1. 1

2. INDICE
Pág.
PRESENTACIÓN 4
INTRODUCCIÓN 5
PRIMERA PARTE: DIAGNÓSTICO 9
I. Población en la Entidad. 9
I.I Descripción de la Población del Estado de Puebla. 9
I.II Población del Estado de Puebla 12
I.III Índice y Grado de Desarrollo Humano en los Municipios del Estado
14
de Puebla
I.IV Índice y Grado de Marginación en los Municipios del Estado de
16
Puebla
I.V Población Indígena del Estado de Puebla 19
II. Educación en el Estado. 19
II.I Panorama General de los servicios educativos en Educación Básica 19
a) Educación Inicial 20
b) Educación Especial 21
c) Educación Preescolar 21
c).1 Población Indígena en Preescolar 25
d) Educación Primaria 25
d).1 Primaria Indígena y Cursos Comunitarios 29
CONAFE
e) Educación Secundaria 31
III. Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares 36
(ENLACE). Resultados Históricos de la Entidad.
III.I Puebla: Resultados históricos en ENLACE 38
2

3. a) Niveles de Logro en Primaria y Secundaria 41
b) Resultados ENLACE por modalidades 45
1. Primaria 45
2. Secundaria 51
IV. Síntesis del Diagnóstico. 58
IV.I Regiones Críticas del Estado de Puebla. 62
V. Análisis FODA. 68
SEGUNDA PARTE: VISIÓN 2011 DE LA EDUCACIÓN BÁSICA EN LA
71
ENTIDAD
VI. Estrategias de Operación de los Programas Federales para la
71
consecución de la Visión 2011
VI.I Líneas estratégicas de atención. 74
a) Mejoramiento y ampliación de los servicios educativos 76
b) Fortalecimiento a la labor docente y las figuras 77
directivas.
c) Atención integral a los grupos vulnerables. 79
d) Promoción de una educación orientada a la formación 80
integral.
Anexos
Anexo 1 Información Estadísticas. Indicadores Básicos.
Anexo 2 Valoración sintética de los programas federales en que el
estado participa 2009.
Anexo 3 Propuestas ampliadas de modificación de programas federales
existentes.
Anexo 4 Catalogo de programas federales
Referencia Bibliográfica
3

4. PRESENTACIÓN “La institución escolar es la célula básica del sistema
educativo, como la familia lo es a la sociedad.
Comprender su origen y gestación ayudará a
identificar sus enormes potencialidades así como sus
limitaciones frente a una sociedad definida hoy día por
el conocimiento y el aprendizaje”.
Margarita Zorrilla
La sociedad actual exige cambios en diversos ámbitos; el educativo no puede ser la
excepción, ya que la educación se ha concebido como uno de los medios que permite la
configuración de un sistema más abierto y amplio en que cual convergen diversos
factores que solo pueden ser concretados desde la escuela, por ser el espacio más
idóneo para llevar a efecto acciones acordes que contribuyan a la formación de los
alumnos capaces de enfrentar los retos que la sociedad actual demanda.
En este marco, retomando los planteamientos de Latapí (1998), en relación a las líneas
que deben considerarse para mejorar la calidad de la educación, es necesario que haya
una verdadera transformación del sistema educativo mexicano, tomando como eje la
descentralización para que se trascienda a lo social; en el que, tanto gobiernos y diversos
organismos encaminen su esfuerzos hacia la consolidación de un sistema educativo en el
cual se atienda con equidad a la diversidad; al mismo tiempo, considere la participación
de la sociedad en su construcción y el papel del magisterio como actores y promotores de
cambio para que de esta forma se logren procesos y resultados acordes a las demandas
y características de los diversos contextos socio-económicos del país.
De ahí, la necesidad de considerar líneas de política educativa que conlleven a la
trasformación del sistema educativo nacional y estatal, con la finalidad de contribuir a la
consolidación de una sociedad más justa y democrática. Por tanto, el Libro Estratégico
2009 que se presenta, tiende a convertirse en un instrumento fundamental de la política
educativa estatal, mediante la implementación y operación de programas educativos para
dar atención a las necesidades propias del sistema educativo en la entidad, considerando
como premisa que la educación impartida en los sistemas educativos debe responder a
las necesidades y exigencias de la sociedad actual.
4

5. INTRODUCCIÓN
Sin duda, la política educativa en el país ha trazado el rumbo para la atención a
las poblaciones más desprotegidas históricamente. En atención a esto, se
impulsan diversos programas de apoyo a este tipo de población; en los cuales se
percibe la preocupación por atenderlas y mejorar sus condiciones.
La oferta generada a partir de una genuina preocupación por solventar las
situaciones problemáticas en los estados, tiende a convertirse en receta poco
eficaz para las escuelas; en la medida de que estas acciones son diseñadas y
operadas de manera descontextualizada, lo que nos habla de la responsabilidad
compartida entre las autoridades, tanto de nivel federal como estatal.
Por eso, las escuelas terminan siendo recipiente de las buenas intenciones que
las autoridades nacionales y estatales ponen en marcha, y no lo que se espera de
ellas: ser instituciones generadoras de cambio social, ya que se convierten en
operarias de acciones que no necesariamente son pertinentes para ellas. Esta
misma dinámica de darles lo que no han pedido, las lleva a un proceso pausado
para el cambio; las escuelas no pueden promover ni generar acciones en su
beneficio por que están operando aquellas que las autoridades dijeron que eran
mejores. Más aún, esta dinámica paradójicamente se repite de la Federación al
Estado.
En este marco, el Libro Estratégico es un ejercicio que debe permitir a las
autoridades, orientar el trabajo con las escuelas y sus actores: docentes, alumnos,
padres de familia y comunidad en general; además de servir como puente entre
las autoridades educativas federales y estatales, para el beneficio de los alumnos.
5

6. A partir de este documento deben generarse acciones reflexivas de la mano con la
sociedad; esto es, el Libro Estratégico no puede quedar como un escrito sin
estudiar, sino debe convertirse en un instrumento para que las escuelas y
responsables de programas entren en un diálogo directo que les conceda avanzar
en la atención y mejora de sus situaciones, para ello se requiere de difusión y
conocimiento con la comunidad educativa y la sociedad en general.
El reto entonces es convencer a los involucrados en los programas federales:
responsables y beneficiarios; a tornarse en comunidades de crecimiento, en las
que el proceso dialéctico sea privilegiado. Los docentes no deben ser operarios de
las acciones dictadas por el estado o la federación, sino agentes de cambio social
en su ejercicio profesional, de la mano con la población escolar. Para esto, se
demanda que profesores y sociedad se reconozcan frente a su realidad. No se
puede, ni debe partir por parte de la federación y del estado con la visión
asistencialista de dar a la población lo que no ha pedido, aunque se considere
como lo mejor.
Esta perspectiva, debe quedar superada si se quieren consolidar procesos
duraderos en las escuelas; de ahí la necesidad de que desde la base se
reconozcan los problemas que enfrentan para asumir nuevos retos que tiendan a
superar las deficiencias propias del contexto en el que están inmersas. Lo anterior,
abre un panorama distinto en donde las metas no son lo importante sino el grado
de compromiso que asumen las comunidades para mejorar sus condiciones;
además, transforma al responsable del programa en un apoyo para el
fortalecimiento de ellas y no en un contralor de recursos.
El presente documento esta ordenado en dos partes. La primera parte presenta el
Diagnóstico de la entidad. En este apartado se describen las condiciones
6

7. generales del estado, analizando la población desde la perspectiva que ofrecen
los Índices y Grados de Marginación y Desarrollo Humano. Posteriormente se
analiza la situación de la educación básica considerando los indicadores básicos:
Deserción, Reprobación, Absorción Eficiencia Terminal y Cobertura. Cabe
mencionar que los servicios educativos de educación indígena están considerados
en cada uno de los niveles, por lo que no se encontrara un apartado específico
para ellos.
En este apartado también se presentan los resultados educativos obtenidos por la
entidad en la Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares
(ENLACE). En este análisis se consideran los resultados históricos de la entidad,
es decir, se analizan los puntajes obtenidos en los años 2006, 2007 y 2008 por
nivel y modalidad.
Al final de este apartado y a fin de contextualizar la situación descrita, se presenta
una lista de municipios en los que se han cruzado los datos arrojados por los
índices de marginación y desarrollo humano, y resultados ENLACE, por lo que se
muestran los 50 municipios que presentan escuelas con bajos resultados
académicos.
En la segunda parte del documento, se presenta la Visión 2011 planteada para la
educación básica del estado, la cual se retoma del Programa Institucional 2005-
2011. Además se presenta la estrategia de articulación de los programa federales,
así como sus líneas estratégicas, las cuales se alinean a los objetivos estatales y
del programa institucional; además se presentan los programas federales y
estatales.
7

8. Por último, para completar la información se presentan los datos estadísticos en el
Anexo 1; el Anexo 2 presenta una valoración de los programas federales por los
responsables estatales; el Anexo 3 presenta las posibles propuestas de
adecuación que los responsables estatales hacen al diseño u operación de los
mismos. Por último el Anexo 4, presenta el catalogo de programas federales y su
ubicación dentro de la estructura en la Secretaría de Educación Pública del
Estado.
Antes de comenzar es necesario plantear que el Libro Estratégico no es el fin,
sino que parte del comienzo. Por tanto, sensibilizar, cooperar, colaborar y mejorar
son los verbos que deberán orientar el trabajo de los programas, todo esto en la
medida en que la comunidad escolar lo requiera.
8

9. PRIMERA PARTE: DIAGNÓSTICO
I. Población en la Entidad.
La educación es el camino para mejorar las condiciones de vida de los
ciudadanos; comprometido con esta premisa, el Gobierno del estado de Puebla ha
generado líneas de acción como respuesta a los desafíos que existen en esta
materia, las cuales quedan establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo 2005-
2011 y en el Plan Sectorial de Educación 2005-2011.
Sin embargo, conocer la realidad de la educación en el Estado de Puebla implica
su análisis de los indicadores que describen el grado de marginación y desarrollo
humano, además de analizar los indicadores educativos básicos por niveles, así
como los resultados obtenidos en las pruebas estandarizadas; todos ellos
describen la diversidad cultural, económica y social de la entidad.
I.I Descripción de la Población del Estado de Puebla.
El estado de Puebla se encuentra, ubicado al sureste del altiplano de la República
Mexicana limita con 7 estados: al norte y este con Veracruz; al sureste con
Guerrero y Oaxaca, y al oeste con Hidalgo, Tlaxcala, Estado de México y Morelos.
Al 2005 se tenía una población de 5 383 133 habitantes (CONAPO1, 2005), lo que
ubica al estado como el quinto con mayor población, solo debajo de los
estados de México, Distrito Federal Veracruz y Jalisco.
1
Consejo Nacional de Población.
9

