Trabajo de consti

Año de la Consolidación Económica y Social del Perú 186690687705 UNIVERSIDAD PERUANA DE LAS AMERICAS Nuevos líderes construyendo un nuevo mundo Facultad de Ciencias Empresariales Carrera: Administración y Gestión de Empresas. Asignatura: Constitución Política, Desarrollo y Defensa. Tema: El Proceso de Integración: La Comunidad Andina, El Mercosur y El Grupo Asia Pacifico. Integrantes: Ángela Ochoa Ramírez. Laura Izaguirre Torres. Anthony Ugaz Elías. Roger Solórzano Huamán. Iván Abanto Castañeda. II CICLO SEMESTRE ACADEMICO - 2010 – II INDICE: INTRODUCCIÓN ………………………………………………………..3 LA COMUNIDAD ANDINA ……………………………………………...5 Miembros de la Comunidad Andina …………………………...5 Antecedentes Históricos ………………………………………..6 Historia de la Comunidad Andina en el siglo XX ……………..6 Geografía ………………………………………………………....7 Clima ……………………………………………………………....8 Demografía ………………………………………………………..8 Etnografía ………………………………………………………….8 Política administrativa y Comercial ……………………………...9 Política Inmigracionista …………………………………………..11 Objetivos de la Comunidad Andina …………………………….12 Desafío de la Comunidad Andina ………………………………13 Logros Obtenidos de la Comunidad Andina …………………..14 MERCOSUR ……………………………………………………………….19 Antecedentes ………………………………………………………19 Objetivos ……………………………………………………………20 Excepciones ……………………………………………………….21 Venezuela dentro ………………………………………………….22 Estructura Jurídica del Mercosur ………………………………….24 Internalización de las Normas del Mercosur y el derecho Comunitario …………………………………………26 Acuerdos con otros bloques regionales …………………………27 Tratado de Libre Comercio con Israel …………………………...28 Libre Residencia y Circulación de personas ……………………29 Mercosur Sociolaboral …………………………………………….30 Falta de Voluntad Política …………………………………………32 EL GRUPO ASIA – PACIFICO …………………………………………..35 Historia de su evolución …………………………………………..35 Países que forman el Grupo Asia – Pacifico …………………….38 Características ……………………………………………………...39 Estructura ……………………………………………………………41 Ingreso del Perú al Grupo Asia – Pacifico ……………………….41 Importancia ………………………………………………………….42 INTRODUCCIÓN Empezamos que toda política realmente integracionista debe ser una integración económica al servicio de la transformación productiva con equidad que permita elevar la calidad y los niveles de ingresos de la población que contribuya al crecimiento económico con redistribución social; pero también debe entenderse como una integración de políticas de carácter estratégico de los países atrasados como los nuestros, para conformar plataformas que permitan mejores condiciones de negociación con los organismos internacionales multilaterales, con el gran capital internacional de los países llamados industrializados, las transnacionales, los distintos bloques económicos que si bien desarrollan políticas de .libre cambio. al interior de sus países miembros, son sumamente restrictivas en sus relaciones con terceros países . Es necesario asumir esta propuesta integradora. Si bien existen procesos de integración en marcha en la región de América Latina y en el mundo, como una acción que permite un mayor flujo comercial a nivel mundial, y que históricamente han surgido como una integración Industrial, en la actualidad, las políticas de integración buscan incrementar la competitividad de nuestros países y de los bloques comerciales se ha caracterizado por una integración mayor de intercambios interrelaciónales, esto resulta aspectos ventajosos para nuestros países , donde se fortalecen en la políticas de la integración de la CAN, la MERCOSUR o el PACTO ASIA PASIFICO que son coherentes en el aspecto económico, social y financiero. Por lo tanto, debemos observar que el comportamiento de las actividades económicas de los países que integran estos boques económicos , sigue esta lógica desde el punto de vista de la integración acorde a la globalización, y que la dinámica que presentan a la fecha es una constante estructural, basada en una explotación intensiva de recursos primarios. Esta investigación nos ayuda a saber más sobre el capital extranjero gracias a la ayuda de la Globalización se puede entender sobre el análisis comparativo de las estrategias de las empresas transnacionales y las políticas del Estado llamado países Subdesarrollados y Desarrollados. LA COMUNIDAD ANDINA La Comunidad Andina (CAN) es una comunidad de cuatro países que tienen un objetivo común: alcanzar un desarrollo integral, más equilibrado y autónomo, mediante la integración andina, sudamericana y latinoamericana. El proceso andino de integración se inició con la suscripción del Acuerdo de Cartagena el 26 de mayo de 1969. Está constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, además de los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración (SAI). Antes de 1996, era conocida como el Pacto Andino o Grupo Andino. Venezuela fue miembro pleno hasta el 2006. Chile originalmente fue miembro entre 1969-1976, pero se retiró durante el régimen militar de Augusto Pinochet debido a incompatibilidades entre la política económica de ese país y las políticas de integración de la CAN. Este país es miembro asociado desde el 20 de septiembre de 2006, pero ello no supone el reingreso a la CAN. Ubicados en América del Sur, los cuatro países andinos agrupan a casi 100 millones de habitantes en una superficie de 3.798.000 kilómetros cuadrados, cuyo Producto Interno Bruto se estima ascendería en el 2007 a 280.392 millones de dólares. Miembros de la Comunidad Andina Países miembros Países asociados Bolivia (1969) Argentina (2005) Colombia (1969) Brasil (2005) Ecuador (1969) Chile (2006) Perú (1969) Paraguay (2005) Uruguay (2005) Bolivia Presenta formalmente la petición de ser miembro pleno del Mercosur a mediados de diciembre de 2006, sin retirarse de la CAN. Venezuela Ingresó a la CAN en 1973. Anunció su retiro en 2006 debido a los T.L.C que firmarían Colombia y Perú con los EEUU Antecedentes históricos Desde épocas muy remotas, la zona andina de Sudamérica ha sido un terreno difícil de colonizar, debido especialmente, a su clima desértico en la costa, parajes altiplánicos y profundas junglas en el interior. Es por ello que los habitantes de estos lugares se vieron en la necesidad de construir comunidades, que con el tiempo formarían complejas culturas. Entre éstas, una de las más conocidas sería la Inca, que en su mayor momento (justo antes de la llegada de los españoles), abarcaba desde Pasto en Colombia por el norte, hasta Talca en Chile por el sur, incluyendo regiones de Argentina, Perú y Bolivia en su territorio. Al llegar los españoles, el Imperio Inca se dividiría en múltiples colonias, siendo la más importante la del Virreinato del Perú, que después de la independencia, se dividiría en varias naciones. Ya en la época Republicana Bolívar intentaría infructuosamente la creación de una Gran Colombia. Un intento por reunificar Perú y Alto Perú (Confederación Perú-Boliviana) alcanzó a durar tres años, después de ser disuelta por Chile en 1839. Este intento de crear una nación andina tomando como base los antiguos territorios Incaicos sería el último. Historia de la Comunidad Andina en el siglo XX El marco de desarrollo de la Comunidad Andina se estableció en 1969 con la suscripción del Acuerdo de Cartagena. En 1973 Venezuela se vincula al Pacto Andino. En 1976, Augusto Pinochet anuncia el retiro de Chile del Pacto Andino aduciendo incompatibilidades económicas. En 1979, se firma un tratado que crea