Abriendo los datos en la Administración municipal:
algunas enseñanzas desde la experiencia
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¿Qué entendemos por Open
Data o Datos Abiertos?
¿Qué entendemos por Datos Abiertos?
- Datos del Sector Público
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No agregados, detallados, al máximo nivel de...
Open data en la Administración Local
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Open data en la Administración Local
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Open data y administración local
mantienen una rel...
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Barreras:
- Desconocimiento absoluto
- Poca cultura del dato
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- Escaso retorno
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Desconocimiento absoluto
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todos hablan sobre él, nadie sabe
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Poca cultura del dato
El porcentaje de datos no estructurados en
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Silos informativos
Departamentos con mala o nula
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Departamentos con escasa
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Escaso retorno
Fruto de las anteriores barreras
En la administración local
Escaso retorno político
Escaso retorno ciudadano
Mantener la tensión a lo largo del
tiempo
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proyecto no nace de la estratégia
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Necesidades presupuestarias
Aunque se puede hacer Open Data
Low Cost, incluso a coste cero, hemos
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Federado con el portal gubernamental datos.gob.es
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Retos
Metodología:
Ver que están haciendo los demás
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No nos planteamos mirar en el
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Iniciativas en España
Como iniciativas locales nos fijamos en:
Gijón
Zaragoza
A nivel autonómico
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Iniciatias locales
Gijón
Iniciativas locales
Gijón: Nos gustó mucho su forma de exponer
sus datasets (conjuntos de datos) y los
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Iniciativas locales
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más estructurados y el mas complejo
Iniciativas locales
Zaragoza: El inteligente uso de los
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la gran cantidad de formatos...
5 estrellas Open Data
Linked Data
Datos.gob.es
Dcat
Dcat es un vocabulario basado
en Rdf para la descripción de
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Además permite su federación...
Reglas clave para la apertura de datos
Simplicidad
Empieza con algo pequeño y sencillo. Es innovación,
aprende de la exper...
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Pasos para la apertura de datos
Identificación
Selección
Descripción
Formato
Condiciones de uso
Publicación
Fomentar el uso
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Identificación
Formato
Condiciones de uso
Identificación
Auditoria de datos
¿Sabemos de qué datos disponemos en nuestra
organización? ¿Donde están? ¿Cómo están?
Identificación
Auditoria de datos
¿Qué datos son críticos y queremos publicar?
¿Son gestionados directamente por el ayunta...
Formato
¿En qué formato publicaremos los datos?
¿Los modelaremos de acuerdo a algún vocabulario
adecuado?
Formatos estruct...
Licencias
El problema de la inexistencia de una única licencia
para los portales open data, genera confusión e
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Selección
Selección de la información reutilizable NTI RISP
Se considera que un conjunto de datos es de relevancia cuando
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Los documentos y recursos de información reutilizables serán
primarios, evitando las modificaciones o alteraciones de la
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Bad Data
Real-world examples of how not to do data
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Descripción
Descripción de la información reutilizable:
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Publicación
Puesta a disposición de los documentos y recursos
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Fomento del uso
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Publicar en el portal los casos de reutilización
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Publicitar el portal
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Open Data en la escuela
Organización
Recordar las barreras nos servirá para hablar de la
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Somos una iniciativa pequeña, centralizada ...
Organización
Formato: La elección del formato es clara, en un
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Queríamos montar un portal ¿con qué contábamos?
Portal municipal
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Teníamos claro que en
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Sigamos con nuestra problemática:
Portal municipal
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Teníamos varios problemas:
- Múltiples tipos de bases de datos
- Múltiples formato de archivo para la publicación
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Solución: Crear una aplicación que fuese
capaz de:
- Gestionar diferentes tipos de bases de datos de una
manera homogénea....
