Desde la perspectiva del acercamiento sistemático de utilidad esperada propuesto por Bueno de Mesquita, los autores reflexionan sobre el proceso de negociación de la paz en Kosovo, las etapas previas a la guerra, la etapa del conflicto armado y la resolución final; con el propósito de ofrecer una forma de entender y resolver los conflictos internacionales en base a la perspectiva de una modelo prospectivo.

1. La negociación de la
paz en Kosovo
Brian Efird, Peter Galbraith, Jacek Kugler
y Mark Abdollahian (1999)
Armando Gtz. Ortega. Profesora: Dra. Jocelyn Rabelo R.

2. La negociación de la paz en Kosovo
Brian Efird, Peter Galbraith, Jacek Kugler y
Mark Abdollahian (1999)

3. Antecedentes del conflicto

4. Antecedentes
 En octubre de 1998 los Estados Unidos enviaron a Richard Holbroke
a encabezar las negociaciones que condujeron un acuerdo entre
este país, la OTAN y Yugoslavia de permitir la vigilancia aérea y el
monitoreo al abuso de los derechos humanos por parte de una
Organización (no armada) de Seguridad y Cooperación en
Europa.
 Las violaciones de esta acuerdo llevaron a negociaciones
posteriores en la ciudad francesa de Rambuoillet.
 A medida que estás negociaciones se rompían las fuerzas serbias
en Kosovo intensificaron las “limpiezas étnicas” en esta región.
 La causa subyacente de esta disputa fue la falla del sistema
político yugoslavo de ajustar eficientemente las divisiones étnicas
de la región.

5. Antecedentes
Los datos para realizar este análisis se reunieron en febrero
10 de 1999 mientras los representantes de Serbia y el
Kosovo se reunían con los negociadores europeos y
estadounidenses en Francia.
El embajador Galbraith identifico dos elementos clave que
complicarían las negociaciones:
① La autonomía de Kosovo.
② El despliegue de tropas para vigilar el establecimiento
de dicha autonomía.

6. Antecedentes
 Galbraith consideraba que solucionar el grado de
autonomía eliminaría el mayor impedimento para la
cooperación de serbios y albaneses; además, un
acuerdo sobre el despliegue militar podría asegurar la
conformidad con el acuerdo de autonomía y prevendría
el uso de la violencia de las dos partes.

7. La negociación de la paz
El desmantelamiento de Yugoslavia

8. Modelo de análisis
 Evolución en en el estudio
de la política
internacional.
 Mayor y más formalizado
acercamiento empírico ha
reducido el número de
estructuras teóricas que
pueden emplearse para
estudiar un fenómeno.
 Permite entender el
mundo político de una
forma más sistemática y
científica.

9. Modelo de análisis
 Utilizando este modelo los
autores exploraron el
proceso de negociación
entre EU, Yugoslavia y el
resto de la comunidad
internacional que se
involucró en el conflicto
del Kosovo.
 El modelo sugiere cómo
pueden ser anticipados los
resultados de las
negociaciones e intentar
mejorarlas.
Acercamiento sistemático
de utilidad esperada.
Bruce Bueno de Mesquita

10. Modelo de análisis
1ra parte
 Un análisis preciso que
anticipó el rompimiento de
las negociaciones en
Rambouillet y predijo el
inicio de las hostilidades.
2da parte
 Al momento de la
campaña aérea, anticipó
los términos del acuerdo
por el cual la OTAN cesó
con el bombardeo en
Kosovo.

11. Modelo de análisis
 El análisis identifica a Rusia
como el mediador clave.
Finalmente demuestra que
la campaña aérea
alcanzó un resultado que
no difería mucho del que
se habría obtenido en
Rambouillet.

12. Modelo de análisis
 El trabajo presenta previsiones en cada etapa de la
negociación y las contrasta con los resultados finales del
conflicto.
 Utilizando la aproximación de elaboración de decisiones
por utilidad esperada analiza el proceso de negociación
en dos puntos en el tiempo, primero en las
negociaciones de Rambouillet y después en los
resultados de la campaña militar aérea.

13. Elementos del modelo
 Todas las partes son racionales y buscan maximizar su
ganancia ajustando sus acciones en respuesta a lo que
perciben como ganancias y pérdidas. Los involucrados
no actúan de manera uniforme sino que bajo
condiciones objetivas similares se comportan de
acuerdo a sus propias percepciones de la realidad.
 Se cuenta con toda la información pero la percepción
de los resultados es alterada por el posible riesgo del
resto de los actores.