la Tribunal Andino de Justicia, el Parlamento Andino y el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. En 1991, los presidentes aprueban la política de Cielos Abiertos e intensifican la integración subregional. En 1992, Perú temporalmente suspende su membrecía bajo el programa de Liberación. En 1993, la Zona de Libre Comercio entre Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela entra en funcionamiento. En 1994, se aprueba el Arancel Externo Común. En 1997, se logra un acuerdo con Perú para la incorporación gradual de ese país a la Zona Andina de Libre Comercio Andina. El 19 de abril de 2006, el presidente, Hugo Chávez, anuncia el retiro de Venezuela de la Comunidad Andina de Naciones. El argumento de su retiro fueron los Tratados de Libre Comercio suscritos por Perú con los Estados Unidos y las negociaciones colombianas para alcanzar sus propios acuerdos con el país del norte, considerados contrarios a la normativa e instituciones de la CAN. El 20 de septiembre de 2006, el Consejo Andino de Cancilleres, reunido en Nueva York, aprueba la reincorporación de Chile a la CAN como miembro asociado. Geografía La Comunidad Andina ocupa aproximadamente la cuarta parte del continente sudamericano teniendo costas en los dos océanos, el Pacifico y el Atlántico, su ubicación si dividimos el continente en cuadrantes seria el del 2º cuadrante, es decir en el lado izquierdo superior. La geografía de la Comunidad Andina es diversificada, con zonas áridas semiáridas, montañosas, de planicie tropical, subtropical y templado siendo un factor determinante en su geografía la Cordillera de los Andes. Clima El clima en la CAN varía según la altitud y la latitud de la zona, pero podríamos decir que es predominantemente tropical, también posee un clima subtropical en las costas central y sur del Pacífico, debido en parte a la influencia de la corriente peruana o de Humboldt que proviene de los mares de la Antártida. El clima frío o de montaña generalmente se da a lo largo de la Cordillera de los Andes y en los altiplanos como en la Meseta del Collao. Demografía La población de la CAN es de 99. 539.000 habitantes estimación aproximada a julio del 2009 según la ONU. La distribución de la población en la Comunidad Andina es muy desigual. La concentración de la población se da en las zonas andinas en el caso de Colombia, Ecuador y Bolivia, y en la zona costera en Perú. Las zonas menos pobladas se encuentran en la región de las selvas. Etnografía El pueblo andino está formado por la mezcla de diversos grupos humanos indígenas, europeos, africanos y en una mínima parte de asiáticos. Mestizos: 40% Amerindios: 30% Blancos: 20% Afro descendiente*: 9% Asiáticos: 1% Política administrativa y comercial Organización del SAI (Sistema Andino de Integración) Tiene como finalidad permitir una coordinación efectiva entre sí, tanto económicamente como en el aspecto político y social. Principales organismos Consejo Presidencial Andino (Máxima reunión de los Jefes de Estado). Creado en 1991. El Consejo Presidencial Andino es el máximo órgano del Sistema Andino de Integración y está conformado por los Jefes de Estado de los países miembros del Acuerdo de Cartagena. Emite directrices que deben ser ejecutadas por el resto de instituciones y órganos. Funciona como órgano intergubernamental orientado a coodinar las diversas voluntades de cada uno de los estados miembros. Se reúne de forma ordinaria una vez al año. Son funciones del Consejo Presidencial definir la política de integración, orientar acciones en asuntos de interés de la Subregión, evaluar el desarrollo de la integración, emitir pronunciamientos y examinar todas las cuestiones y asuntos relativos a la integración. Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (Reunión de Política Exterior de la Comunidad) El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores está conformado por los Ministros de Relaciones Exteriores de cada uno de los países miembros, por lo que funciona como órgano de tipo inter-gubernamental o de coordinación. Tiene competencias en materia de relaciones exteriores, tanto en la coordinación de las políticas exteriores de cada miembro que afecten a la subregión como en la propia política exterior de la organización internacional como sujeto de derecho internacional. Otros órganos como la Comisión de la Comunidad Andina, tienen también atribuidas competencias en exterior para sus respectivas áreas. Son funciones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formular la política exterior de los países miembros en los asuntos que sean de interés subregional, dar cumplimiento a las directrices del Consejo en materia exterior, suscribir Acuerdos con países u organizaciones terceras, coordinar la posición conjunta de los países miembros en foros y negociaciones internacionales y representar a la Comunidad Andina en los asuntos y actos de interés común. Comisión de la Comunidad Andina (Órgano normativo) La Comisión es el órgano más detenidamente regulado en el Tratado Constitutivo de la Comunidad Andina, el Acuerdo de Cartagena. Está formado por representante plenipotenciarios nombrados por los gobiernos de cada uno de los países miembros. Sus funciones están todas relacionadas con el objetivo de libre mercado dentro de la subregión andina. A diferencia de los Órganos anteriores, en la comisión los asuntos se deciden por mayoría absoluta de sus miembros, y no de unanimidad. Este mecanismo ofrece una flexibilidad mayor para alcanzar resoluciones importantes sin el bloqueo de alguno de los miembros. Dado que son sólo tres los países que forman la Comunidad Andina al menos dos de ellos deben estar de acuerdo para sacar una decisión de la Comisión adelante. La Comisión se reúne tres veces al año y su asistencia está considerada como obligatoria (art. 24 Acuerdo de Cartagena). Secretaría General de la CAN (Sede en Lima, Perú. Secretario General). Creada en agosto de 1997 como organismo ejecutivo y técnico. Tiene mayores atribuciones que la Junta del Acuerdo de Cartagena que funcionó entre 1969-1997. Tribunal de Justicia Andino(Sede en Quito) (Órgano jurisdiccional). Creado en 1996, entrando en funciones en 1999. Reformado el 2001. Parlamento Andino (Sede en Bogotá. (Poder legislativo). Creado el 25 de octubre de 1979. En abril de 1997 es el organismo deliberante de la Comunidad. El Parlamento Andino está formado por parlamentarios nacionales de cada uno de los países miembros, por lo que son elegidos de una forma indirecta. El Parlamento tiene funciones de tipo consultivo más que ejecutivas, por lo que tiene un poder limitado dentro de la Comunidad Andina. Su sede permanente se ubica en Bogotá D.C. (Colombia). Otros organismos Corporación Andina de Fomento Fondo Latinoamericano de Reservas Consejo Consultivo Laboral Andino Consejo Consultivo Empresarial Andino Universidad Andina Simón Bolívar Organismo Andino de Salud- Convenio Hipólito Unanue Libre circulación de mercancías Uno de los principales logros de la CAN en el campo comercial es la libre circulación de las mercancías de origen andino en el mercado ampliado. Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú han formado una zona de libre comercio, es decir, un espacio en el que sus productos circulan libremente en la subregión, sin pagar aranceles. Política Inmigracionista Libre tránsito de personas Desde el 2003, los ciudadanos de los cuatro países de la Comunidad Andina pueden ingresar sin pasaporte a cualquiera de ellos, con la sola presentación de su respectivo documento de identidad. Pasaporte Andino El Pasaporte Andino fue creado por medio de la Decisión 504 en junio de 2001. La Decisión 504 dispone que su expedición se base en un modelo uniforme que contenga características mínimas armonizadas en cuanto a nomenclatura y a elementos de seguridad. El documento es actualmente expedido por Ecuador, Perú, Bolivia y Colombia. Venezuela también llegó a expedir el Pasaporte Andino hasta 2006, año en el que se desincorporó de la Comunidad Andina. Por esto, existen aún ciudadanos venezolanos que poseen un pasaporte de dicho modelo, los cuales continúan siendo válidos hasta su respectiva fecha de expiración. Reingreso de Chile El 20 de septiembre de 2006, el Consejo Andino de Cancilleres, reunido en Nueva York (Estados Unidos) con motivo de la Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas (ONU), anuncia la incorporación de Chile a la Comunidad Andina (CAN) como miembro asociado, al aprobar una norma comunitaria (Decisión 645) que le otorga la condición de País Miembro Asociado con los demás países. Objetivos de la Comunidad Andina Promover el desarrollo equilibrado y armónico de los Países Miembros en condiciones de equidad, mediante la integración y la cooperación económica y social. Acelerar su crecimiento y la generación de ocupación. Facilitar su participación en el proceso de integración regional, con miras a la formación gradual de un mercado común latinoamericano. Propender a disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los Países Miembros en el contexto económico internacional. Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo existentes entre los Países Miembros. Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de la Subregión. Desafíos de La Comunidad Andina Con miras a avanzar en la profundización de una integración integral, el Programa de Trabajo de la Secretaría General para el 2009 contempla el desarrollo de temas en diversos ámbitos políticos, sociales, culturales, ambientales y comerciales, entre otros, que contribuyan a los esfuerzos nacionales orientados a combatir la pobreza, la inequidad y la exclusión social; recuperar la armonía y el equilibrio entre el hombre y la naturaleza; y posibilitar la participación social y espacios de diálogo con la sociedad civil, entre otros.Las Áreas de Trabajo contempladas en este programa son las siguientes: Estas Áreas contemplan, a su vez, Programas con sus respectivas Líneas de Acción, lo que permitirá concentrar los esfuerzos institucionales en acciones concretas y evaluables periódicamente por la propia Secretaría y los Países Miembros. Logros obtenidos por La Comunidad Andina Aprobación de instrumentos normativos que permiten el libre tránsito de trabajadores en el territorio de la Comunidad Andina, garantizando su seguridad social y las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Adopción del Plan Andino para la Prevención, Combate y Erradicación del Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras, con lo cual la Comunidad Andina se constituyó en el primer esquema de integración en el mundo que cuenta con un instrumento de carácter vinculante en la materia. Creación de un Mecanismo Andino de Cooperación en materia de Asistencia y Cooperación Consular que permitirá, entre otros, a los consulados de los países de la CAN en el exterior, coordinar acciones de protección de los derechos fundamentales en beneficio de los nacionales de las naciones andinas. La firma del Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación entre la CAN y la Unión Europea amplía la cooperación a nuevos ámbitos y crea las condiciones para negociar un Acuerdo de Asociación que incluye un Acuerdo de Libre Comercio. La suscripción del Acuerdo de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y el Mercosur permite dar un salto cualitativo en el proceso de conformación de un espacio sudamericano de integración. Creación del Consejo Consultivo de Autoridades Municipales con el fin de impulsar las acciones destinadas a fortalecer las ciudades como actores de la integración. Adopción de un nuevo Régimen común para evitar la doble tributación y prevenir la evasión fiscal en los países andinos. Los países de la CAN deciden preservar, en las negociaciones comerciales con terceros, el ordenamiento jurídico andino y hacer prevalecer la normativa comunitaria en sus relaciones recíprocas. La CAN se convierte en el único esquema de integración, además de la UE, en tener una política de seguridad común, al aprobar los Lineamientos de la Política de Seguridad Externa Común. Se decide establecer una Zona de Paz Andina que brindará a la Comunidad Andina una herramienta para consolidar el mantenimiento de la paz y la convivencia pacífica entre los pueblos andinos. Se avanza en el proceso de integración económica y financiera andina al aprobarse las normas de armonización tributaria en relación con impuestos tipo Valor Agregado y Selectivo al Consumo, únicas a nivel hemisférico. Se adopta una Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres, que incorpora una visión de desarrollo, en consonancia con la visión propiciada por Naciones Unidas. Se fortalece la cultura de integración, al disponerse la incorporación de la temática de la integración en los contenidos y programas educativos escolares de los países andinos. La aprobación del Plan Integrado de Desarrollo Social (Decisión 601) permite a los países de la Comunidad Andina afrontar comunitariamente la pobreza, exclusión y desigualdad social en la subregión. Se da un paso decisivo a hacia del establecimiento de la Comunidad Sudamericana de Naciones al protocolizarse los acuerdos suscritos por los países de la CAN y del Mercosur. La Comunidad Andina se constituye en el primer grupo regional en el mundo en adoptar una norma comunitaria para el control y la vigilancia de sustancias químicas que se utilizan en la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas. Se crea en Cusco la Comunidad Sudamericana de Naciones, un gran programa de desarrollo descentralizado, que se construiría a partir de la convergencia progresiva de la CAN y el MERCOSUR, sumando a Chile. Guyana y Surinam. Se coloca a la Comunidad Andina en ruta hacia el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea que incluya libre comercio, al lanzarse oficialmente el proceso de valoración conjunta de la integración andina en el marco de la reunión de la Comisión Mixta Andino-Europea, realizada en Bruselas. Adopción de una norma comunitaria para la protección y promoción de la libre competencia en la subregión andina, que responde a los requerimientos de la actual etapa del proceso de integración de apertura comercial y globalización. Instalación del Consejo Consultivo Andino de Autoridades Municipales (CCAAM), con lo cual se amplía la base social de la integración andina con nuevos actores. Se otorga la condición de Miembro Asociado de la Comunidad Andina a Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, atendiendo a una solicitud de estos países integrantes del Mercosur Adhesión de Bolivia a la norma comunitaria que establece las reglas comunes para la interconexión subregional de sistemas eléctricos e intercambio intracomunitario de electricidad. Aprobación de una nueva Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo, que refuerza el principio de responsabilidad compartida