10. CONCENTRACIÓN DE POBLACIÓN EN LOS ESTADOS
Número de Porcentaje de la
Estado
Habitantes población
Nacional 103,263,388.00
México 14,007,495.00 13.56
Distrito Federal 8,720,916.00 8.45
Veracruz de Ignacio de la Llave 7,110,214.00 6.89
Jalisco 6,752,113.00 6.54
Puebla 5,383,133.00 5.21
Guanajuato 4,893,812.00 4.74
Chiapas 4,293,459.00 4.16
Nuevo León 4,199,292.00 4.07
Michoacán de Ocampo 3,966,073.00 3.84
Oaxaca 3,506,821.00 3.40
Chihuahua 3,241,444.00 3.14
Guerrero 3,115,202.00 3.02
Tamaulipas 3,024,238.00 2.93
Baja California 2,844,469.00 2.75
Sinaloa 2,608,442.00 2.53
Coahuila de Zaragoza 2,495,200.00 2.42
San Luis Potosí 2,410,414.00 2.33
Sonora 2,394,861.00 2.32
Hidalgo 2,345,514.00 2.27
Tabasco 1,989,969.00 1.93
Yucatán 1,818,948.00 1.76
Morelos 1,612,899.00 1.56
Querétaro de Arteaga 1,598,139.00 1.55
Durango 1,509,117.00 1.46
Zacatecas 1,367,692.00 1.32
Quintana Roo 1,135,309.00 1.10
Tlaxcala 1,068,207.00 1.03
Aguascalientes 1,065,416.00 1.03
Nayarit 949,684.00 0.92
Campeche 754,730.00 0.73
Colima 567,996.00 0.55
Baja California Sur 512,170.00 0.50
Fuente. índice de desarrollo humano por estado (CONAPO 2005)
10

11. Al analizar los 5 estados con mayor población considerando sus grados de
desarrollo humano y marginación, encontramos serias diferencias.
ESTADOS CON MAYOR POBLACIÓN
Índice de
Índice de Lugar
Estado Desarrollo Lugar nacional
Marginación nacional
Humano
Estado de México Medio alto 16 Bajo 21
Distrito Federal Alto 1 Muy bajo 32
Veracruz de
Medio alto 29 Alto 4
Ignacio de la Llave
Jalisco Alto 14 Bajo 27
Puebla Medio alto 25 Alto 7
Fuente. índice de desarrollo humano por estado (CONAPO, 2005)
Los estados de México, Jalisco y Distrito Federal concentran el 28.55% de la
población nacional, con grados de desarrollo humano medio alto y alto. Como
sabemos son estados que a pesar de tener gran población, siguen presentando
regiones marginadas; sin embargo y sin afán de reducir la complejidad de la
situación, ellos no representan a la población en general. Esta condición se
acompaña con grados de marginación bajos y muy bajos. Por su parte, Veracruz
y Puebla concentran el 12.1% de la población nacional y son catalogados
con un grado de desarrollo medio alto desarrollo humano; sin embargo, tienen
un grado de marginación alto con un índice que los ubica entre los 10 estados
con mayor marginación.
Estos datos muestran un panorama contrastante, por un lado los estados que
tienen mayor población tienen mejores niveles de vida, como es el caso de los
estados de México, Jalisco y Distrito Federal; sin embargo, Veracruz y Puebla son
estados que albergan a una gran población sin la posibilidad de ofrecer mejores
oportunidades; aunado a esto se resalta la complejidad nacional que amerita abrir
11

12. la reflexión para conocer lo que sucede al interior de cada estado; de ahí la
importancia de hacer una revisión a los municipios, de tal forma que a partir de
éstos se dé cuenta de la realidad que se vive en cada una de las entidades.
I.II Población del Estado de Puebla
En el estado Puebla la población se encuentra distribuida en 217 municipios y se
conforma por 6,348 localidades, lo que hace al estado el segundo con más
municipios del país solo por debajo de Oaxaca que tiene 570. De acuerdo al
Consejo Nacional de Población (CONAPO, 2005) 8 de los municipios concentran
el 44% de la población; es decir, casi 2 372 699 personas habitaban en Puebla,
Tehuacán, Atlixco, San Martin Texmelucan, San Pedro Cholula, San Andrés
Cholula, Teziutlan y Huahuchinango.
Municipios de Puebla con mayor población
Puebla 1 485 941
Tehuacán 260 923
San Martín Texmelucan 130 316
Atlixco 122 149
San Pedro Cholula 113 436
Huauchinango 90 846
Teziutlán 88 970
San Andrés Cholula 80 118
Fuente. índice de desarrollo humano por estado (CONAPO 2005)
Sin embargo, el 39% de la población vive en comunidades con menos de 5000
habitantes.
12

13. Nacional Entidad
Tamaño de localidad
Localidades Población Localidades Población
Total 187,938 103,263,388 6,348 5,383,133
De 1 a 499 habitantes 170,929 10,338,414 5,087 522,828
De 500 a 2,499 habitantes 13,819 13,938,122 995 1,059,597
De 2,500 a 14,999 habitantes 2,640 14,130,719 235 1,200,866
De 15,000 y más habitantes 550 64,856,133 31 2,599,842
Fuente. Agenda para la equidad SEP 2005
Los municipios del estado con mayor dispersión de su población son: Chichiquila,
(11.2%) Tepeyahualco, (15.9%) y Hueytamalco, (16.1%). Sin duda, el crecimiento
acelerado de la población y la dispersión poblacional provocada por las
condiciones geográficas del estado, tienen como efectos: dificultad de acceso a
algunas zonas, lejanía de servicios básicos y desde luego, el elevado grado de
marginación. Por ello, ocho de los 101 municipios más pobres del país
corresponden a la entidad.
Además, debe de considerarse que la aglomeración de la población en ocho
municipios implica el desplazamiento de habitantes de una región a otra, lo cual
supone un fenómeno de migración interna provocada por la falta de servicios y el
acercamiento a mejores fuentes de ingreso económico. Esto conlleva serías
dificultades en la prestación de los servicios, mientras que en algunos municipios
los habitantes pueden acceder a ellos con mayor facilidad, en otros no es posible
o la atención es deficiente; los contraste originados de esta realidad se ven
reflejados en la sobre demanda y la saturación en algunos de ellos, por supuesto
que el ramo educativo es uno de ello.
13

14. I.III Índice y Grado de Desarrollo Humano en los municipios del Estado de
Puebla
Como se mencionó anteriormente, el índice de desarrollo humano promedio en
Puebla es de 0.756, por lo que se cataloga como estado con grado de desarrollo
humano Medio Alto; sin embargo, se encuentra ubicado en el lugar 25 de las
entidades federativas. No obstante, al analizar el mismo indicador en los
municipios del estado se encuentra lo siguiente:
MUNICIPIOS DE PUEBLA POR GRADO DE DESARROLLO
HUMANO
Número de municipios por
Grados de Desarrollo Humano
grado de Desarrollo Humano
Alto 6
Medio Alto 142
Medio Bajo 69
Bajo 0
Fuente. índice de desarrollo humano por estado (CONAPO, 2005)
Seis Municipios se encuentran catalogados con un grado de desarrollo humano
Alto; estos municipios son: Puebla, San Gregorio Atzompa, San Pedro Cholula,
Tehuacán, San Miguel Xoxtla y Cuautlancingo, cabe resaltar que estos
municipios no son los mismos que albergan mayor población ya que solo
coinciden: Puebla, San Pedro Cholula y Tehuacán.
En 142 municipios se ubican con un grado de desarrollo humano Medio Alto,
que constituyen el 65% de los municipios del estado; 69 municipios son los
14

15. que encuentran en un nivel medio bajo, y constituyen el 32%; solo 6 se
encuentran en grado de desarrollo alto representando el 3% de éstos.
Fuente. índice de desarrollo humano por estado (CONAPO, 2005)
A pesar de que el estado no presenta municipios con un bajo índice de desarrollo
humano, solo 18 de ellos; de 2443 a nivel nacional, se encuentran entre los 500
primeros del país, mientras que 38 se encuentran entre los 500 más bajos.
Como se observa en la tabla anterior, a pesar de que en su mayoría tengan un
grado medio alto de desarrollo humano, la mayoría de los municipios poblanos se
concentran en los lugares del 1001 al 2443; esto se debe a que los puntajes
obtenidos en el índice de desarrollo son de los más bajos. Resaltan los 102
municipios ubicados del lugar 1501 al 2443.
Puebla capital es el municipio poblano mejor colocado con 0.843 puntos que
lo ubican en el contexto nacional en el lugar 40; por otro lado, el municipio de
Hueytlalpan se encuentra en el lugar 2399 con 0.516 puntos. Entre ambos
existe una diferencia de .327 puntos, lo que deja ver una gran dispersión y la
diversidad de realidades que en el estado se viven; por un lado tenemos una
15

16. capital que cuenta con todos los servicios y que se encuentra entre los 50 con
mejores índices de desarrollo humano y por el otro tenemos un municipio que se
encuentra entre los 50 últimos.
Además, hay que señalar que de acuerdo a los datos de CONAPO, el promedio
del Producto Interno Bruto (PIB) en el estado per capita es de 5 976 dólares
ajustados; sin embargo, 201 municipios presentan ingresos menores del
promedio. Lo más grave es que 139 municipios tienen un ingreso menor a 2000
dólares per capita; si esto no es claro, basta con decir que el 61% de la población
o sea 3 283 711 habitantes de la entidad, sobrevivían al 2005 con hasta 2 salarios
mínimos.
I.IV Índice y Grado de Marginación en los municipios del Estado de Puebla
Respecto al índice de Marginación, Puebla tiene 0.6348 puntos por lo que se
considera un estado con Alto Grado de Marginación y se ubica en el séptimo
lugar del país.
Diez entidades con mayor índice de marginación
Lugar que
Índice de Grado de ocupa en
Entidad federativa
marginación marginación el contexto
nacional
Guerrero 2.41213 Muy alto 1
Chiapas 2.32646 Muy alto 2
Oaxaca 2.12936 Muy alto 3
Veracruz 1.07674 Alto 4
Hidalgo 0.75057 Alto 5
San Luis Potosí 0.65573 Alto 6
Puebla 0.63482 Alto 7
Campeche 0.55876 Alto 8
Tabasco 0.46224 Alto 9
Michoacán 0.45654 Alto 10
Fuente. índice de desarrollo humano por estado (CONAPO, 2005)
16

