LA AGRICULTURA ECUATORIANA EN EL CONTEXTO COMERCIAL DE LA  ORGANIZACION MUNDIAL DE COMERCIO (OMC): COMPROMISOS Y PERSPECTI...
<ul><li>COMPROMISOS EN AGRICULTURA </li></ul><ul><li>ACCESO A MERCADOS </li></ul><ul><li>1)  Fijación de Techos o Arancele...
También se aseguró el derecho de aplicar la Franja de Precios Nacional conocida como  Mecanismo de Ajustes Arancelarios , ...
También se concedieron  &quot;contingentes arancelarios&quot; ,  previa negociación y sin aplicar las normas metodológicas...
<ul><li>COMPROMISOS EN AGRICULTURA </li></ul><ul><li>APOYOS INTERNOS A LA PRODUCCION Y SUBSIDIOS A LAS EXPORTACIONES </li>...
III. ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISIOS SOBRE LA AGRICULTURA DE ECUADOR ACCESO A MERCADOS Respeto a Aranceles Cons...
Perfeccionar el mecanismo de administración, haciéndolo más claro, eficiente y flexible para contingentes de naturaleza di...
APOYOS INTERNOS A LA PRODUCCION Y SUBSIDIOS A LAS EXPORTACIONES Como se mencionó anteriormente el Ecuador no consolidó nin...
<ul><li>En este tema en particular se ha confundido el alcance del compromiso adquirido por el Ecuador, como vinculante al...
<ul><li>Cualquier incumplimiento de un país de sus compromisos ante la OMC, debe ser analizado, interpretado y juzgado en ...
PERSPECTIVAS DE ECUADOR ANTE LOS RESULTADOS DE LA CUMBRE MINSTERIAL DE QATAR Para el Ecuador resulta poco satisfactorio el...
Si se analizan las implicaciones de ciertas líneas de esta declaración por separado, se tiene el siguiente balance desde e...
.... reducciones de todas las formas de subvenciones a la exportación, con miras a su remoción progresiva.... Si bien se h...
...el trato especial y diferenciado para los países en desarrollo será parte integrante de todos los elementos de las nego...
POSICION ECUATORIANA FRENTE A LA DECLARACION DE QATAR F ortalecimiento y dinamizaci ó n de la coordinación andina  para  e...
Próxima SlideShare
Cargando en…5
×

Ecuador

553 visualizaciones

Publicado el

0 comentarios
0 recomendaciones
Estadísticas
Notas
  • Sé el primero en comentar

  • Sé el primero en recomendar esto

Sin descargas
Visualizaciones
Visualizaciones totales
553
En SlideShare
0
De insertados
0
Número de insertados
10
Acciones
Compartido
0
Descargas
3
Comentarios
0
Recomendaciones
0
Insertados 0
No insertados

No hay notas en la diapositiva.

