Synthese par secteur

Élaboration du
Plan Local d’Urbanisme Intercommunal (PLUI)
de la Communauté de Communes
du TOUCYCOIS

Présentation du diagnostic : synthèse par secteur

Mars 2012

Agence ALAIN GAUTRON
Architecture, urbanisme, développement durable et paysage

1

SOMMAIRE

0/ Rappel des 4 secteurs : cartographie dynamique

1/ Secteur 1 : Vallée de l’Ouanne haut
2/ Secteur 2 : Rus de Baulche et de Tholon
Alain Gautron / ASTYM / IEA / Images en Herbe

3/ Secteur 3 : Vallée de l’Ouanne bas
4/ Secteur 4 : Ruisseau de Fontenoy

5/ Suite de la mission : PADD

2

Contenu du document

Pour les parties 1 à 4, suivi d’une trame identique :

Le paysage
Patrimoine et formes urbaines

Dynamiques territoriales
État initial de l’environnement

3

Préambule
RAPPEL DES 4 SECTEURS
Cartographie dynamique

4


 Secteur 4 : Ruisseau de FontenoyTholon
1
2 Rus de Baulche et bas
3 Vallée de l’Ouannedehaut
 Communes : Lalande Moulins-sur-Ouanne et Toucy
Leugny, Diges, Égleny,
Beauvoir,Villiers-Saint-Benoît
Dracy et et Fontaines Parly Pourrain
 Population 2009 : 600 habitants
3 342
4 177
747 habitants
 Superficie : 3 531 ha
9 519
5 590
838 5


Secteur 1
VALLEE DE L’OUANNE HAUT

6

1. LE PAYSAGE : enjeux

AUTRES ENJEUX :
- Maintenir les forêts identifiables et
patrimoniales (ex : Bois des Brandons) - Révéler les richesses du territoire
- Maintenir les paysages ouverts au sud-est de à travers les chemins de
Leugny randonnée
- Préserver la continuité du « Chemin des - Intégrer l’art et l’artisanat à la
Guerriers », grand tracé historique mixité du tissu urbain
- Intégrer les logiques pluviales dans la vallée - Ne pas construire sur les
de l’Ouanne gisements d’ocre (à l’est de Toucy)

1. LE PAYSAGE : unités paysagères
La confluence et son dédale
bocager

+ Terres mélangées (marnes et argiles
découlant des plateaux) herbagères et
humides propice au pâturage
(contrairement aux plateaux d’une

manière générale)
- Cloisonnement de la vallée par les
diverses gestions privées
La vallée haute
+ Une terre fertile, riche et
propice aux grandes cultures
- Plantations irraisonnées de
haies au lieu de reprendre la
logique locale avec les
grands fruitiers isolés

2. PATRIMOINE ET FORMES URBAINES
- Une urbanisation linéaire dans la vallée de
l’Ouanne entre Toucy et Moulins-sur-Ouanne

- Les lotissements : une forme urbaine en
rupture avec la forme urbaine et l’architecture
traditionnelle, ce qui banalise le paysage

- Des entrées de ville à reconsidérer,
particulièrement au niveau de la zone
d’activités communale : image symbolique
très forte car position de carrefour (enjeu
esthétique) + enjeux fonctionnel et
sécuritaire

3. DYNAMIQUES TERRITORIALES
- Secteur sous influence
auxerroise… avec des taux de
construction de logements assez
élevés (Toucy et Moulins-sur-
Ouanne sont particulièrement
dynamiques)

- Relativement peu de résidences
secondaires (153 au total)

- Concentration d’équipements
structurants (piscine, lycée, etc.) à

Toucy : rayonnement sur l’ensemble
de la Puisaye pour le lycée (effectifs
en hausse de 7% entre 2006 et
2010)

- Le centre-ville de Toucy est un pôle
commercial dynamique (environ 60 petits Facteurs d’attraction
commerces) résidentielle…
Mais accroissement des
- La plupart des emplois de la CCT se
déplacements
concentrent à Toucy (69%)

