Este ensayo describe la relación entre la sociedad civil y el gobierno en México. Explica que la sociedad civil surgió de la separación de las esferas económica, política y social, y que representa la pluralidad de identidades colectivas. También describe que el gobierno representa el bien común. La relación entre ambos ha sido tanto de colaboración como de divergencia en México, influenciada por factores como la tradición de participación comunitaria y el predominio del PRI. Recientemente ha habido un surgimiento de organizaciones independientes

1. E N S A Y O
Sociedad civil y gobierno en México
Francisco J. Morales Camarena
E
n México, como en otros países, la relación ción del mundo antiguo (preliberal) y el mundo moder-
sociedad civil y gobierno es de colaboración y no (liberal), a partir de una serie de separaciones que
de divergencia. La naturaleza de esa relación se establecen las delimitaciones (esferas) de los dominios
ha modificado en las últimas décadas y la aprobación, sociales, económicos y políticos del mundo. Las sepa-
después de casi diez años de lucha de la sociedad civil, raciones más significativas son la separación de la igle-
de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Reali- sia, la sociedad civil y la separación de la familia del
zadas por Organizaciones de la Sociedad Civil es un Estado, así como la separación de la vida pública y la
punto de consecución de importantes logros, y el inicio vida privada.4 Así, se identifican tres grandes ámbitos:
para asumir los no menos relevantes retos que esta rela- la economía (mercado), la política (Estado) y el mundo
ción tiene en su futuro inmediato. de la vida sociocultural (sociedad civil). Este último
La noción actual de sociedad civil tiene su origen en ámbito es la esfera pública de las ideas, la cultura, la
el surgimiento del mundo capitalista. deliberación, los consensos y la legitimidad construida
J. Habermas describe este proceso histórico como la en el seno de la sociedad mediante la comunicación.5
separación de las esferas económica, política y social, Entre la sociedad civil y el Estado está la sociedad
que en el feudalismo se encontraban unidas. En el mun- política (partidos políticos, parlamento, etc.), que como
do económico, la economía doméstica feudal da paso al señala Norberto Bobbio tienen un pie en el Estado y
mercantilismo con su tráfico de mercancías y activida- otro en la sociedad civil. De igual modo, entre sociedad
des financieras internacionales; en la política, la repre- civil y mercado se encuentra la sociedad económica
sentación de la nobleza y el patrimonialismo en los (actores productivos y organizaciones económicas). Si
asuntos públicos son sustituidos por el surgimiento del bien la sociedad política y la sociedad económica sur-
Estado-nación con su burocracia, su ejército nacional y gen de la sociedad civil y comparten algunas formas de
la ley como principio de justicia y gobierno; en el mun- organización y comunicación, tienen como diferencia
do social, la cultura cortesana es superada por el surgi- básica que “los actores de la sociedad política y econó-
miento de la prensa y la crítica literaria, que bajo el cri- mica participan directamente en el poder del Estado y
terio de la racionalidad constituye la opinión pública.1 en la producción económica, a los cuales procuran con-
Como señala Norberto Bobbio “concurre el conjunto trolar y manejar.6 Por su parte, la sociedad civil tiene
de las ideas que acompañan el nacimiento del mundo como fin influir y mediar en el Estado y en el mercado
burgués: la afirmación de derechos naturales que perte- por medio de las actividades realizadas por sus organi-
necen al individuo y a grupos sociales independiente- zaciones sociales y sus asociaciones voluntarias.