Portal Web / CKAN
SEPADA
Software de extración y publicación
automatizada de datos abiertos
SEPADA
Software de extración y publicación automatizada de datos abiertos
Soporta distintas bases de datos
SQL
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SEPADA
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Genera los ficheros automáticamente mediante
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SEPADA
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Publica del mismo modo los archivos en un
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SEPADA
Software de extración y publicación automatizada de datos abiertos
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Tecnología empleada
Lenguajes de programación: .NET y JavaScript
Base de datos: POSTGRESQL
Requisitos:
Windows XP o superi...
Portal de Datos Abiertos Regional
Para que todos los Ayuntamientos y entes públicos de la Región que aún no
dispongan de p...
¿Qué haremos en el futuro?
Integrar datos abiertos y transparencia de un modo
más efectivo
Integrar los datos abiertos den...
Bibliografía
Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del
sector público. http://www.boe.es/...
Muchas gracias
Antonio Galindo Galindo. Ayuntamiento de Lorca
http://administracionbeta.blogspot.com
@antoniogalindog
Abriendo los datos en la Administración Local: Enseñanzas desde la experiencia
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Este fue el título elegido para la charla que el pasado 21 de octubre tuve el placer de compartir en la Facultad de Derecho de Murcia, en el marco de una nueva edición del Congreso DerechoTics dentro de Sicarm 2015.

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Abriendo los datos en la Administración Local: Enseñanzas desde la experiencia

  1. 1. Abriendo los datos en la Administración municipal: algunas enseñanzas desde la experiencia Antonio Galindo Galindo. Ayuntamiento de Lorca @antoniogalindog
  2. 2. ¿Qué entendemos por Open Data o Datos Abiertos?
  3. 3. ¿Qué entendemos por Datos Abiertos? - Datos del Sector Público - Sin procesar No agregados, detallados, al máximo nivel de granularidad - Formatos standar Abiertos, formatos no propietarios - Estructurados Reutilizables de forma autómatica - Disponibles Normalmente en un portal - Sin restricciones Libres
  4. 4. Open data en la Administración Local Centrando el tema
  5. 5. Open data en la Administración Local Partiremos de una primera premisa: Open data y administración local mantienen una relación algo confusa, no llega a ser transparencia ni llega a generar negocio
  6. 6. Partiendo de esa premisa nos encontramos con el primer interrogante: ¿por dónde empezamos? Nos enfrentamos a retos – Organizativos – Metodológicos – Tecnológicos Open data en la Administración Local
  7. 7. Barreras: - Desconocimiento absoluto - Poca cultura del dato - Silos informativos - Escaso retorno - Mantener la tensión a lo largo del tiempo - En contra de la creencia común necesita presupuesto
  8. 8. Desconocimiento absoluto Open Data es como el sexo adolescente: todos hablan sobre él, nadie sabe realmente cómo se hace y todos piensan que los demás lo hacen, así que nosotros decimos que también lo hacemos
  9. 9. Poca cultura del dato El porcentaje de datos no estructurados en una organización está alrededor del 80% Sólo el 0,5% de los datos son sometidos a análisis. Gran parte de esos datos no aprovechados son datos no estructurados y, por consiguiente, datos inabordables, a un coste razonable, desde un punto de vista interpretativo. La investigación social ante su segunda revolución digital. Pablo Navarro, Antonio Ariño, en El análisis de la realidad social, métodos y técnicas de Investigación. Alianza Editorial, 2015
  10. 10. Silos informativos Departamentos con mala o nula gestión de datos Departamentos con escasa informatización Departamentos que no comparten información
  11. 11. Escaso retorno Fruto de las anteriores barreras En la administración local Escaso retorno político Escaso retorno ciudadano
  12. 12. Mantener la tensión a lo largo del tiempo En la mayoría de los casos si el proyecto no nace de la estratégia básica de la organización le ocurrirá lo habitual en muchas ocasiones, que fruto de una moda nacerá, y fruto de esta morirá.