Projets agricoles

- Des agriculteurs de moins en moins
nombreux…

- … Mais le secteur voit se
développer régulièrement des projets
agricoles (notamment à Moulins-sur-
Ouanne)

- Des chemins de randonnée à créer sur
Moulins-sur-Ouanne / Leugny pour une
meilleure cohérence générale

- Une diminution constatée des haies à
Moulins-sur-Ouanne et Leugny… mais une
densité encore élevée entre Toucy et Moulins-
sur-Ouanne

4. ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT
- Prairies et bocages
prédominants entre
Toucy et Moulins-sur-
Ouanne
- Forte présence des
cultures à Leugny

- Zones humides le long
de la vallée de l’Ouanne
- 3 arrêtés de protection
de biotope pour les
écrevisses
- 1 ZNIEFF 2 au nord de

Toucy

- Grandes surfaces bocagères favorables
aux interconnexions biologiques
- Haute valeur écologique des zones
humides
- Rôle négatif de l’urbanisation linéaire le
long de la RD 950 et de la RD 965 vis-à-vis
de la perméabilité pour la faune

Toucy
- Risque d’inondation dans la vallée
Moulins- Leugny
sur- de l’Ouanne
Ouanne
- Aléa fort de retrait / gonflement des
argiles à l’est et au nord de Toucy
- Risque de transports de matières
dangereuses sur la RD 965
(traversée de Toucy)
- Le secteur «Vallée de l’Ouanne
haut » concentre 9 des 25 ICPE
de la CCT

-Présence de 2

captages d’eau
à Leugny

- Une nouvelle station d’épuration à
Toucy… mais une station
d’épuration qui dysfonctionne à
Leugny : l’Ouanne, une rivière de
très mauvaise qualité


Secteur 2
RUS DE BAULCHE ET DE THOLON

14


AUTRES ENJEUX :
- Maintenir les forêts
identifiables et
patrimoniales (ex : Bois
des Brandons)
- Maintenir les
paysages ouverts au
sud-est de Diges

Préserver la continuité du « Chemin des

Guerriers », grand tracé historique
- Intégrer les logiques pluviales dans la vallée du
Tholon
- Révéler les richesses du territoire à travers les
chemins de randonnée
- Intégrer l’art et l’artisanat à la mixité du tissu
urbain
- Ne pas construire sur les gisements d’ocre (au
sud de Parly et à l’ouest de Diges)

La vallée incluse, ses côtes, seuils
et horizons

+ La morphologie des flancs de
cuestas et le dôme émergeant cadrent
de manière exceptionnelle la vallée
+ Terrains sableux propice à la
diversité agricole

- Enfrichement du fonds de vallée et
perte des richesses agricoles
- Dévalorisation des richesses locales
liées à l’ocre
Le dôme émergeant - Étalement urbain sur les flancs qui
donnent les vues et sur le
dôme émergeant

De nombreux monuments historiques
- Un patrimoine protégé
- Des Plans de Périmètre Adapté peuvent être
prescrits pour modifier la protection MH 500m

- Des centre-bourg qui se caractérisent
historiquement par leur vocation à accueillir
des commerces et des services
(particulièrement à Pourrain, Diges et Égleny)

- Des bâtiments
dégradés à réhabiliter

Une variété de couleurs et de matériaux
- Identité de Puisaye Forterre, notamment,
localement, en lien avec l’ocre (hameau de Sauilly)
- S’inspirer de cette richesse

- Secteur sous influence
auxerroise : périurbanisation

- Croissance démographique
régulière depuis 1975, tirée par la
migration

- Augmentation régulière du parc
de logements, avec une part
importante de la construction
neuve (notamment à Diges, Parly
et Pourrain : 190 constructions

neuves entre 2001 et 2009)

- Importante mobilité domicile
travail… avec des déplacements
majoritairement en voiture

- Forte densité des zones d’habitat Risque de pression
immobilière et de
- Relativement peu de résidences secondaires hausse des prix du
- Très peu de logements vacants (sauf à Égleny) foncier

AUTRES ENJEUX INDUITS :
- Risque de saturation des effectifs scolaires dans le regroupement pédagogique
intercommunal Parly – Beauvoir – Égleny
- Importante vulnérabilité énergétique des ménages pour les déplacements
domicile-travail : frein futur à la périurbanisation ?

