Charte pour l'Union Africaine par Babacar Méthiour NDiaye

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Préambule
Appel pour l'intérêt supérieur du Continent
Nous, citoyens panafricains, constituant le Peuple uni de l'Union Africaine,
Considérant,depuis la constitution de l'OUA regroupant les Etats africains indépendants, la situation politique
actuelle de division étatique et de conflits internes des pays du continent, de même que leur situation
économique de dépendance vis à vis des Institutions financières internationales, des multinationales et des
grandes puissances, ainsi que leur situation sociale d'extrême pauvreté subie par la grande partie de leurs
populations, dans la généralité des Etats africains ;
Considérant le fait de la mondialisation actuelle, de par la connexion et l'interdépendance des pays du monde
entier, mais aussi, dans un contexte nouveau de constitution des grands ensembles, l'hégémonie de grandes
puissances planétaires dans le drainage des capitaux et des matières premières, mais encore des ressources
humaines,au détriment de l'Afrique, ainsi quel'émergence de nouvelles puissances,attirées par les ressources
minières de l'Afriquepour pouvoir combler leurs besoins énergétique et industriel croissants, et dont les poids
démographiques ou économiques de leurs pays, pris en particulier, sont plus importants que ceux de l'Afrique
toute entière réunie ;
Considérant la part très faible des pays africains, pris globalement dans le système des échanges mondiaux,
ainsi que la faiblesse de leurs différentes monnaies, pour certaines encore sous tutelle des monnaies
européennes, qui détermine ainsi la détérioration progressive et croissante des termes de leurs échanges et la
balance très déficitaire dans leur part au marché mondial, où la concurrence des pays développés sur les
matières d'exportation africaine, trouve, dans les subventions nationaux des produits exportés du Nord, un
moyen de pouvoir importer en masseet à faibleprix dans les pays africains du Sud, eux même fragilisés parce
qu’économiquement divisés ;
Considérantque la dette publiquedes Etats africains,vis à vis des Institutions et des puissances étrangères, est
en fait largement recouvrée par l'exploitation économique des pays pauvres et très endettés, que l'aide
internationaleaccordéeà l'Afrique,par les puissances bilatérales, est par ailleurs largement conditionnée par
les intérêts des pays riches sur ceux des pays demandeurs, et que les conflits intra et interafricains sont le
terrain d'interventions des grandes puissances,souslecouvert des Nations Unies ou le prétexte d'une politique
d'alliance, pour affermir l'installation de bases militaires néocolonialistes en Afrique, aux fins de pouvoir
maintenir leurs positions stratégiques en matière politique, économique, comme militaire ;
Convaincus que le renforcement de l'Union africaine sur une base politique plus s olide est seul garant de la
sécurité et de la prospérité générales du Continent africain, mais que l'édification de son union politique, en
dépit des réticences de certains de ses dirigeants ou de ses particuliers, motivés par la crainte de voir se
dissoudre leurs Etats et leurs nations ou de constater la perte de leurs souveraineté particulière en faveur
d'une union hypothétique et d'un futur incertain, quant à la gestion de tous les problèmes africains à l'échelle
de l'Union, nécessite un compromis politique entre les tendances partisanes les plus engagées en faveur des
"Etats-Unis d'Afrique" et celles plus modérées d'un statu quo en faveur du maintien de la parfaite
décentralisation politique de l'Afrique, dans le contexte de l’Union actuelle ;
Déclarons que ce compromis politique ne pourra se faire que dans le cadre d'un système politique qui pourra
préserver l'intérêt de chaque nation et la souveraineté de chaque Etat, du fait de leurs vécus et de leurs
expériences politiques particulières depuis les indépendances, ainsi que du poids de leurs représentations sur
le plan international ; et que ce compromis, tenant aussi compte du fait des impératifs politiques et des enjeux
socio-économiques ci dessus énumérés, nécessitant par conséquent une forme d'organisation politique
africaine plus solide, ne peut être trouvé que dans la fondation politique d'une Confédération des nations
africaines qui puisse sauvegarder les institutions, les croyances, les valeurs et les intérêts de chaque pays ;

Forts en cela que l’immensitégéographique du Continent africain,qui,eu égard à sa superficie totale, se trouve
cependant être relativement peuplé, en comparaison à des entités politiques de moindre dimension, et dont la
gestion administrative directe par un Exécutif lourd et trop centralisé pourrait occasionner des problèmes de
disparités économiques, pouvant entraîner les migrations de franges importantes de populations,
économiquement et géographiquement défavorisées, vers les principaux centres de décision et de distri bution
des richesses et des ressources africaines ; mais qu’une décentralisation politique dans la gestion pleine et
entière des affaires internes de ses peuples par les Etats qui la composent, serait plus à même de préserver
leur stabilité démographique et maintenir les populations africaines dans les limites de leurs Etats respectifs,
proposons à cet effet, en attendant l’acceptation des peuples africains et l'approbation des Chefs d'Etat du
continent, la Charte confédérale suivante :
Déclaration des Dix principes fondamentaux de l'Union
Principe premier
Conscients que la souveraineté collective du Continent africain ne repose en définitive que sur les
souverainetés respectives de ses Etats membres, libres et indépendants au moment de leur projet d'union, la
Charte proclame en guise de principe premier que les Etats africains, quelque soient leurs poids
démographique, géographique ou économique, seront considérés comme également souverains au sein de
l'Union. A cet effet, ils demeureront chacun librement associés dans leur détermination politique,
conformément à leurs statuts respectifs au sein des Nations Unies, tant que les fondements constitutionnels de
base de cette Union proclamée ne seront pas révisés.
Principe 2e
L'Union africaine,expression plurielleet multiculturelledela volonté générale de ses peuples, garantira ainsi la
libre intégration de ses peuples, en vertu de leur composition plurielle et de leurs déterminations
particulières.Le fondement politique de cette union sera à cet effet d'abord érigé sur une base confédérale,
réunissant de commun accord ses Etats souverains, en attendant l'expérimentation pratique et progressive
d'une intégration plus forte, du jour où les rouages des institutions politiques communes auront permis aux
peuples africains d'établir, dans le temps, une confiance mutuelle progressive dans le transfert de leurs
souverainetés particulières à une fédération politique.
Principe 3e
L'Union respectera ainsi les Constitutions particulières des Etats africains qui la composent, les souverainetés
de ses peuples indépendants, ainsi queles limites actuelles de leurs frontières historiquement établies, et dont
la libre circulation au sein de l'espace commun de l'Union sera garantie, exclusivement pour le commerce des
biens et les échanges de services, sous le contrôle administratif de ses polices d'Etat. Le principe de
l'intangibilité des frontières sera à ce titre maintenu, tant que les Etats membres n'auront pas décidé, entre
eux, de réaménager leurs frontières politiques, en fonction d'adjonctions territoriales, d'unions fédératives ou
de scissions internes. Dans le sens de favoriser les échanges interafricains, l'Union veillera à développer la
connexion des réseaux de télécommunication intra continentale, ainsi que l'i ntégration de leurs réseaux
ferroviaire, naval et aérien.
Principe 4e
Les richesses et les ressources naturelles du Continent africain, qui constituent le tiers des réserves mondiales,
seront mises en commun, à travers leur politique de gestion, afin de protéger leur exploitation, à leur
détriment, par des puissances politiques étrangères ou financières multinationales, soucieuses, dans leur
dessein de pillage des biens du Contient, de vouloir lui imposer leur hégémonie économique. La gestion
commune des richesses et ressources de l'Afrique doit permettre, dans cette politique commune, leur
commune jouissance par les peuples de l'Union, à travers le partage de leurs produits excédentaires avec les

Etats membres démunis, cela dans la mesure de l'autosuffisance préalable des Etats qui en disposent à
suffisance dans les limites intérieures de leurs frontières politiques.
Principe 5e
L'Union scellée par le Contient africain garantira la sécurité et la prospérité communes, dans le respect des
particularités culturelles fondamentales des peuples qui la composent, à travers leurs différenciations
ethniques, religieuses, coutumières et linguistiques. La richesse véritable de l'Afrique éternelle, par delà ses
ressources naturelles énergétiques et minières, devra toujours reposer sur celles humaines de son pluralisme
culturel, puisé dans son lointain passé et exprimé dans le temps par ses croyances, ses valeurs et ses
institutions particulières, dont elle demeure la dépositaire, de par le legs ancestral des vestiges de sa haute
Civilisation déclaréeberceau de l'Humanité. Les nations africaines qui ontpu se former par la suite, à partir des
couches de peuplements successifs, pour se différencier de leur tronc commun remontant aux pasteurs
bovidiens du néolithique, et voir ensuite de ces mélanges émerger des peuples divers partant des berbères aux
bantous, et dont la parenté génétique et linguistique reste établie, malgré leur différenciation morphologique
apparente, témoignent ainsi deleur fonds commun, mais aussi de la particularité de leurs cultures, exprimées
par la diversité de leurs langues, de leurs us et coutumes, mais encore de leurs patrimoines matériels et
immatériels, et qui sont aux fondements de leurs identités respectives africaines.
Principe 6e
L'anglais,lefrançais et l'arabe, du fait de leur totale diffusion en Afrique, de leur rayonnement international et
de leur facilité d'intégration universelle dans le système mondial des échanges, seront choisies, par besoin
utilitaire, comme les langues officielles de l'Union confédérale, qui devront, toutes trois, être en même temps
obligatoirement enseignées, cela dès l'école primaire, à tous les enfants africains scolarisés, et dans tous les
pays qui composent l'Union, avec toutefois une préférence académique pour une première langue officielle,
choisie comme langue de prédilection pour chaque pays, qu’elle soit nationale ou étrangère. Toutes les
conférences et réunions interafricaines seront tenues d'être traduites dans ces trois langues officielles ciblées
par l'Union comme langue de travail pour l'intégration africaine. Cependant, la détermination d'une première
languenationaledans chaquepays,choisielocalement comme languemajeure de culture, qu’elle soitd’origine
africaine ou européenne, pourra accompagner, dans l'enseignement général dispensé par chaque Etat, la
première languede travail officiellementreconnue par l'Union.Les autres langues populaires des Etats, ciblées
au prorata de leur utilisation dans les pays et à la couverture de leur surface d'influence, seront enseignées,
avec le concours de leurs collectivités locales internes, en fonction des moyens budgétaires disponibles pour
chaque collectivité.
Principe 7e
Dans l'Union, seront considérés comme citoyens Africains de droit, toute pers onne physique, résidant en un
Etat africain particulier où il est né, y jouissant pleinement de ses droits civiques, ou bien y étant domicilié et
naturalisé, en y exerçant une fonction rémunérée de longue date. Mais, seront cependant reconnus comme
citoyens Africains defait, tout individu remplissant en son Etat les critères précédents, et qui, à titre de citoyen
actif, pourra s'acquitter en outre d'une contribution directe, échelonnée en fonction de son statut, de ses
moyens ou de ses aspirationsafricaines,au bénéfice du Trésor public de l'Union.Les droits d'électeurs africains
et les droits aux charges publiques,à l'échellecontinentale,électives ou administratives,ainsi queles bénéfices
sociaux des services publicsscolaires ou sanitaires,dispensés par les institutions de l'Union, seront déterminés
en fonction de ces contributions directes des actifs bénévoles au Fonds commun de l'Union. L'Union
confédérale entretiendra à ce titre le fonctionnement de son Fonds monétaire, de sa Banque centrale et de ses
banques d'investissement, en attendant la création de sa monnaie commune et de son marché commun, gages
de sa prospérité commune.
Principe 8e
Les partis politiques légalement constitués dans tous les Etats africains, pourront librement contribuer à la
gestion des affaires continentales, dans la mesure de leurs contributions financières au Trésor de l'Union. Des