14. Dos teoremas básicos:

15. Cinco piezas requeridas

16. Categorías del modelo
Partes interesadas
 Los actores locales y
extranjeros que tienen la
capacidad de influir en los
resultados de la crisis del
Kosovo.
Preferencia política
 Identifica las posiciones
declaradas de las partes
interesadas en cada tema
al momento de recolectar
los datos; la moneda de
cambio en la política varía
en cada caso, por esta
razón una análisis efectivo
requiere el conocimiento
experto sobre los
problemas que
determinan cada crisis.

17. Categorías del modelo
Influencia relativa
 Refleja los recursos
potenciales que cada
parte puede llevar para
sostener cada tema en
relación a los recursos de
las otras.
Rasgo sobresaliente
 Indica la disposición de
cada parte de enfocar su
energía y recursos en
conseguir su resultado
preferido de resolución del
problema.

18. Categorías del modelo
Unidos, recursos potenciales y
rasgo sobresaliente representan el
poder de las partes involucradas
respecto a cada tema.

19. Cinco piezas de información
Que pueden ser usadas
para anticipar los
resultados de las
interacciones políticas,
negociaciones y
conflictos:

20. Cinco piezas de información
Que pueden ser usadas
para anticipar los
resultados de las
interacciones políticas,
negociaciones y
conflictos:

21. Cinco derivados
 Medios para estimar los resultados de las interacciones
políticas. Empleando la regla de mayoría el modelo usa la
posición media ponderada por los recursos disponibles de
cada parte y modificada por el rasgo sobresaliente de
cada problema. Esta regla no aplica cuando hay
posibilidad de veto de una de las parte. Cualquier acuerdo
posible ocupa el beneplácito de la parte con poder de
veto.
 Elementos para distinguir entre los resultados en disputa y
aquellos que serán aceptados por las parte, de esta forma
puede anticipar la disposición al acuerdo o a la disputa de
cada una de las partes.

22. Cinco derivados
 Una serie esquemática de las rondas de negociación
que refleja las reuniones o discusiones en las que cada
parte busca un resultado.
 Una descripción de las situaciones donde las partes
involucradas fallan en reconocer la oportunidad de
avanzar en su propia posición haciendo una oferta
creíble a una tercera parte de la disputa.
 Una aproximación de la utilidad esperada en una sola
dimensión al comparar las posiciones predichas de cada
parte respecto a dos temas a partir del concepto de
conjuntos ganadores.

23. Las conversaciones de Rambouillet
La ruptura entes del conflicto

24. Las conversaciones de Rambouillet
 Las partes con poder de veto que determinaron el
resultado en este análisis fueron el gobierno de los EUA,
el Ejército de Liberación del Kosovo (ELK), la Liga
Democrática del Kosovo (LDK) representada por su líder
Ibrahim Rugova y Milosevic.
 Después de dos rondas de negociaciones el modelo
anticipaba que los principales representantes del Kosovo
(LDK, la ELK y otros actores kosovares) cedían en las
demandas de independencia total y accedían a la
autonomía propuesta por EU que fue exactamente lo
que ocurrió en los últimos minutos de negociaciones
después de Rambouillet en París (marzo 15).

25. Las conversaciones de Rambouillet
Posición Definición
0
50
100
120
Sin auto-gobierno
Autonomía Limitada
Autonomía
Independencia plena
Escala de preferencias por la
autonomía del Kosovo.
Anatomía de datos de Kosovo.
Parte interesada Recursos Posición Rasgo S.
KLA
Milosevic
GobIerno EU
Congreso EU
Francia
Rusia
OTAN
15
100
200
100
75
50
10
100
40
80
90
75
50
80
100
90
75
25
75
60
80

26. Las conversaciones de Rambouillet
Posición Definición
0
50
100
120
Sin auto-gobierno
Autonomía Limitada
Autonomía
Independencia plena
Parte interesada Recursos Posición Rasgo S.
KLA
Milosevic
GobIerno EU
Congreso EU
Francia
Rusia
OTAN
15
100
200
100
75
50
10
100
0
100
40
100
50
100
100
50
100
90
100
60
100
Escala de preferencias para el
despliegue de tropas.
Despliegue de tropas