Pour le reste, un secteur bien
pourvu en services avec :
- 3 EHPAD sur les 4 que
compte la CCT
- Pourrain comme pôle
commercial secondaire, de
proximité (avec projet d’un - Problèmes constatés au niveau de l’entretien
commerce multiservices de des forêts : très peu de documents de gestion
200 m²) durable 19

- Forêts de feuillus au
centre et à l’ouest
- Cultures à l’est (avec
un bocage plus présent
sur Diges)

- Forêts et tourbières des Choubis et des Vernes
(entre Parly et Pourrain) : ZNIEFF 1
- Quelques zones humides, notamment près du ru
de Baulche
- 1 ZNIEFF 2 au nord de Parly


- Aléa fort de retrait / gonflement des argiles sur
les anciens gisements d’ocre
- Risque de transports de matières dangereuses
sur la RD 965 (passage à Pourrain)

- 2 captages d’eau à Beauvoir : des sources
protégées pour préserver la bonne qualité de
l’eau distribuée

- Des déchets solides plus nombreux en 2010
qu’en 2009 : avec l’augmentation de la
population dans ce secteur, veiller à la
capacité des déchetteries et encourager le
compostage pour diminuer la quantité de
déchets produits


Secteur 3
VALLEE DE L’OUANNE BAS

22


AUTRES ENJEUX :
- Maintenir les forêts identifiables et patrimoniales
(Bois de Dracy et Forêt de Merry Vaux)
- Penser la vallée de l’Ouanne comme une grande
continuité sur le territoire en réouvrant la vallée
enserrée entre les deux massifs boisés

+ Une continuité spatiale constituant
une vaste chambre à ne pas
cloisonner
+ Les bois d’exploitation, une
ressource durable vouée à un nouvel
essor
+ Une identité forestière importante
+ Des sols ayant peu de valeur : une
potentialité de déploiement de poches
d’habitat au sein des clairières (bien
situées)
- Descente des bois des plateaux vers
la vallée par le recul de l’agriculture

- Les villages ignorent aujourd’hui le
cours d’eau

La basse vallée verrouillée et ses massifs forestiers

- Attention aux constructions neuves sans respect
de l’environnement, limiter l’implantation en milieu
de parcelle

- Comme à Toucy, on retrouve une urbanisation
linéaire le long de la vallée de l’Ouanne au niveau
de Villiers-Saint-Benoît

- Des cœurs de village anciennement
fortifiés (forme concentrique) à l’enceinte
disparue : extensions bien visibles
(surtout dans le cas de Villiers-Saint-
Benoît)


- Secteur rural où l’accès aux
services et équipements de
base est plus délicat

- Bonne exploitation de la
ressource en bois (abondante :
58% du territoire)…

- … avec comme « symbole »
les 2 chaudières à biomasse de

Villiers-Saint-Benoît (les seules
de la CCT)

- Beaucoup de résidences secondaires :
Problème d’animation des
32% des logements à Dracy, 26% à
villages +
Villiers-Saint-Benoît
ENJEU DE REHABILITATION
- Un grand nombre de logements vacants :
environ 60 sur le secteur

- Omniprésence des
espaces boisés
- Une vallée centrale
principalement occupée
par les cultures

- Zones humides le long de la vallée de l’Ouanne
+ ZNIEFF 2 dans cette même vallée
- Autres zones humides, notamment au sein de la ZNIEFF 2 des « Étangs prairies et
forêts du Gâtinais sud oriental » (Forêt de Merry Vaux)
- Un territoire riche en milieux naturels et en biodiversité
- Dans un contexte de changements climatiques, protéger les zones humides


Villiers- - Principal risque : l’inondation par
Saint-
Benoît débordement de l’Ouanne (les 2 villages sont
concernés)