17. En la tabla se muestran a los 10 estados con mayor índice de marginación; entre
ellos, Puebla, que concentran la mayor población del país. De los 217 municipios,
29 presentan muy alto grado de marginación; constituyen el 13.4% de éstos en el
estado; 121 son considerados con un alto grado de marginación, esto representa
el 55.8%. Con un grado medio de marginación se encuentran 50 municipios de la
entidad que representan el 23%. De los 17 municipios restantes, 13 presentan
bajo y 4 muy bajo grado de marginación; simbolizan solo el 6% y 1.8%,
respectivamente.
Fuente. índice de desarrollo humano por estado (CONAPO 2005)
Considerando los puntos en el índice de marginación, 117 municipios se ubican
entre los 1000 más marginados del país. El municipio de Eloxochitlan se
encuentra en el lugar 26 del país con un índice de marginación de 2.4087, que lo
coloca con un grado de marginación muy alto, al igual que otros 44 municipios del
estado que se encuentran entre los 500 con mayor índice de marginación en el
país.
Por su parte, el municipio de Puebla, se encuentra en el lugar 2388 con un índice
de -1.717 y un grado de marginación muy bajo; de los municipios poblanos solo
10 se encuentran entre los 500 con un índice más bajo. Como se aprecia, a pesar
de ser un estado catalogado con un grado medio alto de desarrollo humano y de
17

18. que 145 de los municipios son de un grado de desarrollo medio alto; 150 se
consideran con un grado de marginación alto y muy alto. Se resalta que el 73% de
éstos son de alto grado de marginación.
Fuente. índice de desarrollo humano por estado (CONAPO 2005)
I.V Población Indígena en el Estado de Puebla
El número de población indígena en la entidad es muy significativo, según el II
Conteo de Población y Vivienda 2005 (INEGI), de la población estatal el 9.6% es
hablante indígena y de este porcentaje, el 9.5% es monolingüe, con predominio
del náhuatl y el totonaco. La población de origen indígena en edad escolar,
representa el 18.5% del total de este estrato en la entidad, mientras que el
promedio nacional es de 11.2%; es decir, casi uno de cada cinco niños o jóvenes
que requiere educación básica es indígena.
18

19. Educación Básica
Entidad
Inicial Total
Preescolar Primaria Secundaria
(0-2 años) Básica
Nacional 10.6 10.9 11.2 11.5 11.2
Puebla 17.6 17.8 18.5 19.1 18.5
Fuente. Agenda para la Equidad SEP Puebla 2007
II Educación en el Estado.
II.I Panorama general de los servicios educativos en Educación Básica
A continuación se hará una descripción de la situación actual de la educación en el
estado. Para este ejercicio se utilizarán datos estadísticos proporcionados por la
Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal del ciclo escolar
2007-2008, por ser las cifras más recientes confirmadas; además de utilizar las
proyecciones 2008 para el estado emitidas por CONAPO; a pesar que éstas
abarcan el año 2009, esto con el propósito de manejar la misma temporalidad en
el análisis.
a) Educación Inicial
La educación inicial se ofrece en dos modalidades: escolarizada y no
escolarizada. La modalidad escolarizada se brinda a través de los Centros de
Desarrollo Infantil, los cuales se subdividen en: Autónomo, Estatal, Federal
Transferido, los que son subsidiados por otras secretarías y particulares; se
caracterizan por ser espacios adecuados, que ofrecen experiencias formativas,
educativas y afectivas a los niños desde los 45 días de nacidos hasta los 5 años
11 meses de edad.
19

20. La modalidad no escolarizada, se oferta en las comunidades que presentan
mayor rezago como son las comunidades indígenas. En estos centros se
desarrollan actividades formativas dirigidas a los padres de familia, agentes
educativos y miembros de la comunidad; el propósito es brindar orientación y
formación que propicie la mejora y/o transformación de las prácticas de crianza.
EDUCACIÓN INICIAL
NIVEL/MODALIDAD/SOTENIMIENTO ESCUELAS ALUMNOS DOCENTES GRUPOS
Autónomo 1 98 5 5
Estatal 5 325 6 21
Centros de
Desarrollo Federal 7 403 18 38
Escolarizada Transferido
Infantil
(CENDI) Otra 43 4 837 35 291
Secretaría
Particular 11 84 5 25
Indígena
Federal 45 1120 46
Educación Inicial No Transferido
escolarizado
Federal
227 37 823 2 277
Transferido
En la modalidad escolarizada, hay un total de 67 centros, 5747 alumnos, 69
docentes y 380 grupos. La mayor población se ubica en los CENDIS sostenidos
por otras secretarías; sin embargo, el número de docentes es insuficiente para el
cuidado de los alumnos, la relación es de 138.2, que indica que por cada maestro
hay 138 alumnos. Para los CENDIS estatales, la relación alumnos-docentes es de
54.16. En promedio asisten 56 alumnos a cada centro, que se agrupan en 4.2
grupos; sin embargo la relación de docentes por escuelas es de 1.2.
20

21. b) Educación Especial
Al 2008, se sabe que la educación especial cuenta con 145 escuelas a las que
asisten 11,596 alumnos. En ellas laboran brindando atención a los alumnos, y en
las que trabajan 1,175 docentes. Actualmente educación especial comprende tres
tipos de servicios: Los Centros de Atención Múltiple (CAM) que brindan un servicio
escolarizado; las Unidades de Servicios de Apoyos a la Educación Regular
(USAER) y los Centros de Apoyo Para la Educación Preescolar (CAPEP).
Las Unidades de Servicios de Apoyos a la Educación Regular (USAER), cuenta
con 101 escuelas: 15 estatales y 86 federales transferidas, a la que asistió una
población de 8,957 alumnos atendidos por 853 docentes. Otra modalidad en
educación especial con los Centros de Atención Múltiple (CAM), que son en la
entidad 44; ellos tienen la siguiente distribución de acuerdo al sostenimiento: 9
estatales, 29 federales transferidos y 6 particulares. La población que asiste a los
CAM es de 2,639 alumnos, atendidos por 322 docentes.
c) Educación Preescolar.
De acuerdo a las proyecciones del 2008 (CONAPO, 2005) Puebla tenía 5 595 760
habitantes, de ellos 345, 339 habitantes se encontraban en la edad de 3 a 5 años
como demandantes potenciales de educación Preescolar. A finales del ciclo
escolar 2008 se atendieron 310,866 alumnos lo que significa que la cobertura fue
de 90.0 %; esto significó un crecimiento en 2.5% con respecto al ciclo escolar
2006-2007 y 4.9% en relación al 2005-2006.
21

22. Los alumnos fueron atendidos a través de 4 943 planteles, distribuidos en 14
modalidades, con 12 145 docentes. Estos datos nos dan los siguientes
indicadores de relación.
DOCENTE- ALUMNO- ALUMNO- GRUPO-
NIVEL AÑO
ESCUELA DOCENTE ESCUELA ESCUELA
2003* 2.2 25.4 56.0 3.0
Preescolar
2008 2.4 25.5 62.8 3.1
*Cifras presentadas en el Libro Estratégico 2008.
Fuente: Libro Estratégico 2008 Puebla
Como se observa, a pesar de la distancia en años, no hay cambios significativos
en los indicadores; sin embargo, la relación alumno-escuela llama la atención
por el crecimiento que ha tenido. Esta relación muestra que al 2008 cada escuela
recibe en promedio casi 7 alumnos más con respecto al 2003. En gran medida
este crecimiento se debe al carácter obligatorio que toma la educación preescolar
a partir del año 2002.
Por otro lado, la relación grupo-escuela, indica que por cada escuela existen en
promedio 3 grupos, sin embargo, la relación docente- escuela, describe que
existen en promedio 2 docentes por escuela, lo que deja ver una condición
multigrado en los preescolares del estado. Sin embargo, estas relaciones no
reflejan la realidad de la educación pública en la entidad. Por lo que, a
continuación se presenta la siguiente tabla, en la que se identifica al preescolar
por sostenimiento.
22

23. PREESCOLAR
MODALIDAD/SOSTENIMIENTO ESCUELAS ALUMNOS DOCENTES GRUPOS
2,773 212,915 7,268 10,229
Preescolar Público
Preescolar Particular 941 53,559 2,952 3,162
Preescolar CONAFE 782 9,126 767 782
Preescolar dependiente de otras Instancias 457 35,266 1,158 1,536
Total 4,953 310,866 12,145 15,709
Fuente. Agenda Estadística 2007-2008. Dirección General de Planeación y Programación
Presupuestal Puebla 2008
Se observa que el sector más grande de atención se encuentra en el Preescolar
Público, en el que se atienden a 212 ,915 alumnos, con 7,268 docentes en 2,773
escuelas. En este grupo se consideran a las siguientes modalidades: General
Asistencial Federal Transferido, General Autónomo General, General Estatal,
General Federal Transferido, General Promotor Bachillerato Federal Transferido,
General Promotor Técnico Federal Transferido e Indígena Federal Transferido.
El siguiente grupo en tamaño lo constituye el Preescolar Particular, con una
atención de 53 ,559 estudiantes que asistieron a 941 escuelas atendidas por
2,952 docentes. Los preescolares dependientes de otras instancias como son el
Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y otras secretarías,
constituyen el tercer sector; en las 457 escuelas establecidas se atendieron a
35,266 alumnos con 1,158 docentes. Los preescolares del CONAFE, atendieron al
2008 a 9,126 alumnos con 767 docentes en 782 centros comunitarios.
Los indicadores de relación para el Preescolar quedan establecidos de la siguiente
forma:
23