y adopta un enfoque integral y sostenible. Se aprueba el establecimiento de un Fondo para el Desarrollo Rural y la Productividad Agropecuaria, para promover de forma integral y equitativa las zonas rurales Queda plenamente configurada y perfeccionada la zona de libre comercio andina (ZLCA) cuando el Perú culmina, el 1 de enero del 2006, el proceso de desgravación arancelaria previsto en la Decisión 414. Suscripción de un Memorando de Entendimiento entre la CAN y Venezuela por medio del cual ambas partes acuerdan mantener la plena vigencia a las ventajas comerciales recibidas y otorgadas de conformidad con el Programa de Liberación de la subregión andina. Se aprueba la incorporación de Chile a la CAN como País Miembro Asociado, después de 30 años de ausencia. Se constituye la Red Académica Andina y de Organizaciones Sociales (RAAOS) con el propósito de apoyar el desarrollo de la dimensión social del proceso andino y sudamericano de integración. La Comunidad Andina y la Unión Europea inician negociaciones para el establecimiento del Acuerdo de Asociación entre ambos bloques con tres pilares: Diálogo Político, Cooperación y Comercio. Se establece el Consejo Consultivo de los Pueblos Indígenas de la Comunidad Andina como instancia consultiva en el marco del Sistema Andino de Integración, para promover la participación activa de los pueblos indígenas en los asuntos vinculados con la integración subregional. Más de 1550 participantes del Encuentro Internacional sobre Cambio Climático “Clima Latino” elaboran y presentan “21 propuestas para el siglo XXI”, como un aporte a una Estrategia de América Latina para ser presentada en los distintos eventos sobre Cambio Climático. La Secretaría General de la CAN es escenario de un histórico encuentro de la sociedad civil de los cuatro países andinos para dialogar y formular propuestas sobre las negociaciones entre la CAN y la UE para el Acuerdo de Asociación entre ambos bloques. Se desarrolla el Proyecto “Acción con la Sociedad Civil para la Integración Regional Andina” (SOCICAN) que, mediante un Fondo Concursable, promueve la participación de la sociedad civil en la integración. Se desarrolla el Proyecto DROSICAN que permitirá contribuir con las acciones para prevenir y controlar los posibles efectos de la oferta y demanda de drogas sintéticas. Se desarrolla el Proyecto Biocan que busca contribuir a la mejora de la calidad de vida de las poblaciones andino-amazónicas, mediante la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica en forma equitativa y respetuosa de la diversidad cultural. [] MERCOSUR El Mercado Común del Sur (Mercosur) es una unión aduanera de integración económica subregional integrada por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, con Bolivia y Venezuela en proceso de incorporación. Tiene como países asociados a Chile, Colombia, Ecuador y Perú. En 2003 se inició la 3era Convención del Mercosur, en la ciudad de Mar del Plata, encabezada por Néstor Kirchner. Su última reunión fue en el año 2008, en la convención de los conjuntos de los Mercados, organizada en San Pablo, Brasil. En ésta última convención, se discutió la adhesión de Chile al Mercosur. Fue creado el 26 de marzo de 1991 con la firma del Tratado de Asunción. Antecedentes La República Argentina, la República Federativa de Brasil, la República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay suscribieron el 26 de marzo de 1991 el Tratado de Asunción con el objeto de crear el Mercado Común del Sur, MERCOSUR.Los cuatro Estados Partes que conforman el MERCOSUR comparten una comunión de valores que encuentra expresión en sus sociedades democráticas, pluralistas, defensoras de las libertades fundamentales, de los derechos humanos, de la protección del medio ambiente y del desarrollo sustentable, así como su compromiso con la consolidación de la democracia, la seguridad jurídica, el combate a la pobreza y el desarrollo económico y social con equidad. Con esa base fundamental de coincidencias, los socios buscaron la ampliación de las dimensiones de los respectivos mercados nacionales, a través de la integración, lo que constituye una condición fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo económico con justicia social. Objetivos La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países; El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercial común; La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados partes; La armonización de las legislaciones para lograr el fortalecimiento del proceso de integración. El objetivo básico del Mercado Común es el de aumentar el grado de eficiencia y competitividad de las economías involucradas ampliando las actuales dimensiones de sus mercados y acelerando su desarrollo económico mediante el aprovechamiento eficaz de los recursos disponibles. La preservación del medio ambiente, el mejoramiento de las comunicaciones, la coordinación de las políticas macroeconómicas y la complementación de los diferentes sectores de sus economías. Por otra parte, la conformación de un mercado común es una respuesta adecuada a la consolidación de grandes espacios económicos en el mundo y la necesidad de lograr una adecuada inserción internacional. La organización de un mercado único que permita el libre comercio de bienes, servicios y capitales entre los cuatro países. La instancia política del acuerdo es asociarse para competir en mejores condiciones en el mercado internacional e integrar las economías nacionales y del mundo. El MERCOSUR expresa en Latinoamérica una tendencia mundial hacia la integración de grandes regiones económicas. Así, los Estados Partes se propusieron iniciar una nueva etapa, con miras a alcanzar un mercado único, que genere un mayor crecimiento económico de los Estados Partes a través del aprovechamiento de la especialización productiva, las economías de escala, la complementación comercial y el mayor poder negociador del bloque con otros bloques o países. Excepciones A pesar del nombre quot;
Mercado Común del Surquot;
, el Mercosur no es un mercado común. Se trata, en verdad, de una zona de libre comercio, o, si se quiere, de una unión aduanera imperfecta o incompleta. Esto se debe a varias circunstancias: La liberalización del comercio intrazona en el Mercosur aún no es plena (por ejemplo, los sectores azucarero y automotor están exceptuados del arancel cero intrazona). Si bien existe un arancel externo común para muchas mercaderías, hay numerosas excepciones al mismo, y los Estados partes tienen la facultad de confeccionar una lista en la que se indican qué bienes quedan exceptuados de dicho arancel, pudiendo modificarla semestralmente. En el Mercosur no existe una concreta coordinación de las políticas comerciales entre los Estados partes (ello normalmente exige la creación de un Código Aduanero Común, que en el Mercosur no existe). En el Mercosur no existe la libre circulación de capitales, servicios o personas. En la práctica, estos objetivos se han logrado sólo parcialmente. En efecto, la liberalización del comercio dentro del bloque todavía no se ha logrado plenamente. Por ejemplo, si bien existe un arancel externo común, el mismo tiene numerosas excepciones, que, en la jerga aduanera, se conocen como quot;
perforacionesquot;
