.2. Elaboración de contenidos instituciones de formación
c) En los programas de pedagógicos de capacitación para la técnica, tecnológica y Sena. Fondo de Riesgos
formación técnica, prevención de riesgos ocupacionales Profesionales Contenidos pedagógicos
tecnológica y universitaria, y promoción de la salud en el trabajo, elaborados anualmente /
incluir y profundizar para los programas de formación Número Programas de for-
la temática de salud técnica y tecnológica, en coordinación mación tecnológica.
ocupacional y riesgos con el Sena.
profesionales, enfatizando
en aquellos riesgos propios 1.2.1.3. Construcción de contenidos de Ministerio de la Protección
de su desempeño laboral. capacitación en salud ocupacional y Social, Ministerio de Educación
2010 en Contenidos de capacitación
riesgos profesionales para el nivel de Nacional, Universidades.
adelante elaborados.
formación profesional.

25


Disminuir la frecuencia y
severidad de los accidentes
de trabajo y enfermedades
profesionales, desarrollando
acciones de promoción de
la salud de los trabajadores
y prevención de los riesgos
profesionales, a cargo de
los empleadores con el
acompañamiento de las ARP
en el contexto real de las
26 empresas.

Instituciones, Indicadores de gestión
organismos implicados y/o resultado
1.3.1.1. Expedición y difusión de
Acto Administrativo para la de-
finición, registro y reporte de las 2009 en Ministerio de la
Acto administrativo elaborado y difundido
actividades de promoción y pre- adelante Protección Social, ARP
vención con base en los riesgos No aplica
prioritarios.
1.3.1.2. Seguimiento anual de la Ministerio de la
2008 en Tasa de ATEP anual / Tasa de ATEP del año anterior,
1.3.1. morbiaccidentalidad ocupacional, Protección Social, ARP
adelante por sectores económicos
Definir e implementar por sectores económicos empleadores
las actividades Recursos destina- Para ARP:
de promoción y dos a Promoción y - N° de planes de prevención diseñados.
prevención a cargo 1.3.1.3. Implementación de Re- Prevención de ARP y - N° de planes implementados/ N° de empresas por
de las ARP y las glamentos Técnicos, Sistemas de de los Programas de riesgo inherente.
empresas Vigilancia epidemiológica, planes Salud Ocupacional - N° de empresas cubiertas / Total de empresas.
y estrategias de prevención es- 2009 en ARP, empleadores y de las empresas, de - Cambios en las tasas de morbiaccidentalidad anual
pecíficos con base en criterios de adelante trabajadores conformidad con las por sectores económicos.
morbiaccidentalidad y en los ries- competencias es- Para las Empresas en las que se implemente:
gos prioritarios por actividad eco- tablecidas por la ley - Sistemas de vigilancia epidemiológica y plan de
nómica. y los riesgos priori- prevención adoptados por la empresa.
tarios definidos por - Cambios en la tasa de morbiaccidentalidad anual
cada actor del SGRP de la empresa en trabajadores cubiertos por el SVE.

27


Desarrollar acciones de
promoción de la seguridad
y de la salud en el trabajo y
la prevención de los riesgos
ocupacionales en poblaciones
laborales vulnerables, a nivel
nacional.

28

1.4.1.1. Implementación del modelo de Número de departamentos y mu-
monitoreo de condiciones de salud y de nicipios con modelos de monitoreo
trabajo de la población laboral vulnerable. implementados por actividad eco-
nómica.
1.4.1.2. Diseño de instrumentos de reco- 2008 en Número de actividades económi-
lección de información de condiciones de adelante cas con instrumentos de recolec-
salud y de trabajo de la población laboral ción de información diseñados.
vulnerable en las actividades de pesca,
silvicultura, ganadería, minería, artesanía,
1.4.1 manufactura, servicios y otros.
Implementación de Ministerio de la Fondo de Riesgos Profesionales,
la estrategia nacional 1.4.1.3. Asesoría y asistencia técnica para Protección Social, Recursos de Actividades Población laboral vulnerable bene-
de atención a las el mejoramiento de las condiciones de entes departamentales Colectivas del Plan de Salud ficiada con acciones de asesoría y
poblaciones laborales salud y trabajo a través del diseño e im- y municipales de salud Pública asistencia técnica por Departamen-
plementación de medidas de control del to / Población laboral vulnerable del
vulnerables.
riesgo en la población laboral vulnerable. Departamento y Municipio.
2009 en
1.4.1.4. Diseño e implementación de - Sistemas de Vigilancia Epidemio-
sistemas de vigilancia epidemiológica en
adelante lógica diseñados
salud, de acuerdo con los riesgos ocupa- - Población laboral vulnerable be-
cionales de poblaciones vulnerables. neficiada con Sistemas de Vigi-
lancia Epidemiológica / Población
laboral vulnerable del Departa-
mento y Municipio.