24. DOCENTE- ALUMNOS- ALUMNOS - GRUPO-
SOSTENIMIENTO
ESCUELA DOCENTES ESCUELAS ESCUELA
Preescolar Público 2.62 29.29 76.78 3.68
Preescolar Particular 3.13 18.14 56.91 3.36
Preescolar CONAFE 0.98 11.89 11.67 1
Preescolar dependiente de otras
Instancias 2.53 30.45 77.16 3.36
Fuente. Agenda Estadística 2007-2008. Dirección General de Planeación y Programación
Presupuestal Puebla 2008
El sector que mayor población atiende es que está formado por otras instancias,
llámense DIF u otras secretarías. En promedio se atienden a 77 alumnos por
escuela con tres grupos; sin embargo, el número de docentes promedio en las
escuelas son de 2 a 3 y atiende a 30 alumnos por cada uno de ellos. Estas cifras
son muy similares a los preescolares públicos. En ellos se atiende a casi 77
alumnos por escuela con apenas 3 maestras que se integran a 3 grupos. En
promedio cada docente atiene a 29 alumnos. Estos dos sectores contrastan con
los siguientes dos:
1. El preescolar particular atiende a casi 57 alumnos por escuela, ellos tienen
una plantilla de maestros promedio de 3 por escuela, lo que asegura que
cada uno atienda a 18 alumnos. En estas escuelas, en promedio se llegan
a formar tres grupos.
2. En los centros CONAFE, se atienden en promedio a 11 alumnos de
acuerdo a las cifras de relación por cada uno de estos centros existe un
docente; sin embargo, el .98 indica que no en todos los casos se tiene la
posibilidad de contar con él.
24

25. c). 1 Población Indígena en Preescolar.
En el 2008, se atendieron a 51 628 alumnos hablantes de alguna lengua indígena,
lo que representó el 16.60 % de la población escolar. Los Preescolares Indígenas
Federales Transferidos atendieron a 51 588 alumnos, en 959 escuelas atendidas
por 1 764 docentes; por su parte CONAFE Indígena Aula Compartida, atendió a
40 alumnos distribuidos en 4 centros comunitarios/aulas con solo 1 docente. Los
indicadores de relación para la población indígena señalan lo siguiente:
DOCENTE ALUMNOS- ALUMNOS- GRUPOS-
MODALIDAD
ESCUELA DOCENTES ESCUELA ESCUELA
Indígena Federal
1.8 29.24 53.79 3.2168926
Transferido
CONAFE Indígena Aula
0.25 40 10 1
compartida federal
Fuente. Agenda Estadística 2007-2008. Dirección General de Planeación y Programación
Presupuestal Puebla 2008
Para el caso de los servicios del Preescolar Indígena Federal Transferido; en las
959 escuelas se tienen en promedio 3 grupos, que son atendidos con hasta dos
docentes; sin embargo, en algunos casos solo se tiene a uno; esto provoca que la
organización de la escuela se modifique para dar lugar a una atención con
organización multigrado.
d) Educación Primaria
Sin duda, el nivel más grande en todos los sentidos, producto del carácter
obligatorio que históricamente ha tenido y desde luego a la inversión que por ese
25

26. motivo se ha realizado en él. Para este nivel, se tuvo una demanda potencial de
860,349 niños, de los cuales se atendieron a 816,662; esto es 94.9% de cobertura
que significó un avance del .9% y .2% en relación con los ciclos escolares 2005-
2006 y 2006-2007 respectivamente.
El avance en la cobertura se vio acompañado por una mejora en la Eficiencia
Terminal, ya que en el ciclo escolar 2005-2006 el porcentaje obtenido fue de 91.3
y en el 2006-2007 de 93.2%; al finalizar el ciclo 2007-2008 se registró el 93.4%, lo
que significa un avance en 2.1% y .2% respectivamente. En relación al índice de
Reprobación, se destaca una disminución de .6% en relación al ciclo escolar 2005-
2006 y de .3% con respecto al 2006-2007; presentando reto ya que se tuvo un
índice de 4.3%; sin embargo, se espera continuar con una tendencia favorable.
La Deserción es otro elemento que se busca abatir; sin embargo, se encuentra
una tendencia a reducirlo. En los últimos ciclos escolares el índice de deserción
paso de 2.3% en 2005-2006 a 1.2% en 2007-2008, esto significa que se redujo en
1.1%. Al finalizar el ciclo escolar 2007- 2008, se contaba con 4,544 escuelas
atendidas por 27, 577 docentes.
Las modalidades de la Educación Primaria son las siguientes:
Nivel Escuelas Alumnos Docentes Grupos
General 3003 678506 21791 26237
Particular 472 62636 2941 3279
Indígena 746 71119 2476 4766
Curso Comunitario
323 4401 369 1518
CONAFE
Fuente. Agenda Estadística 2007-2008. Dirección General de Planeación y Programación
Presupuestal Puebla 2008
26

27. Desde luego, el grueso de la población que cursa este nivel se encuentra atendido
por primarias generales, quienes representan el 66% de instituciones de
educación primaria y su población es de 678 506 alumnos, lo que significa que el
83% de la matrícula total de ese año, atendidos por 21 791 docentes, que
representan el 79% del total de maestros de educación primaria en el estado.
Con estas cifras, se resalta la importancia que tiene la educación indígena en
este nivel. Las escuelas primarias que atienden a la población indígena son 746,
que representan el 16% del total en el estado; de igual forma su matrícula es el
segundo lugar en cobertura, con 71 119 alumnos que simboliza el 8.7% de la
población total de alumnos de primaria. En esta modalidad laboran 2,476
docentes, es decir el 8.9% del total de profesores. Sin embargo, a pesar de que en
el número de escuelas y de matrícula, la educación indígena es el segundo lugar,
no lo es en el número de docentes.
Aun cuando la educación indígena atiende a 8.7% de la matrícula total del estado
y de que las de sostenimiento particular atienden al 7.6%; las particulares tienen
una plantilla de docentes que representa el 10% del total de docentes comparada
con un 8.9% de docentes de educación indígena; es decir, las escuelas indígenas
atienden a más alumnos que las escuelas particulares con menor número de
docentes.
Para entender mejor este fenómeno y sus implicaciones, a continuación se
analizarán los indicadores de relación de las dos primeras modalidades: General y
Particular, para posteriormente, respetando las particularidades del nivel
Preescolar, realizar un comparativo con la Primaria Indígena y CONAFE.
27

28. La modalidad de Primaria General, presenta dos organizaciones, de acuerdo a su
origen: Estatal y Federal. Para dimensionar la situación de la escuela primaria en
Puebla es necesario conocer detalladamente estos indicadores por modalidad y
origen, por lo que es necesario usar esta última clasificación para su análisis.
PRIMARIA
DOCENTE- ALUMNOS- ALUMNOS- GRUPOS-
MODALIDAD/ORIGEN
ESCUELA DOCENTES ESCUELA ESCUELA
Federal 6.49 31.12 202.24 8.15
General
Estatal 10.00 31.16 311.71 10.84
Particular 6.23 21.29 132.70 7.58
Fuente. Elaboración propia a partir de Agenda Estadística 2007-2008. Dirección General
de Planeación y Programación Presupuestal Puebla 2008
La primaria Federal tiene en promedio 6 docentes por escuela, sin embargo en
promedio se tiene 8 grupos por escuela, esto significa que no existe suficiente
personal para atender a todos los grupos que se forman, dando origen a la
escuela multigrado. Respecto al número de alumnos por escuela, se observa que
existen aproximadamente 202 alumnos en promedio en cada institución. Debido al
tamaño de la población, la relación alumnos-docente, es de aproximadamente 31
por cada Docente.
Situación similar se observa en Primaria Estatal. La relación docente-escuela
señala que existen en promedio 10 profesores por unidad escolar que atienden, en
promedio al mismo número de grupos; aunque la relación grupos-escuela es de
10.84, lo cual indica, al igual que en Primaria Federal, que existe falta de paridad
docentes-grupos; es decir no en todos los casos hay un docente por grupo, lo
que deja entrever una condición multigrado.
28

29. Por su parte, la escuela Primaria Particular, en promedio atiende a casi 133
alumnos con 6 docentes por plantel, en 7 u 8 grupos; la relación alumnos-docente,
señala que por cada docente de primaria particular existen 21 alumnos.
d). 1 Primaria Indígena y Cursos Comunitarios CONAFE
Como se mencionó anteriormente, se requiere un análisis especial a las escuelas
que atienden a la Población Indígena. La población escolar en escuelas primarias
y albergues Indígenas es de 71119 alumnos al término del ciclo escolar 2007-
2008, lo que representó el 8.7% de la matrícula total de primaria en ese ciclo
escolar.
El porcentaje de escuelas y albergues indígenas en relación al total de escuelas
primarias es de 16.4%; se resalta que las escuelas Primarias Indígenas superan
en número a la Primarias Generales Estatales, las primeras son 690 y las
estatales son 650; esto es reflejo de la atención que se brinda a esta población y
de la importancia que tiene en el Estado. Respecto a los docentes que atienden
las escuelas y albergues, suman 2166, representando el 7.8% del total de
docentes en el nivel de primaria.
DOCENTE- ALUMNOS- ALUMNOS - GRUPOS- GRUPOS-
NIVEL/MODALIDAD
ESCUELA DOCENTE ESCUELA ESCUELA DOCENTES
Albergue transferido 6.9 27.5 189.6 7.5 1.1
Primaría
Indígena Primaria Indígena
Federal Transferida
3.0 28.9 87.6 6.2 2.0
Curso Aula Compartida 1 7.2 7.2 3.7 3.7
29