: cada Estado puede confeccionar una lista de aquellos productos a los cuales el arancel externo común no se aplica. Dicha lista puede ser más extensa en el caso de Uruguay y Paraguay (pues así se ha convenido, por ser estos dos los países menos desarrollados del bloque), y todos pueden actualizarla semestralmente. Tampoco existe una concreta coordinación de las políticas comerciales entre los Estados miembros. No obstante lo anterior, el 3 de agosto de 2010 se avanzó un gran paso al aprobarse un código aduanero por parte de todos los miembros plenos. Venezuela dentro del Mercosur El 4 de julio de 2006 se suscribió un Protocolo de Adhesión mediante el cual Venezuela se constituyó como Estado Parte. No obstante, este instrumento de adhesión aún no ha entrado en vigor debido a que hasta la fecha no ha sido ratificada por todos los parlamentos de los firmantes, por lo que su vinculación legal al bloque sigue siendo como Estado Asociado. El senado de Brasil aprobó dicho ingreso en diciembre de 2009, faltando solo la aprobación del parlamento de Paraguay. El congreso paraguayo alega falta de democracia en Venezuela como impedimento para su incorporación.[] Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú también tienen estatus de Estado Asociado. Estructura Con base en el Protocolo de Ouro Preto, firmado el 17 de diciembre de 1994 y vigente desde el 1 de enero de 1995, el Mercosur tiene una estructura institucional básica compuesta por: El Consejo del Mercado Común (CMC), órgano supremo del Mercosur, creado en 1991. El Grupo Mercado Común (GMC), órgano ejecutivo, creado en 1991. El Parlamento del Mercosur, constituido en 2005 (dos mil cinco), comenzó a sesionar el 7 de mayo de 2007 en reemplazo de la Comisión Parlamentaria Conjunta. La Comisión de Representantes Permanentes del Mercosur (CRPM) y su Presidente, creada en 2003. El Presidente de la CRPM representa al Mercosur frente a terceros. La Comisión de Comercio del Mercosur (CCM), órgano encargado de la gestión aduanera y arancelaria, creado en 1994. El Tribunal Permanente de Revisión del Mercosur (TPRM), con sede en Asunción, creado en 2002 e instalado en 2004. Adicionalmente, el Mercosur cuenta con instancias políticas de menor importancia decisoria, pero que ocupan un lugar destacado en su esquema orgánico. El Foro Consultivo Económico-Social (FCES), organismo de participación de las organizaciones de la sociedad civil, creado en 1994. El Tribunal Administrativo Laboral del Mercosur, para conflictos con el staff, creado en 2003 La Secretaría Administrativa del Mercosur (SAM) con sede en Montevideo, creada en 1994. La Comisión Sociolaboral (CSL) de composición tripartita (gobiernos, empleadores y sindicatos), creada en 1997 e instalada en 1998. El Grupo de Alto Nivel de Empleo (GANE), creado en 2004. El Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM), creado en 2004. El Instituto Social del Mercosur, creado en 2006. El Foro de la Mujer, en el ámbito del FCES. El Foro de Consulta y Concertación Política (FCCP) El Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del MERCOSUR (FCCR) Merco Ciudades También existe un organismo oficial vinculado al Mercosur, aunque sin pertenecer a su organigrama, denominado Merco ciudades, integrado por municipios de los países miembros. Tiene su sede en Montevideo y está integrada por 123 ciudades donde viven más de 75 millones de habitantes.[] En 2006 los ministros de Educación de Argentina y Brasil acordaron un sistema de integración entre universidades de ambos países con el objetivo de fundar en el mediano plazo la Universidad del Mercosur.[] Por el presidente Juan Martín Olivares Estructura jurídica del Mercosur El Mercosur funciona con una estructura jurídica en la que se combinan los clásicos tratados, protocolos y declaraciones del Derecho Internacional, con normas propias obligatorias dictadas por los órganos decisorios del bloque (derecho comunitario), recomendaciones no obligatorias dictadas por los órganos auxiliares, e incluso acuerdos de concertación social regional. El Mercosur posee tres organismos decisorios: el Consejo del Mercado Común (CMC), su órgano supremo, que dicta Decisiones; el Grupo Mercado Común (GMC) que dicta Resoluciones; la Comisión de Comercio del Mercosur (CCM), dicta Directivas. Estos tres tipos de normas comunitarias dictadas por los organismos decisorios del Mercosur, son de aplicación obligatoria para los países miembros (Protocolo de Ouro Preto, artículo 42). Ello ha generado un problema específico, que aunque con diferencias respecto del sistema de internalización de normas que tiene cada uno, sobre el modo de quot;
internalizarquot;
las normas del Mercosur a los ordenamientos jurídicos de cada uno de las naciones que lo integran y el nivel de jerarquía que ocupan en la pirámide jurídica.[] Para ello, en todos los casos se precisa de un acto jurídico de los países miembros. Por esta razón, especialistas discuten si estas normas del Mercosur constituyen realmente un derecho propio del Mercosur, lo que se conoce como derecho comunitario, o se trata de normas de derecho internacional que precisan ser ratificadas. Un gran sector ha optado por crear la categoría de derecho comunitario derivado. Las normas obligatorias del Mercosur se toman por consenso y con la presencia de todos los estados partes (artículo 37 del Protocolo de Ouro Preto. Tratados y protocolos Las normas de importancia extraordinaria para el Mercosur, se realizan como tratados internacionales y por lo tanto necesitan ser ratificados por los parlamentos nacionales. Toman la forma de protocolos complementarios del Tratado de Asunción, que constituye la norma institucional básica del Mercosur. Por tratarse de una norma complementaria de un tratado, los protocolos suelen tener una tramitación más rápida para su ratificación parlamentaria en cada país. Excepcionalmente, en algún caso, como el Acuerdo Multilateral de Seguridad Social de 1997, se recurrió a la forma del tratado, y la tramitación para su ratificación demoró 8 años. Declaraciones presidenciales En algunos casos, los países miembros han recurrido a las declaraciones presidenciales, como en el caso de la Declaración sobre Compromiso Democrático de 1996, o la Declaración Sociolaboral de 1998. Las declaraciones son actos firmados por todos los presidentes que no necesitan ningún tipo de ratificación parlamentaria ni acto de internalización. Se discute entre los juristas la validez de estas normas, con gran variedad de puntos de vista. Recomendaciones y demás actos de los organismos auxiliares Los demás organismos del Mercosur producen recomendaciones a alguno de los tres órganos decisorios, y solo se transforman en normas obligatorias, si son aprobados y adoptan la forma de algunas de las alternativas tratadas en el punto anterior. Un caso especial lo constituyen las recomendaciones de la Comisión Sociolaboral. Desde el punto de vista meramente formal no tiene diferencia alguna con las recomendaciones realizadas por otros organismos del Mercosur. Pero debido a su peculiar composición tripartita (gobiernos, empleadores y sindicatos), las recomendaciones que realiza constituyen actos de consenso entre los tres sectores, lo que hace de las mismas verdaderos actos de diálogo y concertación social regional. El peso de ese consenso y el hecho de que los gobiernos están representados hacen que su aprobación se encuentre virtualmente asegurada. Internalización de las normas del Mercosur y el Derecho comunitario Pasaporte argentino con la mención quot;
Mercosurquot;