27. Las conversaciones de Rambouillet
 Tanto Milosevic y el Ejército Yugoslavo tenían una posición
relativamente moderada para los estándares serbios.
 Las presiones occidentales de concesiones adicionales
provocarían resistencia.
 Como lo muestra ahora el registro, los serbios rechazarían
tanto las demandas moderadas de Rusia, Macedonia y
Montenegro para una autonomía limitada, lo que estos
investigadores habían anticipado varías semanas previas al
rompimiento final de las negociaciones, por lo que los
serbios rechazaron todos los acuerdos negociados que ya
habían sido aprobados por los kosovares.

28. La oportunidad perdida de la
posible solución rusa
La segunda parte de las pláticas de Rambouillet

29. La oportunidad perdida
 Hubo una oportunidad de solución posible que no se
logró. Rusia tuvo la oportunidad de proponer un solución
viable que requería compensar el envío de tropas con la
autonomía del Kosovo.

30. La oportunidad perdida
Para implementar esta
solución era necesario dar
dos pasos:

31. La oportunidad perdida
 En la segunda ronda la
delegación rusa podría
haber hecho una
propuesta conjunta
aceptable para el ELK, la
LDK y Milosevic.
 En esta negociación la
aprobación de Francia y
EU sería necesaria pero no
deberían involucrarse.
 Se requería que EU y
Francia se mantuvieran al
margen y permitiran el
posible acuerdo
intermedio entre
autonomía completa o
limitada.

32. La oportunidad perdida
 El elemento crítico de la
negociación era la
garantía de un despliegue
de tropas que incluyera
monitores de la OTAN,
Rusia y la OSCE.
 Si EU y Francia hubieran
notado que esta
propuesta se podía
compensar con ganancias
en el tema de la
autonomía la habrían
apoyado.
 Milosevic y la facción
kosovar debían alcanzar
un compromiso viable que
no abandonarían.
 El punto ideal de los EU
estaba en el extremo
opuesto de las soluciones
de Rusia y Milosevic.

33. La oportunidad perdida
 EU estaba dispuesto a
aceptar un compromiso
sustancial sobre la
autonomía del Kosovo
para llegar a un acuerdo.
 Por su parte Milosevic no
tenía que cambiar mucho
en la propuesto rusa.
 Aunque esta solución
compleja no favorecía del
todo a Occidente la
propuesta rusa pudo ser
una solución en
Rambouillet.

34. La oportunidad perdida
 Occidente podría obtener una relativa estabilidad, pero
sus tropas no estarían habilitadas para asegurar la
completa implementación de este acuerdo.
 Rusia podría ser la parte clave cuyas acciones
decidieran si la autonomía era limitada o extendida en
el largo plazo. Si esta solución potencial era preferida de
las perspectivas estratégicas de los EU es otra cuestión.
 Rambouillet pudo producir un acuerdo potencialmente
estable, sin embargo los hacedores de políticas no
identificaron esta oportunidad o eligieron dejar pasar
esta opción por sus propios motivos.

35. La campaña aérea
El conflicto armado

36. La campaña aérea
 El problema que
enfrentaban las partes era
el grado de autonomía del
Kosovo, el despliegue de
tropas podía ser evaluado
de forma independiente
pues debido a la guerra,
un incremento en la
autonomía ahora
implicaría el incremento
del número de tropas
extranjeras para
garantizarla.
¿La guerra y sus
consecuencias iban a
resolver el conflicto
kosovar?
Una nueva oleada de
datos llegó en las etapas
iniciales de los
bombardeos.

37. La campaña aérea
Durante la guerra cada
coalición se mantuvo
fuertemente alineada:
 Milosevic y las partes
serbias (excepto los
bosnios) toman una
postura incondicional de
rechazo a la autonomía.
 Milosevic no esperaba
enfrentar desacuerdos
internos al respecto.
 Con la derrota en sus
puertas Yugoslavia podría
forzar la expulsión de la
población albanesa del
Kosovo y rechazar
cualquier discusión sobre
autonomía. Para asegurar
este resultado los serbios
debían estar dispuestos a
soportar la ofensiva aérea.