30. Comunitario Aula compartida
1.2 13.3 16 4.8 4
CONAFE Indígena
CONAFE Federal 1.1 13.3 15.6 5.0 4.2
Indígena de
CONAFE Federal
1.2 12.2 15.1 4.7 3.8
Fuente. Elaboración propia a partir de Agenda Estadística 2007-2008. Dirección General
de Planeación y Programación Presupuestal Puebla 2008
Los índices de relación para estas modalidades, permiten hacer distintas
inferencias:
Los albergues indígenas reciben en promedio a 189 alumnos que son atendidos
hasta por 7 docentes. Esto da una relación de 27 alumnos por docente. En
promedio, cada albergue cuenta con 7 grupos lo que permite la atención de un
profesor por grupo.
Por su parte, la Escuela Primaria Indígena atiende aproximadamente a 87
alumnos con 3 docentes, esto indica que cada profesor atiende a cerca de 29
alumnos. Sin embargo, de acuerdo al indicador relación grupos-escuela, por cada
una de ellas hay casi 6 grupos, que son atendidos por 3 docentes. Es decir, que
en promedio, cada docente de primaria indígena atiende a 2 grupos, con las
respectivas contrariedades que eso implica, por su puesto sobra decir que estas
escuelas presentan una condición multigrado y que están ubicadas en zonas de
difícil acceso
Respecto a los cursos comunitarios, se debe decir que es evidente la disparidad
que existe en la relación grupos-docentes, ya que cada profesor llega a atender
30

31. hasta 4 grupos. Esta condición es constante en las distintas modalidades de los
cursos comunitarios.
e) Educación Secundaria
La educación secundaria en el estado, tuvo una demanda potencial de 362,397
jóvenes, de los cuales se tuvieron matriculados 327,882 alumnos al cierre del ciclo
escolar 2007-2008, esto representó una cobertura del 90.5%; un avance de 1.2
puntos porcentuales con respecto al ciclo anterior y de 4.4% en referencia al ciclo
2005-2006; es decir, se atendieron a 4 352 y 16 660 alumnos más
respectivamente. Respecto a los índices de Eficiencia Terminal, Reprobación y
Deserción se encontraron los siguientes resultados:
SECUNDARIA
ÍNDICE 2005-2006 2006-2007 2007-2008
EFICIENCIA TERMINAL 85.9 83.4 86.9
REPROBACIÓN 14.4 14.1 13.2
DESERCIÓN 5.3 5.8 5.1
Fuente. Agenda Estadística 2007-2008. Dirección General de Planeación y
Programación Presupuestal Puebla 2008
Llama la atención que los índices muestran una tendencia favorable; sin embargo,
debe señalarse que el ciclo escolar 2006-2007 presentó retrocesos en la Eficiencia
Terminal y Deserción, no así en Reprobación donde se mostró una tendencia a
la baja. Para el ciclo 2007-2008, se redujo 1.2 puntos porcentuales con respecto
al 2005-2006 y 1.1 en relación al 2006-2007.
En cuanto a la Eficiencia Terminal, decreció del ciclo 2005-2006 al 2006-2007:
ya que al término del primero se tenía 85.9% y al siguiente solo se alcanzó el
83.4%; es decir, se redujo en 2.5 puntos, lo cual representó un reto importante
31

32. para el ciclo 2007-2008; sin embargo al término del mismo se mejoró 3.5 puntos
porcentuales con respecto al ciclo anterior.
El índice de deserción, aunque se redujo al finalizar el ciclo 2007-2008 en .2 y.7
puntos porcentuales con respecto al ciclo 2005-2006 y 2006-2007, no ha
descendido del 5%; esto es, sigue existiendo un porcentaje de la población
escolar en secundaria que termina abandonando sus estudios y este porcentaje
no se ha reducido en los últimos tres ciclos escolares, por lo que aún persiste la
deuda con 16 722 alumnos que por algún motivo abandonaron la escuela
secundaria en el ciclo escolar 2007-2008.
En el 2007-2008, se tuvieron registradas 2097 escuelas que impartieron la
educación secundaria en sus distintas modalidades, y fueron atendidas por 18,130
docentes. Por su origen y sostenimiento, se distinguen las siguientes modalidades:
 GENERAL: Estatal y Federal Transferido
 TÉCNICA: Agropecuaria Estatal, Agropecuaria Federal Transferido, Industrial
Estatal e Industrial Federal Transferido
 TELESECUNDARIA: Estatal y Federal Transferido
 TRABAJADORES: Estatales y Federal Transferido
 PARTICULAR: General particular y Industrial Particular
 COMUNITARIA: Comunitaria Federal
La secundaria técnica, presenta mayor número de modalidades, por lo que para
su análisis y comparación en este documento, se utilizará la siguiente
clasificación: modalidad y sostenimiento. A partir de ésta, se muestran las
principales estadísticas de educación secundaria:
32

33. MODALIDAD ORIGEN ESCUELAS ALUMNOS DOCENTES GRUPOS
Estatal 132 40212 2291 1108
GENERAL
Federal Transferido 140 63927 3445 1795
Estatal 17 4672 208 124
TÉCNICA
Federal Transferido 142 65075 2889 1581
Estatal 874 79956 3748 3692
TELESECUNDARIA
Federal Transferido 491 47999 2151 2180
Estatal 1 73 17 3
TRABAJADORES
Federal Transferido 10 1653 146 76
COMUNITARIA Comunitaria Federal 29 374 29 79
SOSTENIMIENTO MODALIDAD ESCUELAS ALUMNOS DOCENTES GRUPOS
PARTICULAR General 258 23365 3172 1038
Industrial 3 576 34 18
Fuente. Agenda Estadística 2007-2008. Dirección General de Planeación y Programación
Presupuestal Puebla 2008
La modalidad más grande es Telesecundaria; tenía hasta el 2007-2008, 1,365
escuelas, que representaban el 65% de las escuelas secundarias en la entidad.
Un dato revelador, es que a diferencia de lo que se ha visto en los demás niveles y
modalidades, aquí la participación del estado es mucho mayor que la federación,
pues las Telesecundarias estatales son 874, mientras que las federales son 491.
Esto, como consecuencia de las estrategias para ampliar la cobertura y acceso a
la educación, marcadas en el Proyecto de Desarrollo Educativo de 1995-2000
(SEP, 2002).
En este rubro, después de Telesecundaria, la modalidad que tiene mayor número
de escuelas es la Secundaria General, entre federales y estatales, representa el
12.9% del total de escuelas, traduciéndose en 272 planteles. Casi con el mismo
porcentaje, se encuentran las Escuelas Particulares que son el 12.4%, lo que se
traduce en 261. Las escuelas Técnicas, representan el 7.5%, entre federales y
estatales suman 159 escuelas; las comunitarias representan 1.3% y las escuelas
de trabajadores son el .52%.
33

34. De igual forma, Telesecundaria es la modalidad que atiende a mayor número de
alumnos; las de sostenimiento estatal atendieron a 79 956 alumnos, mientras que
las federales a 47 999. Entre ambas sumaron 127 955 alumnos, que representó el
39% de la matrícula de secundaria; es decir, casi 40 de 100 alumnos de
secundaria, asistieron a una Telesecundaria. El resto de la población se
distribuye en las distintas modalidades: 31.7% asistió a las secundarias generales,
21.2% a las Secundarias Técnicas, 7.3% a las Particulares, .52% a las escuelas
para trabajadores y solo .11% a las comunitarias.
En cuanto al número de docentes, los que laboran en Telesecundaria suman
5,899, lo que representa el 32.5%; los docentes en secundarias Generales son
5,736, esto es 31.6%; las escuelas secundaria particulares y técnicas tienen casi
el mismo número de docentes laborando: 3,206 y 3,097 respectivamente; para las
particulares ese cantidad representa el 17.6% y para las técnicas el 17.08%. Con
porcentajes menores al 1% se encuentran las escuelas Secundarias para
trabajadores y las comunitarias: .89% y .15% correspondientemente.
34

35. ORIGEN DOCENTE- ALUMNOS- ALUMNOS- GRUPO- DOCENTE-
MODALIDAD /SOSTENIMIENTO ESCUELA DOCENTES ESCUELAS ESCUELA GRUPO
Estatal 17.4 17.6 304.6 8.4 2.1
General Federal
Transferido 24.6 18.6 456.6 12.8 1.9
Estatal 12.2 22.5 274.8 7.3 1.7
Técnica Federal
Transferido 20.3 22.5 458.3 11.1 1.8
Estatal 4.3 21.3 91.5 4.2 1.0
Telesecundaria Federal
Transferido 4.4 22.3 97.8 4.4 1.0
Estatal 17.0 4.3 73.0 3.0 5.7
Trabajadores Federal
Transferido 14.6 11.3 165.3 7.6 1.9
Comunitaria
Comunitaria Federal 1.0 12.9 12.9 2.7 0.4
ORIGEN DOCENTE- ALUMNOS- ALUMNOS- GRUPO- DOCENTE-
MODALIDAD
/SOSTENIMIENTO ESCUELA DOCENTES ESCUELAS ESCUELA GRUPO
General 12.3 7.4 90.6 4.0 3.1
Particular
Industrial 11.3 16.9 192.0 6.0 1.9
Elaboración a partir de Agenda Estadística 2007-2008
Fuente. Agenda Estadística 2007-2008. Dirección General de Planeación y Programación
Presupuestal Puebla 2008
De las relaciones presentadas, llama la atención la que se da entre el número de
alumnos y el de escuelas. De acuerdo con esto, las modalidades que reciben a
más alumnos son las Generales y Técnicas. Se resalta que de éstas, las escuelas
con sostenimiento Federal, reciben entre 456 y 458 alumnos. Así mismo, son las
que en promedio tienen mayor número de docentes por escuela: Generales
Federales 25 y Técnicas Federales a 20. Por su parte, las escuelas Estatales,
atienden en promedio a esta población: 305 alumnos las Generales y 275
alumnos las Técnicas. Respectivamente, en promedio cada escuela cuenta con
una plantilla de maestros de 17 y 12.
Si se hace la comparación respecto a la relación alumnos-escuela de las escuelas
Particulares Generales y las Telesecundarias, en promedio se atiende por escuela
35