Ecuador

  1. 1. LA AGRICULTURA ECUATORIANA EN EL CONTEXTO COMERCIAL DE LA ORGANIZACION MUNDIAL DE COMERCIO (OMC): COMPROMISOS Y PERSPECTIVAS <ul><li>FICHA PAIS </li></ul><ul><li>SOLICITUD FORMAL DE ADHESION : Septiembre de 1992 al GATT </li></ul><ul><li>ELABORACION Y EVALUACION DEL </li></ul><ul><li>MEMORANDUM DE POLITICAS : L/7202, Mayo/93 – Diciembre/93 </li></ul><ul><li>PRIMERA OFERTA ECUATORIANA </li></ul><ul><li>BASADA EN NORMAS </li></ul><ul><li>METODOLOGICAS DEL GATT : Elaboración, diciembre/93 – marzo/94 Presentación, abril/94 </li></ul><ul><li>ETAPA NEGOCIACION DE OFERTA : Mayo/94 – mayo/95 (Vigencia OMC) </li></ul><ul><li>APROBACION CONSEJO GENERAL : julio/95, Adhesión a la OMC (primer miembro) </li></ul><ul><li>APROBACION CONGRESO NACIONAL : 21 diciembre/95 </li></ul><ul><li>MIEMBRO DE PLENO DERECHO : 21 de enero/96 </li></ul>
  2. 2. <ul><li>COMPROMISOS EN AGRICULTURA </li></ul><ul><li>ACCESO A MERCADOS </li></ul><ul><li>1) Fijación de Techos o Aranceles Consolidados : </li></ul><ul><li>Productos agrícolas poco sensibles (aquellos que tienen producción nacional nula o marginal, y que se importan total o parcialmente. Dentro de este grupo se encuentran las materias primas, e insumos importados). Este grupo se consolidó al AEC + 10 puntos. En algunos de estos productos la consolidación arancelaria fue muy cercan al AEC . La mayoría de estos productos no se reduce a lo largo del período de aplicación, que en el caso de Ecuador termina al cabo del año 2001, porque la reducción se la hizo al inicio (1995). </li></ul><ul><li>Productos agrícolas sensibles (todos aquellos productos que por su importancia alimentaria, económica, y social estaban dentro del Mecanismo de Ajustes Arancelarios o Franja de Precios Ecuatoriana ). Estos productos fueron consolidados, a los niveles de cargas arancelarias máximas aplicadas por la Franja de Precios durante los cinco años anteriores a la negociación. </li></ul><ul><li>Las consolidaciones en este grupo están entre el 95% y 35%, constituyéndose en los niveles más altos de toda la negociación del Ecuador incluyendo productos no agrícolas. En el caso de Ecuador, l as reducci o n es ( mínima del 10% ) de techos consolidados no se la realiza de manera lineal, sino en una sola reducción a l final del período de aplicación de siete años, esto es en su mayoría al final del año 2001. </li></ul>
  3. 3. También se aseguró el derecho de aplicar la Franja de Precios Nacional conocida como Mecanismo de Ajustes Arancelarios , durante 7 años a partir de la vigencia de nuestros compromisos y las siguientes cargas arancelarias totales para los principales productos principales de la Franja de Precios, y para sus correspondientes productos vinculados: (a) Las condiciones que negoció el Ecuador para la reducción de techos consolidados, le permiten aplicar la reducción mínima del 10% no de manera lineal, sino en una sola reducción la final del período de aplicación de siete años, esto es en su mayoría al final del año 2001 En la actualidad ya están aplicándose dichas reducciones . PRODUCTO ARANCEL CONSOLIDADO AL INICIO DE PERIODO DE APLICACION ARANCEL CONSOLIDADO AL FINAL DEL PERIODO DE APLICACIÓN (a) ARANCEL EXTERNO COMUN (AEC) TRIGO 40% 36% 10% ARROZ 75% 68% 20% MAIZ 50% 45% 15% SOYA 40% 36% 15% PALMA 35% 32% 20% AZUCAR 50% 45% 20% CEBADA 40% 36% 15% LECHE 80% 72% 20% POLLO / TROZOS 95% 86% 20%
  4. 4. También se concedieron &quot;contingentes arancelarios&quot; , previa negociación y sin aplicar las normas metodológicas de Acceso Mínimo y Acceso Corriente, para 15 productos en los cuales se solicitó contingentes:   (1) Las primeras 1000 tm de malta se le carga el 20% y al resto del contingente el 25%. (2) Este contingente es único para los tres tipos de leche en polvo * Se refiere al arancel máximo aplicable al final del período de aplicación. 35% 1500 35% 1500 GLUCOSA 45% 1250 45% 900 LECHE EN POLVO (2) 30% 137 30% 114 ALMIDON DE MAIZ 25% 120 25% 100 ALMIDON DE TRIGO 20-25% 16000 20-25% 13000 MALTA SIN TOSOTAR (1) 25% 17000 25% 17000 TORTA DE SOYA 25% 12300 25% 10000 SORGO 25% 19678 25% 16000 MAIZ AMARILLO DURO 35% 100 35% 100 GLUCOSA SYRUP 35% 200 35% 200 GLUCOSA CON FRUCTOSA 25% 6000 25% 6000 TORTA DE COLZA 25% 16000 25% 13000 CEBADA 19% 480000 19% 390000 TRIGO PARA CONSUMO HUMANO 30% 2500 40% 2000 CARNE DE AVES (TROZOS) 25% 250 25% 200 PAVO ARANCEL FINAL (%) * VOL. FINAL CONTINGENTE (TM) ARANCEL INICIAL (%) VOL. INICIAL INGENTE (TM) PRODUCTO