  13. 13. Necesidades presupuestarias Aunque se puede hacer Open Data Low Cost, incluso a coste cero, hemos de tener en cuenta que contar con algo de presupuesto siempre viene bien. Además es signo de su creencia en él como proyecto.
  14. 14. No hay dos iniciativas iguales, ni todas surgen de la misma manera, tampoco tienen porqué plantearse los mismos objetivos. La iniciativa de datos abiertos en Lorca surgió de un modo un tanto peculiar, además de ser una iniciativa de las llamadas bottom-up. Open data en la Administración Local
  15. 15. Open Data en Lorca Comenzamos reutilizando datos
  16. 16. Todo el proceso cristalizó en un acuerdo de Junta de Gobierno Local de 4 de octubre de 2013 de creación del portal de datos abiertos del Ayuntamiento de Lorca, que difundiría el catálogo de datos, así como las aplicaciones y desarrollos creados a partir de él.
  17. 17. http://datos.lorca.es
  18. 18. 21 conjuntos de datos Federado con el portal gubernamental datos.gob.es Con alguna visualización de ejemplo de uso de los datos Con nuestra aplicación turística para móviles Esta fue nuestra versión alpha ¿Cómo llegamos hasta ella? datos.lorca.es
  19. 19. Teníamos dos retos: - El tecnológico - La metodología Por el dinero no teníamos que preocuparnos, porque dinero no había. Tampoco lo necesitábamos. datos.lorca.es
  20. 20. Los problemas de una entidad local de tamaño medio son distintos a los de una administración de gran tamaño. Los ayuntamientos medianos como el nuestro cuentan con los escasos recursos como desventaja, pero con la manejabilidad organizativa como ventaja. Con manejabilidad organizativa me refiero a que su tamaño ayuda en el proceso Open data en la Administración Local
  21. 21. La mejor manera de llevar a efecto una política integral de apertura de datos consiste en lanzar un primer servicio de datos lo antes posible, en versión beta. Una vez que existe algo tangible, hay que mantener una conversación permanente con los agentes internos y externos para avanzar iterativamente en ciclos de decisión-ejecución- evaluación. Open Data Readiness Assessment "Estudio de Preparación para la Apertura de Datos", Banco Mundial (2013),Nagore de los Ríos y Alberto Ortiz de Zárate. Open data en la Administración Local
  22. 22. Un programa completo de implantación de un servicio de datos abiertos y promoción de la reutilización consta de 6 grupos de tareas, algunas de las cuales son necesarias para la puesta en marcha del portal, mientras que otras contribuyen al ecosistema de reutilización. 1. Agenda 2. Preparación 3. Exposición 4. Promoción 5. Supervisión 6. Gestión del cambio Open Data Readiness Assessment "Estudio de Preparación para la Apertura de Datos", Banco Mundial (2013),Nagore de los Ríos y Alberto Ortiz de Zárate. Open data en la Administración Local
  23. 23. Proyecto Open Data
  24. 24. Retos Metodología: Ver que están haciendo los demás ¿Cuántas iniciativas hay en España? No nos planteamos mirar en el extranjero ya que nacemos de un modo humilde ¿En quién nos fijamos? En aquellos que mas ruido generan en redes sociales
  25. 25. Iniciativas en España Como iniciativas locales nos fijamos en: Gijón Zaragoza A nivel autonómico Euskadi Catalunya Castilla y León Aragón Baleares Y por supuesto en datos.gob.es
  26. 26. Iniciatias locales Gijón
  27. 27. Iniciativas locales Gijón: Nos gustó mucho su forma de exponer sus datasets (conjuntos de datos) y los formatos en los que podias encontrarlos 1º Datasets relacionados con la transparencia: Presupuestos, contratación pública, subvenciones y convenios... 2º Datasets relacionados con la reutilización comercial: Turismo, movilidad... 3º Datasets relacionados con estadísticas y estudios en profundidad: Población, vivienda... ¿Cómo clasificamos nosotros los datasets?