36. casi a la misma población: 90 alumnos en la primera y en promedio a 94 2 en la
segunda.
Aproximadamente, las escuelas particulares tienen una plantilla docente de 11
docentes3, mientras que las Telesecundarias de 4. Desde luego, el modelo de
éstas requiere solo a un docente por grupo, y es en este sentido, que se resalta el
hecho de que en promedio, las escuelas de esta modalidad se llegan a formar
hasta 4 grupos y son atendidos por un docente cada uno, esto nos da una relación
de 1 docente por grupo; esto permite reducir la probabilidad de que se generan
condiciones multigrado. Lo que no escapa a este análisis, es la realidad que esto
no es una generalidad en todas las escuelas Telesecundarias; sin embargo, en el
análisis estatal, admite vislumbrar un avance en la atención de calidad.
III. Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares
(ENLACE). Resultados Históricos de la Entidad.
Hasta ahora, se ha intentado mostrar la realidad del estado, en sus indicadores y
en los servicios que ofrece en los distintos niveles y modalidades, haciendo un
análisis al interior de cada uno de ellos con respecto a los indicadores de relación.
A partir de éste razonamiento se ha mostrado que el panorama educativo refleja
un crecimiento en los servicios: se mejoran índices de eficiencia terminal,
cobertura, absorción, y se reducen los índices de deserción y reprobación.
Sin embargo, a pesar que los indicadores macros muestren avance en el sistema
educativo estatal; como se mencionó anteriormente, existe una deuda con la
sociedad poblana; al haber población que no se incorpora a las escuelas; ya que
2
Se calculó el promedio de las relaciones de Telesecundarias Estatales y Federales.
3
Se calculó el promedio de las relaciones de Particulares Generales e Industriales.
36

37. los índices de deserción, continúan señalando alumnos que abandonan la
escuela, motivados por distintos factores: económicos, culturales, sociales y
académicos; además el índice de reprobación en primaria apuntan a un 4.3 % y
en secundaria a un 13.2% a finales del ciclo escolar 2007-2008, lo cual representa
un número considerable de alumnos que no cumplen con los estándares de
aprendizaje requeridos.
En este sentido, se refrendan grandes vertientes de trabajo educativo:
 Garantizar el acceso a la educación en cualquiera de sus niveles y
modalidades, a toda la población que lo desee
 Asegurar la permanencia y conclusión de los estudios que están cursando
en algún nivel educativo y
 Mejorar la calidad de los aprendizajes en los alumnos de educación básica,
permitiéndose así, consolidar la formación de competencias para la vida
durante su proceso escolar.
Este último punto señala la importancia que ha tomado, no recientemente, la
calidad de los aprendizajes en los alumnos; es decir, si antes lo que importaba era
ir a la escuela, hoy ya no es así; ahora no basta con ir, ni siquiera con aprender un
campo temático; hoy en día es necesario aprender para la vida, para el
desenvolvimiento en la sociedad, para el desarrollo de proyectos diarios en
cualquiera de los ámbitos.
En este sentido, la educación ha entrado en un proceso de valoración sobre lo que
se enseña y lo que aprende en las escuelas y sin duda, las pruebas
estandarizadas son herramientas metodológicas que proveen de resultados
académicos a toda la población; ya que a partir de éstos, se deben generar
37

38. procesos de análisis y conclusiones que promuevan mejores prácticas educativas
en las escuelas y por consecuencia en las aulas.
III.I Puebla: Resultados históricos en ENLACE4
Puebla ha participado en las cuatro evaluaciones realizadas desde el 2006 al
2009, los resultados de esta última no se tienen al momento de la elaboración de
este documento; sin embargo, se hará el análisis con los resultados del 2006,
2007 y 2008, con el propósito de mostrar los avances académicos que el estado
ha tenido y al mismo tiempo puntualizar los retos que siguen existiendo. Para ello
se utilizarán los resultados nacionales y estatales, contrastándolos entre sí y al
estado consigo mismo.
Sin duda, los resultados promedio del estado en los exámenes estandarizados
han mostrado avances en relación a los años anteriores, no así en relación con la
media nacional.
4
Los datos presentados son a partir de la base de datos que proporciona la Dirección General de Evaluación
Educativa.
38

39. RESULTADOS GLOBALES POR NIVELES Y ASIGNATURAS
2006 2007 2008
NIVEL ASIGNATURA
NACIONAL ESTATAL NACIONAL ESTATAL NACIONAL ESTATAL
ESPAÑOL 500 491.39 507.8 497.6 513.8 507.3
5
PRIMARIA MATEMÁTICAS 500 496.3 509.3 501.8 512.8 511.5
CIENCIAS 6
NA NA NA NA 491.5 490.5
ESPAÑOL 500 492.2 513.7 499.5 514.1 508.8
SECUNDARIA MATEMÁTICAS 500 500.3 511.3 506.2 519 521.8
CIENCIAS NA NA NA NA 488.7 486.7
Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Dirección General de Evaluación Educativa Puebla 2008
Con respecto a las medias nacionales, el estado se ubica por debajo de ellas;
resaltándose que en la asignatura de Matemáticas del nivel Secundaria en los
años 2006 y 2008 se obtuvieron resultados arriba de la media nacional, aun con
esto la tendencia ha sido estar muy cerca de los resultados promedio en el país,
por lo que en ningún año de evaluación se ha repuntado como se esperaría.
A pesar de esto, la tendencia a mejorar los resultados a nivel nacional, se refleja
en entidad lo cual se traduce en diferencias positivas de un año al otro. En
español, el año 2006 se obtuvo 491.39 puntos en el nivel de primaria y en el año
2007 se aumento a 497.6; esto es una diferencia de 6.2 puntos. Por su parte, en
secundaria los resultados tuvieron un aumento de 7.3 en los mismos años. No
obstante para el año 2008, en relación al 2007, se obtuvieron 9.7 puntos más en
primaria y 9.3 en secundaria.
5
La tabla se muestran los resultados del nivel y no por grados, ya que como se sabe el nivel de primaria se evalúan los
grados de 3ero, 4to, 5to y 6to.
6
NA: No se aplicó la prueba. Para la asignatura de Ciencias, el 2008 fue el primer año de aplicación.
39

40. En Matemáticas, los resultados de primaria del 2007 mejoraron 5.5 puntos con
respecto al año 2006 y en el 2008 mejoraron 9.7 puntos en relación al 2007. En la
misma asignatura pero en el nivel de secundaria, se obtuvieron las siguientes
diferencias: del 2006 al 2007, 6.0 puntos más y del 2007 al 2008, 15.5 puntos. 7
Hay que tener presente que estos resultados promedian todas las modalidades,
por lo cual se muestran avances; sin embargo, los puntajes obtenidos ubican al
estado en el nivel ELEMENTAL8 de los cuatro niveles de logro de ENLACE9. Para
avanzar al nivel BUENO los esfuerzos deben orientarse a apoyar a la población
que se encuentra en INSUFICIENTE y ELEMENTAL y con esto elevar el logro
educativo.
Para conseguir lo anterior, es necesario tener presente los porcentajes de la
población evaluada por niveles de logro; ubicar a la población en los niveles de
logro alcanzados, ya que esto permitirá dimensionar el tamaño del reto. Este dato
es fundamental, si se pretenden mejorar los resultados educativos de las
escuelas.
7
Las diferencias fueron calculadas a partir de los resultados globales. El procedimiento utilizado fue restar de los años
recientes los resultados de los años anteriores.
8
Se llega a esta conclusión después de ubicar los puntajes obtenidos en las medias estatales en la escala de valores por
nivel de logro, proporcionada por la Dirección General de Investigación, Evaluación y Política Educativa de la SEP Puebla.
9
INSUFICIENTE: Necesita adquirir los conocimientos y desarrollar las habilidades de la asignatura evaluada.
ELEMENTAL: Requiere fortalecer la mayoría de los conocimientos y desarrollar las habilidades de la asignatura evaluada.
BUENO: Muestra un nivel de dominio adecuado de los conocimientos y posee las habilidades de la asignatura evaluada.
EXCELENTE: Posee un alto nivel de dominio de los conocimientos y las habilidades de la asignatura evaluada. Dirección
General de Investigación, Evaluación y Política Educativa de la SEP Puebla.
40

41. a) Niveles de Logro en Primaria y Secundaria
La mayoría de la población evaluada se encuentra en el nivel elemental; empero,
es preocupante el porcentaje de la población que se encuentra en el nivel
Insuficiente. Así, por ejemplo en el nivel de primaria, se tienen los siguientes
resultados:
NIVELES DE LOGRO EN PRIMARIA
2006 2007 2008
NIVEL ASIGNATURA NIVELES DE LOGRO
NAC. EST. NAC. EST. NAC. EST.
INSUFICIENTE 20.7 23.2 20.1 22.4 20.8 21.9
ELEMENTAL 58.1 57.8 55.3 56.5 48.7 50.1
ESPAÑOL
BUENO 19.6 17.7 21.8 19.2 26.7 24.8
EXCELENTE 1.7 1.3 2.8 1.9 3.8 3.1
INSUFICIENTE 21.0 22.6 20.2 22.4 22.8 23.2
ELEMENTAL 61.4 60.3 57.5 57.2 49.5 49.3
PRIMARIA MATEMÁTICAS
BUENO 16.0 15.7 19.0 17.7 23.0 22.9
EXCELENTE 1.6 1.4 3.3 2.7 4.7 4.5
INSUFICIENTE NA NA 37.6 37.9
ELEMENTAL NA NA 41.4 41.7
CIENCIAS
BUENO NA NA 20.6 19.9
EXCELENTE NA NA 0.4 0.4
Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación
Educativa Puebla 2008
En las asignaturas de Español y Matemáticas a nivel nacional y estatal, el
porcentaje de la población que se encuentra en Insuficiente en los tres años de
evaluación, nunca es menor del 20%. Caso aparte es Ciencias, en la cual hay una
población del 37.6% a nivel nacional y en el estado es de 37.9%.
41

42. ¿Qué representan estos porcentajes en el nivel de logro Insuficiente para el
estado?; Los porcentajes muestran deficiencias en el proceso enseñanza-
aprendizaje en las materias de Español, Matemáticas y Ciencias. El tamaño de la
población es aproximadamente de 95,982 alumnos en español y matemáticas, y
173,466 en ciencias. Este dato debe tenerse presente; ya que más adelante se
retomará para ubicarlos en las regiones críticas.
Para Secundaria, se encuentra lo siguiente.
NIVELES DE LOGRO EN SECUNDARIA
2006 2007 2008
NIVEL ASIGNATURA NIVELES DE LOGRO
NAC. EST. NAC. EST. NAC. EST.
40.7 44.0 36.3 41.6 32.9 34.2
INSUFICIENTE
44.6 43.2 44.8 43.4 49.2 50.2
ELEMENTAL
ESPAÑOL
14.0 12.2 17.9 14.3 17.1 15.0
BUENO
0.7 0.5 1.0 0.7 0.8 0.5
EXCELENTE
61.1 60.9 57.1 58.7 55.1 53.5
INSUFICIENTE
34.7 35.1 37.3 36.7 35.7 37.3
ELEMENTAL
SECUNDARIA MATEMÁTICAS
3.8 3.7 5.1 4.2 8.3 8.4
BUENO
0.4 0.3 0.5 0.3 0.9 0.7
EXCELENTE
NA NA NA NA 20.2 19.7
INSUFICIENTE
NA NA NA NA 60.7 62.9
ELEMENTAL
CIENCIAS
NA NA NA NA 18.7 17.2
BUENO
NA NA NA NA 0.5 0.3
EXCELENTE
Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa
Puebla 2008
Llama la atención el porcentaje de la población que se encuentra en los niveles de
logro Insuficiente para Español y Matemáticas, y contrariamente la reducción tan
42