29

Mejorar la actuación de las entidades,
instituciones e instancias del SGRP en la
gestión de la prevención y el control de
riesgo p
g profesional en las distintas actividades

Me
Mejorar
económicas y formas de vinculación laboral
onóm


Mejorar la gestión de las
instancias responsables de
los procesos de inspección,
vigilancia y control en el
Sistema General de Riesgos
Profesionales.

2.1.1.1. Identificar y proponer las nece-
sidades de recurso humano y técnico
requerido para garantizar la oportuni- Ministerio de la Identificación de necesidades y propuestas
dad y calidad de los procesos de ins- Protección Social presentadas
pección, vigilancia y control en salud
ocupacional y riesgos profesionales. 2009 en
adelante
2.1.1.2. Establecer un plan anual de
2.1.1. asistencia técnica que articule el proce-
Implementar el Porcentaje de ejecución del Plan anual de
so de inspección entre las Direcciones
sistema de inspección Ministerio de la asistencia técnica
Territoriales del Ministerio de Protección
preventiva, vigilancia Social y los entes territoriales de Salud. Protección Social, entes
y control en salud departamentales y
ocupacional y riesgos 2.1.1.3. Definición y puesta en mar- municipales de salud Ministerio de Metodología y procedimientos definidos
profesionales en el cha de metodología, procedimientos y la Protección - Acceso a fuentes de información.
territorio nacional. accesibilidad a fuentes de información Social, entes - Porcentaje de incremento del número de
para el proceso de inspección preven- departamentales y visitas de inspección y vigilancia realizadas
tiva, vigilancia y control, articulado con 2010 en municipales de salud con respecto al año anterior.
el Sistema de Garantía de Calidad en adelante - Número de sanciones impuestas en el
Salud Ocupacional y Riesgos Profesio- periodo por incumplimiento de acuerdos
nales. de mejoramiento / Número de acuerdos
de mejoramiento propuestos en el mismo
periodo.

33

3
34
Instituciones, Indicadores de gestion
2.2.1. 2.2.1.1. Dar continuidad y fortalecer Ministerio de Ministerio de Protección Casos de accidentes mortales ana-
Implementar el sistema el sistema de Vigilancia del Acciden- Protección Social, Social, ARP, Empleadores lizados por la Red de Comités de
de inspección preven- te Mortal en el Trabajo. Empleadores, Red de conformidad con las Salud Ocupacional / Número de
tiva, vigilancia y control 2008 en Nacional de Comités competencias establecidas casos de accidentes mortales re-
en salud ocupacional adelante de Salud Ocupacional, por la ley en el SGRP portados por las ARP.
y riesgos profesionales ARP
en el territorio nacional.
2.2.1.2. Diseño e implementación Casos de accidentes graves ana-
del Sistema de Vigilancia del acci- lizados por la Red de Comités de
2.2.2. dente grave en el trabajo. 2011 en
Salud Ocupacional / Número de
Mejorar la gestión adelante
casos de accidentes mortales re-
de los COPASOS y portados por las ARP.
Fondo de Riesgos Profesionales,
Vigías Ocupacionales
2.2.2.3. Capacitar a los comités Ministerio de ARP, Empleadores,
en sus funciones de
paritarios de salud ocupacional y Protección Social, de conformidad con las
Inspección y vigilancia
vigías ocupacionales, en las funcio- empleadores, ARP competencias establecidas
del cumplimiento de Número de COPASOS y Vigías
nes de inspección de los lugares de 2009 en por la ley en el SGRP
las normas de salud Ocupacionales capacitados en el
ocupacional en sus trabajo y vigilancia del cumplimiento adelante
de los programas de salud ocupa- año.
empresas.
cional empresariales.