listes seront à cet effet dressées sur la base censitaire des contributions directes de citoyens africains
bénévoles, engagés et remplissant toutes les conditions d'éligibilité dans le continent. Ces contributions,
renouvelées annuellement, seront établies sur la base d'une souscription initiale égale à la valeur de 1 000
francs CFA, pour accéder à l'accréditation officielleà la nationalité africaine; puis à 10 000 FR, pour l'obtention
du passeportet de laissez-passer aux frontières des Etats africains; ensuite à 100 000 FR, pour tout tra nsitaire,
négociant, traitant ou marchand, effectuant des transactions commerciales permanentes, durant l’année, aux
frontières des Etats de l’Union, avec ou sans marchandise, cela indépendamment d’une contribution générale
perçue sur un pourcentage levé sur toute taxe effectuée par les Etats sur des marchandises ; ou encore égale à
1 000 000 FR, payés solidairement par ses électeurs, pour tout élu politique africain, dans une circonscription
locale ou nationale, désirant accéder aux charges électives ou administratives à l'échelle continentale; enfin
une contribution égale à 10 000 000 FR, payée solidairement par ses membres, pour tout parti politique
africain, légalement constitué et reconnu en un Etat membre, et désirant être parrainé dans le cadre des deux
grandes Conventions des partis africains.
Principe 9e
Tous les partis politiques africains qui se seront acquittés, annuellement, de leurs contributions directes de
citoyenneté, seront convoqués dans leurs pays respectifs en conventions nationales pour opter, soit en faveur
de la tendance des "fédéralistes", soit en faveur de celle des "confédérés" africains. Les partis fédéralistes,
favorables à l'établissementd'un Exécutif africain fortet pour la création de grands monopoles d'entreprises et
de sociétés multinationales africaines, constitueront le bloc maximaliste des réformateurs ou "progressistes";
tandis que les partis de la tendance des "confédérés", favorables à l'institution d'un Exécutif souple et pour le
maintien des prérogatives politiques des Etats et des structures socio-économiques internes, formeront le bloc
minimalistedes conservateurs ou "modérés". L'institution des deux grandes Conventions africaines, fédérant à
l'échelle continentale tous les partis politiques africains, constituera les fondements du bipartisme politique
africain pour sceller ainsi l'engagement politique de tous les peuples africains dans toutes les affaires qui
intéressent l'Union continentale. Tous les autres partis africains, non alignés sur les deux Conventions,
pourront former une troisième tendance politique. Tous les partis africains à l’acquittement de leurs
contributions directes, représenteront leur Convention à l'échelle nationale et locale de leurs Etats. Ils
parraineront tout candidat qui, s'étant acquitté de ses contributions citoyennes pour l'Union, aspirera aux
charges de la représentation ou de la direction publique continentale.
Principe 10e
La Constitution confédérale, les lois et traités reconnus par la Confédération, constitueront la Loi fondamentale
de l'Union qui ne devra aucunement enfreindre ou porter atteinte aux lois particulières des Etats, votées par
leurs parlements souverains et garanties par leurs constitutions respectives. Chaque Etat membre de l’Union
confédérale sera libre d’exercer pleinement et entièrement la souveraineté de son Etat, dans la limite toutefois
du respect des prérogatives attribuées à l’Union, à travers les domaines concurrents de souveraineté
commune, lorsque ceux-ci seront exercés par ladite Union. Chaque Etat membre continuera à voter ses
propres lois, nouer des traités, exceptés pour entériner son entrée dans une autre structure confédérale que
l’Union, établir des représentations diplomatiques, nouer des alliances, conclure des pactes et des accords ;
émettre ou battre monnaie, sous réserve de ne pas compromettre ou concurrencer la valeur d’une monnaie
commune établie par l’Union ; payer des dettes, lever des impôts, établir des taxes et des droits sur les
importations ou exportations,sans pour autant enfreindre les règlements qui seraientétablis parallèlement par
un marché commun de l’Union , ni porter dommage ou restriction aux règlements éventuels d’une Union
douanière africaine ; confisquer ou céder des terres, partager des eaux ou des ressources énergétiques ou
pétrolières, contrôler des frontières, fixer des droits d’entrée ou de sortie, sans compromettre les règles de
l’Union douanière ou du marché commun de l’Union ; entretenir des troupes en temps de guerre ou de paix,
déclarer la guerre, dans la mesure où elle sera autorisée sur avis conforme du parlement de cet Etat et du
Congrès de l’Union.
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LA CHARTE CONFEDERALE AFRICAINE
Des institutions de l'Union confédérale
Du jour où l'Afrique toute entière, réunie dans un grand Sommet souverain de ses Chefs d'Etat et chefs de
gouvernement, se sera décidée à sceller son union politique de manière plus effective, pour harmoniser ses
politiques de souveraineté en matière de Diplomatie, de Défense, de Sécurité, de Justice, de Trésor et de
Prospérité communes, cela d'abord à travers l'édification d'une Confédération de ses nations, en attendant de
réunir toutes les conditions politiques adéquates pour pouvoir finalement instaurer, de manière progressive et
en toute confiance,une Fédération politique,voici les institutionspréalablesqu'ellepourra ériger au dessus de
ses Etats confédérés :
- Le Congrès confédéral de l'Union
- La Cour suprême de l'Union
- Le Comité exécutif de l'Union
Le Congrès confédéral disposant du pouvoir législatif de l'Union et consti tué de deux Chambres: la Chambre
des gouvernants ou Conseil des Etats et la Chambre des peuples ou Assemblée des nations, toutes deux
placées sous la haute supervision de la Conférence des Chefs d’Etat et de gouvernement. La Cour suprême
disposantdu pouvoir judiciaire de l'Union, à travers l'institution d'une Cour supérieure constitutionnelle et de
quatre autres Cours supérieures fédérales:une Cour judiciaire, une Cour administrative, une Cour financière et
une Cour sociale.
Le Comité exécutif disposant du pouvoir exécutif de l'Union et constitué de deux organes: le Comité
interafricain de Défense intégrée et leComité interafricain deTrésoreriegénérale, relevantde l’autoritémorale
d’un Chef d’Etat de l’Union.
TITRE I
Du pouvoir législatif
Section 1. Les Chambres du Congrès
Le Parlement africain, constitué par le Congrès confédéral de l'Union, exercera tout le pouvoir législatif de
l’Union. Il aura une composition bicamérale, à travers une double représentation des autorités politiques du
Continent, répartie entre une Chambre permanente pour la délégation de leurs Etats et une Chambre
intermittente pour la représentation de leurs nations.
La première Chambre ou Chambre haute, dénommée Conseil des Etats, dont l'assemblée législative sera
permanente, reposera sur le principe de la représentation paritaire de chaque Etat membre de l'Union ; elle
sera le siège d'exercice collégial des souverainetés étatiques africaines. En seront membres de droit les Chefs
d'Etat et chefs de gouvernement qui y siègeront en Conférences des Chefs d'Etat et de gouvernement, à raison
d'une session ordinaire par an. Les membres conseillers de cette assemblée permanente seront constitués du
collectif des ministres de souveraineté africaine, en matière de Justice, de Diplomatie, de Défense, de Sécurité
et de Budget.
La deuxième Chambre ou Chambre basse, dénommée Assemblée des nations, dont l'assemblée législative sera
intermittente, reposera sur le principe de la représentation proportionnelle des pays membres de l'Union; elle
sera le forum d'analyse générale des politiques publiques africaines. En seront membres de droit tout député,
membre d'une assemblée nationale africaine, élu en son pays au suffrage universel direct. En seront membres
d'office, les députés désignés par leur pays pour représenter leur nation au Congrès africain, quand il sera
convoqué en session générale, dans le cas d'urgence, pour le vote des lois confédérales, ou en sessions
partielles des commissions spéciales d'étude ou de contrôle.