mente del Estado y que como tales limitan y restringen La idea de la sociedad civil ha resurgido en las últi-
la esfera del poder político; el descubrimiento de una mas décadas tanto en el debate político como en la aca-
esfera de relaciones interindividuales, como son las demia, en especial por el papel central de la sociedad
relaciones económicas, para cuya reglamentación no es civil en Europa oriental en su lucha contra el socialismo
necesaria la existencia de un poder coactivo porque se totalitario; las transiciones democráticas en América
autorregulan”.2 A esta separación de la sociedad civil Latina, donde la sociedad civil se convirtió en un actor
del ámbito de la política, le siguió la distinción de la fundamental para el cambio político; la crisis de repre-
sociedad civil de la economía.3 sentatividad de la sociedad política y el surgimiento de
Michael Walzer describe este proceso de diferencia- nuevos movimientos sociales, donde la sociedad civil
se convierte en agente de mediación y representación
Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey,
Campus ciudad de México. Agradezco los comentarios de José ante el gobierno y el mercado; por el cuestionamiento
Fernández Santillán. de las instituciones y los mecanismos de la democracia
julio 2004 Este País 25

2. E N S A Y O
representativa en el mundo occidental: la sociedad civil las asociaciones de la sociedad civil definen sus objeti-
como un elemento fundamental para constituir una vos y realizan sus actividades. Es la representación del
democracia participativa y deliberativa de los asuntos bien común que asume el gobierno en contraposición
públicos; la demanda de un gobierno más democrático del particularismo de la sociedad civil, lo que marca la
con una verdadera participación ciudadana en la defini- línea divisoria entre ambos. 11
ción de los valores públicos y en la elaboración y eva- Dentro de esa pluralidad de asociaciones, en la
luación de las políticas públicas; el paso de la demo- sociedad civil existen organizaciones que representan
cratización del gobierno hacia la democratización de la un peligro para la democracia, grupos que no respetan
sociedad: la sociedad como partícipe de la promoción las reglas y las tradiciones de la democracia liberal
de la democratización en la organización del trabajo, en como son los movimientos y las organizaciones racistas
las fábricas, en las escuelas, en los sindicatos, etcétera. o discriminatorias por condiciones de género, religión,
Las diferentes concepciones de la relación sociedad social, etc. Asimismo, existen organizaciones que en su
civil y gobierno, sean de colaboración o de confronta- vida interna se caracterizan por la verticalidad, la dis-
ción, en gran medida, se definen en la contraposición criminación y el autoritarismo. Además, en la sociedad
de estos dos conceptos. Robert C. Post y Nancy L. Ro- civil existen desigualdades tanto entre las diferentes
senblum sintetizan esa diversidad de interpretaciones de asociaciones como en el interior de las propias orga-
esta relación: la sociedad civil es considerada fuente de nizaciones, en beneficio de los grupos mejor
legitimidad y estabilidad para el gobierno; o, también, coordinados y con mayores recursos; así como a favor
fuente de resistencia contra la arbitrariedad, opresión y de los dirigentes de las organizaciones.
arrogancia del poder del gobierno. El desarrollo de la Ante estas adversidades, Michael Walzer considera
sociedad civil, en ocasiones, se identifica como un que una “sociedad civil decente requiere de la acción
crecimiento espontáneo e independiente del gobierno, del Estado”, identifica tres razones por la que el Estado
en otras, como dependiente de la estructura legal y el tiene que intervenir: la primera, para aplicar las normas
soporte fiscal del gobierno. También, las sociedad civil de civilidad y regular los conflictos que surgen al inte-
es descrita tanto por su colaboración con el gobierno rior de la sociedad civil; la segunda, el estado es nece-
como por sustituir las fallas del mismo.7 Los temas sario para remediar las desigualdades producidas por la
esenciales que definen la naturaleza de la relación so- fortaleza de asociación de diferentes grupos que benefi-
ciedad civil y gobierno aluden a las fronteras que se cian a sus miembros en la obtención de recursos y
establecen entre ambos, a su interdependencia, al grado servicios; y, la tercera, para limitar la desigualdades que
o la naturaleza de la autonomía que cada uno tiene crecen dentro de las diferentes asociaciones.12 La socie-
respecto al otro y a las responsabilidades que cada uno dad civil necesita del gobierno para sobrevivir y, un
asume o que no considera tenerlas en esta relación.8 gobierno democrático requiere y se fortalece de una
La sociedad civil es el reino de la vida sociocultural, sociedad civil democrática.