Mejorar en el sector
empresarial la autogestión
para la prevención y control
efectivo de los riesgos
profesionales.

2.3.1.1. Capacitación a los comités Fondo de Riesgos Profesiona-
paritarios de salud ocupacional, vigías les, Recursos destinados a Pro-
ocupacionales, trabajadores y em- moción y Prevención de ARP
pleadores en el estándar mínimo de y de los Programas de Salud
los Programas de Salud Ocupacional 2010 en
del Sistema de Garantía de Calidad de Ocupacional de las empresas, N° de COPASOS capacitados / Total de
2.3.1 adelante de conformidad con las compe- empresas afiliadas por departamento
Salud Ocupacional y Riesgos Profesio- Ministerio de
Consolidar los nales y en el desarrollo de los Sistemas tencias establecidas por la ley y
Programas de Vigilancia Epidemiológicos por ries- Protección Social, los riesgos prioritarios definidos
de Salud gos prioritarios en las empresas. ARP, Empleadores, por cada actor del SGRP
Ocupacional de IPS de Salud
2.3.1.2. Diseño e implementación de Ocupacional
las empresas
reglamentos técnicos liderados por las
e impulsar la Comisiones Nacionales de Salud Ocu-
adopción de 2008 en
pacional por sectores económicos con Fondo de Riesgos Profesionales Reglamentos técnicos expedidos
Sistemas de adelante
énfasis en PYMES, Cooperativas de
Gestión de Trabajo Asociado y empresas de Ser-
Seguridad y vicios Temporales.
Salud en el
2.3.1.3. Capacitación, diseño e imple- - Número de empresas con sistemas de
Trabajo. mentación de Sistemas de Gestión en gestión implementados y vigentes.
Seguridad y Salud en el Trabajo. 2011 en - Número de empresas afiliadas por ta-
Empleadores Empleadores maño de empresas (Módulo de Acredita-
adelante ción del Sistema de Garantía de Calidad
en Salud Ocupacional y Riesgos Profe-
sionales).

37


Incentivar la participación de
los trabajadores en la gestión
de la seguridad y la salud en el
trabajo.

2.4.1. 2.4.1.1 Presentación de propuestas
Participación de técnicas, metodológicas y conceptua-
los trabajadores en les por parte de los trabajadores, en
temas inherentes a la detección, control Número de propuestas técnicas
el establecimiento, 2009 en
e intervención de los riesgos derivados y metodológicas presentadas por
desarrollo y adelante
del trabajo, en el contexto real de las año.
revolución de la
empresas.
política de la salud de
los trabajadores. Trabajadores Trabajadores
2.4.1.2 Participación de los trabajado- Porcentaje de participación de
res en el análisis y definición de políticas los representantes de los trabaja-
en salud ocupacional y riesgos profe- 2008 en dores en las reuniones de Con-
sionales (Consejo Nacional de Riesgos adelante sejo Nacional de Riesgos Profe-
2.4.2. Profesionales, Red Nacional de Comi- sionales y de la Red Nacional de
Participación de los tés de Salud Ocupacional). Comités de Salud Ocupacional.
trabajadores en el
desarrollo de la salud 2.4.2.1 Capacitación y participación Fondo de Riesgos Profesionales,
ocupacional en el de los trabajadores en la prevención y Ministerio de la Recursos destinados a Promoción
contexto real de las control de los riesgos derivados de su y Prevención de ARP y de los
Protección Social, Porcentaje de incremento del
trabajo. 2009 en Programas de Salud Ocupacional
empresas. ARP, Empleadores, Nº de trabajadores capacitados
adelante de las empresas, de conformidad
IPS de Salud anualmente.
con las competencias establecidas
Ocupacional por la ley y los riesgos prioritarios
definidos por cada actor del SGRP.

39


Afianzar la actuación de las
ARP como entidades asesoras
de la promoción de la salud
de los trabajadores y la
prevención y control de los
riesgos profesionales.