Les ministres africains de souveraineté, délégués pour siéger au Conseil des Etats en tant que conseillers
confédéraux, à raison de cinq (5) représentants par Etat membre, constitueront la Grande Commission
souveraineafricaine,placéesous la présidencecollégialedes Chefs d'Etats, formant le Présidium. Le secrétariat
permanent du Présidium africain sera constitué par le collège des Premiers ministres, chefs de gouvernement
de chaque Etat membre. La réunion du Présidium africain et de la Grande Commission formant la Chambre
haute au Parlement africain, exercera un mandat impératif, de par la prise en compte de l’intérêt souverain de
chaque Etat à travers les décisions qui tomberaient sous le domaine de souveraineté des Etats.
Le bureau du Conseil des Etats sera constitué par le collectif des ministres africains de justice et garde des
sceaux, dénommé commission générale, qui suppléeront et assisteront les Chefs d'Etat dans la présidence du
Conseil des Etats. La Grande Commission souveraine africaine, constituée par le collectif des ministres
représentants de la Confédération, se subdivisera en quatre sous commissions ou commissions partielles
permanentes qui seront: la commission des traités (diplomatie), la commission des armées (défense), la
commission des lois (sécurité) et la commission des finances (budget).
Le bureau de l'Assemblée des nations sera constitué par la conférence des présidents des assemblées
nationales africaines. Il se réunira, de concert avec la commission générale de la Chambre des conseillers
représentants des Etats, pour statuer sur son règlement intérieur, ou pour déterminer le nombre proportionnel
des députés délégués par chaque nation, convoqués d'urgence en Congrès. Le nombre des députés
représentants la délégation des peuples sera dans ce cas déterminé en fonction d'un barème démographique,
établi sur la base d'une fourchette proportionnelle comprise entre 1 et 10, pour l'ensemble des Etats africains.
Section 2. Le Présidium de l'Union
Le Présidiumdu Congrès confédéral, haute instancedu Conseil des Etats, sera le dépositaire des souverainetés
respectives des Etats confédérés et le Gardien de la souveraineté collectivede l'Union confédérale africaine. Le
Présidiumdes Chefs d'Etat déléguera un Président temporaire désigné en son sein pour exercer, en son nom, la
présidence effective de l'Union, pour un mandat d'un an.
Le Président désigné temporairement pour l'Union sera en principe le Chef d'Etat du pays hôte de la tenue de
la session annuelle convoquant la Conférence des Chefs d'Etat, ou, en cas d'empêchement de celui-ci, de tout
autre Chef d'Etat qui sera proposé d'un commun accord par ses pairs, ou à la majorité d'entre eux, pour offrir
ses bons offices.En cas de propositions concurrentes de candidatures,lechoix sera déterminé par une majorité
absolue, exprimée à travers le vote des Chefs d’Etat, ou une majorité relative, en cas de second tour.
Le Président temporaire représentera l'Union, pour les affaires d'intérêt général concernant toute l'Afrique,
dans les négociations internationales auprès des Institutions multilatérales et auprès de certaines grandes
puissancesinternationales comme l'Union européenne, les Etats-Unis d'Amérique, la Russie, la Chine, l'Inde ou
le Brésil, ainsi qu'auprès de certaines grandes organisations internationa les comme les ACP, la Diaspora
africaine, la Ligue arabe, la Conférence islamique, le Commonwealth ou la Francophonie. Il bénéficiera du
privilège de la préséance parmi ses pairs, dans toutes les cérémonies officielles, ainsi que dans toutes les
réunions internationales, tenues dans le continent ou à l’Etranger.
Dans leurs relations privilégiées d’Etat à Etat avec les grandes puissances, les Etats africains confédérés
exerceront, dans les domaines bilatéraux, une diplomatie concurrente à celle de l'Union et interviendront
librement auprès de la Conférence islamique, du Commonwealth ou de la Francophonie. Leurs prises de
position à ces conférences internationales n’engageront dans ce cas que la responsabilité politique de leurs
Etats souverains, indépendamment de la responsabilité collective de l’Union confédérale. Toutefois, aucun
Etat, membre de l'Union confédérale, ne pourra en même temps être partie à une autre entité confédérale,
mais pourra cependant librement nouer alliance et traité, ou conclure accords et pactes, en matière de
diplomatie bilatérale, avec tout Etat tiers.
Le Président temporaire de l'Union sera personnellement chargé de négocier les traités multilatéraux avec les
Institutions internationales et certaines grandes puissances qu'il soumettra à l'approbation de ses pairs pour
autorisation de ratification. Cette approbation sera effective à la majorité des deux tiers du vote des Chefs
d'Etat. Les traités de l'Union seront formellement ratifiés par le Premier président de la Cour suprême de

l'Union. Toutefois, la signature des traités de l'Union devra porter le contreseing du Président temporaire de
l'Union, ainsi que l'apposition de signature du Chancelier des lois et sceaux de l'Union.
Le Président temporaire de l'Union disposera, en cas de besoin, de la collaboration des différentes
chancelleries africaines, pour l’envoi éventuel de missions diplomatiques intéressant la politique extérieure
générale de l’Union.Il devra toujours tenir ses pairs informés de toute décision prise par lui dans l'exercice de
ses pouvoirs diplomatiques, dans les domaines multilatéraux qui engagent les destinées communes de
l'Afrique, et rendra compte du déroulement et des résultats de ses négociations internationales tout au long de
son mandat annuel. Il déclarera au terme de son mandat, et au moment de sa transmission de pouvoir, son
bilan de diplomatie générale.
Chaque mois, la vice-présidence de l’Union sera exercée, de manière tournante, par un Chef d’Etat africain,
désigné au sort, qui assistera le Président temporaire dans sa mission et pourra éventuellement le suppléer en
cas d’empêchement ; et un Président temporaire, au terme de son mandat, ne pourra exercer une vice
présidence au sein de l’Union, avant un délai de quatre ans, à partir du jour de sa transmission effective de
pouvoir diplomatique à son successeur à la tête du Congrès.
Section 3. La commission générale et les commissions partielles de la Grande Commission
La Conférence des présidents africains, constituée par le Présidium confédéral des Chefs d'Etat de l'Union et
administrée par un secrétariat permanent constitué par leurs chefs de gouvernement, sera assistée, dans ses
prérogatives parlementaires auprès du Congrès, par la commission généraledu Conseil des Etats constituée par
le collectif des ministres dejusticeet gardes des sceaux des pays africains.Cecollectif désignera en son sein un
président de collège qui prendra le titre de Chancelier des lois et sceaux du Congrès de l'Union.
Le Chancelier parlementaireprésidera la commission générale au sein du Conseil des Etats, assisté de trois (3)
vice-présidents et d'un secrétairegénéral chargé de l'administration du Conseil.Sur délégation du Présidiumdu
Congrès, le Chancelier des lois et sceaux du Congrès de l'Union assistera,dans ses prérogatives parlementaires,
le Président temporaire de l'Union. Le mandat du Chancelier parlementaire sera renouvelé à la confiance de
ses pairs de la commission générale du Conseil des Etats, au moment de la transmission de pouvoir du
Président de l'Union.
La commission générale, en collaboration avec le Présidium, fixera l'ordre du jour des travaux du Congrès,
établira le règlement intérieur des réunions du Congrès, distribuera les temps de parole aux membres
conseillers, établira le mode de scrutin et se prononcera sur l'urgence du vote des lois, à la demande expresse
du Présidiumqui la saisira de cette urgence. Elle convoquera les assemblées nationales africaines en sessions
extraordinaires,dans leurspays respectifs, pour délibérations sur les déci sions prises par le Congrès africain.
Hormis les commissions permanentes de contrôle et d'études, elle pourra décider de former des commissions
d'enquêtes sur des problèmes ponctuels qui entrent dans les domaines de compétence de l'Union.
La commission généraleorganisera les travaux dela GrandeCommission en session générale et supervisera les
sessions partielles alternantes des quatre sous-commissionspermanentes saisonnières dans leurs missions de
contrôle et d'études. Ellerépartira letravail entreles sous commissions permanentes ou commissions partielles
de la GrandeCommission souveraine,réunies ordinairement en sessionspartiellessaisonnières alternatives ou
en session généraleannuelle.Ces commissionspartielles permanentes, constitutives de l a Grande Commission
souveraine, seront en outre chargées de se prononcer sur les textes de projets de lois confédérales qui leur
seront soumis par la commission générale et d'émettre des propositions qui seront enregistrées dans leurs
rapports de commission. La commission générale enregistra les propositions d'amendement des membres de
la Grande Commission et convoquera en plénière la session générale annuelle du Congrès pour une réunion de
synthèse des travaux des différentes commissions.
La réunion annuelle de la Grande Commission en session générale précèdera et préparera la réunion de la
Conférence annuelle des Chefs d'Etat et de gouvernement. La commission générale, au terme de la rotation
des quatre sous-commissions alternantes, centralisera, puis enregistrera leurs rapports de commissions en
sessions partielles qu'elle soumettra à la Conférence des Chefs d'Etat. Elle recueillera les avis du collège des
Chefs d'Etat réunis en Présidium de Congrès une fois l'an. Elle leur soumettra des propositions, fixera leurs
conclusions, puis se chargera de la mise en exécution de leurs décisions dont elle assurera par la suite le bon

suivi des directives. Au terme de la session générale annuelle, la commission générale, placée sous la
supervision du secrétariat du Présidium de l'Union, dressera le procès-verbal de la réunion du Congrès.
Section 4. Les affaires générales des commissions partielles
Les travaux des quatre sous-commissions constitutives dela Grande Commission ou commissions partielles se
tiendront en sessions d’alternance saisonnière, chacune une fois l'an, à raison d’une quinzaine par saisons ;
leurs durées de sessions partielles, prévues pour la tenue de chaque commission ne dépassant pas une
quinzaine de jours. Après la première semaine de réunion de la quinzaine de session, consacrée à la
concertation de la commission, la semaine suivante sera consacrée à la délibération d'une sous -commission
restreinte d'experts, choisie au sein de cette commission, pour établir son rapport. Chaque rapport de
commission partielle, dont le suivi sera assuré par son président de séance, devra parvenir au bureau de la
commission générale avant la date de la tenue de la commission alternante.
Lorsque, l’ordre du jour proposé à l’étude de la commission partielle ne sera pas épuisé, au terme de la durée
de la quinzaine prévue pour la session ordinaire, une session extraordinaire d’une semaine supplémentaire
pourra être décrétée lemois suivantpar la commission générale,dans la mesure où elle n’empiétera pas sur la
saison alternante de la commission partielle suivante. Ces quatre commissions, dont les travaux seront
harmonisés par la commission générale, siégeront ainsi séparément et de manière alternante, en sessions
ordinaires partielles, dites session d'automne, session d'hiver, session de printemps et session d'été, à raison
d'une session ordinairepartiellepar saison.Les quatre commissionsalternantes siégeront à nouveau, cette fois
ensemble, réunies en assemblée générale lors de la grande session ordinaire élargie à la Conférence des Chefs
d'Etat et de gouvernement, en Sommet annuel de l'Union.
La commission des lois sera le collège de représentation des ministres de l'intérieur africains, convoqués pour
siéger une fois par an en session partielle ordinaire, lors de la session d'automne qui se tiendra au courant du
mois d'octobre. Elle délibèrera sur les problèmes généraux et particuliers de la nationalité, sur la sûreté et la
sécurité des frontières étatiques et les problèmes de libre circulation des biens et des personnes entre elles ;
elle statuera sur les problèmes d'armement et d'infiltration, aux frontières des Etats, de réseaux de
contrebandes, de drogue, de prostitution ou de trafic de personnes ; elle élaborera une politique pour la
coopération et la collaboration des polices d'Etat africaines en matière de grand banditisme et de délinquance
internationale.
La commission des finances sera le collège de représentation des ministres de Budget africains, convoqués
pour siéger une fois par an en session partielle ordinaire, lors de la session de printemps qui se tiendra au
courantdu mois d'avril.Elledélibèrera sur les problèmes d'intégration monétaire et de possibilités d'émission
d'une monnaie commune, d'harmonisation des politiques de commerce extérieur africain et la nécessité de
création d'un marché commun, d'harmonisation des tarifs douaniers, d'installation d'un régime particulier de
taxes et d'impôts africains. Elle délibèrera sur la nécessité et les possibilités d'établissement de contributions
directes au Fonds monétaire africain, sur la consolidation de l'institution de la Banque centrale continentale,
ainsi que de banques régionales africaines pour l'investissement.
La commission des traités sera le collège de représentation des ministres de Diploma tie africains, convoqués
pour siéger une fois l'an en session partielle ordinaire, durant la session d'hiver qui se tiendra au courant du
mois de janvier.Ellesera chargéede réfléchir sur les affaires dediplomatie générale qui concernent l'Afrique et
le reste du monde dans ses enjeux économiques et sécuritaires. Elle sera chargée d'harmoniser la politique
extérieure africaine en concertation avec toutes les chancelleries africaines, délibèrera sur les problèmes
politiques entre Etats africains, sur leur arbitrage, leur médiation et leur conciliation ; sur le règlement des
conflits internes aux Etats quand l'aide de l'Union sera sollicitée, sur l'envoi de missions ou de forces
d'intervention aux fins de restaurer l'ordre général menacé en un Etat membre ; elle se prononcera enfin sur
l'opportunitéde la signaturedes traités,soitentre Etats africains,soitavec les Institutionsinternationaleset les
grandes puissances étrangères.
La commission des armées sera le collège de représentation des ministres de Défense africains, convoqués
pour siéger une fois l'an en session partielleordinaire,durantla session d'été qui se tiendra au courant du mois
de juillet. Elle délibèrera sur les problèmes de création d'une Armée interafricaine, sur l'harmonisation des
armées africaines autour d'un commandement militaire intégré, sur l'établissement des règles de hiérarchie et