  28. 28. Iniciativas locales Zaragoza: El portal mas avanzado, con datos más estructurados y el mas complejo
  29. 29. Iniciativas locales Zaragoza: El inteligente uso de los datos estructurados en su propia web, la gran cantidad de formatos, el uso de rdf, el punto sparql... Rdf se creó en un principio como modelo de datos para metadatos, pero evolucionó en algo mucho más grande, primero como método de modelado de información sobre recursos web, y sobre todo acerca de relaciones entre cosas del mundo real.
  30. 30. 5 estrellas Open Data
  31. 31. Linked Data
  32. 32. Datos.gob.es
  33. 33. Dcat Dcat es un vocabulario basado en Rdf para la descripción de catálogos de datos públicos. Además permite su federación (integración) con otros catálogos como podemos ver en datos.gob.es.
  34. 34. Reglas clave para la apertura de datos Simplicidad Empieza con algo pequeño y sencillo. Es innovación, aprende de la experiencia. Rapidez Mejor datos crudos ahora que información perfecta en seis meses Abordar los miedos e incomprensiones Esto es fundamental dentro de la AAPP, es necesario identificar los más importantes y hacerlo lo antes posible Open Data Handbook - OKFN http://opendatahandbook.org/es/
  35. 35. Plantilla plan RISP datos.gob.es
  36. 36. Pasos para la apertura de datos Identificación Selección Descripción Formato Condiciones de uso Publicación Fomentar el uso
  37. 37. Primeras decisiones Identificación Formato Condiciones de uso
  38. 38. Identificación Auditoria de datos ¿Sabemos de qué datos disponemos en nuestra organización? ¿Donde están? ¿Cómo están?
  39. 39. Identificación Auditoria de datos ¿Qué datos son críticos y queremos publicar? ¿Son gestionados directamente por el ayuntamiento o por una empresa? ¿Tenemos modo de acceder a ellos? ¿Están en servidores municipales o externos? ¿Están en bases de datos?
  40. 40. Formato ¿En qué formato publicaremos los datos? ¿Los modelaremos de acuerdo a algún vocabulario adecuado? Formatos estructurados, poco complejos: csv, xml Formatos estructurados complejos: rdf http://datos.gijon.es
  41. 41. Licencias El problema de la inexistencia de una única licencia para los portales open data, genera confusión e inseguridad. Deben permitir la reutilización con fines comerciales, así como su agregación, obras derivadas etc... Licencia, términos de uso o aviso legal para el catálogo general, y específica para casos puntuales.
  42. 42. Selección Selección de la información reutilizable NTI RISP Se considera que un conjunto de datos es de relevancia cuando este puede ser explotado por un gran número de agentes reutilizadores o el beneficio potencial de su explotación es elevado, medido en términos de bienestar social o de impacto económico. Cada organismo, conocedor del tipo de información que posee y de su potencial audiencia, deberá realizar estas consideraciones y determinar qué información es más valiosa para su reutilización. http://datos.gob.es/datos/?q=node/2676
  43. 43. Los documentos y recursos de información reutilizables serán primarios, evitando las modificaciones o alteraciones de la información existente en la fuente El nivel granular será el más fino posible, evitando agregaciones adicionales, para posibilitar una reutilización adecuada a cualquier necesidad Los documentos y recursos de información reutilizables tendrán asociada información estructurada que permita su procesamiento automatizado Los documentos y recursos de información de elaboración o recogida periódica puestos a disposición para su reutilización estarán actualizados a sus últimas versiones y se indicará la fecha de última actualización, así como el periodo de la misma.