2.5.1.1 Identificación de las actividades
económicas más impactadas por la
morbilidad, siniestralidad y mortalidad
relacionados con el trabajo, con crite- 2008 en Morbilidad y accidentalidad por
rios de exposición a riesgos profesiona- adelante sectores económicos por ARP.
les en su población afiliada (cualitativos
y cuantitativos).
2.5.1.
Asesorar a las 2.5.1.2. Identificar y desarrollar líneas ARP, Empleadores
empresas afiliadas de investigación aplicada para la iden-
en la autogestión tificación y control efectivo de los facto- Métodos de control efectivos
res de riesgos prioritarios, de acuerdo ARP
para la identificación adoptados por las empresas /
y el control efectivo con el perfil de riesgo de la población Métodos de control efectivos
de los riesgos afiliada, que faciliten y promuevan la au- propuestos por las ARP.
profesionales togestión de las empresas. 2009 en
adelante

2.5.1.3. Establecer y desarrollar un plan
de formación y actualización continua Porcentaje de cumplimiento de
del talento humano de las ARP. ARP los planes anuales de capacita-
ción de las ARP.

41


Afianzar el Consejo Nacional
de Riesgos Profesionales
como órgano consultor del
Gobierno Nacional.


2.6.1.1. Definición y ejecución de pla-
nes anuales de trabajo que incluyan el
2.6.1. análisis de los proyectos de reglamen-
Abordar el análisis tación técnica y de información del Sis-
Ministerio de la
económico y político tema para la presentación de propues-
2009 en Protección Social, Porcentaje de cumplimiento de
de los temas del tas viables al Gobierno Nacional, que No aplica
adelante Consejo Nacional de los planes de trabajo anuales
desarrollo del Sistema conduzcan al desarrollo del SGRP, así
Riesgos Profesionales
General de Riesgos Como la aprobación y seguimiento al
Profesionales Plan Nacional de Salud Ocupacional y
al presupuesto y ejecución de los recur-
sos del Fondo de Riesgos Profesionales

43


Lograr el liderazgo de la Red
Nacional de Comités de
Salud Ocupacional (Comité
Nacional, Seccionales y
Locales), como articuladores
del Sistema General de
Riesgos Profesionales en todo
el territorio nacional.

2.7.1.1. Actualización del Decreto 16 de
1997 por el cual se reglamenta el fun-
cionamiento de la Red de Comités de Ministerio de la
Salud Ocupacional. 2009 en Protección Social,
Reglamentación expedida
adelante Comité Nacional de
Salud Ocupacional.
2.7.1.
Consolidar la
gestión de la Red de 2.7.1.2. Actualizar los lineamientos de
Comités de Salud gestión de la Red de Comités de Salud
Ocupacional en los Ocupacional con base en el Plan Na- Ministerio de la Fondo de Riesgos
cional de Salud Ocupacional y articula- Lineamientos de trabajo definidos
departamentos y Protección Social, Red Profesionales
dos con los planes territoriales de salud para la Red de Comités de Salud
municipios, para Nacional de Salud
pública. Ocupacional.
el desarrollo de la Ocupacional.
seguridad y la salud 2010 en
en el trabajo adelante

2.7.1.3. Análisis anual y publicación de
la gestión de la red de comités de salud Ministerio de la
ocupacional. Protección Social, Porcentaje de cumplimiento de
Comité Nacional de los planes anuales.
Salud Ocupacional.

45

I mpulsar el desarrollo técnico, tecnológico
y científico del Sistema General de Riesgos
Profesionales

Impulsar


Implementar el Sistema
Nacional Integral de
Información del Sistema
General de Riesgos
Profesionales.

