Instrumentos de politica para el sector caña y panela. Foro Región Pacifica

FORO REGIONAL
REGION PACIFICA
INSTRUMENTOS DE POLITICA PARA
EL SECTOR AGROINDUSTRIAL DE LA CAÑA DE AZUCAR Y LA PANELA

El sector agropecuario del país goza de protección constitucional especial. Según
lo previsto en los artículos 64 y 65 de la Constitución Colombiana, el Estado tiene
el deber de proteger de manera especial la producción de alimentos, dando
“prioridad al desarrollo integral de las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras,
forestales y agroindustriales”.
En desarrollo de esos preceptos constitucionales, se expidió la Ley 101 de 1993 o
Ley General de Desarrollo Agropecuario, que establece los instrumentos del
Estado para el mantenimiento y la estabilidad de los subsectores del agro
colombiano.
Los Fondos de Estabilización de Precios establecidos en dicha ley, son la
expresión material del marco constitucional de la agricultura. El funcionamiento del
FEPA y el Sistema Andino de Franja de Precios, garantizan la ocupación lícita de
más de 400 mil hectáreas sembradas en caña para azúcar, panela y etanol, el
funcionamiento de 19 mil trapiches ubicados a lo largo y ancho del país, el
mantenimiento de más de 2.000.000 de empleos y la estabilidad de un sector que
ha sido el motor de desarrollo social y económico en los 350 Municipios de 27
departamentos de su influencia.

Es de vital importancia mantener el Sistema Andino de Franjas de Precios, el
cual tiene como objeto estabilizar el costo de importación de un grupo especial de
productos agropecuarios, caracterizados por una marcada inestabilidad en sus
precios internacionales, como es el caso del azúcar y defender el fondo de
estabilización de precios del azúcar FEPA, organizado por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural mediante decreto 569 de 2000 que está
expresamente exceptuado de las leyes de competencia, según se indica en el
artículo 31 de la ley 1340 de 2009, es parte de nuestra institucionalidad y debe ser
respetada.
Instrumentos como el Sistema Andino de Franjas de Precios y los Fondos de
Estabilización de Precios son garantía de estabilidad para los agricultores de las
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distorsiones e inequidades presentes en los mercados internacionales de
productos agropecuarios, donde las barreras protectoras son muy fuertes y los
subsidios de los países desarrollados hacen inequitativas las condiciones de
competencia.
El sector panelero está fuertemente vinculado al azúcar pues existe una
correlación directa entre los precios del azúcar y de la panela que hace que las
políticas que se dicten en materia azucarera tengan un impacto en la producción
panelera y, en consecuencia, en el bienestar de familias que a lo largo y ancho
del territorio nacional se dedican al cultivo de caña panelera. SI AL AZUCAR LE
VA MAL, A LA PANELA LE VA PEOR.
Ha sido una constante que cuando el precio del azúcar se deteriora por efecto de
las importaciones y el contrabando, inmediatamente empieza la compra ilegal de
azúcar para derretirla y producir panela, generando tal impacto en el mercado de
la panela que los precios quedan a niveles de quiebra.
Los paneleros vemos con gran preocupación los ataques directos e indirectos de
subsectores industriales y grupos multinacionales cuyos intereses están por
encima de la producción nacional y el empleo de nuestro país, contra los
instrumentos de política pública que garantizan la estabilidad del sector
agropecuario colombiano, como el Fondo de Estabilización de Precios del Azúcar,
FEPA.
Estos mecanismos de estabilización son, además de legítimos,
imprescindibles para salvaguardar la agricultura nacional, como lo disponen
la Constitución y sus leyes reglamentarias.
Los productores consideramos de mayor importancia que el gobierno revise
detenidamente las acciones de algunos ministerios y entidades que de manera
insistente lo presionan para que adopte medidas tendientes al abaratamiento de
materias primas para los grandes industriales y las multinacionales de alimentos
quienes en los últimos años se han dedicado a importar innecesariamente
materias primas agrícolas altamente subsidiadas, baratas, en las que no solo
somos autosuficientes, sino excedentarios, arruinando lo poco que queda del
campo colombiano, generando una contra reforma agraria. En ese sentido nos
preocupa la creación del comité 20/20 que ha nacido por iniciativa de la ANDI cuyo
fin es la defensa de los grandes industriales del país y multinacionales que
generan muy poco empleo al compararlo con el sector agropecuario licito, si
bien es cierto en Colombia existe la libertad de empresa, la constitución reza que:
“EL BIEN COMUN PRIMA SOBRE EL BIEN PARTICULAR”, nos gustaría señor
Ministro que usted nos informe sobre la finalidad de este foro.