de disciplines militaires, sur la levée de masses des armées nationales africaines, leur mobilisation générale,
leur entretien logistique et la fixation de leur budget. Elle se concertera pour la déploiement d’une force
commune d’intervention rapide, en cas d’hostilités ouverts entre Etats membres, ou en cas de banditisme
orchestré à leurs frontières, ou alors de conflit grave menaçant immédiatement la sécurité intérieure d’un Etat
; de même qu’elle se concertera pour le déploiement d’une force d’intervention, en cas de coup de force
contre l’autorité constitutionnelle d’un Etat.
Section 5. Représentations, règlements, statuts et émoluments des parlementaires africains
La réunion de la conférence des présidents des assemblées nationales africaines et des députés des nations,
désignés pour siéger d'urgence en Congrès, constituera l'assembléegénéraledes délégués de la Chambrebasse
du Parlement africain.En cas de non urgence dans levote des lois,l'Assembléedes nations siègera séparément
à travers le corps collectif de ses assemblées nationales plurielles. Cependant, des députés africains seront
délégués en permanence, chaquemois dans 12 commissionstournantes,lors desessions partielles mensuelles
convoquées tout au long de l'année, qui seront clôturées par la session générale annuelle du Congrès, réunie,
dans la deuxième quinzaine, après la session mensuelle de la douzième commission partiell e, en même temps
que la Conférence des Chefs d'Etat.
Chaque année, les différentes assemblées nationales africaines élues au suffrage universel direct, dresseront,
chacune, une liste de 24 députés, issus de leurs différentes assemblées, et répartis en 12 groupes de 2, pour
chaque nation. Ceux-ci seront délégués pour siéger aux commissions permanentes de la Chambre des députés
africains. Cette liste, dressée annuellement par le bureau de chaque assemblée nationale africaine, sera
soumise à la commission générale du Conseil des Etats, lors de la réunion de clôture de la grande session
générale annuelle africaine. Les membres de ces différentes listes, dressées par chaque chambre de députés,
seront ainsi répartis, par la commission générale, en 12 commissions permanentes rotatives tout au long de
l'année, à raison de 2 députés par Etat pour chaque commission mensuelle.
Les commissions des députés africains, répartis en 12 groupes mensuels, seront chargées du contrôle des
affaires économiques et sociales générales,dans les politiques publiques africaines. Celles-ci seront réparties
entre différents domaines de compétence portant sur les ressources naturelles (1),rurales (2),industrielles (3),
commerciales (4),communales (5), audiovisuelles(6),scientifiques ettechniques (7), éducatives (8), culturelles
(9), sociales (10), sanitaires (11) et sportives (12). Ces 12 commissions de la Chambre des peuples seront
permanentes et mensuelles, siégeant alternativement en commissions, une quinzaine le mois, ouvertes par
une séance générale de débat d'une semaine, suivies d'une séance restreinte d'étude la semaine suivante. La
durée totale de chaque quinzaine de sessions partielles durant lesquelles les 12 commissions populaires de
contrôle siégeront, ne devra pas coïncider avec celle des quinzaines des sessions saisonnières des quatre
commissions permanentes et alternantes du Conseil des Etats.
Les ministres représentants et les députés délégués comme parlementaires au Congrès africain, après
prestation de serment de fidélité à la Constitution et aux lois et traités de l’Union, bénéficieront, à travers
l’exercice de leur liberté de parole et de leur prise de position, des mêmes privilèges d’immunité juridique que
dans les parlements nationaux africains, soit au moment des sessions, soit en s’y rendant, soit en en revenant,
sauf exception des cas de crime ou de trahison qui imposeront seuls la levée immédiate de leur immunité
parlementaire africaine. Le règlement de leurs assemblées déterminera le quorum nécessaire pour l’ouverture
de chaquesession,les modalités de sanction disciplinaire ou de pénalité en cas d’absence, l’enregistrement et
la publication ou non des votes individuels de ses membres et du procès -verbal des débats qui ne tomberaient
sous le sceau du secret.
Le mandat des parlementaires de l'Union sera incompatible avec toute autre charge publique conférée par
l'Union. Leur mandat de parlementaire au sein de l'Union durera tant qu'ils exerceront, dans leurs pays
respectifs, leurs fonctions de ministres de souveraineté ou leurs légitimités de députés nationaux, et tant que
leurs pays ne seront point sanctionnés par le règlement du Congrès de l'Union, pour manquements à leurs
cotisations annuelles au Trésor public de l'Union. La part de cotisation de chaque Etat membre au fonds
commun du Trésor de l'Union, sera déterminée en proportion à la part de représentation parlementaire de
chaque pays à la Chambre basse des peuples de l'Union ou Assemblée des nations, avec toutefois une prise en
compte de la capacitébudgétaire de chaque Etat ; ellesera alors déduite de la levée sur l'imposition nationale
de chaque Etat membre.

Les indemnités perçues par les parlementaires de l'Union, seront déterminées comme indemnités de sessions
et payées sur le compte public du Trésor de l'Union. En cas de vacance de poste pour chaque parlementaire,
l'Exécutif de son Etat pourvoira directement à son remplacement, s'il siègeen tant que ministreconseiller de la
Confédération, ou de concert avec son président d'assemblée nationale qui en proposera le successeur, s'il
siège en tant que député représentant de sa nation.
TITRE II
Du pouvoir judiciaire
Section 1. L’investiture des magistrats de l’Union
Le pouvoir judiciaire de l'Union sera exercé collégialement par une Cour suprême, constituée par la réunion de
cinq (5) Cours supérieures qui sont: une Cour constitutionnelle, une Cour judiciaire, une Cour administrative,
une Cour fiscaleet une Cour sociale.Chacunede ces cinq Cours,à l'exception de la Cour constitutionnelle, sera
composée de magistrats conseillers, moitié issus de la magistrature de siège des cours d'Etat, moitié de la
magistrature de parquet des pays membres. Ils seront présidés par un président du siège des magistrats, leurs
différents parquets étant dirigés par un procureur général assisté d’avocats généraux.
Les membres des différentes Cours supérieures seront tous désignés par élection au sein du Conseil des Etats :
d'abord, au premier tour, par l’assemblée générale du collège des conseillers confédéraux de la Grande
Commission souveraine,au scrutin delistepluri nominale,sur la base d'une liste générale dressée par les Etats
confédérés ; ensuite, par la Conférence des Chefs d'Etat et de gouvernement, au scrutin de liste uninominale
majoritaire, pour le second tour, avec voix prépondérante du Président temporaire de l'Union en cas de
partage des voix.
Les membres de la Cour suprême, juges comme conseillers, prêteront serment de toujours défendre la
Constitution et de remplir fidèlement leur charge de magistrat. Le mandat des membres de la Cour suprême
sera de douze (12) ans renouvelable. Durant ce délai, ils exerceront leur mandat en toute indépendance et ne
seront soumis qu'à l'autorité de la Constitution de l'Union et des lois confédérales. Ils percevront une
indemnité régulière, et à échéances fixes, dont le montant, qui ne pourra être diminué, sera déterminé et voté
par le Congrès réunissant ses deux Chambres.
Le président de la Cour supérieure constitutionnelle sera élu par le Congrès de l’Union, et dans des conditions
spéciales analogues à la procédure de vote d’urgence, lorsque les délégués des deux Chambres auront été
réunis en Congrès, siégeant en nombre égal, pour voter en bloc. Leur choix dans le premier tour de scrutin
devant alors êtrenécessairement confirmé par un second vote des Chefs d'Etat à la majoritésimple,ratifiant le
premier vote du Congrès. Le président de la Cour supérieure constitutionnelle, ainsi que les conseillers
membres de la Cour constitutionnelle, ne seront pas nécessairement des magistrats. La Cour constitutionnelle
sera constituée d'éminents spécialistes du droit constitutionnel, de toutes origines, choisis pour leurs
connaissances, leur maîtrise et leur expertise en la matière.
Le président de la Cour supérieure constitutionnelle sera le Premier président honoraire de la Cour suprême
qu'il administrera assisté d'un Chancelier de l’Ordre et d'un Haut procureur. Le Chancelier de l’Ordre sera
désigné par le Premier président de la Cour suprême, sur une liste de magistrats proposée par la commission
générale du Conseil des Etats. Les mandats du Premier président de la Cour suprême et du Chancelier de
l’Ordre seront inamovibles et dureront, les deux séparément, autant que durera la confiance que leur
accorderont leurs mandants réciproques du Congrès.
En cas d’empêchement ou d’incapacité avérée, le Premier président de la Cour suprême sera remplacé,
temporairement dans l’exercice de ses prérogatives constitutionnelles, par le Chancelier de l’Ordre, après que
la Cour constitutionnelle ait saisi les principaux membres de la Cour suprême de cet empêchement ou
incapacité. En cas de décès, de démission ou de destitution du Premier Président de la Cour suprême, le
Chancelier de l’Ordre le remplacera aussitôt dans ses charges pour exercer l’intérim, en attendant que le
Congrès, réuni d’urgence, au nombre égal de délégués pour les deux Chambres, ait voté en bloc pour son
remplacement, qui se fera en un seul tour, pour être ratifié au second par le vote de la Conférence.