Instituciones, organismos Indicadores de gestion
3.1.1.1. Definición de los cinco (5) módulos del Ministerio de Protección So- Módulos con variables, fuen-
Sistema General de Riesgos Profesionales (Co- cial, IPS, EPS, ARP, Juntas tes e indicadores.
bertura, información financiera, ATEP, Promo- 2008-2009 de Calificación de Invalidez,
ción, Prevención y Gestión) con sus variables, población general
fuentes, indicadores y niveles de acceso Fondo de Riesgos
3.1.1. 3.1.1.2. Validación y construcción tecnológica Profesionales
Unificar y articular a nivel de cada módulo del Sistema Integral de Infor- Ministerio de Protección So-
mación del SGRP. Módulos construidos y vali-
nacional un Sistema 2009-2011 cial, IPS, EPS, ARP, Juntas
dados.
integrado de información de Calificación de Invalidez
con criterios de
oportunidad, confiabilidad 3.1.1.3. Análisis permanente de la información
por parte de los actores del Sistema General de Ministerio de Protección
y accesibilidad, que
Riesgos Profesionales de acuerdo con sus ne- Social, Empleadores, Traba-
garantice un diagnóstico Informe semestral de fre-
cesidades. 2010 en jadores, IPS, ARP, JCI, Red
actualizado del SGRP cuencias de uso y acceso al
adelante de Comités de SO, Acade-
para la toma continua de Sistema de Información.
mia, Sociedades Científicas
decisiones. No aplica
y demás actores.

3.1.1.4. Elaboración de informes trimestrales y
por demanda de cada uno de los módulos del 2010 en Ministerio de la Protección Informes publicados trimes-
sistema. adelante Social trales y por demanda.

49


Poner en funcionamiento
el Sistema de Garantía de
Calidad del Sistema General
de Riesgos Profesionales.

Instituciones, organismos Recursos Indicadores de gestión
Estrategias Actividades Año
implicados previstos y/o resultado
3.2.1.1. Expedición del acto admi- - Acto administrativo expedido.
nistrativo mediante el cual se adopta
como de obligatorio cumplimiento el Ministerio de la
Sistema de Garantía de Calidad en 2009 No aplica
Protección Social
Salud Ocupacional y Riesgos profe-
sionales

3.2.1. 3.2.1.2. Implementación de los ARP, - Nº de ARP habilitadas/ Total de ARP
Adoptar e módulos de Estándares Mínimos y Empleadores, - N° de PSO habilitados / Total de empresas
2010 en
implementar el Auditoría Juntas de - N° JCI habilitadas / Total de JCI
adelante
Sistema de Garantía Calificación - N° de IPS-SO habilitadas / Total de IPS-SO.
de Calidad en Salud de Invalidez,
Ocupacional y 3.2.1.3. Implementación del Módulo IPS-Salud - Nº de ARP acreditadas/ Total de ARP habilitadas
Riesgos de Acreditación Salud Ocupacional. Empleadores, Ocupacional de - N° de PSO acreditados / Total de PSO habilitados
Profesionales. 2011 en Trabajadores, IPS, conformidad con - N° de IPS-SO acreditadas/ Total de IPS-SO habi-
adelante ARP, AFP, JCI las competencias litadas
establecidas por - N° JCI acreditadas/ Total de JCI habilitadas.
la ley en el SGRP.

3.2.1.4. Implementación del sistema Publicación semestral de información sobre la pres-
de información para la calidad 2011 en Fondo de Riesgos tación de servicios de los diferentes integrantes del
adelante Profesionales. SGRP.

51


Promover la investigación
en salud y seguridad en el
trabajo.

3.3.1.1. Definición de líneas de investigación priori- Líneas de investigación
tarias en salud ocupacional y riesgos profesionales. 2010 en definidas.
No aplica
adelante

Ministerio de Protección Social,
3.3.1.2. Elaboración de reglamentos técnicos y pla- ARP, Empleadores, Academia, Fondo de Riesgos Profesionales, Reglamentos técnicos y
nes de intervención para riesgos como desórdenes Comité Nacional, Sociedades Recursos destinados a Promoción y planes de intervención ela-
músculoesqueléticos, cáncer ocupacional, riesgo Científicas Prevención de ARP y de los PSO de borados.
2008 en
3.3.1. biológico, Silicosis, Asbestosis, Neumoconiosis, ac- las empresas, de conformidad con
adelante
Incentivar la cidentalidad (tránsito, violencia, alturas, etc.) y otros las competencias establecidas por la
que sean de impacto en la seguridad y la salud en ley y los riesgos prioritarios definidos
investigación
el trabajo a nivel nacional. por cada actor del SGRP.
aplicada a la
solución de los 3.3.1.3. Desarrollo de metodología para la defini- Número de actividades de
problemas ción de líneas de investigación prioritarias en salud difusión realizadas por ac-
ocupacional y riesgos profesionales así como mé- 2009 en Ministerio de la Protección Social, tores del SGRP.
prioritarios de No aplica
todos de calificación y evaluación de proyectos de adelante ARP, Empleadores
salud y seguridad investigación para dichas líneas.
en el trabajo.
3.3.1.4. Definir e implementar estrategias (conve- Ministerio de Protección Social, Estrategias definidas e im-
nios) que permitan el acceso con costos razonables 2010 en Instituto Nacional de Salud, ARP, plementadas.
a laboratorios de higiene de referencia adelante Empleadores, IPSSO, Academia,
nacionales o internacionales. Sociedades Científicas Fondo de Riesgos
Profesionales
3.3.1.5. Actualización de la Encuesta Nacional de Encuesta Nacional de
2011 en
Condiciones de Salud y Ministerio de la Protección Social Condiciones de Salud
adelante
y Seguridad en el