caracterizada por la pluralidad de identidades colectivas La comunidad académica, los gobiernos y los ela-
y los múltiples actores con intereses particulares que la boradores de las políticas públicas están descubriendo
constituyen. En la sociedad civil los individuos se aso- la importancia y el beneficio de la participación de la
cian y establecen grupos que autodefinen sus fines, sus sociedad civil en la formulación, ejecución y evalua-
normas y determinan sus propias estructuras de autori- ción de las políticas públicas pues esta colaboración
dad y de identidad.9 La sociedad civil no es un actor permite un gobierno más representativo y eficiente que
colectivo y homogéneo, no tiene por sí misma un fortalece la vida democrática. La participación de los
proyecto radical de transformación o programa político, ciudadanos contribuye a la mayor efectividad del
no establece un modelo específico de relación con el gobierno debido a que facilita la articulación de las
sistema político o el sistema económico y la naturaleza demandas sociales, aumenta la conciencia y las virtudes
de la sociedad civil tiene un alto contenido de la histo- cívicas de los ciudadanos para deliberar sobre los
ria nacional.10 El gobierno, en contraparte al pluralismo asuntos públicos y obliga a la burocracia a realizar sus
y el particularismo de la sociedad civil, es una identidad trabajos con mayor eficiencia bajo una cooperación
colectiva que ejerce el monopolio legítimo de la fuerza, ciudadano-gobierno.
representa el bien común y establece una estructura En las escuelas de administración pública y políticas
legal que garantiza y formaliza la libertad de asocia- públicas hay tres grandes corrientes que otorgan un pa-
ción. La ley se convierte en un marco dentro del cual pel central a la sociedad civil en los asuntos de go-
Este País 26 julio 2004

3. E N S A Y O
bierno: 1) la nueva gobernanza, la revalorización de la tiene una tradición de participación comunitaria desde
naturaleza pública de la administración pública y el go- la época prehispánica, 2) la iglesia católica ha tenido un
bierno fundamentado en la legalidad, la ética, la trans- papel fundamental en el desarrollo de las organizacio-
parencia, la rendición de cuentas y la participación del nes sociales no lucrativas desde la Colonia, 3) el siglo
ciudadano;13 2) la nueva gerencia pública, la reivin- XX se caracteriza por una fuerte presencia del gobierno
dicación de la capacidad administrativa gerencial del en la vida de los ciudadanos y en el desarrollo de las
gobierno, que representa la modernización y la innova- organizaciones de la sociedad civil, 4) una nueva ge-
ción de las formas organizativas y gerenciales del go- neración de organizaciones sociales se ha desarrollado
bierno, tales como calidad total, e-goverment, profesio- de manera independiente de la iglesia, el gobierno y de
nalización y formas posburocráticas de organización, los partidos políticos, y 5) las organizaciones de la
dirección y operación que otorgan un papel primordial sociedad civil son plurales y heterogéneas.17
a las organizaciones no lucrativas en la prestación de El Estado mexicano se fue construyendo alrededor
servicios y en la gestión de proyectos,14 y 3) el capital de un sistema político con el predominio de un partido,
social, es el recurso informal constituido por las redes y el Partido Revolucionario Institucional (PRI), una cul-
las normas sociales de reciprocidad y de confianza que tura paternalista y una escasa participación de los ciu-
son promovidas entre los miembros de la comunidad en dadanos en la elaboración de las políticas públicas. La
virtud de su experiencia de cooperación e interacción relación entre la sociedad civil y el gobierno ha sido de
social cotidiana. Se ha identificado que donde los colaboración y de conflicto. El gobierno ha apoyado
gobiernos locales han hecho un gran esfuerzo de crear principalmente a las organizaciones sociales y filan-
consejos vecinales con un real control de los cambios, trópicas que colaboran con sus políticas y programas;
las decisiones de planeación y los recursos financieros; sin embargo, ha utilizado formas de mediación como la
y donde los gobiernos locales gobiernan consultando integración, el clientelismo, la cooptación o la represión
esos consejos, los resultados son muy favorables.15 hacia los movimientos y las organizaciones sociales
En esa relación de colaboración entre sociedad civil independientes. En el PRI se han integrado en su es-
y políticas públicas, hay importantes retos que no sólo tructura formal organizaciones de campesinos, sindi-
importan a las partes, sino también a los ciudadanos catos y clases medias. El gobierno fortaleció a las
que reciben el impacto de esas políticas. Hay que organizaciones caritativas y no lucrativas tradicionales,
discernir asuntos como el apoyo financieros con recur- pero inhibió el desarrollo del sector no lucrativo inde-
sos públicos, identificar cambios al sistema social y a pendiente. El resultado fue un gobierno como el gran
las políticas para incluir a la sociedad civil y, también, organizador de la nación y una sociedad civil con una
definir formas de compartir funciones en la prestación organización débil.