Section 2. La magistrature suprême de l’Union
Le président de la Cour constitutionnelle, Premier président de la Cour suprême, exercera, de manière
nominale et honoraire, la fonction de Chef de l'Etat de l'Union et représentera à cet effet, à titre symbolique, la
Confédération au sein de l'Union et à l'Etranger. Il promulguera les lois confédérales qui lui seront transmises
après leur sanction par le Congrès, et ratifiera les traités internationaux négociés par le Président temporaire
de l'Union.
Le président de la Cour constitutionnelle, Premier président de la Cour suprême, sera garant de l'Ordre
institutionnel dela Confédération, ainsi quedu bon fonctionnement régulier des pouvoirs publics de l'Union. Il
veillera au respect de la Constitution africaine et garantira l'entière autorité de la Justice au sein des
institutions de l'Union. Le Premier président de la Cour convoquera en Conseil Supérieur de Magistrature le
collègedes présidents des Cours supérieures respectives constituant la Cour suprême, pour statuer en matière
disciplinaire sur les cas soulevés des magistrats confédéraux coupables de manquement à l'éthique de leur
fonction.
Le Conseil Supérieur de la Magistraturede l'Union sera restreint à sept membres qui seront les cinq présidents
des cinq Cours supérieures, le Chancelier et le Haut procureur. Le Conseil Supérieur, réuni en haute instance,
délibèrera en matière de crime et de grâce, lorsqu'il sera saisi à cet effet pour se prononcer. La grâce sera
prononcée par le Premier président de la Cour, après délibération de ses pairs, membres du siège de la Cour
suprême.
Le Grand Conseil de la Cour suprême comprendra, outre les présidents des différentes Cours supérieures, leurs
magistrats conseillers, membres du siège, ainsi que le Chancelier de l'Ordre et le Haut procureur qui en seront
membres de droit. Hormis ces magistrats du siège, membres du Grand Conseil, où seul le Haut procureur,
magistrat de l’ordre des parquets, y siègera à titre exceptionnel, d'autres membres des parquets, dont un
procureur général, suppléant le Haut procureur, et deux avocats généraux, ainsi que les différents procureurs
préposés pour chaque Cour supérieure, formeront le Grand Parquet de la Cour suprême.
La compétence de la Cour suprême confédérale s’étendra à tous les cas juridiques liés à laConstitution,aux lois
ou traités de l’Union, soit sur saisine directe, soit sur appel ; ainsi qu’à tous les cas d’arbitrage opposant des
Etats membres, soit entre eux, soit en rapport avec l’Union, sur compétence directe. Elle sera de même
directement compétente sur toute affaire de droit, liée à la Fonction publique de l’Union, et indirectement,
après appel, sur tout conflit opposant un Etat membre et sa société civile, ou des éléments ou structures des
sociétés civiles entre elles. Elle sera enfin compétente directement pour toute affaire en matière civile ou
pénale, opposant des citoyens de deux ou plusieurs Etats sollicitant son arbitrage, ou opposant des citoyens
d’un même Etat dont elle serait saisie sur appel, notamment lorsque l’une des parties aura soulevé l’exception
de constitutionnalité.
Section 3. Les compétences respectives des Cours supérieures africaines
Pourront faire l'objet d'une saisine auprès de la Cour supérieure constitutionnelle de l'Union les affaires
suivantes : la constitutionnalité des lois confédérales africaines et des traités de l'Union, la constitutionnalité
des partis inscrits aux conventions africaines, la régularité des élections observées dans le cadre d'un Etat
membre, les conflits decompétence entre les pouvoirs publics africains,la cessation constitutionnelle d'un Etat
membre suite à un coup de force, les insurrections prolongées dans le cadre d'un Etat régulier, les crimes de
guerre, les crimes contre l’humanité, les génocides, les droits et libertés des citoyens africains, les droits
inaliénables des peuples africains et leur autodétermination, les conflits entre Etats membres, entre un Etat
membre et l'Union, ou entre un particulier et l'Union, ou des nationaux africains en conflit avec l’Etranger. La
saisine sera effective à la demande de la majorité des membres de la Conférence des Chefs d'Etat et de
gouvernement, ou sur la demande établie par une liste de 70 ministres conseillers confédéraux, représentants
au Conseil des Etats, ou, concurremment, par une liste de 70 députés délégués nationaux, représentants à
l'Assemblée des nations.Toute partiejusticiable, mise en conflit de jugement en son Etat particulier, pourra en
outre poser l'exception de constitutionnalité des lois à travers son jugement et solliciter, à ce titre, l'arbitrage
en cassation de la Cour supérieure constitutionnelle.

Les affaires judiciaires en matière civile, jugées en haute instance, par les cours et tribunaux supérieurs des
Etats africains,soitaprès appels,soit cassées par elles au terme de leur jugement par des tribunaux inférieurs,
pourront faire l'objet d'un ré appel confédéral auprès de la Cour supérieure judiciaire qui statuera alors en
arbitrage. La Cour supérieure judiciaire sera en outre compétente pour toute affaire pénale jugée par une Cour
africaine d'Etat et portant, soit sur une condamnation à mort, soit sur un fait jugé de crime ou délit en son Etat
et commis par des responsables politiques de cet Etat où il aura été précédemment jugé ; pour ce deuxième
cas, elle agira en commission d’instruction en Haute Cour de Justice de l’Union.
La Cour supérieure administrative de l'Union sera compétente pour tout conflit entre l'administration
confédérale et les Etats confédérés, ou leurs particuliers nationaux, ou entre une administration d'Etat et ses
administrés,en cas d'appel au droit confédéral. Elle sera saisie pour avis sur la régularité de la loi, et agira en
conseils sur la formulation des lois et règlements. Elle sera juge de la conformité des règlements de l’Union
d’avec ceux des Etats membres, et se prononcera en outre sur la régularité des élections ou nominations des
fonctionnaires aux charges confédérales,ainsi que des situations de leur avancement ou de leur révocation, en
cas de plainte sur un appel arbitral à sa juridiction.
La Cour supérieure financière sera compétente pour les affaires financières frauduleuses, comme les
contrefaçons en matière de billetterieou de métal, de trafic de faux billets,d'or ou d'argent, ou autres matières
précieuses, lorsqu’elles dépassent le cadre des frontières étatiques, ainsi que pour toute affaire de faux et
usage de faux concernant plusieurs Etats membres ; elle sera en outre compétente pour toute affaire
douanière interpellant des Etats membres et vérifiera les comptes établis par les administrations relevant du
droit confédéral, ainsi que des sociétés et entreprises multinationales africaines ; elle statuera en matière de
corruption, de concussion, de gestion et de comptabilité du Trésor public de l'Union, et tranchera en appel
pour les arrêts des cours des comptes des Etats africains.
La Cour supérieure sociale sera compétente pour toute affaire de conflit social interpellant un Etat et une
société publique ou privée d'un Etat tiers, entre des sociétés publiques ou privées de différents Etats, entre des
collectivités locales,des groupements ethniques ou des confessions religieuses,d'un ou de plusieurs Etats ; elle
prononcera des jugements d'appel en tribunal du travail et pourra être saisie pour arbitrage des sanctions
injustifiées,occasionnées en cas de grèves ; elle protégera en outre les droits civilsdes individus etdes familles,
partout où elle aura été saisie pour arbitrer leur situation de conflit ou interpréter leurs droits inaliénables,
notamment lorsque le droit confédéral portera atteinte aux droits des personnes.
Section 4. La Haute Cour de Justice de l’Union
En cas d'accusation politique portant sur la gestion publique d'une haute autorité administrative de l'Union,
déposée sur une plainte commune exprimée par des délégués ressortissants d'un quart du nombre des
assemblées nationales africaines, ou sur une motion de défiance déposée sur la motivation d'un dixième des
membres de la Grande Commission souveraine, une Haute Cour de Justice africaine, constituée par la
Conférence des Chefs d'Etat et présidée par le Premier président de la Cour suprême de l'Union, sera
convoquée en séance spéciale.
Lorsqu'une commission d'instruction, constituée par des membres désignés au sein de la Cour suprême, aura
statuée sur la responsabilité avérée du coupable en établissant l'exposé clair des motifs accablant de
culpabilité, sur la base de la matérialité des faits et de la nature du crime ou du délit, la Conférence des Chefs
d'Etat ayantprononcé par la suitela destitution du coupable de ses charges publiques africaines à la majorité
des deux tiers : le Premier président de la Cour suprême, après avoir consulté ses pairs de la Cour et la
commission d’instruction, prononcera le verdict de la sanction pénale donné en jugement ultime. De même, la
Haute Cour de Justice de l’Union pourra être saisie par les Etats, à la majorité des deux tiers du vote des Chefs
d’Etat, pour le cas d’appel du jugement d’un Chef d’Etat membre par la Haute Cour de justice de son Etat. La
commission d’instruction de la Haute Cour de Justice de l’Union, constituée par des membres désignés au sein
de la Cour supérieure judiciaire, donnera son avis sur tout fait éventuel de destitution politique d'un Chef
d'Etat, prononcé après jugement en son Etat pour haute trahison, concussion ou autres. La Haute Cour
décidera, en conséquence, de l'asile politique à octroyer ou non à toute personne publique bannie en son Etat,
ou de l’extradition de toute autorité politique, fugitive et réfugiée en un Etat tiers , suite à un coup de force