- La connaissance de l’aléa
inondation permet de limiter le
Dracy
risque sur les futurs aménagements

-Présence de 2 captages d’eau à Dracy, dont l’un
possède un vaste périmètre de protection

- Au niveau de l’assainissement : enjeu de mettre aux
normes les installations individuelles (notamment à
Dracy), d’autant que les nappes sont très sensibles
aux pollutions du fait de la porosité des sols


Secteur 4
RUISSEAU DE FONTENOY

29


AUTRES ENJEUX :
- Maintenir les forêts identifiables et patrimoniales (ex : Forêt du Sauvage, Forêt
d’Argenton)
- Conforter les vues depuis le belvédère de Fontaines
- Préserver la continuité du Chemin des Guerriers et de la voie de la métallurgie,
grands tracés historiques
- Intégrer les logiques pluviales dans la vallée du Fontenoy
- Révéler les richesses du territoire à travers les chemins de randonnée
- Intégrer l’art et l’artisanat à la mixité du tissu urbain
- Anticiper un véritable projet de paysage autour de l’éolien sur la Plaine de Briant

La plaine d’altitude

+ Un dégagement d’espace donnant
des vues lointaines et profondes
- L’étalement urbain et le mitage sur
l’ensemble de cette unité serait vu de
toutes parts

Le dôme de Fontaines

- Un très grand nombre de hameaux,
particulièrement à Fontaines

- Cœurs de village, dents creuses et
places publiques à valoriser

- Les innovations architecturales ne sont
pas à proscrire, bien au contraire
(notamment pour une meilleure gestion
environnementale)…

- … Mais attention aux innovations mal
intégrées au bâti ou préjudiciables pour le
paysage

Secteur éminemment rural : - Mais une
attraction de plus
- Accès aux services et en plus importante
équipements de base plus du fait d’une
délicat (plus aucun commerce) périurbanisation
depuis Toucy
- Nombreuses résidences
secondaires (une centaine - Des exploitations
environ) agricoles de moins
en moins
- Une faible densité des zones nombreuses (50 en
d’habitat : les plus faibles du 1988, 36 en 2000,

Toucycois (5.6 hab./ha à 27 en 2010)
Lalande, 7.1 à Fontaines)
- Des haies
Modes d'occupation des sols (surfaces en hectares) Densité des
Part de
Territoire Jardins publics Dents creuses, TOTAL Espace l'espace
zones encore
Habitat, mixte Equipements Activités Sports loisirs d'habitat
ou privés friches bâties articialisé artificialisé
(hab/ha) nombreuses
Beauvoir 28,69 0,27 1,94 1,22 5,95 0,00 38,07 5,7% 11,8
Diges 121,75 1,50 0,00 0,14 37,74 3,88 165,01 4,6% 9,4 mais diminution
Dracy 31,34 0,26 0,00 0,19 11,14 0,19 43,14 2,0% 6,9
Égleny
Fontaines
28,85
66,15
0,72
0,95
1,41
0,00
0,00
1,41
7,28
6,99
0,87
2,98
39,13
78,48
4,9%
3,1%
15,2
7,1
constatée au
Lalande
Leugny
23,09
33,30
0,49
1,09
0,00
0,16
0,06
0,11
3,83
19,24
0,78
0,45
28,25
54,36
2,8%
4,1%
5,6
10,9
centre de
Moulins-sur-Ouanne
Parly
23,76
83,74
1,18
0,69
0,27
0,04
0,19
0,91
0,63
34,67
1,11
0,35
27,13
120,40
2,7%
5,8%
11,4
9,6
Fontaines
Pourrain 108,32 2,15 3,55 2,27 19,28 5,02 140,59 5,9% 13,1
Toucy 180,79 16,87 16,02 9,51 72,06 8,10 303,36 8,7% 14,8
Villiers-Saint-Benoît 59,59 1,30 0,52 1,31 24,04 0,62 87,38 2,6% 8,7
CCT 789,38 27,48 23,90 17,33 242,86 24,35 1 125,31 4,6% 11,1