de servicios públicos. Así, como afirma Lester Salomon Una nueva generación de organizaciones sociales se
hay que identificar las fortalezas y las debilidades de la ha desarrollado de manera independiente de la iglesia,
sociedad civil y del gobierno, estar consciente de que el gobierno y de los partidos políticos. Desde los se-
uno de los principales peligros es que los propósitos y senta, México ha vivido un intenso proceso de tran-
las metas de las organizaciones de gobierno pueden ser sición social y política. Los movimiento sociales (de los
diferentes a los de las organizaciones de la sociedad ci- trabajadores ferrocarrileros en 1958, de maestros en
vil y, en esa relación frecuentemente se obligue a las 1962, de doctores en 1964 y de estudiantes en 1968) y
organizaciones a conseguir objetivos que no comparten los movimientos urbanos y populares florecieron en el
totalmente o, que ellas tengan sus propias agendas; es país. Así, sindicatos y organizaciones campesinas inde-
necesaria una relación entre dos partes no de supe- pendientes, organizaciones de la sociedad civil autóno-
rioridad o dependencia, sino de interdependencia.16 mas y partidos políticos de izquierda emergieron. Estos
nuevos actores y movimientos no pudieron ser coop-
Sociedad civil y gobierno en México tados o reprimidos por el gobierno.18
El sistema político inició un proceso de liberación,
La compleja relación sociedad civil y gobierno en el de cambios electorales democráticos y una mayor liber-
mundo tiene en sus peculiaridades culturales e histó- tad de expresión y asociación. En los ochenta prolifera-
ricas una serie de condiciones que permiten compren- ron nuevas organizaciones de la sociedad civil, se fue
der mejor esta relación en cada nación. En México, las formando una nueva generación de organizaciones, mu-
principales consideraciones históricas son: 1) México chos de sus líderes venían de los movimientos sociales,
julio 2004 Este País 27

4. E N S A Y O
de anteriores organizaciones de la sociedad civil y de ma Rafael Reygadas, en ese proceso de articulación las
acontecimientos como el temblor de 1985 y los conflic- organizaciones sociales fueron definiendo su identidad
tos poselectorales que generaron liderazgos ciudadanos. como entidades de interés público y no sólo buscaron
Esta generación introduce un cambio de paradigma por mejores condiciones fiscales, sino que pugnaron
bajo el principio del desarrollo de la comunidad a partir por una nueva legislación que estableciera su relación
de la corresponsabilidad entre beneficiados y las con el gobierno.19
organizaciones, así como de la promoción de proyectos Las organizaciones desarrollaron una propuesta de
sustentables. Asimismo, la nueva generación no sólo ley que estableciera las bases de la relación con el go-
participa en actividades de beneficencia y desarrollo bierno, que reconociera el carácter de instituciones de
comunitario, sino también en otras esferas no tradicio- interés públicos y que promoviera las actividades de las
nales como la defensa de los derechos humanos, pro- organizaciones sociales que apoyan a terceros. El grupo
tección del medio ambiente, equidad de género, educa- que inicio los trabajos lo formaron: Convergencia de
ción popular y transparencia electoral. Las organiza- Organismos Civiles por la Democracia, Centro Mexica-
ciones sociales se convirtieron en promotores del no para la Filantropía, Foro de Apoyo Mutuo y la Fun-
cambio democrático y del Estado de derecho en el país. dación Miguel Alemán. En 1995, estas organizaciones
El sector no lucrativo mexicano empezó a constituir entregaron una propuesta de Ley de Fomento de las
fundaciones comunitarias e instituciones para financiar Actividades de Bienestar y Desarrollo Social a la Cá-
proyectos y organizaciones sociales locales. Por ejem- mara de Diputados, la cual ha sido la base de diferentes
plo, las fundaciones comunitarias Oaxaca, Cozumel y propuestas de iniciativas de ley. Después de casi diez
Guanajuato; así como la Fundación Empresariado Chi- años de lucha en diciembre del 2003 fue aprobada la
huahuense, la Fundación Vamos y el Centro Mexicano Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas
para la Filantropía que también promueven la responsa- por Organizaciones de la Sociedad Civil.20
bilidad social empresarial. Las organizaciones de la
sociedad civil han establecidos alianzas y redes no sólo Logros y retos de la relación sociedad civil y
para obtener más recursos y realizar acciones conjuntas, gobierno a propósito de la nueva ley
sino también para debatir y negociar con el gobierno.