survenu en son pays,et qui se trouveraitêtre pénalement rattrapé sur son passépolitiquepar la justice de son
pays le réclamant pour comparaître en jugement d’Etat.
Tout privilège ou immunité de justice, accordé à un citoyen en un Etat, ne le sera pas automatiquement en un
autre, sauf exception d'une demande officielle de certification exprimée par cet Etat à l'autre. Tout jugement,
arrêt, acte ou procès-verbal de jurisprudence, établi en un Etat membre n'aura crédit ou foi en un autre que
sur demande de l'un des Etats et confirmation de cette demande à l'autre, cela sur pièce certifiée, et
notamment dans le cas d'espèce d'extra dation d'un citoyen réfugié en un Etat tiers et qui se trouverait être
déjà condamné en un autre. Un citoyen jugé en un Etat et qui se trouverait réfugié en un autre, ne sera rendu à
cet Etat sollicitant son extradition et où il aura été précédemment jugé, que sur demande certifiée de la Cour
de cet Etat, ou alors sur arbitrage de la Cour suprême de l'Union en cas d'appel à sa haute compétence.
TITRE III
Du pouvoir exécutif
L'Exécutif de la Confédération sera attribué à un organe institutionnel dual appelé Comité exécutif, dirigé par
un Exécutif bicéphale qu’exerceront, concurremment, un Haut Commissairedes Finances, ordonnateur général
du Trésor de l'Union, chargé de la direction de son Comité civil, et un Haut Commandant des Armées, officier
général de Défense de l'Union,chargé de diriger quantà lui son Comité militaire.Ils serontassistés,chacun,par
des fonctionnaires etofficiers supérieurs,dontles commissaires spéciaux, préposés pour les affaires civiles en
matière de politiqueéconomique et socialegénérale,et les commandants généraux, pour les affaires militaires
de stratégie de défense et sécurité commune.
Section 1. Le mandat politique du Comité exécutif civil de l’Union
Les membres de l'Exécutif civil seront désignés sur la base d'une liste confédérale des nations, dressée par les
Etats membres à partir de leurs listes nationales, celles-ci cooptées sur leurs listes locales, régionales et
municipales. Les noms exprimés sur ces listes seront établis à partir du double critère de la compétence
fonctionnelle et de la conscription censitaire. Les noms les plus accrédités qui auront été désignés sur cette
double base, parrainés par la suite par les deux grandes conventions fédérales des partis africains,
compéteront seuls aux charges publiques à l'échelle de la Confédération.
Les membres des douze (12) commissions de la Chambre des députés africains désigneront à ce titre, chacun
entre eux, 12 listes de commissaires spéciaux, chargés d'orienter et de conduire la politique africaine en
matière économique et sociale, à travers 12 comités techniques spécialisés, déterminés suivant les 12
départements généraux, qui auront déjà été ciblés dans l’organigramme général pour le développement
économique et social du continent. Les noms des hauts fonctionnaires en charge des 12 comités techniques
spécialisés ainsi désignés sur listes, seront par la suite déférés à l’accréditation des membres du Conseil des
Etats.
C'est sur la basede la listeconfédérale, dressée à partir des listes nationales,quele Parlement africain investira
les 12 commissaires spéciaux de l'Exécutif continental, qui se feront assister dans leur mission d'une
administration générale,constituée de conseillersetfonctionnaires désignés sur la listegénérale d’habilitations
par les membres du Congrès. Les fonctionnaires de l'Exécutif civil seront tous désignés par les membres de la
Grande Commission souverainequi voteront au scrutin pluri nominal et à la majorité simple. Les noms cooptés
par eux sur la liste confédérale seront ensuite soumis à la désignation discrétionnaire des Chefs d'Etat qui
voteront à leur tour au scrutin uninominal à un tour et à la majoritésimple.Les fonctionnaires ainsi élus seront
responsables, devant leurs mandataires du Conseil des Etats, durant l'exercice de leurs charges publiques
continentales.
Les 12 commissaires spéciaux, seront quant à eux directement responsables devant les 12 commissions
permanentes rotatives de la Chambre des députés africains. Ils seront placés sous la supervision générale du
Haut Commissairepour l'Afrique en charge du Budget, chef du Comité exécutif civil del’Union.Celui-ci dirigera
les affaires du Fonds monétaire africain et de la Banque centrale continentale, en se faisant assister dans cette
tâche par un Gouverneur général préposé pour l’administration généraledes banques africaines, ainsi que par

des Gouverneurs de banques régionales, qui représenteront ce dernier auprès des banques régionales
d'investissement, établies pour chaque communauté économique régionale.
Le Haut Commissaire pour l'Afrique en charge du Budget, sera en outre assisté d'un Commissaire génér al, qui
pourra le suppléer temporairement dans la direction générale des affaires financières, dans le contrôle des
transactions financières, celui du marché commun africain et des marchés régionaux. Ensemble, ils seront
chargés tous deux de coordonner les politiques d’investissements et de subventions des commissaires spéciaux
préposés à la tête des comités techniques de l’Exécutif et d’orienter la politique extérieure, en matière
commerciale,diligentée par le Président temporaire de l’Union,soitdans les transactionsauprès del’OMC, soit
pour les accords internationaux de commerce.
Section 2. La responsabilité politique du Haut Commissaire et des commissaires spéciaux
Le Haut Commissaire des Finances de l'Union sera le Premier fonctionnaire de l'Exécutif de l'Union. Il sera
désigné par les Chefs d'Etat sur la listedes spécialistes dela haute finance, puis installé dans ses fonctions par
le Premier président de la Cour suprême, Chef de l'Etat à titre symbolique de l'Union. Son mandat prendra fin
dès la cessation de confiance accordée par ses mandataires Chefs d'Etat.
Le Haut Commissaire des Finances de l'Union coordonnera la politique générale d'assistance africaine au
développement dispensée par les commissaires spéciaux. Il sera chargé d'impulser la politique de
développement général du continent par des subventions et des investissements dans certains secteurs
généraux des économies et des sociétés africaines, comme l’éducation, la santé, l’environnement,
l’hydraulique, l’agriculture, l’industrie, l’énergie, la technologie ou les infrastructures.
Le Haut Commissairedes Finances de l'Union exercera une impulsion générale sur les politiques économiques
et sociales des Etats de l’Union et sera responsable de sa gestion politique devant le Congrès et l a Conférence
des Chefs d'Etat. Il sera interpellé, dans l'exercice de ses fonctions, par le Président temporaire de l'Union sur
demande des Chefs d'Etat, pour éclairage sur sa gestion financière publique. Il sera à cet effet soumis au
contrôle permanent de la commission des finances du Conseil des Etats.
Le Haut Commissaire des Finances de l'Union déclarera annuellement, au cours du Sommet des Chefs d’Etat et
de gouvernement, l’état général des finances de l’Union, les dépenses effectuées, ainsi que les recettes
obtenues, cela sur la foi des commissaires aux comptes qu’il aura établi sur ses services financiers de contrôle
général et le recoupement effectué par les questeurs que la commission des finances aura délégués
parallèlement, pour lecontrôle permanent de ses services financiers.Le Haut Commissaire proposera en outre,
à l’attention du Congrès de l’Union, telle ou telle autre mesure qu’il jugera nécessaire et opportune pour la
consolidation du Trésor de l’Union.
Le Premier président de la Cour suprême ratifiera les décisionsprises par leHautCommissaire,lorsquecelles-ci
entreront dans le domaine de souveraineté des Etats de l'Union. Les documents ratifiés seront ensuite déposés
au bureau de la Conférence des Chefs d'Etat et contresignés par leur Président temporaire. En cas d'accusation
sur la responsabilitédirectedu Haut Commissaire,dûment établiepar la commission des finances et confirmée
par la juridiction dela Cour supérieurefiscale, statuant sur sa culpabilité financière en matière de concussion,
de corruption,de mauvaisegestion ou utilisation des deniers publics à des fins personnels, il sera passible de
jugement en Haute Cour de Justice.
La démission du Haut Commissaire de l'Exécutif n'entraînera pas la démission immédiate des commissaires
spéciaux, qui seront responsables quant à eux devant les commissions permanentes de l'Assemblée des
nations,chargées de les désigner en leur sein. Le mandat de chaque commissairespécial sera indépendant des
autres mandats au sein du Comité exécutif, mais se trouvera engagé pour chaque commissaire, ainsi que les
membres de son cabinet direct, solidairement, devant la commission permanente chargée de les désigner et
qui pourra les interpeller publiquement en introduisant contre eux une motion de défiance à la majorité de ses
membres ; laquelle motion, pour être recevable, devra être motivée en même temps par la proposition de
désignation d’un successeur éventuel au poste de commissaire spécial, puis votée à la majorité simple au
moins de l’assemblée générale de la Grande Commission souveraine, réunie en plénière.
Section 3. Le commandement général des Forces Armées de l’Union