- Nombreuses prairies
et bocages
- Quelques forêts et
cultures (surtout à
Lalande) par ailleurs

- Quelques zones humides, principalement dans la
vallée du ru de Fontenoy
- ZNIEFF 2 de la « Vallée du Branlin de Saints à
Malicorne » Protéger les milieux
- Zone Spéciale de Conservation des tourbières, naturels à fort enjeu
marais et forêts alluviales de la vallée du Branlin (à
l’extrême sud de Fontaines)

- Aléa fort de retrait / gonflement des argiles en de
nombreux endroits de la communes de Fontaines
(notamment vers le bourg)

- Les changements climatiques en cours sont
susceptibles d’avoir des incidences sur la
stabilité des sols et d’augmenter le nombre de
mouvements de terrain
- La mise en place de PPRN intercommunaux
permettra d’assurer la pérennité des futures
constructions et de proposer des solutions pour

les constructions actuelles

-Un périmètre de captage de l’eau concerne une très petite
partie sud de la commune de Lalande

- Fontaines prévoit de construire une nouvelle station de
traitement des eaux usées dans le bourg

- Envisager les extensions urbaines futures par
rapport aux réseaux

Suite de la mission
ELABORATION DU PADD
Tranches conditionnelles

36

Déroulement global de la mission

Phase 1 Analyse et Diagnostic du territoire 1
Rapport de Présentation
6
Phase 2 Scénarios d’évolution et PADD
Projet d’Aménagement 7
et de
Développement Tranches
Tranches conditionnelles : Durable conditionnelles
Phase 3 • Ouverture à l’urbanisation des abords de la RD965 (PADD)
• Évaluation environnementale 12

13
Orientations d’aménagement
Phase 4 Orientations particulières d’aménagement
17

Zonage 18
Phase 5 Zonage. Règlement Règlement
Annexes 21

Projet de PLUI arrêté 22
Phase 6 Enquête Publique Arrêt du projet de PLUI
27
PLU approuvé 28
Phase 7 Accompagnement – Modifications éventuelles PLUI
31
31 mois

37

PADD

Travail du bureau d’études Concertation / Validation

Préparation des scénarios
Mois 7
Aide à la préparation des ATE
Ateliers Thématiques Elus
(animés par Equipe Projet de la CCT)
Complément et synthèse Mois 8
PHASE 2 : PADD

Travail avec l’Equipe Projet de la CCT
+ COTECH
Projet de PADD
Lancement tranches conditionnelles A et/ou B
Réunions Publiques + exposition
Mois 9

(5 sessions)

Mise au point du rapport
Travail avec l’Equipe Projet de la CCT
Mois 10
+ COTECH

Mise au point du rapport
COPIL+PPA Mois 11

Corrections du rapport pour tenir
compte des demandes du comité
Validation par le COPIL, les Conseils
de pilotage Mois 12
Municipaux et le Conseil
Communautaire
38

Tranches conditionnelles
Tranche Tranche
Rappel phase 2 : PADD
conditionnelle A conditionnelle B

Travail du Concertation
bureau d’études / Validation
Mois 7
Préparation des
scénarios
PHASE 3 : TRANCHES CONDITIONNELLES

Aide à la préparation
des ATE Mois 8
Ateliers Territoriaux Elus

Complément et
synthèse
Travail avec l’Equipe
Projet de PADD / Projet de la CCT + Mois 9
Lancement tranches COTECH
conditionnelles A Travail préparatoire des bureaux d’études
et/ou B Réunions Publiques +
exposition Mois 10

(5 sessions)
Mise au point du Travail avec l’Equipe Projet de la CCT +
rapport Travail avec l’Equipe COTECH
Projet de la CCT +
COTECH Mois 11
Mise au point du Mise au point des rapports
rapport
COPIL+PPA

Corrections du rapport
pour tenir compte des
demandes du COPIL

Validation par le COPIL, les Conseils
Municipaux et le Conseil Communautaire Mois 12

39

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