Además, las organizaciones han desarrollado habilida- La sociedad civil mexicana está construyendo su propia
des para obtener ingresos y establecer nexos con fun- esfera en el mundo de la vida sociocultural, en un pri-
daciones de Europa y Estados Unidos. mer momento, mediante la secularización iglesia-Esta-
Un punto central del conflicto entre sociedad civil y do, que permitió el desarrollo de organizaciones de ciu-
gobierno en México han sido las restricciones fiscales a dadanos independientes de la iglesia católica y, des-
las organizaciones sociales para convertirse en donata- pués, al empezar a reafirmar su identidad, su desarrollo
rias autorizadas. En 1997, el Centro Mexicano para la y autonomía frente al Estado mexicano. Como en los
Filantropía, estimaba que más de la mitad de las orga- países de Europa oriental y América del Sur, la socie-
nizaciones de la sociedad civil no gozaban del beneficio dad civil ha desempeñado un papel importante en el
de ser donatarias autorizadas y, para el año 2000, exis- proceso de transformación democrática que vive el
tían aproximadamente 5 mil donatarias autorizadas en país. El gobierno no sólo deja en el pasado la coopta-
todo el país. De hecho, tanto dirigentes sociales como ción y la represión de la sociedad civil, sino que, acorde
investigadores del tema consideran que la legislación con las nuevas tendencias de la administración pública,
para las organizaciones de la sociedad civil es ambigua, asume el compromiso de fomentar la participación de la
rígida y discrecional en el momento de la autorización sociedad civil en la elaboración y en la implantación de
de los estímulos fiscales. las políticas públicas.
Desde inicio de los noventa, las organizaciones so- Esta nueva ley incluye las principales demandas de
ciales han construidos redes y alianzas para enfrentar las organizaciones de la sociedad civil, en especial el
las adversidades fiscales formando la Comisión Orga- reconocimiento de la identidad de las organizaciones no
nizadora del Frente de Asociaciones Civiles de la Repú- lucrativas y de su trabajo en beneficio público en dife-
blica Mexicana. En 1990 nació Convergencia de Orga- rentes ámbitos, no sólo en los espacios asistenciales y
nizaciones Civiles por la Democracia (participaron 150 de caridad, sino también en derechos humanos, equidad
representantes de 120 organizaciones sociales) con el de género, protección al medio ambiente, educación cí-
fin de promover una legislación fiscal justa. Como afir- vica, desarrollo comunitario, entre otros. La ley es-
Este País 28 julio 2004

5. E N S A Y O
tablece las bases para otorgar incentivos y apoyos fi- ciones de la sociedad civil como del gobierno. Aunque
nancieros a las diversas actividades que realizan, se la ley es clara en prohibir actividades relacionadas con
respeta la vida interna de las organizaciones, se fines político-electorales y proselitismo religioso, no se
promueve su inclusión en la elaboración de políticas define ningún criterio en relación con las labores de
públicas y, finalmente, las organizaciones de la cabildeo que pudieran realizar las organizaciones de la
sociedad civil recibieran beneficios y apoyo para sociedad civil para promover políticas y programas
enfrentar sus principales debilidades institucionales y relacionados con el objeto social de las organizaciones;
de profesionalización. La transparencia de la infor- se requiere precisar para evitar ambigüedad y posibles
mación y la rendición de cuentas es una de las princi- conflictos entre la sociedad civil y el gobierno.