Le Haut Commandant des Armées de l'Union, chef du Comité exécutif militaire, sera désigné sur une liste
restreinte d’officiers supérieurs, en fonction dans leur pays, ou d’anciens généraux émérites, qui sera dressée
par les Chefs d'Etat et soumise à la discrétion du Premier président de la Cour suprême, Chef de l'Etat de
l'Union, qui le nommera officiellement. Cette nomination sera toutefois soumise au contreseing du Président
temporaire de l'Union et celui du Haut Commissaire des Finances.
Le Chef de l'Etat de l'Union sera, à titre protocolaire, le chef suprême des Armées africaines, secondé par le
Haut Commandant des Armées qui en exercera le commandement direct. Le Chef de l'Etat de l'Union
présidera, avec les différents chefs d’état-major des armées nationales africaines, le Conseil supérieur de
Défense et de Sécurité africaine. Il présidera la Haute Cour martiale de l’Union, assisté d’officiers supérieurs
désignés par les Etats membres, pour juger en appel d’une décision de cour martiale donnée en un Etat. Il
disposera des Forces Armées de l’Union pour les besoins d’exécution de ses prérogatives constitutionnelles.
L'Etat-major général des Armées de l'Union ou Comité exécutif militaire, sera constitué par le commandement
général des Forces intégrées des armées africaines, regroupées en quatre Légions, réparties pour couvrir les
quatre régions géographiques africaines du Nord, de l'Est, de l'Ouest et du Sud, et d'une Légion d’élite spéciale
constituantla Gardeprétorienne continentale. Les officiers supérieurs commandant ces Légions auront titre de
commandants généraux, avec grade de Maréchal d'Armée. Le Haut Commandant des Armées de l'Union sera
Maréchal des Armées et commandera directement pour sa part la Garde prétorienne continentale. Il sera
secondé par un Haut Commandant en second, issu des corps de gendarmerie nationale des différents Etats
membres. Tous deux seront chargés d'assister la Cour suprême dans sa mission générale de défendre la
Constitution de l’Union, dans l'exécution des décisions de justice arbitrale africaine, ainsi que d'assurer la
sécurité générale des personnes et des biens.
La part à fournir, pour chaque Etat membre, en effectifs militaires au service des contingents des Forces
Armées intégrées de l'Union, sera déterminée proportionnellement à leur part de représentation
parlementaireà la Chambre basse du Congrès de l'Union, ainsi qu'à leur taux de cotisation annuelle, levée sur
le régime de leurs impositions nationales respectives. Chaque Etat membre de l'Union entretiendra, à ses frais,
sa propre armée nationalequ'elletiendra toujours en alerte à ses frontières terrestres, maritimes et aériennes.
Toute agression militaire d'un Etat tiers, qu'il soit un membre de l'Union ou une puissance étrangère,
nécessitera de sa part un droit de riposte dans l’intérêt supérieur de sa défense nationale, s’il se trouve envahi
ou mis en danger immédiat. Cependant, tout engagement offensif de sa part, vis à vis d'un tiers Etat ou d'une
puissance étrangère, devra être autorisé par une déclaration de guerre conforme à une approbation militaire
décernée par l'Union.
Section 4. L’engagement militaire des Armées de l’Union
Toute déclaration de guerre d'une puissance étrangère tierce contre un Etat membre de l'Union, le sera à
l'encontre de tous les Etats de l'Union. Lorsque l'Union déclarera la guerre à une puissance étrangère, tous les
dispositifs militaires des Etats de l'Union, mis en alerte, devront se placer sur le pied de guerre, à travers une
mobilisation générale. Les modalités d'engagement militaire de l'Union seront alors étudiées par les
commandements des Etats-majors intégrés qui décideront, en Conseil supérieur de Défense et de Sécurité, s'il
faut engager seules les Légions transcontinentales, ou en concert avec une levée de masse des armées
nationales des différents Etats.
En concertation avec le Chef de l'Etat de l'Union, chef suprême des Armées, les di fférents états-majors
militaires des Etats confédérés, réunis en Conseil supérieur de Défense et de Sécurité, décideront de
l'engagement des Forces Armées intégrées et de l'emploi des moyens, soit en courte, soit en longue campagne
militaire ; la courte campagne, déclenchée par les états-majors de l’Union, pourra être effectuée sans
autorisation, mais devra par la suite faire l’objet d’un plaidoyer devant le Congrès ; cependant que la longue
campagne militaire devra impérativement nécessiter au préalable une demande d’engagement clairement
motivée, puis déposée au bureau du Congrès avant déploiement des troupes.
En cas d’urgence et de menace immédiate, la demande d’engagement en longue campagne pourra toutefois
être déposée seulement après début du déploiement des troupes continentales, avec toutefois un descriptif
clair de la menace et de la situation d’urgence. Les longues campagnes et la déclaration de guerre seront

exclusivement décidées par la Conférence des Chefs d'Etats. Lorsque la guerre n’aura en définitive pas été
déclarée par le Congrès de l’Union ou l’engagement en longue campagne de même non confirmé par lui, le
déploiement des troupes défensives des Forces Armées intégrées, quand la menace aura disparue, devra être
suspendu au bout de 60 jours depuis son déclenchement.
TITRE IV
Des procédures législatives
Lorsque le Parlement africain décidera de se réunir afin de voter une loi pour la Confédération, la Conférence
des Chefs d'Etats prendra soin d'en préciser, auprès de la commission générale du Conseil des Etats, son
caractère urgent ou non. Lorsque le vote de la loi sera jugé urgent par les instances supérieures de l'Union et
qu'il nécessitera la participation des assemblées africaines respectives, la commission générale qui aura
transmis au préalable le projet du texte à chacun des présidents des différentes assemblées africaines, les
convoquera ensuite en commission conjointe.
La commission conjointe sera constituée par la réunion des membres de la commission générale, ministres de
justice et gardes des sceaux de leurs Etats, et de la conférence des présidents des assemblées africaines, à
raison d'un représentant par Etat pour chacune des deux cellules paritaires. La commission conjointe
harmonisera le travail réglementaire du Congrès en prévision de la réunion générale des deux Chambres,
prendra les dispositions sur l'urgence du vote, à travers la convocation des députés représentants des nations,
et déterminera le barème de représentation proportionnelle pour chaque Etat, lorsque les députés délégués
par les assemblées africaines seront convoqués en Congrès à Addis -Abeba pour siéger auprès de la Grande
Commission souveraine de la Confédération.
Section 1. La procédure de vote de la loi en cas d'urgence
En cas de vote d'urgence, les différentes assemblées nationales africaines délégueront alors leurs
représentants en congrès auprès de la Grande Commission souveraine, à raison d'une représentation établie
en proportion démographique des Etats, sur la base d'un barème de 1 à 10, l'assemblée fédérale nigériane
bénéficiant seule du privilège de représentation multipliée par 10. Le reste des Etats africains seront classés
dans des niveaux de représentation échelonnés de 1 à 7, en fonction de leur poids démographique respectif ;
les Etats à population avoisinante étant classés dans le même échelon de représentation. Ainsi les Etats à plus
faibles représentations démographiques et de populations sensiblement égales, comme la Guinée équatoriale
ou les îles du Cap Vert, de Sao Tome et Principe ou des Comores, seront classés à un même taux proportionnel
de représentation, multiplié par 1.
La liste des délégués représentants des assemblées nationales africaines, une fois établie par les Etats de
concert avec le barème établi par la commission conjointe réunissant la conférence de leurs présidents
d'assemblée nationale avec la commission générale du Conseil des Etats, le Congrès se tiendra d'urgence
réunissant cette Assemblée des nations et la Grande Commission souveraine du Conseil des Etats. Les députés
représentants des nations, qui auront été délégués à la représentation proportionnelle des peuples, voteront
d'abord au nom de l'Assemblée des nations, puis les ministres conseillers des Etats, délégués à la
représentation paritaire des gouvernements, voteront ensuite au nom du Conseil des Etats, à l'exclusion
toutefois des Chefs d'Etat qui ne prendront pas part à cette première étape de la procédure.
En cas de votes opposés des deux Chambres, en termes non identiques ou de majorités non conformes dans
les déterminations des deux Chambres, et que le vote de le loi revête le caractère de l'extrême urgence : la
Conférence des Chefs d'Etat réunie en Présidium de Congrès votera à son tour séparément, et son vote
l'emportera, à la majorité exclusive des deux tiers, en faveur de la détermination de l'une des deux Chambres,
et la loi sera dans ce cas adoptée. Si toutefois, la majorité qualifiée des deux tiers n'est pas réunie par le vote
des Chefs d'Etat, la procédure de tenue d'une commission mixte paritaire sera proposée par eux, de concert
avec la commission générale du Congrès qui en établira la liste dans une commission conjointe avec la
conférence des présidents des assemblées africaines, à raison de 12 membres pour chaque Chambre.
Si un texte de compromis est élaboré par cette commission mixteparitaireet qui, soumis de nouveau aux votes
séparés des deux Chambres, est voté finalement en termes identiques,à la majorité simple des deux Chambres

respectivement : la loi sera adoptée et la Conférence qui aura proposé la tenue de la commission mixte sera
tenue de ratifier leur décision. Si, par contre, un texte de compromis n'est pas élaboré, ou n'a pas pu être
produitpar la commission mixte paritaire, ou que le texte élaboré par elle n'est pas voté par la suite en termes
identiques, dans une détermination ou bien opposée ou alors non conforme dans les deux Chambres : la
Conférence des Chefs d'Etat décidera, à ce stade de la procédure, d'une nouvelle approche pour le vote du
texte.
La Conférence des Chefs d'Etat pourra alors opter : soit pour le choix d'une nouvelle lecture de l'ancien texte
par les deux Chambres respectivement, soit, en cas d'extrême urgence déclarée, d'un vote groupé des deux
Chambres réunies en congrès et au nombre égal de délégués siégeant pour les deux Chambres. Dans ce second
cas, le vote groupé du Congrès, réuni au nombre égal des deux Chambres, sera complété par celui des Chefs
d'Etat qui l'emportera cette fois-ci à la majorité simple, si cette majorité est conforme au vote groupé du
Congrès des deux Chambres réunies en bloc pour siéger. A défaut de conformité, le texte sera soumis au
référendum universel des peuples africains.
Une fois adopté à la majorité par le vote groupé du Congrès, confirmé par le vote majoritaire des Chefs d'Etat,
le texte de loi sera alors transmis au Premier président de la Cour suprême, président de la Cour supérieure
constitutionnelle de l'Union. Et le délai entre le vote en procédure d'urgence et la promulgation de la loi ne
devra pas excéder 40 jours, depuis la convocation du Congrès pour le vote d'urgence.
Section 2. La procédure de vote de la loi en cas de non urgence
Si l'urgence n'est point déclarée dans levote de la loi,alors un délai maximum de 70 jours francs sera donné à
chacun des différents parlements africains souverains, monocaméral comme bicaméral, pour voter seuls et
souverainement le texte, à l'exclusion du Congrès confédéral. Le projet de loi confédérale sera ainsi déféré aux
assemblées souveraines respectives qui le sanctionneront, chacune séparément, par la technique du vote
éclaté.
Toutes les assemblées parlementaires des nations africaines, convoquées alors simultanément en sessions
extraordinaires par un décret pris en commun, à la majorité simple, par les Chefs d'Etat, et prononcé par le
Président temporaire de l'Union, seront réunies concomitamment, dans chacun de leurs pays, pour se
prononcer sur le texte de loi.Si le texte est alors votéà la majorité décisive des trois cinquièmes, exprimée par
le total du nombre des parlements africains,avec une majorité simple au sein de chacun des parlements ayant
voté favorablement : il sera définitivement adopté sans que cela ne nécessite la confirmation d'un vote ultime
du Congrès confédéral, les peuples africains souverains s'étant alors eux même exprimés à travers leurs
assemblées souveraines.La loi sera alorspromulguéedans le délai de 70 jours francs,depuis sa soumission aux
différents parlements souverains.
En cas demajorité non décisivedes trois cinquièmes dénombrant le total des majori tés simples exprimées par
lesdits parlements, mais dénombrant globalement une majorité générale simple, dans au moins la moitié plus
un du nombre total des parlements, sans qu'une opposition du dixième ne se soit manifestée, cela quelle qu'en
soit la configuration, dans la moitié plus un du dénombrement total des parlements des Etats : le texte sera de
même adopté. Si toutefois, la Conférence des Chefs d'Etat, réunie en présidium de Congrès, opposait à cette
majorité simple, globalisant le vote total du nombre des Etats, un veto suspensif, à la majorité simple à son
tour : le vote serait temporairement suspendu, en attendant d'être confirmé par un vote majoritaire qualifié.
Le veto temporaire du Présidium ne serait alors levé que par une majorité décisive, à travers le vote des trois
cinquièmes du nombre total des parlements. Cependant, en cas de vote à la majorité des trois quarts par les
Chefs d'Etat, leur veto serait alors définitif.
Si le veto des Chefs d'Etat ne l'emporte à la majorité des trois quarts, exprimée contre la majorité simple
émanant du total des parlements africains ; mais qu'en dépit de cette majorité simple du nombre des Etats, le
vote du parlement fédéral du Nigeria, eu égard à son poids démographique global sur l'échiquier africain, se
trouve compris dans l'opposition,au total du nombre des parlements souverains,ou,en dehors du Nigeria seul,
ceux de l'Ethiopie et de l'Egypte ou de la RD Congo, ou l’une de ces trois nations avec, en même temps,
l'Afrique du Sud et le collectif des Etats du Maghreb pris en commun : il sera alors tenu compte de leurs votes
opposés exprimés au nombre des parlements minoritaires, en cas de majorité non qualifiée aux trois