53


Cualificar el recurso humano
en salud ocupacional y riesgos
profesionales acorde a las
necesidades prioritarias del
país.

3.4.1.1. Determinar las áreas prioritarias Ministerio de la Protección Social, ARP, Diagnóstico de oferta y demanda
para el desarrollo de capacitación de recur- Empleadores, Academia, Comité Na- en salud ocupacional y riesgos
2010 cional, Sociedades Científicas
so humano, mediante el análisis de necesi- profesionales.
dades y demandas del mercado en el SGRP. Fondo de Riesgos
Profesionales
3.4.1.2. Actualización de competencias la- Mapa de competencias actuali-
borales para el recurso humano en salud zado.
3.4.1.
ocupacional y riesgos profesionales.
Promover e Incentivar
en el Sector Educativo 3.4.1.3. Inclusión del tema de medicina del Facultades de medicina que
la formación del trabajo en el pensum académico de Medi- adoptan en su pénsum el area de
recurso humano cina. Medicina del Trabajo / Total de fa-
Ministerio de la Protección Social, cultades de medicina.
calificado en las
Ministerio de Educación Nacional,
áreas identificadas 3.4.1.4 Inclusión del tema de calificación de 2010 en No aplica Facultades de las áreas relaciona-
Academia, Consejo
como prioritarias, la pérdida de la capacidad laboral en el pen- adelante das con los procesos de Califica-
Nacional de Riesgos Profesionales
de acuerdo con las sum académico de las áreas relacionadas ción de la pérdida de la capacidad
necesidades del con el proceso de calificación. laboral que adoptan en su pén-
SGRP. sum el tema / Total de facultades.
3.4.1.5 Expedición y difusión del Código de Ministerio de la Protección Social, Fondo de Riesgos Código de ética expedido.
Ética en Salud Ocupacional y su inclusión en Ministerio de Educación Nacional, Profesionales,
los pensum de formación, técnica, tecnoló- Academia, Consejo Nacional de Academia,
gica y educación superior en salud ocupa- Riesgos Profesionales, Socieda- Sociedades
cional y riesgos profesionales. des Científicas Científicas

55


Incorporar el tema de la salud
y la seguridad en el trabajo en
las negociaciones y acuerdos
internacionales que suscriba
el país.

3.5.1.1. Conformación de comisión
permanente del Comité Nacional de
Salud Ocupacional, para la evalua-
3.5.1. ción, análisis y pronunciamiento sobre
acuerdos, compromisos y convenios Ministerio de la Protección
Análisis de acuerdos y
internacionales vigentes (OIT) o por Social, Comité Nacional Comisión integrada, Número de
normas internacionales 2010 en
suscribir por Colombia, así como de adelante
de Salud Ocupacional, propuestas analizadas / total de
relacionados con la
los planes de trabajo de los diferentes Consejo Nacional de Riesgos propuestas allegadas al MPS.
seguridad y salud en el
Centros Colaboradores de la OMS que Profesionales.
trabajo.
sea relacionados con la seguridad y la
salud en el trabajo.
No aplica

3.5.2.1. Gestionar el cumplimiento de
3.5.2. los requisitos de la OMS, para incluir a
Propiciar la inclusión Colombia como Centro Colaborador
de colombia como
Centro Colaborador de 2009- Ministerio de la Protección
2010
Cumplimiento de requisitos.
la Organización Mundial Social
de la Salud, en asuntos
relacionados con salud en
el trabajo.