pales regulaciones que establece la ley, se constituye un Vicente Fox como candidato a la presidencia sostuvo
registro y un sistema de información de las organi- reuniones con las organizaciones de la sociedad civil,
zaciones sociales y de las acciones del gobierno. La ley fomentó el diálogo con ellas y su equipo de transición e
pretende garantizar las bases de una relación incorporó a líderes sociales a su gobierno. Sin embargo,
transparente entre servidores públicos y organizaciones los actores políticos y los reformadores del aparato gu-
de la sociedad civil y un riguroso monitoreo del uso de bernamental no han presentado las políticas y los es-
los recursos públicos por parte de las organizaciones. quemas innovadores para la operación de una nueva
No obstante los relevantes logros de esta ley, hay relación entre la sociedad civil y el gobierno. La consti-
vestigios de preeminencia del gobierno sobre la socie- tución de la Fundación Vamos México se ha convertido
dad civil, no establece una auténtica relación de in- en una competencia desleal en la búsqueda de recursos
terdependencia, sino una “gobernanza” bajo la tutela y posicionamiento hacia las organizaciones de la socie-
del gobierno, donde las organizaciones sociales pueden dad civil y una confusión de la naturaleza de las tareas
convertirse en simples gestoras de proyectos guber- de trabajo comunitario y voluntariado realizado tra-
namentales. La ley constituye la Comisión de Fomento dicionalmente por las primeras damas del país. ¿Esta-
a las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad mos ante la privatización del voluntariado público?
Civil, un órgano gubernamental –integrado sólo por Es importante resaltar que, en general, esta ley repre-
funcionarios públicos– que concentra las facultades senta la visión y un triunfo de la sociedad civil, pero su
para definir y controlar las políticas, los programas, el valor programático es reducido. El reto a partir de esta
registro y la determinación de las infracciones y las ley es realizar un auténtico diseño institucional que per-
sanciones a las organizaciones sociales; incluso la mita establecer las políticas, los programas y la raciona-
comisión tiene influencia en el Consejo Técnico lidad administrativa para un desarrollo autónomo de la
Consultivo al nombrar a su presidente y emitir las bases sociedad civil y una colaboración sin subordinación con
para la integración del consejo. Este conejo consultivo el gobierno; que la sociedad civil reciba financiamiento,
cuenta con la presencia de representantes de las soporte y apoye en la prestación de servicios al go-
organizaciones sociales y tiene facultades esen- bierno, pero que no pierda su carácter de actor delibe-
cialmente para emitir recomendaciones. Además, la ley rativo y promotor de las causas ciudadanas y del capital
establece obligaciones, rendición de cuentas y san- social en sus comunidades; que la transparencia y ren-
ciones claras para las organizaciones de la sociedad dición de cuentas esté acompañada de una evaluación y
civil, mientras que para el gobierno se establecen más medición de resultados de las acciones, tanto de la so-
bien amplias facultades. ciedad civil como gubernamentales; que se amplíen las
La ley se ha presentado como la base de la relación bases de un gobierno democrático para que, sin esque-
de la sociedad civil y el gobierno en México, sin em- mas jerárquicos, no sólo convoque a consultas y a foros
bargo, sólo establece la relación con un segmento de las ciudadanos inoperantes o copados por unas cuantas or-
organizaciones de la sociedad civil –las organizaciones ganizaciones, sino que se promueva espacios públicos y
no lucrativas que apoyan a terceros– pero se excluyen mecanismos para la auténtica participación de los ciu-
de los beneficios de esa ley a organizaciones sociales dadanos en la elaboración de las políticas públicas ❚
que trabajen por beneficio mutuo de sus miembros, es
decir no se incluye la diversidad de las organizaciones 1
Véase J. Harbemas. Historia y crítica de la opinión pública: La
sociales que integran la sociedad civil mexicana. De transformación estructural de la vida pública, GG Mass Media,
igual manera, la ley no contempla políticas o acciones Barcelona, 1999.