38. La campaña aérea
 Por su parte Occidente que
había mantenido un postura
menos unificada se unió en
torno a la idea de una
autonomía limitada.
 Si en la ronda 1
demandaban autonomía
completa y ningún desplazo
de las minorías étnicas tras el
inicio del conflicto armado
la coalición de la OTAN
estaba dispuesta a aceptar
límites en la autonomía para
conseguir la paz.

39. La campaña aérea
Posición Definición
0
30
50
100
120
Sin auto-gobierno
Autonomía muy lmitada
Autonomía Limitada
Autonomía
Independencia plena
Escala de preferencias por la
autonomía del Kosovo.
Anatomía de datos de Kosovo.
Parte interesada Recursos Posición Rasgo S.
Berisha (Albania)
Milosevic
GobIerno EU (Ejecutivo)
Congreso EU pro guerra
Congreso EU vs guerra
Francia
Rusia
OTAN
1
200
300
20
25
75
100
100
100
0
100
100
0
100
42
100
70
100
90
50
50
90
80
100

40. La campaña aérea
 Hay que notar que pese a
su oposición, Occidente se
vio forzado a bajar sus
demandas buscando una
salida negociada a la
crisis.
 Las concesiones iniciales
de la OTAN parecieron
insuficientes para aplacar
a los serbios. El impasse
llevaría a la continuación
de los bombardeos.

41. La opción del conflicto prolongado
Las posibilidades del conflicto

42. La opción del conflicto prolongado
 La razón de bombardear Yugoslavia tendría que ser un
sanción suficiente para disuadir a Milosevic de continuar
acciones en Kosovo. La OTAN creía que era una
oportunidad seria para que se retirara de la región en los
primeros tres días de la campaña de bombardeos.
 A la luz del modelo tanto Milosevic como las otras partes
serbias tendrían que haber reducido sus recursos como
consecuencia de esta campaña hasta el punto de que sus
costos se elevaran tanto como para producir un solución.
 Lo que encontraron es que provocar pérdidas a las fuerzas
serbias no habría generado ningún tipo de concesión. La
campaña aérea por sí misma no terminaría con este
conflicto.

43. ¿Qué solución sería posible mas
allá de la guerra?
El término de la guerra

44. El término de la guerra
 La opción rusa: incluso en la
muestra de poder aéreo de
la OTAN Rusia lideró una
opción viable para Kosovo,
(una alternativa parecida a
la de Rambouillet).
Para alcanzar un acuerdo entre
Serbia y Occidente la iniciativa
tendría que evolucionar
lentamente; iba a requerir la
colaboración estratégica de los
EU. Los pasos tendrían que ser:
① La coalición antiguerra del
congreso moderadamente
tenía que incrementar su
intensidad al oponerse a la
guerra por aire.
② En la tercera ronda EU tenía
que unirse y apoyar la
propuesta rusa.

45. Conclusiones
Resultados positivos

46. Resultados positivos
 Anticipó los resultados de las pláticas de Rambouillet.
 Pronosticaron que las negociaciones en Paris podrían
fallar.
 La evaluación sobre los resultados de la guerra eran más
o menos precisos.
 Indicaron que la guerra no sería suficiente.

47. Resultados positivos
 Anticipó la importancia del
liderazgo ruso.
 Anticipó bastante bien
que la opción rusa no sería
aceptada rápidamente
pero con el tiempo y
correcciones ofrecería una
solución estable.
 Para llegar a un acuerdo
Occidente tendría que
limitar su demanda de
autonomía, y lo hizo.

48. Conclusiones
Opciones que no se lograron verificar

49. Opciones que no se lograron verificar
 La comisión rusa pudo haber tenido más negociadores
en Rambouillet.
 El congreso de los EU pudo tener un papel más
protagónico durante la guerra.
 El modelo sólo pudo distinguir algunos acuerdos entre los
vecinos en el Kosovo, muchas cosas quedaron en
suposiciones.

50. Conclusiones
 El resultado del análisis fue similar al de la solución de la
crisis del Kosovo que se pudo haber logrado mediante
negociaciones antes del bombardeo.
 El modelo permite simular estrategias alternas de modo
que cada resultado de cada estrategia pueda ser
explorado para que las soluciones más deseables de
una crisis pueden ser alcanzados.

51. Gracias por sus atenciones
Tijuana, noviembre de 2014