57

Optimizar y garantizar el reconocimiento
de las prestaciones sociales asistenciales
y económicas al trabajador en el Sistema
General de Riesgos Profesionales
Prof

Optimizar
pt


Fortalecer el sistema
de calificación del origen
y pérdida de la capacidad
laboral.

4.1.1.1. Diseño de herramientas metodológi- Ministerio de la Protección Herramientas meto-
cas que definan los criterios técnicos (cualita- Social, Comité Nacional dológicas diseñadas y
tivos y cuantitativos) de calificación de origen y de Salud Ocupacional. validadas.
de la pérdida de la capacidad laboral.
2009 Ministerio de la Protección
4.1.1.2. Actualización normativa de los proce- Actos administrativos
sos de calificación de origen y de la pérdida de -2010
Social, Consejo Nacional Fondo de Riesgos expedidos y difundi-
la capacidad laboral (Manual de Calificación, de Riesgos Profesionales, dos.
Tabla de enfermedades Profesionales). Profesionales
4.1.1. Comité Nacional de Salud
Tecnificar la metodología Ocupacional.
de calificación de origen 4.1.1.3. Consolidación y análisis de la informa- Ministerio de la Protección Informes semestrales
y de la pérdida de la capacidad ción del proceso de calificación de origen y de 2011 Social, Comité Nacional de gestión.
laboral. la pérdida de la capacidad laboral. de Salud Ocupacional.
4.1.1.4. Consolidación semestral de los dictá- Informes semestra-
menes emitidos por la Junta Nacional de Ca- les de dictámenes de
lificación de Invalidez de los casos especiales, 2010 en Ministerio de la Protec- casos especiales emi-
de manera que puedan ser consultados por No aplica
adelante ción Social, JCI. tidos por la Junta Na-
todos los actores del Sistema General de Ries-
gos Profesionales. cional de Calificación
de Invalidez.
4.1.2. Capacitación a las diferentes 4.1.2.1. Diseño y ejecución de un plan de ca- 2010 en Ministerio de la Protec- Porcentaje de cumpli-
instancias con competencias en los pacitación a las instancias con competencias adelante ción Social, ARP, EPS, Fondo de Riesgos miento de los planes
procesos de calificación de origen y de en los procesos de calificación de origen y de Aseguradoras. Profesionales, JCI de capacitación.
la pérdida de la capacidad laboral. la pérdida de la capacidad laboral.

61


Prestar atención asistencial
integral a los eventos de
accidente de trabajo y
enfermedad profesional.

4.2.1.1. Actualización de las normas Normas relacionadas con el proceso
que garanticen la prestación asistencial de reembolsos y calificación en pri-
integral oportuna a cargo de las instan- mera oportunidad expedidas.
cias responsables a través de la interac- Ministerio de la Protección
ción entre los modelos de atención de 2009- Social, Consejo Nacional de
4.2.1. las Empresas Promotoras de Salud y No aplica
2010 Seguridad Social en Salud,
Diseño de metodologías las Administradoras de Riesgos Profe- EPS, ARP e IPS.
y procedimientos para sionales para garantizar continuidad en
la atención asistencial la atención
oportuna de los eventos
de accidente de trabajo y
enfermedad profesional.
4.2.1.2. Actualización de las Guías de
Ministerio de la Protección
Atención Integral basadas en la eviden- 2011 en Fondo de Riesgos Número de Guías actualizadas / Total
adelante
Social, ARP, EPS,
cia para las diez principales causas de Profesionales de Guías expedidas.
Aseguradoras.
morbilidad profesional

63


Estructurar el sistema de
rehabilitación, readaptación
y reincorporación profesional
integral para el SGRP.