por encima del nombre del país. Todos los pasaportes de los miembros del Mercosur deben mencionarlo y ser de color azul oscuro. El modo en que se logra la aplicación efectiva de las decisiones, resoluciones y directivas del Mercosur como derecho interno de cada país, y el rango jurídico que ellas ocupan frente a las normas nacionales, ha generado un problema específico conocido con el nombre de quot;
internalizaciónquot;
de las normas supranacionales. 40430452439035Los países miembros del Mercosur poseen diferentes mecanismos constitucionales para quot;
internalizarquot;
las normas establecidas por el bloque y le asignan diferentes rangos de supremacía frente a su derecho interno. En Argentina y Paraguay, que han adoptado el sistema conocido como quot;
monistaquot;
, los tratados y protocolos ratificados tienen valor superior a las leyes nacionales, y por lo tanto no pueden ser derogados ni suplidos por estas. En Brasil y Uruguay, que han adoptado el sistema conocido como quot;
dualistaquot;
, los tratados y protocolos tienen el mismo valor que las leyes nacionales, y por lo tanto estas predominan sobre aquellos si son de fecha posterior. Por otra parte, las constituciones de los países miembros no tienen definido con claridad el status jurídico de las normas obligatorias dictadas por los organismos decisorios del Mercosur, ni sus condiciones de validez interna en cada estado. En la práctica cada país ha elaborado procedimientos que permitan una rápida incorporación de las normas mercosureñas como derecho interno, pero en ningún caso hay una aplicación directa. Esto ha llevado a varios especialistas a sostener que el derecho mercosureño no tiene la condición de derecho comunitario. Acuerdos con otros bloques regionales Existe un acuerdo con la Comunidad Andina, establecido en el Acuerdo de Complementación Económica celebrado entre la Comunidad Andina y el Mercosur del 6 de diciembre del 2002. Además de la cooperación económica también se efectúa un diálogo político. Se abre también la posibilidad de entablar negociaciones con cada uno de los estados integrantes del bloque andino. En noviembre de 2005 el Congreso Colombiano ratificó un Tratado de Libre Comercio (TLC) con el Mercosur. En consecuencia, el acceso a Mercosur de productos colombianos aumenta el peso político de Colombia en las negociaciones que actualmente se llevan a cabo para un tratado de libre comercio (TLC) con los Estados Unidos. El 30 de diciembre de 2005, el presidente colombiano Álvaro Uribe firma la Ley 1.000, para la creación de una zona de libre comercio entre la Comunidad Andina y el Mercosur. Con este nuevo acuerdo, los productos colombianos consiguieron un acceso preferencial al Mercosur, a la vez que Colombia obtuvo la oportunidad de importar materias primas y bienes de capital de Mercosur a costos más bajos según lo establecido en el TLC. Colombia también logró unas condiciones de asimetría favorables que le permiten aplicar una desgravación gradual y progresiva de las importaciones provenientes de las economías más grandes del Mercosur, como Argentina y Brasil.[] El 6 de abril de 2009 la Unión Aduanera de África Austral (SACU) firmó un acuerdo comercial con el Mercosur, con miras de un futuro Tratado de Libre Comercio entre los bloques, beneficiando sobre todo a Uruguay y Paraguay, en un plan de subsanar el problema de las asimetrías entre los socios mayores y menores del Mercosur. Tratado de Libre Comercio con Israel Los presidentes firmaron el 17 de diciembre de 2007, durante la Cumbre en Montevideo un Tratado de Libre Comercio con Israel. El acuerdo con Israel, fue el primer TLC que el Mercosur firma desde su fundación en 1991, tras una negociación de dos años.[] Es el primer tratado que firma el Mercosur en bloque con otro país. Esta es una negociación que demoró tiempo en llevarse adelante, pero que culminó felizmente, dijo en conferencia de prensa el canciller uruguayo, Reinaldo Gargano.[] La alianza comercial cubre el 90% del comercio, con un calendario de desgravaciones arancelarias progresivas de cuatro fases (inmediata, a 4, 8 y 10 años). Estos aranceles se eliminarán a los diez años para los productos agrícolas e industriales. El volumen de intercambios entre estos socios, Mercosur–Israel, será en torno a los 47.000 millones de dólares. Los principales productos que el bloque sudamericano exporta a Israel son granos y cereales, bienes de capital y calzado, mientras que Israel le provee de agroquímicos, software y productos tecnológicos.[ ]Se espera que este acuerdo sea beneficioso para ambas partes, que permita a los exportadores del Mercosur incrementar sus ventas ahora limitadas por la desventaja comparativa que representan los compromisos de Israel con otras naciones. El acuerdo firmado no incluye a Venezuela, que se encuentra en proceso para ingresar al Mercosur como socio pleno. Una vez que entre en vigor el acuerdo de adhesión de Venezuela al bloque, el país caribeño tendrá 270 días para analizar el tratado y deberá ser el Mercosur el que consulte a Israel sobre su disposición para negociar la incorporación venezolana al TLC. [] Libre residencia y circulación de personas El Mercosur, Bolivia y Chile han establecido que todo su territorio constituye un Área de Libre Residencia con derecho a trabajar para todos sus ciudadanos, sin otro requisito que acreditar la nacionalidad y no poseer antecedentes penales. Esta área fue establecida en la Cumbre de Presidentes de Brasilia, mediante el Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Parte del Mercosur, Bolivia y Chile firmado el 6 de diciembre de 2002. Si bien el Área de Libre Residencia y Trabajo no se asimila completamente a la libre circulación de personas (donde no se requiere tramitación migratoria alguna), los seis países han dado un gran paso adelante y establecido expresamente su voluntad de alcanzar la plena libertad de circulación de las personas en todo el territorio. Durante la cumbre realizada en San Miguel de Tucumán, los mandatarios de los diferentes países, propusieron la libre circulación de personas dentro de todo el continente sudamericano, sin necesidad de pasaporte, no solo a ciudadanos integrantes del bloque. [] Solución de Controversias entre los Estados parte Hasta 1993 regía el régimen de controversias del Anexo III del Tratado de Asunción. Con el depósito de la ratificación de Uruguay, entró en vigor el Protocolo de Brasilia, que sin crear un tribunal Judicial permanente y con bastantes carencias, constituye, no obstante, una solución mejor a la anterior. Con el Anexo, cuando se daba una controversia, los Estados debían resolver la misma mediante negociaciones directas, y si estas no daban resultados los Estados debían someter la misma al Grupo Mercado Común, y si con esta aún subsistía la controversia, se debía elevar la misma al Consejo del Mercado Común para que adoptase las recomendaciones pertinentes. Con el Protocolo de Brasilia se expresa que cualquier controversia surgida entre los Estados parte sobre interpretación, aplicación o incumplimiento de las disposiciones del Tratado de Asunción, se intentarán solucionar en primer término por negociaciones directas. Si estas negociaciones no dan como resultado una solución que conforme totalmente en un plazo de 15 días cualquiera de las partes puede someterla al GMC (lo que significa un doble avance: se impone un plazo y cualquiera de las partes puede impulsar los procedimientos). Cuando el asunto llega al GMC, éste tiene que evaluar