  44. 44. Bad Data Real-world examples of how not to do data http://okfnlabs.org/bad-data
  45. 45. Descripción Descripción de la información reutilizable: Para la descripción de los documentos y recursos de información reutilizables puestos a disposición pública se asociarán los metadatos mínimos En el anexo III de la NTI se describen el conjunto de metadatos de documentos y recursos de información del catálogo. Ficha de cada conjunto de datos o dataset + Nombre + Descripción + Categoría + Etiquetas + Fecha de creación + Fecha de modificación + Frecuencia de actualización + Publicador + Condiciones de uso
  46. 46. Publicación Puesta a disposición de los documentos y recursos de información . Destinar un espacio para la publicación de información estructurada sobre el catálogo de recursos reutilizables que se ofrece. ¿Elegimos CKAN o nos quedamos con nuestro portal?
  47. 47. Fomento del uso Publicitar el portal Publicar en el portal los casos de reutilización Reuniones con infomediarios Concursos de datos Federación con otros catálogos (datos.gob.es, datahub.io...)
  48. 48. Publicitar el portal Sicarm Murcia Sicarm Lorca
  49. 49. Open Data en la escuela
  50. 50. Organización Recordar las barreras nos servirá para hablar de la organización. Somos una iniciativa pequeña, centralizada en la Concejalía de Sociedad de la Información. Surgen también preguntas ¿Quién va a realizar cada uno de los pasos especificados por la norma técnica? ¿Lo harán siempre las mismas personas? Identificación: Auditoría de datos. La sección de informática normalmente sabe dónde están los datos, pero no sabe cómo, su fiabilidad o utilidad. Selección: Los departamentos (Siempre deberá ser así, o por lo menos con su ayuda y consentimiento). Descripción: Habitualmente lo hace el servicio o departamento, aunque muchas veces lo hace también la sección de informática.
  51. 51. Organización Formato: La elección del formato es clara, en un principio, y si es de una base de datos: csv, xml y json, por ser los formatos mas usados. Si no es de base de datos en el formato en que estuvieran nativamente. Licencia: Secretaría Publicación: Sección de informática, aunque podría hacerlo cualquiera, no hay cultura, y la mayoría se hacen automáticamente. Fomento del uso: todos los departamentos, debería ser así, pero sólo nosotros lo hacemos, los demás de un modo residual.
  52. 52. Queríamos montar un portal ¿con qué contábamos? Portal municipal ¿?
  53. 53. Teníamos claro que en datos.gob.es teníamos que estar sí o sí
  54. 54. Sigamos con nuestra problemática: Portal municipal ¿?
  55. 55. Teníamos varios problemas: - Múltiples tipos de bases de datos - Múltiples formato de archivo para la publicación - Elaboración del catalogo de datos en formato RDF-DCAT, para integración con otros portales (Ej. datos.gob.es) - Publicación de los datos en el portal web. - API para desarrolladores Automatización de la gestión y publicación de datos abiertos. Antonio Ayala López. http://socinfo.es/contenido/seminarios/1419murcia2/AytoLorca.pdf
  56. 56. Solución: Crear una aplicación que fuese capaz de: - Gestionar diferentes tipos de bases de datos de una manera homogénea. - Adaptación a diferentes roles (administrador base de datos, gestor de servicios y publicador.) - Crear consultas sobre diferentes bases de datos - Generar diferentes tipos de archivo para su publicación - Generar el catálogo de datos RDF-DCAT de manera automatizada - Automatizar la publicación de los datos - Crear servicios para desarrolladores Automatización de la gestión y publicación de datos abiertos. Antonio Ayala López. http://socinfo.es/contenido/seminarios/1419murcia2/AytoLorca.pdf
  57. 57. Portal Web / CKAN SEPADA Software de extración y publicación automatizada de datos abiertos
  58. 58. SEPADA Software de extración y publicación automatizada de datos abiertos Soporta distintas bases de datos SQL SERVER ORACLE FIREBIRDMYSQL POSTGRE SQL ODBC OLDB Gestionar conexión SEPADA POSTGRESQL Automatización de la gestión y publicación de datos abiertos. Antonio Ayala López. http://socinfo.es/contenido/seminarios/1419murcia2/AytoLorca.pdf