4.3.1.1. Revisión y actualización de las
herramientas (Manual de Rehabilitación
y Reincorporación Ocupacional y de las
guías de evaluación y rehabilitación inte-
grales) para la Rehabilitación y Reincor- Ministerio de la Protección Herramientas para la Rehabilitación
2010-
poración Ocupacional. 2011
Social, ARP, EPS, y Reincorporación Ocupacional
4.3.1.
Aseguradoras. actualizadas.
Diseño y adopción del
sistema de rehabilitación, Fondo de Riesgos
readaptación y Profesionales
reincorporación laboral
en el SGRP.
4.3.1.2. Desarrollo de acciones de di-
fusión y capacitación en la implemen- Ministerio de la Protección
Cobertura de las acciones de
tación del Sistema de Rehabilitación y 2011 Social, Academia, ARP, EPS,
capacitación y difusión realizadas.
reincorporación laboral por actores del Sociedades Científicas.
SGRP.

65

Garantizar la viabilidad y sostenibilidad
financiera del Sistema General de Riesgos
Profesionales

Garantizar
ar


Establecer estrategias que
garanticen la viabilidad y
sostenibilidad financiera del
Profesionales.

5.1.1.1. Concertar, expedir y difundir Actos administrativos expedidos y
5.1.1. actos administrativos correspondientes 2010 en difundidos
Adoptar un Plan Único a la adopción del Plan Único de Cuen- No aplica
adelante
de cuentas para el SGRP tas específico para ARP.
Ministerio de la Protección
y adoptar normas sobre
Social, Superintendencia
constitución de reservas 5.1.2.1. Definir la metodología para de- Financiera, ARP
unificadas en el Sistema terminar la suficiencia financiera de las Fondo de Riesgos - Metodología definida.
General de Riesgos reservas técnicas del SGRP y presenta- Profesionales - Informes anuales presentados.
Profesionales ción de informes periódicos.
2010 en
5.1.2.2. Definición de un mecanismo de adelante
cobertura frente al riesgo de variación - Mecanismo de cobertura del riesgo
del salario mínimo y modificar la meto- definido
dología para el cálculo de la tasa de in- - Metodología para el cálculo de la
5.1.2.
terés técnico necesarios para el cálculo tasa de interés definida.
Conocer la suficiencia Superintendencia
de las reservas matemáticas. No aplica
financiera de las reservas Financiera, ARP
técnicas del SGRP
5.1.2.3. Actualización y adopción de las 2010- Acto administrativo expedido y
“Tablas de mortalidad”. 2011 difundido.

69

70
5.2.1.1. Actualización de la tabla de actividades económicas Tabla de actividades econó-
2009-
con base en el riesgo inherente de cada actividad. micas actualizada.
2010
Ministerio de la
5.2.1.2. Diseño de la metodología para el cálculo del Índice Protección Social Metodología para el cálculo
2010-
de Lesiones Incapacitantes y de la siniestralidad de las em- 2011
del Índice de Lesiones Inca-
presas. pacitantes (ILI) diseñada.

5.2.1. 5.2.1.3. Diseño y reglamentación de la evaluación de los Pro- Ministerio de la
Adopción de 2010- Metodología de evaluación di-
gramas de Salud Ocupacional con base en el Sistema de 2011
Protección Social,
metodología de la Garantía de Calidad y otros parámetros pertinentes. integrantes del sistema Fondo de Riesgos señada e implementada.
variación de la tasa Profesionales
de cotización en el
5.2.1.4. Diseño de la metodología para el cálculo de la va- Ministerio de Protección Metodología para el cálculo
SGRP. 2009-
riación de la tasa de cotización que garantice la viabilidad y 2010
Social, Superintendencia de la variación de la tasa de
sostenibilidad financiera del SGRP. Financiera, ARP cotización diseñada.

5.2.1.5. Actualizar cada cuatro (4) años el estudio técnico,
financiero y actuarial con proyección a futuro, que determine
2010 en Ministerio de la Estudios actuariales y finan-
la viabilidad de desarrollar esquemas de variación de la coti- adelante Protección Social cieros.
zación así como el ajuste de la tabla de mínimos y máximos
de cotización.

Favorecer la ampliación de cobertura en el
Sistema General de Riesgos Profesionales y
la búsqueda de mecanismos de protección
y atención especial en seguridad y salud
en el trabajo para la poblacion trabajadora

Favorecer
av
no cubierta por el Sistema General de
Riesgos Profesionales 71


Ampliar la cobertura del
Profesionales y buscar
mecanismos para garantizar
la salud ocupacional y la
prevención de los riesgos
profesionales a la población
trabajadora en el Territorio
Nacional.

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