Los agricultores consideramos que todas las medidas para garantizar el desarrollo
y fortalecimiento de los sectores agroindustriales deben ser debatidos con los
gremios agrícolas del país y el Ministerio de Agricultura.
Existen otros factores cuyos efectos son muy graves para el sector y que
son del resorte de otros Ministerios como:
Importaciones de azúcar: En 2003 se registraron importaciones innecesarias de
37.893 toneladas las cuales han venido aumentando de forma alarmante sin
ningún tipo de requisito sobre la calidad y poniendo en jaque a toda la cadena
productiva, además del riesgo para la salud humana, la competencia desleal y la
ruina de los trapiches tradicionales, por el derrite y la sustitución en el consumo de
la panela por azúcar importada innecesariamente, cuando en el sector se tienen
excedentes de 300.000 tons de panela por año.
En el 2012 las importaciones innecesarias de azúcar ascendieron a 326.794
y a noviembre de 2013 292.591, es impensable que con un sector como el
nuestro que exporta más del 30% de su producción, el Ministerio de
Comercio permita importaciones equivalentes al 50% de esas exportaciones
con las graves consecuencias para la competitividad y sostenibilidad del
sector. Para que importan lo que nos sobra ?


Comité de Asuntos Arancelarios, Aduaneros y de Comercio Exterior (TRIPLE
A): Desde hace 10 años, el Comité de Asuntos Arancelarios, Aduaneros y de
Comercio Exterior –conocido como el Comité Triple A– determina desde la cartera
del ramo los derroteros de la política de defensa comercial de nuestro país.
El Viceministerio de Comercio preside este comité y controla cuatro de los nueve
escaños que lo componen; ejerce, además, la secretaría técnica, con lo cual
posee y despliega mayoría absoluta.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, por su parte, cuenta con un solo
asiento y funge de mansa paloma; los demás puestos en el Comité Triple A están
en cabeza del Ministerio de Hacienda, el DNP y la Dian, con lo cual el agro se
encuentra en franca desventaja, situación que le impide ejercer cabalmente
sus funciones de intervención y protección de la economía agropecuaria,
como lo mandan la Carta Magna y la Ley 101 de 1993.
CONTROLES: A pesar de que existe suficiente legislación nadie controla la
adulteración, el robo, el contrabando y el lavado de activos con nuestros productos
agropecuarios.
CREDITO: Poner en marcha de inmediato un plan de alivio a la deuda con créditos
blandos, IGUALES a los del sector agrario y agroindustrial de Estados Unidos y de
Brasil, para todos los productores agropecuarios con el fin de ayudar a superar la
ardua crisis, y solucionar así los problemas de iliquidez por las altas tasas de interés y
plazos cortos para el pago.
Apropiar recursos para una verdadera reconversión de toda la infraestructura
agropecuaria del país, creando mecanismos que la faciliten, superiores o iguales a los
agricultores y agroindustriales de los Estados Unidos y Brasil o de cualquier país
competidor (Benchmark), como:
- Exención de impuestos,
- Garantizar la aplicación de un I.C.R. del 40% neto para todo el sector.
- La inversión y el costo agrícola e industrial de: la maquinaria, repuestos,
equipo de transporte de materia prima y producto terminado, combustibles y
lubricantes, energía, insumos, etc.
- Establecimiento de créditos blandos y de largo plazo.

PETICIONES AL GOBIERNO:
1- Mantener los instrumentos de política pública del sector agrícola como: Fondos
de Estabilización de Precios y el Sistema Andino de Franja de Precios.

2- Prohibir por seguridad nacional las importaciones innecesarias de los
productos en que el país es autosuficiente y excedentario, establecer una Tasa
Representativa del Mercado (T.R.M.) de $2.300, incrementar aranceles, aplicar

salvaguardias a los países Andinos, además de establecer condiciones de
calidad, medidas sanitarias y fitosanitarias.

3- Reformar y equilibrar la composición del Comité de Asuntos Arancelarios,
Aduaneros y de Comercio Exterior, conocido como el Triple AAA, quedando
así: el Ministerio de Agricultura (3) puestos, el Ministerio de Industria y
Comercio (3) puestos, el Ministerio de Hacienda (1) puesto, el DNP (1) puesto
y la DIAN (1) puesto, para un total de (9) puestos.

4-

Establecer controles efectivos para el control del contrabando, conformando
un bloque de búsqueda de alto nivel con tecnología de punta para el control
efectivo de la adulteración, el robo, el contrabando y el lavado de activos.

5- Establecer créditos blandos y de largo plazo, superiores o iguales a los
agricultores y agroindustriales de los Estados Unidos y Brasil o de cualquier
otro país competidor (Benchmark), además apropiar recursos en las mismas
condiciones para la reconversión de toda la infraestructura agropecuaria del
país.

ELABORADO Y PRESENTADO POR:

ALFREDO CRUZ VELASCO.
ECONOMISTA AGRICOLA.
TEXAS A&M UNIVERSITY.
GREMIO PANELERO.
CENTRO DE EVENTOS COMFANDI.
Cali, Febrero 14 de 2.014.


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