la situación, le da a las partes la oportunidad para exponer sus respectivas posiciones y requerirá (si así lo entendiere pertinente) el asesoramiento de expertos. Todo este proceso no puede durar más de 30 días. Terminado el mismo, el GMC deberá formular recomendaciones a los Estados Partes de la controversia para llegar a una solución. Si pasados los 30 días no se llega a una solución aceptada, la nueva instancia no será ante el CMC sino frente a un tribunal arbitral que fallará para dar por concluida la controversia. Mercosur Sociolaboral La Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur (CCSCS) representa a los trabajadores ante el Mercosur, en los ámbitos tripartitos. A pesar de que la estructura original del Mercosur (Tratado de Asunción) no contemplaba ningún ámbito para tratar cuestiones socio-laborales, desde sus inicios, los sindicatos del Mercosur representados por la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur (CCSCS) con el apoyo activo de los ministerios de Trabajo, y un considerable sector de las organizaciones de empleadores, pugnaron por crear espacios tripartitos para analizar, debatir y decidir mediante el diálogo social regional, el impacto que la integración tendría sobre los mercados de trabajo y las condiciones socio-laborales. De ese modo un año después de fundado el Mercosur se crea el Subgrupo de Trabajo para Asuntos Sociolaborales, dependiente del GMC, que en los inicios llevara el número 11, pero que a partir de 1995 es numerado definitivamente como SGT10. El SGT10 se organizó como un ámbito tripartito (ministerios de trabajo, empleadores y sindicatos) y se ha dicho que tomó la forma de quot;
una OIT en miniaturaquot;
. Generó una fructífera cultura subregional de diálogo social que originó todo lo que hoy se conoce como Mercosur Sociolaboral. A partir de los acuerdos derivados del diálogo social en el SGT10, el Mercosur se fue dotando de organismos e instrumentos socio-laborales. En 1994 se crea el Foro Consultivo Económico Social (FCES), mediante el Protocolo de Ouro Preto, integrado por las organizaciones de empleadores, trabajadores y de la sociedad civil, en quot;
representación de los sectores económicos y socialesquot;
; pero recién comienza a funcionar en 1996. En 1997 se firma la primera norma de contenido socio-laboral del Mercosur, el Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del Mercado Común del Sur (que va a tardar años en ser ratificado) y se crea el Observatorio del Mercado de Trabajo, dependiente del SGT10. En 1998 los cuatro presidentes firman la Declaración Sociolaboral del MERCOSUR] (DSL), que a su vez crea la Comisión Sociolaboral (CSL), de composición tripartita, con el fin de seguir la aplicación de la DSL. En 2000 el Mercosur más Bolivia y Chile proclaman la Carta de Buenos Aires sobre Compromiso Social. En 2001, como consecuencia directa de los acuerdos tripartitos alcanzados en materia de formación profesional y la primera reunión de la CSL, se dicta la primera resolución socio-laboral de aplicación directa a los países miembros (sin necesidad de ratificación), la Resolución sobre Formación Profesional que sanciona el GMC (Resolución 59/91). En 2003, por primera vez la CMC, el organismo supremo del Mercosur, sanciona una norma socio-laboral (de aplicación directa), la Recomendación 01/03 estableciendo el Repertorio de Recomendaciones Prácticas sobre Formación Profesional. El mismo año la CMC convoca a la Primera Conferencia Regional de Empleo que se realiza en abril de 2004 con composición tripartita (ministros de trabajo, empleadores y sindicatos) y finaliza con una importante Recomendación de los Ministros de Trabajo sobre una Estrategia Mercosur para la Creación de Empleo. En diciembre de 2004 se decide crear el Grupo de Alto Nivel para la elaboración de una estrategia MERCOSUR dirigida al crecimiento del empleo. La XXX Cumbre de Presidentes de Córdoba de julio de 2006 aprobó importantes iniciativas referidas a la dimensión sociolaboral. En particular aprobó la Estrategia Mercosur de Crecimiento del Empleo (Decisión CMC Nº 04/06) y creó el Instituto Social del Mercosur. Lo negativo Falta de coordinación de políticas macroeconómicas de integración. La falta de supranacionalidad del MERCOSUR. La sobreprotección y celosía de los mercados nacionales por cada país. La falta de voluntad política por parte de cada país miembro en la institucionalización del bloque. Danilo Astori - Ministro de Economía de Uruguay, dijo: “Hemos retrocedido en zona de libre comercio, el aspecto más elemental de la integración; hemos retrocedido en unión aduanera, que parece un queso gruyere por todos los agujeros que tiene. No tenemos coordinación de políticas macroeconómicas, no hay supranacionalidad en el Mercosur, casi en absoluto”. El presidente de Paraguay -Nicanor Duarte- Refiriéndose a las trabas que últimamente se dictaron unilateralmente, dijo: “se están convirtiendo en medidas egonacionalistas, casi xenofobias, e impiden el libre comercio que tanto de proclama”. Falta De Voluntad Política En todo el primer semestre de 2006, a pesar de las coincidencias ideológicas de los gobiernos, no hubo voluntad política para resolver los problemas que bilateralmente y en conjunto, postergaban la institucionalización definitiva del bloque. Marcelo Gullo; en su reciente libro “Argentina–Brasil: la gran oportunidad”, analizando en profundidad la situación de Argentina y Brasil, recalcó: “Es necesario volver al proyecto inicial, que fue pensado como una zona de desarrollo conjunto”.... “Si Argentina reclama con firmeza una política de industrialización conjunta, y Brasil actúa en consecuencia, se podría crear un fondo para el desarrollo. De lo contrario. Brasil podría quedar rodeado de países que, si bien no le serán hostiles, resultarán, sí, poco favorables” Dos consideraciones básicas para el análisis de la política exterior en el análisis de las relaciones internacionales, existe desde hace más de tres décadas, un consenso amplio respecto a dos puntos: 1).- Los actos de la política exterior están condicionados en gran medida por la política interna 2).- No existe una realidad de la política exterior en sí misma, sino que ésta es siempre, más bien, una realidad percibida por los respectivos protagonistas y, sólo como tal es considerada en el proceso de toma de decisión, como es del caso en el Mercosur ampliado, donde en los discursos de esta 30ª cumbre, se hizo clara referencia a los alcances de: globalidad, de interdependencia y de nacionalismo. En este aspecto, si se entiende la integración como un proceso obligado de interdependencia creciente de las estructuras económicas y políticas, al realizar un balance objetivo de los esfuerzos de integración, el resultado de tal balance resulta decididamente negativo. Una opinión acertada acerca de los logros en política de integración sólo se presenta como posible, si en la evaluación general se toman en cuenta los aspectos políticos de la integración regional, así como, también, las interrelaciones entre los países iberoamericanos. Casi todos los analistas concuerdan en que hay una discrepancia considerable entre las expectativas iniciales del proceso mercosuriano y los logros obtenidos en estos 15 años transcurridos desde la firma del Tratado de Asunción. “Crisis de la integración; integración de la crisis” Marcos Kaplan, en una ponencia con ese título que presentó en un congreso de del Mercosur, señaló