cinquièmes du nombre des Etats. Et dans ce cas, il sera décrété un référendum universel de consultation des
peuples africains, qui sera opéré de manière directe ou indirecte.
Ainsi, en cas de majorité non décisive des trois cinquièmes dans le nombre total des Etats et d’opposition du
dixième dans la moitié plus un des Etats, ou en cas de forte minorité incluant les Etats les plus peuplés, et en
cas d'absence de majorité qualifiée des trois quarts à travers le vote des Chefs d'Etat, un référendum général
sera décrété par le Président temporaire de l'Union en concertation avec ses pairs Chefs d'Etat. Le Chancelier
des lois et sceaux de l'Union, président de la commission générale, convoquera alors le corps électoral global
des nations, soit à travers l'électorat général de l'ensemble des citoyens africains inscrits dans leurs pays, de
par un référendum universel direct, soit à travers seulement les élus locaux et nationaux dépositaires du
suffrage universel de leurs peuples, s'exprimant alors en leurs noms de par un référendum universel indirect.
Les modalités du référendum universel seront établies par la commission générale du Congrès confédéral, en
accord avec la Conférence des Chefs d'Etat, qui devra déterminer si la consultation générale, tenue
simultanément dans tous les Etats membres, se fera d'urgence de par le mode indirect, avec seulement la
participation des élus des Etats, ou de par le mode direct, dans la consultation générale des peuples africains
souverains eux même, en cas de non urgence. Quel qu'en soitlerésultat, la majorité simple qui serait issue du
référendum universel,simultanément organisédans les Etats, par le mode direct ou indirect, l'emportera alors
pour l'adoption de la loi, et celle-ci sera ainsi promulguée dès son résultat référendaire.
Section 3. Du projet et de la proposition d'amendement ou de révision constitutionnels
Lorsqu'un projet de loi sera introduit par les Chefs d'Etat africains, dans le sens d’amender ou réviser la
Constitution de l'Union, son projet, introduit à l'initiative d'un ou de plusieurs Chefs d'Etat de concert entre
eux, devra au préalable avoir l'aval des deux tiers du collectif des Chefs d'Etat, pour pouvoir être accepté, puis
déféré au vote des différentes assemblées parlementaires des Etats africains.Si le vote des deux tiers des Chefs
d'Etat, initiateurs du projet de révision ou d'amendement, se trouve ensuite confirmé par un vote conforme, à
la majorité qualifiée des trois quarts du nombre des parlements nationaux africains : le projet sera adopté.
Si, malgréle vote des Chefs d'Etat à l'approbation des deux tiers,la majoritéqualifiée des trois quarts n'est pas
recouvrée par la suiteà travers le vote total des parlements africains respectifs, le texte serait soumis alors au
référendum universel africain, à la demande concertée des Chefs d'Etat africains ; et les modalités du
référendum seront déterminées, à travers sa convocation,par le Chancelier des lois et sceaux de l'Union, après
son décret prononcé par le Président temporaire de l'Union. Avec la diligence de la commission générale du
Congrès, toute mesure complémentaire sera alors prise par le Chancelier pour la bonne organisation de ce
référendum.
Lorsqu'une proposition deloi sera introduitepar les parlementaires africains, dans le sens de vouloir amender
ou réviser la Constitution confédérale, son texte, introduità l'initiative de délégués émanant du quart au moins
du nombre total des parlements, puis déposé au bureau de la commission générale, devra de même être
d'abord ratifié à la majorité des deux tiers du vote des Chefs d'Etat. Si, par la suite, une majorité des trois
quarts du nombre total des parlements nationaux, vient confirmer cette majorité qualifiée, exprimée par
l'approbation des Chefs d'Etat gardiens de la souveraineté commune de l'Union : la proposition de révision ou
d'amendement sera adoptée.
Si, par contre, la majoritén'est pas réunie, ou pas assezqualifiéepour pouvoir déterminer de la nécessité d'une
révision ou d'un amendement, la loi constitutionnelle devra être soumise au référendum universel africain ; à
moins que les délégués des parlements ne soient réunis en congrès pour siéger aux côtés de la Grande
Commission souveraine, en nombre de représentation égale pour les deux Chambres. Dans ce cas, un vote
commun et groupé, exprimant la majorité des trois cinquièmes du collectif des conseillers confédéraux des
Etats et des délégués représentants des nations, réunis en Congrès d'urgence, suffira pour déterminer de
l'adoption de la proposition parlementaire de révision ou d'amendement ; sauf exception du cas de veto
exprimé, à la majorité des deux tiers, par le Présidium souverain des Chefs d'Etat, convoqué pour ratification,
suite à ce vote du Congrès.
Toutefois, avant toute promulgation d'une proposition parlementaire de révision ou d'amendement, votée par
un Congrès d'urgence et non sanctionnée par un référendum, la Cour supérieure constitutionnelle devra être

saisie impérativement par le Président temporaire de l'Union, pour exprimer sa position sur la
constitutionnalité de la loi de révision ou l'amendement d'initiative parlementaire.
TITRE V
Dispositions complémentaires et finalisations constitutionnelles
Les mandats des parlementaires de l'Union et les fonctions de juges ou d'administrateurs de la Confédération
devront être mutuellement incompatibles dans leur exercice réciproque; et les juges et administrateurs de
l'Union ne pourront en même temps exercer leurs charges respectives dans leur Etat d'origine. Cependant les
parlementaires du Congrès confédéral pourront demeurer dans leurs fonctions de ministres et continuer à
exercer les charges de députés dans leurs pays, conditions qui déterminent leurs légitimités de parlementaires
au sein de la Confédération. Mais tous seront tenus, sur serment, de défendre cette Constitution et de remplir
leurs charges avec équité et loyauté.
Le siège de l'Union confédérale africaine sera établi à Addis-Abeba, capitale fédérale de l'Etat d'Ethiopie et
capitalehistorique de l'Organisation de l’Unité Africaine ; toutefois, hormis cette capitale politique de l'Union,
des capitales économique, diplomatique, militaire et judiciaire pourraient être établies dans d'autres
agglomérations ou métropoles importantes du continent. Le drapeau, l'emblème, l'hymne, la devise et le sceau
de la Confédération, seront déterminés par une loi organique qui accompagnera l'approbation de la nouvelle
Constitution de l'Union.
La loi fondamentale de l’Union veillera partoutà garantir aux Africains l’expression de leurs libertés de penser,
de dire et de faire, suivant leur libre conscience et leur libre détermination, leurs libres associations et leurs
libres ententes ; elle garantira leur librecirculation etleur libreétablissement, l’inviolabilité de leurs domiciles
et l’intégrité de leurs personnes, la responsabilité de leurs opinions et de leurs actions, ainsi que le secret de
leurs correspondances et de leurs confessions ;
La loi fondamentale de l’Union veillera en outre à protéger la sauvegarde de leurs croyances religieuses et de
leurs valeurs morales, de leurs institutions familiales et de leurs coutumes sociales, les législations et
réglementations de leurs naissances,deleurs instructions,deleurs mariages et de leurs successions;elle devra
protéger les juridictions particulières de leurs sociétés politiques, de leurs ordres religieux, de leurs
groupements ethniques, de leurs familles naturelles et de leurs états civils.
Cette Charte constitutionnelle, voulue pour l'édification d'une Union africaine plus effective et conçue dans le
sens d'une proposition confédérale, devra être soumise à la large signature des peuples africains eux même, à
travers les sociétés civiles qui composent leurs pays et sous la bonne diligence des cellules associatives du
mouvement citoyen panafricain, puis ensuite seulement déposée, avec l'ensemble des signatures favorables,
aux bureaux des différentes assemblées parlementaires du Continent africain.
Elle devra ensuite être transmise, après son adoption par lesdites assemblées, à la Conférence souveraine des
Chefs d'Etat et de gouvernement, pour son approbation, lorsqu'elle sera convoquée en Sommet de l'Union
africaine. Celle-ci, entre temps, pourra décider souverainement de la finalité à accorder à ce texte, et de
l'introduireou non à l'ordre du jour de ses travaux ; elle devra alors tenir compte de la volonté générale de ses
peuples qui se serait exprimée en sa faveur.
Cette Charte constitutionnelle pourra être reprise et réécrite, en cas de besoin, pour être résumée dans un
nouveau document constitutionnel qui en préciserait, demanière claireet succincte,les dispositions générales.
.
Toutefois, les dispositions explicatives qui entrent dans le commentaire de cette Charte et dont la nature
participedes lois organiques, devront être détachées du corpus final de ce document officiel pour être traitées
et développées, ultérieurement, dans des textes annexes pouvant servir de base juridique aux futures lois
organiques de la nouvelle Constitution africaine.
Les dispositions non prévues dans cette Charte et qui seraient soulevées pour être introduites en guise de
complément dans le nouveau document fondateur, pourront être proposées, en guise d'amendements, par la

Conférence des Chefs d'Etat et de gouvernement, puis introduites dans ledit document, en cas d'approbation
du texte à la majorité des deux tiers des Etats qui composent l'Union.
Fait à Dakar, le 20 juin 2007
Babacar Méthiour NDiaye
Diplômé en Etudes Africaines (philosophie, socio anthropologie, droit, histoire)
Consultant en politiques publiques
Doctorant en Sciences politiques
E-mail: methiour2002@yahoo.fr
NB: Ce texte fait l'objet d'une large diffusion par le canal informatique de l'Internet, de
manière à pouvoir préserver la paternité et les droits d'auteur de son initiateur.

Charte pour l'Union Africaine par Babacar Méthiour NDiaye

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