  5. 5. <ul><li>COMPROMISOS EN AGRICULTURA </li></ul><ul><li>APOYOS INTERNOS A LA PRODUCCION Y SUBSIDIOS A LAS EXPORTACIONES </li></ul><ul><li>En el área de compromisos de reducción de apoyos internos y limitación de los subsidios a las exportaciones, el Ecuador no consolidó ningún compromiso de reducción o limitación, a pesar de que durante la negociación presentó cuadros justificantes con rubros muy pequeños. Esto se debió al condicionamiento y la presión ejercida por los países miembros con los que el Ecuador negoció su ingreso. </li></ul>COMPROMISO SOBRE FRANJA DE PRECIOS Ecuador estableció un compromiso ante la OMC, de desmantelamiento gradual en siete años (enero de 1995 hasta diciembre del 2001) del arancel específico aplicado por el Sistema Nacional de Bandas de Precios, conocido como MECANISMO DE AJUSTES ARANCELARIOS (MAAR), tal como consta en el título del Anexo II del Protocolo de Adhesión del Ecuador a la OMC y donde se definen los términos concretos del compromiso sobre este instrumento. El MAAR, fue el primer sistema de bandas de precios que adoptó el Ecuador en 1993, y que, al formar parte de la política comercial “nacional”, fue objeto de análisis y negociación durante el proceso de adhesión de Ecuador a la OMC.
  6. 6. III. ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISIOS SOBRE LA AGRICULTURA DE ECUADOR ACCESO A MERCADOS Respeto a Aranceles Consolidados y Su Reducción En este ámbito, el Ecuador ha cumplido íntegramente su compromiso de no sobrepasar los techos arancelarios fijados por sus aranceles consolidados, así como la reducción mínima de 10% en aquellos productos que corresponde, en arreglo a su lista de compromisos. En los productos en los que hubo una reducción de aranceles consolidados, esta se hizo efectiva al cabo del período de aplicación de los compromisos del Ecuador, es decir a partir del 31 de diciembre del 2001. Respecto de Los Contingentes Arancelarios En cuanto a este ámbito, el Ecuador ha cumplido en la medida de sus posibilidades con sus compromisos, como consta en los cuadros de notificación presentadas ante la OMC desde 1996 hasta el año 2000. Cabe señalar que en la reunión especial del Comité de Agricultura de la OMC del 28 y 29 de marzo de 2001, el Ecuador dio respuestas satisfactorias a Nueva Zelanda y Australia ante inquietudes sobre este régimen; y no hubo objeción de parte de ningun otro miembro.   Desde entonces el régimen no ha sido modificado, y luego de varios ensayos de regímenes alternativos de manejo y administración de contingnetes, en la actualidad se encuentra regulado mediante el Acuerdo Interministerial No. 100, de 26 de abril de 2000 que ha permitido entre otras cosas:
  7. 7. Perfeccionar el mecanismo de administración, haciéndolo más claro, eficiente y flexible para contingentes de naturaleza diversa. Crear el Comité de Contingentes, organismo encargado de la asignación, control y evaluación del cumplimiento, basado en las normas establecidas por la OMC. El criterio utilizado para la distribución de licencias de importación bajo contingente opera, en algunos casos sobre la base de importaciones históricas que permite llegar a acuerdos de repartición proporcional del contingente. El Comité puede evaluar otros criterios alternativos de asignación comúnmente aplicados y compatibles con la normativa dela OMC, en los casos que así lo ameriten. Tales criterios son comunicados con la debida anticipación a los importadores. Como ya se expuso ante el Comité de Agricultura de la OMC, en algunos productos, los importadores no han utilizado ni solicitado contingentes básicamente por las siguentes razones: a) Porque el arancel aplicado a estos productos ha estado por debajo del arancel del contingente (p.e. caso trigo desde 1999). b)   Porque varios de est os productos han sido importados bajo régimen de donaciones con liberación de aranceles o al mismo nivel del contingente , y los importadores no han mostrado interés por los contingentes (p.e. caso leche). c) Porque en varios productos, el volumen del contingente resulta poco significativo como para ser repartido entre varios posibles importadores, lo que hace que no exista ningún interés en adquirirlo. d) Porque muchos de estos productos no registran históricamente importaciones, las que en términos generales, han caído durante la última década como resultado de la crisis económica recurrente del Ecuador.