  59. 59. SEPADA Software de extración y publicación automatizada de datos abiertos Genera los ficheros automáticamente mediante consultas Sql a las bases de datos Automatización de la gestión y publicación de datos abiertos. Antonio Ayala López. http://socinfo.es/contenido/seminarios/1419murcia2/AytoLorca.pdf
  60. 60. SEPADA Software de extración y publicación automatizada de datos abiertos Publica del mismo modo los archivos en un repositorio, a la vez que genera automáticamente el catálogo de datos en RDF-DCAT Automatización de la gestión y publicación de datos abiertos. Antonio Ayala López. http://socinfo.es/contenido/seminarios/1419murcia2/AytoLorca.pdf
  61. 61. SEPADA Software de extración y publicación automatizada de datos abiertos Incluye un API para desarrolladores, creando webservices para el consumo de datos en tiempo real SEPADA_ MVC SEPADA Automatización de la gestión y publicación de datos abiertos. Antonio Ayala López. http://socinfo.es/contenido/seminarios/1419murcia2/AytoLorca.pdf
  62. 62. Tecnología empleada Lenguajes de programación: .NET y JavaScript Base de datos: POSTGRESQL Requisitos: Windows XP o superior Microsoft .NET Framework 4 Procesador 32 o 64 bits IIS 7.0 o superior (SEPADA_MVC) Automatización de la gestión y publicación de datos abiertos. Antonio Ayala López. http://socinfo.es/contenido/seminarios/1419murcia2/AytoLorca.pdf
  63. 63. Portal de Datos Abiertos Regional Para que todos los Ayuntamientos y entes públicos de la Región que aún no dispongan de portal puedan disponer de uno, la Comunidad Autónoma ha delegado en la Fundación Integra la responsabilidad de crear un Portal de Datos Abiertos regional en el que tengan cabida todas las entidades públicas regionales. Cada una de las entidades que se adhiera a esta plataforma, dispondrá de un catálogo propio, diferenciado de las demás y cumplirá con todos los requisitos técnicos a que obliga la Ley, incluida la federación con el portal gubernamental datos.gob.es. Este portal, si bien aún no está abierto al público, ya se ha desarrollado y la adhesión a él es gratuita. Además, para simplificar la operación con él, se dispone de una herramienta gratuita de escritorio llamada SEPADA, desarrollada por el Ayuntamiento de Lorca, que permite acceder a las bases de datos de que se disponga con una configuración mínima y generar los ficheros de datos abiertos y subir los mismos al Portal de Datos Abiertos de forma automática, periódica y desatendida.
  64. 64. ¿Qué haremos en el futuro? Integrar datos abiertos y transparencia de un modo más efectivo Integrar los datos abiertos dentro del paradigma de Smart City Hacer que Sepada soporte distintos lenguajes RDF Continuar con la promoción de la cultura open data y llevar los datos abiertos a la escuela
  65. 65. Bibliografía Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público. http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2007-19814 Real Decreto 1495/2011, de 24 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público, para el ámbito del sector público estatal. http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2011-17560 Open Data Readiness Assessment "Estudio de Preparación para la Apertura de Datos", Banco Mundial (2013),Nagore de los Ríos y Alberto Ortiz de Zárate. http://data.worldbank.org/sites/default/files/1/odra-peru-final.pdf Resolución de 19 de febrero de 2013, de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas, por la que se aprueba la Norma Técnica de Interoperabilidad de Reutilización de recursos de la información. https:// www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2013-2380 Open Data Handbook – OKFN. http://opendatahandbook.org/guide/es/ Planes RISP de la administración pública. http://datos.gob.es/saber-mas/guias- normas?q=node/27728 Automatización de la gestión y publicación de datos abiertos. Antonio Ayala López. http://socinfo.es/contenido/seminarios/1419murcia2/AytoLorca.pdf
  66. 66. Muchas gracias Antonio Galindo Galindo. Ayuntamiento de Lorca http://administracionbeta.blogspot.com @antoniogalindog

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