43. significativa que hay con respecto a Primaria en la asignatura de ciencias. A nivel
nacional, en los tres años de evaluación hay un promedio de 36.6% de la
población evaluada que ha presentado un nivel insuficiente en Español, mientras
que en el estado es mayor con 40%. Para matemáticas, la situación es más grave
aún, a nivel nacional y estatal la población que ha presentado resultados
insuficientes son casi 57.8%.
Estos promedios son contundentes, a pesar de que en cada año de evaluación
se encuentran reducciones porcentuales significativas en el nivel insuficiente;
estas cifras muestran una realidad grave en la que se tendrá que enfatizar el
trabajo conjunto para incidir en la mejora de la calidad educativa.
A diferencia de lo que ocurre con primaria, en donde se identifica una tendencia a
mover a la población de niveles de logro insuficientes a bueno con forme avanzan
los años de evaluación; en secundaria, no hay una tendencia clara.
Si consideramos solo las estadísticas estatales, el caso de español encontraremos
lo siguiente: del 2006 al 2008, el nivel Insuficiente se redujo en 9.8 puntos
porcentuales, el nivel Elemental aumentó en 7.0 puntos porcentuales y el nivel
Bueno aumento 2.8; en el nivel Excelente no se registró movimiento del 2006 al
2008; sin embargo hubo una reducción de población con respecto al 2007 de .2
puntos porcentuales.
La reducción del 2006 al 2008 en el nivel Insuficiente y el incremento en el
Elemental indica un movimiento significativo, lo cual se traduce en procesos al
interior de las escuelas que tienden a fomentar mejores aprendizajes; sin
embargo, este nuevo proceso es lento y no termina de consolidarse, esto se
43

44. observa en el poco crecimiento en el nivel Bueno y la reducción en Excelente con
respecto al 2007.
Para el caso de Matemáticas se registra una reducción de 7.4 puntos porcentuales
del 2006 al 2008, en el nivel insuficiente; menor que el que se registra en español;
sin embargo, el aumento en el nivel Elemental fue solo de 2.2 puntos, mientras
que el nivel Bueno fue de 4.7 y en Excelente fue de apenas .5 puntos.
A diferencia de Español, la población que ha abandonado el nivel Insuficiente no
se concentra solo en un nivel, sino que se dispersa en los otros tres; aun cuando
en estos, se registra mayor incremento en el nivel Bueno, esto supondría que los
esfuerzos en esta asignatura se incrementaron notablemente, también se nota el
incremento más sólido en el nivel excelente. Para el caso de Ciencias, se observa
que en secundaria hay menor población en Insuficiente en relación al nivel de
Primaria. Para explicar esto, deberá hacerse un análisis más profundo y esperar
los resultados del 2009, a fin de conocer el comportamiento de la población.
En el panorama Estatal, los números muestran una tendencia a reducirse en los
niveles de logro más bajos (Insuficiente y Elemental) y robustecerse en los altos
(Bueno y Excelente); sin embargo, se encuentran todavía porcentajes
considerables de población en Insuficiente en ambos niveles. Para centrar más el
análisis en los puntos críticos, es necesario revisar el comportamiento de las
modalidades por nivel, ya que como se sabe los mejores resultados son los
obtenidos en escuelas particulares, y son estos los que favorecen el crecimiento
observado.
44

45. b) Resultados ENLACE por modalidades
1. P r i m a r i a
AÑO
MODALIDAD ASIGNATURA
2006 2007 2008
ESPAÑOL 437.2 422.7 434.7
CONAFE MATEMÁTICAS 440.0 417.1 425.7
CIENCIAS 440.1
ESPAÑOL 490.9 497.3 505.7
GENERAL MATEMÁTICAS 497.4 503.1 511.4
CIENCIAS 488.8
ESPAÑOL 427.7 428.7 450.1
INDÍGENA MATEMÁTICAS 434.4 433.6 453.7
CIENCIAS 451.1
ESPAÑOL 576.2 583.8 594.5
PARTICULAR MATEMÁTICAS 562.2 571.2 584.5
CIENCIAS 557.9
Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación
Educativa Puebla 2008
Como se anticipaba, los mejores resultados están en las de sostenimiento
particular. Se observa un crecimiento en español y en matemáticas en el 2008; no
obstante, esta tendencia se ve reflejada en los tres años. Préstese atención a lo
que sucede en los resultados de matemáticas, para esta modalidad los puntajes
son más bajos que en español. Aún así, el crecimiento en puntos con respecto al
año 2006 fue mayor en matemáticas que en español: 22.3 contra 18.3
respectivamente.
En promedio, primarias generales, son la segunda modalidad con resultados más
altos. A diferencia de las escuelas particulares, matemáticas presenta puntajes
más altos que en español; sin embargo, esta asignatura ha tenido un crecimiento
en puntos en los últimos años. En relación al 2007, se mejoraron 8.4 puntos,
45

46. mientras que en matemáticas 8.3, pero en el 2006 se mejoraron 14.8 en español
y 14.0 en matemáticas. Desde luego lo más relevante es el crecimiento que se ha
dado de manera paulatina en los últimos años.
Las modalidades CONAFE e Indígena son las que presentan los puntajes más
bajos, empero el comportamiento entre ambas es completamente distinto; en
modalidad CONAFE, tienen mejores resultados en español que en matemáticas,
pero llama fuertemente la atención lo siguiente: los resultados del 2007 con
respecto al 2006 son menores significativamente; para español hay una diferencia
de -14.5 puntos y de -22.9 puntos en matemáticas, lo que demuestra un retroceso
grave. Ahora bien, esta situación está revirtiéndose: los resultados del 2008 en
relación al 2007 muestran una diferencia positiva de 12 puntos en español y 8.6 en
matemáticas.
Por su parte, en Primaria Indígena a pesar de presentar resultados muy bajos, ha
tenido un crecimiento mayor que todas las modalidades. En el 2007 se obtuvieron
las siguientes diferencias con respecto al 2006: 1.0 en español y -.8; pero del 2007
al 2008 se mejoraron los puntajes en 21.4 en español y en matemáticas de 20.1,
esto refleja los esfuerzos importantes para mejorar la situación académica, desde
luego los resultados todavía son los más bajos, pero de continuar con esta
tendencia los resultados se mejoraran considerablemente en las próximas
evaluaciones.
La siguiente gráfica sintetiza el análisis realizado:
46

47. Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa
Puebla 2008
Las escuelas particulares tienen menor población en este nivel, aunque han
presentado un crecimiento en el último año; se resalta que en Ciencias presentan
el mayor porcentaje de la población histórico, desde luego que este es un factor
común en las diferentes modalidades.
En primarias Generales no se percibe una tendencia sostenida a disminuir la
población en el nivel insuficiente; resaltando que en matemáticas, el último año se
aumentó en 1 punto porcentual; no así en Primaria indígena que, como se
mencionó, presenta avances significativos: el aumento en puntos obtenidos del
2007 al 2008 tiene su origen en la reducción de la población en el nivel insuficiente
en el mismo periodo; en el caso de CONAFE, la irregularidad mostrada en los
resultados tiene relación con la variación en la población en este nivel. El
47

48. crecimiento del 2006 al 2007, explica la diferencia negativa en puntos registrada
en los resultados de los mismos periodos.
Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa
Puebla 2008
Para el nivel Elemental, las modalidades General, Indígena y CONAFE,
concentran a la mayor población; aunque, es de notar en Matemáticas las de
sostenimiento Particular concentra a un número importante de alumnos.
En general, se percibe una tendencia a reducir la población que se encuentra en
este nivel, concretamente en las modalidades Particular y General; en Indígena,
esta tendencia no es tan contundente como en las otras dos pero se distingue esta
reducción. La única modalidad en la que no hay reducción es CONAFE.
48

49. Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa
Puebla 2008
La reducción de la población en el nivel Elemental se ve acompañado del
crecimiento en la población en el nivel Bueno. A pesar de los bajos porcentajes
que tienen las modalidades General, Indígena y CONAFE, se distingue una
tendencia a aumentar conforme avanzan los años de evaluación. En contraste, los
porcentajes más altos los tiene la modalidad Particular, aunque como se preveía,
la mayor parte de la población en matemáticas se encuentra en el nivel elemental,
aun así la población es mucho mayor que las otras modalidades.
49

50. Las primarias Generales e Indígenas han tenido un incremento notable en el
último año, particularmente esta última. En el caso de CONAFE, a pesar de la
irregularidad presentada de los otros dos niveles de logro, en éste se observa un
crecimiento.
Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa
Puebla 2008
Con este nivel de logro, se confirma la tendencia a mejorar los resultados con
forme avanzan los años, esto mediante el paso de la población de niveles
insuficiente y elemental, a bueno y excelente. Con respecto a este último,
obviamente es menor la población que obtiene resultados que los ubiquen en él;
50

51. Para las modalidades Particular y General, el crecimiento es notable; no así en
Indígena, aún cuando el aumento vivido ha sido mayor en el nivel Bueno; a pesar
de esto, sigue siendo mínimo.
Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa
Puebla 2008
2. S e c u n d a r i a
Al igual que en primaria, los resultados muestran un crecimiento favorable en los
resultados, conforme avanzan los años.
51