  8. 8. APOYOS INTERNOS A LA PRODUCCION Y SUBSIDIOS A LAS EXPORTACIONES Como se mencionó anteriormente el Ecuador no consolidó ningún compromiso de reducción o limitación en estos ámbitos, y hasta el momento el Ecuador ha respetado fielmente este compromiso, lo cual no ha representado ningún esfuerzo significativo, ya que el Ecuador no tiene recursos como para destinar subsidios directos a su agricultura, al estilo de los países del primer mundo que si lo hacen (y lo seguirán haciendo) anualmente en el orden de los 350.000.000.000 millones de Dólares. En este campo, quizás el único tipo de apoyo que de manera incipiente se ha dedicado a la agricultura ecuatoriana es el de carácter indirecto y de disponibilidad general (“compartimiento verde”), permitido por la OMC; pero cada vez en menor monto, debido fundamentalmente a la crisis estructural que vive el Ecuador. CUMPLIMIENTO DEL COMPROMISO SOBRE LAS FRANJAS DE PRECIOS El Ecuador dio cumplimento anticipado a su compromiso sobre el Mecanismo de Ajustes Arancelarios o frnaj de precios nacional, establecido en el Anexo II del Protocolo de Adhesión; ya que lo desmanteló íntegramente mediante el Decreto Presidencial No. 2485-A del 27 de enero de 1995 , como se informó oportunamente al Ministerio de Relaciones Exteriores para que este particular sea notificado a la OMC. Esta posición de país fue recogida en el Informe de Cumplimiento de Compromisos del Ecuador presentada oficialmente a la OMC el 25 de febrero de 1998, mediante el documento WT/ACC/ECU/9; y reiterada en el último Informe de Cumplimiento de Compromisos del Ecuador del 24 de enero del 2000 (documento WT/ACC/ECU/10) .
  9. 9. <ul><li>En este tema en particular se ha confundido el alcance del compromiso adquirido por el Ecuador, como vinculante al Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP). </li></ul><ul><li>Es necesario aclarar que e l compromiso de Ecuador sobre el MAAR de ninguna manera es tá relacionado con el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), debido principalmente a las siguientes justificaciones: </li></ul><ul><li>El SAFP constituye parte de la política arancelaria armonizada a escala andina, y sobre la cual el Ecuador no tiene derechos individuales, para modificarlo o comprometerlo. </li></ul><ul><li>No es posible aplicar el “cronograma de desmonte” definido para el MAAR del Ecuador en el Anexo II del Protocolo de ahdesión del Ecuador, al SAFP, porque el primero fue un sistema diferente a este último, tanto en cobertura, como en metodología y elementos constitutivos; que además era de aplicación exclusivamente nacional a diferencia del actual Mecanismo que es de aplicación regional, y que por lo tanto solo puede ser modificado, incrementado, disminuido o eliminado mediante una decisión de consenso entre los países que lo aplican. </li></ul><ul><li>El Ecuador no puede modificar un instrumento subregional de manera unilateral, porque estaría violentando la Normativa Andina, que si está amparada por la Normativa de la OMC , dentro del marco de las disposiciones del Artículo XXIV del GATT 94, que permiten la vigencia legal de compromisos regionales, para aquellos países que fueron miembros de procesos de integración, antes de ser miembros de la OMC, como es el caso ecuatoriano. </li></ul>
  10. 10. <ul><li>Cualquier incumplimiento de un país de sus compromisos ante la OMC, debe ser analizado, interpretado y juzgado en las instancias de este Organismo y siguiendo los procedimientos que se establecen para estos propósitos, que entre otras cosas, para que sean procedentes, deben contar con la solicitud formal de otro país miembro que pida aclaraciones o acuse de incumplimiento, para ser canalizados a los Comités respectivos. </li></ul><ul><li>Con toda seguridad, esto explica que hasta el momento, el Comité de Agricultura de la OMC, órgano encargado de vigilar el cumplimiento de los compromisos de los países, no ha hecho ningún pronunciamiento en el sentido de que el Ecuador esté incumpliendo con el compromiso de desmantelamiento del MAAR.  </li></ul><ul><li>También es importante anotar que tanto Colombia como Venezuela, países de la Comunidad Andina que aplican exactamente el mismo sistema, ya han pasado por exámenes de políticas comerciales, y hasta el momento, no existe ningún dictamen de la OMC, en el sentido de que el SAFP, sea incompatible con alguno de los Acuerdo Multilaterales . </li></ul>
  11. 11. PERSPECTIVAS DE ECUADOR ANTE LOS RESULTADOS DE LA CUMBRE MINSTERIAL DE QATAR Para el Ecuador resulta poco satisfactorio el “avance” logrado en la Declaración Ministerial de Qatar aprobada en noviembre del 2001, en especial en el proceso de eliminación de distorsiones en el comercio y la producción agropecuaria, tal como quedara establecido en el párrafo 13, que en la parte medular textualmente dice: “ ... Basándonos en la labor llevada a cabo hasta la fecha y sin prejuzgar el resultado de las negociaciones nos comprometemos a celebrar negociaciones globales encaminadas a lograr: mejoras sustanciales del acceso a los mercados; reducciones de todas las formas de subvenciones a la exportación, con miras a su remoción progresiva; y reducciones sustanciales de la ayuda interna causante de distorsión del comercio . Convenimos en que el trato especial y diferenciado para los países en desarrollo será parte integrante de todos los elementos de las negociaciones y se incorporará a las Listas de concesiones y compromisos y, según proceda, a las normas y disciplinas que han de negociarse, de modo que sea operacionalmente efectivo y permita a los países en desarrollo tener efectivamente en cuenta sus necesidades en materia de desarrollo, con inclusión de la seguridad alimentaria y el desarrollo rural. Tomamos nota de las preocupaciones no comerciales recogidas en las propuestas de negociación presentadas por los Miembros y confirmamos que en las negociaciones se tendrán en cuenta las preocupaciones no comerciales conforme a lo previsto en el Acuerdo sobre la Agricultura. ”