2
Norberto Bobbio “La sociedad civil” en Estado, gobierno,
para promover el voluntariado tanto en las organiza-
julio 2004 Este País 29

6. E N S A Y O
sociedad. Fondo de Cultura Económica, México, 1996. p 40. políticas: información, consulta y participación pública” en Nota de
3
José Fernández Santillán. “Los límites de la democracia cen- Políticas Públicas, julio de 2001, núm. 10. Joanne Acdi “Why
trada en el voto”, en Este País, núm. 148, julio 2003. p.45. citizens are central to good governance”, en OECD Observer. 28 de
4
Michael Walzer, Guerra, política y moral. Barcelona, Paidós noviembre de 2001. OCDE , Citizens as partner: Information,
Ibérica-UAB, Madrid, 2001, pp. 93-113. consultation and public participation in policy-making, OCDE,
5
“La sociedad civil entendida como una esfera de interacción 2001.
social entre la economía y el Estado, compuesta ante todo de la 14
Luis F. Aguilar. “Nueva gestión pública”, ponencia Seminario
esfera íntima (en especial la familia), la esfera de las asociaciones Internacional sobre Gobierno y políticas Públicas, Culiacán, Sina-
(en especial las asociaciones voluntarias) y las formas de comunica- loa, 6 de junio 2001.
ción pública. La sociedad civil moderna se crea por medio de 15
R. Putman, Making democracy work: civic traditions in modern
formas de autoconstitución y automovilización. Se institucionaliza y Italy , Princeton University Press, Princeton, 1993. Sanguro Seminar
generaliza mediante las leyes, y especialmente los derechos obje- on Civic Engagement in America. “Bettertogether: Politcs and social
tivos que estabilizan la diferenciación social (…) la sociedad civil se capital”, John F. Kennedy de la Universidad de Harvard, 2002.
refiere a las estructuras de la socialización, asociación y formas de 16
Lester Salomon, Partners in public service: Government
comunicación organizadas del mundo de la vida, en la medida en nonprofit relations in the modern welfare State, The Johns Hopkins
que éstas han sido institucionalizadas o se encuentran en proceso de University Press, Baltimore, 1995.
serlo.” J. Cohen, J. y A. Arato. Sociedad civil y teoría política, 17
Francisco J. Morales Camarena, “Volunteerism in Mexico”, en
Fondo de Cultura Económica, México, 2001, pp. 8 y 10. http://www.serviceleader.org/new/internacional/articles/2004.
6
J. Cohen, J. y A. Arato, op. cit., p. 9. 18
Rafael Reygadas, “Relaciones entre organizaciones civiles y
7
Nancy L. Rosenblum y Robert C. Post (comps.). Civil society políticas: de la historia a los desafíos del presente”, in Sociedad
and government, Princeton University, Nueva York, 2002. Civil. Análisis y Debate, México, núm. 8, vol. III, 1998. pp. 34-53.
8
Véase Nancy L. Rosenblum y Robert C. Post, op. cit., 19
Rafael Reygadas, Abriendo veredas: iniciativas públicas y
9
Ibidem. p. 3. sociales de las redes de organizaciones civiles, México, Conver-
10
Alberto Olvera, Sociedad civil, gobernabilidad democrática, gencia de organismos Civiles por la Democracia, 1998.
espacios públicos y democratización: los contornos de un proyecto, 20
La cámara de origen fue la de diputados, que turnó la iniciativa
Universidad Veracruzana, México, 2001, pp. 29-33. a la Cámara de Senadores para su aprobación. El Senado, después
11
Nancy L. Rosenblum y Robert C. Post, op. cit., p. 8-11. de revisarla y hacerle algunas modificaciones, la aprueba en
12
Michael Walzer, “Equality and civil society”, en Simone noviembre de 2003, la ley regresa a la Cámara de origen para se
Chambers y Hill Kymlicka (comps.), Alternative conceptions of aprobada en diciembre de ese año con 443 votos a favor, 0 en contra
civil society, Princeton University, Princeton, 2002. y 7 abstenciones. El 30 de enero de 2004, el presidente Vicente Fox
13
OCDE , “Implicar a los ciudadanos en la elaboración de firmó el decreto de ley.
Este País 30 julio 2004