52. AÑO
MODALIDAD ASIGNATURA
2006 2007 2008
ESPAÑOL 575.5 598.3 588.2
PARTICULAR MATEMÁTICAS 568.4 580.1 590.2
CIENCIAS 548.4
ESPAÑOL 510.8 517.4 525.5
TÉCNICA MATEMÁTICAS 505.4 510.1 523.6
CIENCIAS 495.7
ESPAÑOL 506.4 511.4 517.0
GENERAL MATEMÁTICAS 502.8 506.2 522.1
CIENCIAS 490.8
ESPAÑOL 455.6 462.0 478.8
TELESECUNDARIA MATEMÁTICAS 482.8 490.4 507.8
CIENCIAS 467.1
Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa
Puebla 2008
De igual forma se observa que los mejores resultados se encuentran en las
Escuelas Particulares; si comparamos los resultados por años encontramos que
del 2006 al 2007 hubo un incremento en español de 22.8 puntos y e matemáticas
de 11.7; sin embargo, del 2007 al 2008 la diferencia en español fue de -10.1, lo
que indicó una disminución en el resultado, para matemáticas se registró un
aumento de 10.1.
Las escuelas Técnicas y Generales presentan resultados muy parecidos. En el
primer caso, muestra mejores resultados en español y en el segundo en
matemáticas; aunque, para ambos se percibe un incremento considerable del
2007 al 2008 en esta asignatura: 13.5 en técnicas y 15.9 en Generales.
Si se habla de crecimiento sostenido, la modalidad Telesecundaria constituye el
mejor ejemplo ya que presenta mejores diferencias de un año al otro. A pesar de
52

53. tener los resultados más bajos, esta modalidad ha ido mejorándolos en cada año.
Del 2006 al 2007 se registra una diferencia de 6.4 e español y de 7.6 en
matemáticas, e ese mismo orden, del 2007 al 2008 se encontró una diferencia de
16.8 y de 17.4 respectivamente.
Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa
Puebla 2008
La gráfica muestra que los mejores resultados se ubican en las escuelas
particulares, le siguen las secundarias Generales y Técnicas con puntajes
similares, aunque estas últimas tienen resultados ligeramente arriba;
observándose que el mayor esfuerzo lo han realizado las escuelas
Telesecundarias, particularmente en matemáticas.
53

54. En este sentido y al igual que en primarias, el aumento en los resultados tiene su
sustento en la reducción de la población en los niveles Insuficiente y Elemental, y
de la incorporación de ésta a los niveles Bueno y Excelente. Por esto la
importancia del análisis del comportamiento de las modalidades en los niveles
más bajos.
Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa
Puebla 2008
A partir de esta tendencia, la modalidad Particular presenta menor población en
insuficiente; sin embargo, a diferencia de primaria, los porcentajes son mayores en
Secundaria, sobre todo en matemática. Como se puede observar, esta asignatura
es la que más población concentra en este nivel, a pesar de que exista una
tendencia a reducir los porcentajes.
54

55. Para la modalidad General y Técnica, los porcentajes son muy similares. Al igual
que en Telesecundaria; se observa que conforme avanzan los años de evaluación,
la población tiende a reducirse.
Desde luego, no se obvia mencionar que Telesecundaria es la modalidad que
tiene mayores porcentajes en el nivel insuficiente, lo cual constituye un verdadero
reto, ya que como se mencionó anteriormente, es la modalidad que más población
atiende, lo cual indica que casi 11 45910, alumnos de telesecundarias están en
niveles muy bajos de aprovechamiento. Para el nivel elemental, se observa mayor
paridad en los porcentajes, a diferencia de lo visto en primarias. En este nivel de
logro, la mayoría de la población se encuentra en Español.
También es necesario mencionar que en primaria, el movimiento de la población
respondía uniformemente en las asignaturas de español y matemáticas, es decir,
si aumentaba o disminuía la población en español también lo hacía en
matemáticas; mientras que en secundarias, esto solo se observa en
Telesecundaria, ya que en las otras modalidades el aumento o disminución de una
asignatura no está en función de la otra. Se infiere que esto tiene que ver con la
forma de trabajar en las modalidades; ya que el profesor(a) de una asignatura no
lo es de la otra; mientras que en primaria y en Telesecundaria es el mismo
docente.
Ahora bien, las modalidades Particulares, Generales y Técnicas, presentan
número muy similares, y Telesecundaria tiene menor población. Se adelanta que
para esta modalidad, sucederá lo mismo en los niveles restantes, ya que como se
dijo previamente, la mayoría de la población está en insuficiente. Se percibe,
10
Esta cifra fue calculada en un ejercicio estadístico; el procedimiento usado fue el siguiente: (promedio del
número de alumnos evaluados en las distintas asignaturas en Telesecundaria por los tres años) x (promedio de
porcentajes de población de telesecundaria en el nivel insuficiente en tres años)/100
55

56. conforme han avanzado los años, una tendencia a la alza en la población de este
nivel; esto y la reducción de la población en el nivel insuficiente, hacen inferir que
la población está alcanzando mejores niveles de logro, lo cual aparenta un
movimiento en los porcentajes de la población del niveles insuficiente al elemental;
es decir, el primero se reduce y el segundo se robustece.
Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa
Puebla 2008
En el nivel bueno, se encuentra un porcentaje muy bajo de la población de las
escuelas públicas; esto se observa en las modalidades General, Técnica y
Telesecundaria, particularmente en la asignatura de matemáticas. Sorprende ver
el porcentaje que tiene la modalidad Particular en Español, ya que en el año 2007
llegaron a tener casi el 45% de su población con un nivel Bueno en Español. Para
el caso de Ciencias el porcentaje logrado fue de 43.5, y representa un poco menos
de la mitad de su población con nivel académico en español que supera los
56

57. resultados obtenidos por las demás modalidades. Aun con esto, existe una
tendencia de crecimiento hacia los últimos años en este nivel por parte de las
modalidades de sostenimiento público.
Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa
Puebla 2008
Por último en el nivel excelente, las escuelas particulares, tienen mayor población
en la asignatura de español; sin embargo, esta misma registra descensos en las
modalidades Particular, General y Técnica, esto en relación al año 2007. Para el
caso de Matemáticas todas las modalidades registran aumento de la población; el
más fuerte es en Particulares con 1.4 puntos porcentuales, después le siguen
Técnicas y Generales con .4 puntos porcentuales y Telesecundarias con .3
puntos.
57

58. Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008
Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa
Puebla 2008
IV. Síntesis del diagnóstico
Anterior a este documento se sabía de la diversidad y la complejidad que se vive
en el estado de Puebla y en este sentido, el presente no hace más que confirmar
lo dicho muchas veces, por lo cual esta síntesis solo puntualizara estas
cuestiones.
El alto grado de marginación presente en diversas regiones del estado, provoca
condiciones difíciles para el logro educativo, lo que repercute en el desarrollo
humano, principalmente para aquellos grupos que viven en esas regiones: los
indígenas; entre los que se encuentran nahuas, totonacos, popolocas, otomi-
hñahñús, mixtecos, mazatecos y tepehuas. Cabe señalar que en la entidad se
58

59. localizan 7 de los 62 grupos étnicos nacionalmente reconocidos y por su población
indígena, Puebla ocupa el 5° lugar nacional solo después de Oaxaca y Chiapas.
Esta riqueza cultural en el estado, es una condición que se debe valorar y
preservar; sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados, esta termina
concretándose en inequidad en los servicios y entre ellos, la Educación es otro
que se suma. Respecto a esto, es necesario mencionar que los servicios
educativos se han incrementado considerablemente en los últimos años por lo que
los indicadores de cobertura absorción y aprobación muestran su nivel más alto,
mientras que los indicadores marginales: reprobación y deserción, se encuentran
en los niveles más bajos.
Se observa que cada año se mejoran los puntajes obtenidos en las pruebas
estandarizadas; además de reflejarse disminuciones porcentuales en las
poblaciones que se encuentra en los niveles de logro insuficiente y elemental. A
pesar de ello, los resultados son todavía lejanos a lo esperado; el paso de la
población de los niveles insuficiente y elemental a bueno y excelente no es
contundente y se tiende a disminuir en las modalidades públicas de los dos
niveles.
En este sentido se establece como uno de los principales retos de la educación
que, en la medida en que los servicios educativos alcanzan a todos, la calidad en
los saberes se hace indispensable y urgente. Más aún, debe ser una acción
permanente y prioritaria, la atención y fortalecimiento a las poblaciones escolares
que presentan niveles bajos de logro académico, quienes además presentan altos
índices de marginación, enfatizando la atención a grupos indígenas.
En este sentido, al ser la población Indígena en un porcentaje considerable en la
demanda de educación primaria y telesecundaria, el fortalecimiento a estos
59

60. servicios tomo gran importancia para mejorar los resultados. Sin embargo, más
allá de esta visión pragmática y utilitaria de la atención, lo que debe quedar claro
es la prioridad por mejorar las condiciones de vida de estos, o que tienen que ver
con motivos más allá de simples resultados.
Uno de ellos consiste en saldar las deudas históricas que se tienen con esta
población; la exclusión de la que han sido y son objeto, provoca altos niveles de
migración, y que a su vez lleva a panoramas desoladores en el campo y en la
ciudad. Para nadie es un secreto que las remesas que llegan son una buena
fuente de ingreso para el estado pero el costo social y natural que se paga es más
elevado; si esto no es claro, basta con ver la cantidad de familias que emigran de
sus lugares natales en busca de mejores condiciones, para encontrarse en las
ciudades con mayor exclusión.
Esta realidad se fundamenta al señalar que: “En las últimas dos décadas el
estado de Puebla se ha significado a nivel nacional por sus altos índices
migratorios de población adulta, juvenil y escolar de ambos sexos, cuyo destino
principal es la Unión Americana. La mixteca poblana en la región sur y el norte de
la entidad, presenta un permanente flujo migratorio que afecta a niños y las niñas
de uno y otro lado de la frontera con los Estados Unidos de Norteamérica. En los
últimos siete años este fenómeno social se ha extendido prácticamente en todo el
territorio poblano, lo que exige ampliar los servicios de difusión, atención a
escolares, familias migrantes y asesoría a docentes que atienden población
escolar migrante a fin de abatir el rezago educativo coadyuvando al logro de los
propósitos fundamentales de la Educación Básica”.11
11
Fragmento extraído del documento “Documento Marco: Agenda por la Equidad en Puebla”
60