  12. 12. Si se analizan las implicaciones de ciertas líneas de esta declaración por separado, se tiene el siguiente balance desde el punto de vista del tercer y cuarto mundo: ... sin prejuzgar el resultado de las negociaciones.....   Esta frase fue incluida en último momento por un grupo de países ultraproteccionistas con el apoyo de varios países desarrollados, como condición para aceptar el término “ ...con miras a su remoción progresiva” relativa a los subsidios a las exportaciones y la reducción substancial a los apoyos internos a la agricultura.   Resulta peligrosa las implicaciones de esta muletilla, ya que puede servir para hacer que el alcance real de los compromisos en estas materias sea muy débil y en un período muy largo. (aspecto negativo)   ...mejoras sustanciales del acceso a los mercados;...   La implicación de esta frase, debe entenderse como la continuación, probablemente, más profunda de la liberación comercial, tal vez reduciendo la progresividad y los picos arancelarios, así como la eliminación de todas las barreras no arancelarias remanentes de la Ronda Uruguay. (aspecto negativo/positivo)
  13. 13. .... reducciones de todas las formas de subvenciones a la exportación, con miras a su remoción progresiva.... Si bien se ha logrado a último momento que el primer mundo, en especial los europeos, acepten el compromiso de reducción de subsidios a las exportaciones con miras a su eliminación, este va a ser un tema muy duro de negociar, para lograr efectos positivos en la supresión de las distorsiones en el comercio agropecuario y en el corto plazo. (aspecto negativo/positivo) ...reducciones sustanciales de la ayuda interna causante de distorsión del comercio... En igual forma que la frase anterior, sin una presión fuerte para lograr reducciones substanciales, en el mejor de los casos de más del 50% del apoyo a la producción, difícilmente se lograran resultados alineados con la eliminación de distorsiones. (aspecto negativo/positivo)
  14. 14. ...el trato especial y diferenciado para los países en desarrollo será parte integrante de todos los elementos de las negociaciones ....   Esta frase constituye sin duda alguna la única bandera de lucha para lograr mejorar las condiciones preexistentes para los países en desarrollo, ya que se ha aceptado que sea un tema horizontal a todos los asuntos de la negociación, lo cual debe traducirse en compromisos más flexibles, pero fundamentalmente en la construcción de un orden mundial más justo, y orientado a disminuir la gran asimetría de “desarrollo” existente . (aspecto positivo) ...confirmamos que en las negociaciones se tendrán en cuenta las preocupaciones no comerciales... Esta frase ha sido también auspiciada por Japón, y varios países del primer mundo, y puede resultar particularmente peligrosa, si se utiliza como justificación par introducir nuevos subsidios disfrazados a la producción y a las exportaciones, así como barreas para-arancelarias, unidireccionales, iniciando una nueva era de “Neoproteccionismo”. (aspecto negativo)
  15. 15. POSICION ECUATORIANA FRENTE A LA DECLARACION DE QATAR F ortalecimiento y dinamizaci ó n de la coordinación andina para el desarrollo d e posiciones comunitarias y/o conjuntas   D esarrollo de propuestas en materia de trato especial y diferenciados orientadas a log r ar la evolución favorable del agro y el desarrollo rural.   A nte la persistencia de distorsiones y competencia desleal, procurar mantener mecanismos de estabilización de costos de importación (p.e. SAFP ), para evitar efectos catastróficos en la agricultura ecuatoriana.   C omo parte de las disciplinas de trato especial y diferenciado, lograr una apertura sustancial, tanto cualitativa como cuantitativa de los mercados de los países desarrollados, especialmente para nuestros productos más importantes.   Adherir al grupo de C airns, y formar coaliciones de países para tener mayor peso y presencia durante las negociaciones de agr i c u ltura, en marcha.   Lu ego de la finalización de las exenciones al régimen comunitario de banano buscar consolidar, condiciones considerablemente más ventajosas que las ya existentes, para el ingreso de nuestro producto al mercado europeo.

×