que hasta bien avanzado el siglo XX, la perspectiva integradora -que continúa en este siglo XXI- la región estuvo trabajando como un “topo histórico”, pues la realizó en el refugio de conciencias aisladas y de grupos minoritarios muy influyentes. Hace 193 años, Simón Rodríguez -maestro de Bolívar- le escribía al Libertador de la Gran Colombia: “¿Dónde iremos a buscar modelos? La América Latina es original. Original han de ser sus instituciones y su gobierno; y originales los medios de fundar unas y otro. Inventamos o erramos”. Si el PROYECTO LIBERTARIO tenía una clara visión de unidad regional y continental, la INTEGRACIÓN IBEROAMERICANA sigue siendo, un modelo para armar. La región se mantiene incomunicada entre sí; deformada en su proceso histórico. Una decisión a destacar, aparte de los 43 puntos aprobados, fue la firma de un acuerdo comercial del Mercosur con Cuba, lo que políticamente tiene su trascendencia, por cuanto está dirigido a romper la “asfixia” del bloqueo -económico y político- de la isla, decretado por los Estados Unidos. EL GRUPO ASIA - PACIFICO El APEC (Cooperación Económica Asia-Pacífico) reúne a las economías más grandes y dinámicas del mundo. Se calcula que en 1997 sus 21 miembros tenían un Producto Bruto Interno (PBI) de 16 trillones de dólares, que representan aproximadamente el 55% del ingreso mundial. De acuerdo con la terminología usada en el APEC, sus integrantes son denominados economías miembros (evitándose usar el término país). Asimismo, Hong Kong es llamado generalmente Hong Kong, China (indicando que Hong Kong ya es parte de China, aunque participa con su propia representación en las reuniones), y Taiwán es llamada Taipéi, China. Tiene como objetivos: Sostener el crecimiento y desarrollo de la región para el bien común de su gente, y de esta forma, contribuir al crecimiento y desarrollo de la economía mundial. Reforzar las positivas ganancias de la región y de la economía mundial, que resulta de la creciente interdependencia económica. Y así estimular el flujo de bienes, servicios, capital y tecnología. Desarrollar y fortalecer el sistema multilateral abierto en el interés de la región de Asia – Pacifico y de las otras economías. Reducir las barreras al comercio en bienes y servicios entre los participantes en una manera consistente con los principios de la Organización Mundial del Comercio (OMC), y sin pérdida de las otras economías. Fomentar la cooperación económica entre las economías miembros. Historia de su evolución En enero de 1989, el primer ministro australiano Bob Hawke pidió una cooperación económica más eficaz en toda la región de la Cuenca del Pacífico. Esto llevó a la primera reunión de la APEC en la capital australiana de Canberra, en noviembre, presidida por el Ministro de Asuntos Exteriores de Australia, Gareth Evans. Con la asistencia de los ministros políticos de doce países, la reunión concluyó con compromisos de futuras reuniones anuales en Singapur y Corea del Sur. La propuesta inicial fue rechazada por los países de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), que en su lugar propuso el Cónclave Económico del Este de Asia en el que se excluiría a los países no asiáticos, como los Estados Unidos, Canadá, Australia y Nueva Zelanda. El plan fue fuertemente criticado por el Japón y los Estados Unidos. Los miembros iniciales del APEC fueron doce economías: Brunei, Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia, EE.UU. Canadá, Australia, Nueva Zelanda, Corea del Sur y Japón. La segunda reunión en 1990 fue en Singapur, la tercera reunión de 1991 fue en Seúl – Corea del Sur, y aquí fueron admitidos China, Taiwán y Hong Kong, sumando quince miembros. La cuarta reunión de 1992 fue en Bangkok - Tailandia, y la quinta en 1993 en Seattle – EE.UU. En esta reunión se admitió a México y después de este año el APEC adquiere un carácter de primer nivel con las reuniones de jefes de Estado. En la sexta reunión en 1994 en Bogor - Indonesia se acuerda la formación de un área de libre comercio e inversiones, se admitió a Papúa Nueva Guinea y Chile. En la séptima reunión de 1995 en Osaka – Japón se fijaron los criterios para empezar la liberalización de las economías. En la octava reunión en Manila - Filipinas en 1996 se anuncian algunos sectores que podrían ser primeros liberalizados (el sector de comunicaciones a comienzos del 2000). Aquí se adopta el PLAN DE ACCIÓN DE MANILA PARA EL APEC, para poner fechas a los programas de liberalización especificas a cada sector. La reunión de Vancouver – Canadá de 1997 en esta reunión se vio específicamente la crisis financiera que viven los países Asiáticos pero no se acordó nada específico en este tema. En 1998 en Kuala Lumpur, Malasia, se acuerdan nueve sectores para el esquema de Liberación Voluntaria Temprana de Sectores. Ese año se unen Perú, Vietnam y Rusia y se declara una moratoria de 10 años para la inclusión de nuevos miembros. Habría que señalar que el Perú logro ingresar al APEC después de cumplir con ciertos “requisitos” para hacerlo. Primero, en 1980 se unió al PBEC, en 1990 lo hizo al PECC. Y sobre todo a partir de la década de 1990 empezó un proceso de reformas económicas, con apertura de la economía, estabilidad macroeconómica, pacificación interna y, en el plano diplomático, apertura de Embajadas del Perú en algunos países de Asia, así como de representaciones diplomáticas de países asiáticos en nuestro país. Por último, el Perú hizo lobby para conseguir el apoyo de algunos miembros del APEC, como Japón y Malasia. En 1999 en Auckland - Nueza Zelanda, los miembros del APEC se comprometieron a tener un comercio sin papeles hacia el 2005 para las economías desarrolladas y el 2010 para las economías en desarrollo. También se aprobó ahí el esquema del APEC Business Travel Card. El año 2000 la reunión se realizó en Brunei, donde se aprobó el sistema del IAP electrónico. El 2001 se adoptó el Acuerdo de Shangai, en China, buscando ampliar la visión del APEC, clarificar la Hoja de Ruta de Bogor y fortalecer los mecanismos de implementación. El 2002 en Los Cabos - México, se adopta el Plan de Acción de Facilitación del Comercio, Políticas en Comercio y la Economía Digital y los Estándares de Transparencia. Aquí se adopta también la Iniciativa de Transporte Seguro en la región APEC. El 2003 en Bangkok - Tailandia, se acordó revitalizar las negociaciones de la Agenda de Desarrollo de Doha de la Organización Mundial del Comercio, OMC, y se enfatiza la complementariedad de los objetivos de los acuerdos regionales y bilaterales de comercio, las Metas de Bogor, y del sistema multilateral de comercio de la OMC. El 2004 en Santiago - Chile, se adoptó el Las Mejores Prácticas para los Acuerdos Regionales de Integración y los Acuerdos de Libre Comercio. El 2005 se adoptó la Hoja de Ruta de Busan, en Corea. El 2006 en Hanoi, Vietnam, se aprobó el Plan de Acción de Hanoi, que identifica acciones específicas y hechos para implementar las Metas de Bogor y apoyar las medidas de construcción de capacidades para ayudar a las economías, especialmente las menos desarrolladas del APEC. El 2007 en Sydney - Australia, se adoptó una Declaración sobre el cambio climático, seguridad energética, desarrollo limpio, así como se señalaron acciones futuras en apoyo de un nuevo arreglo del cambio climático internacional, anunciándose un futuro programa de acciones e iniciativas prácticas y cooperativas. También se adoptó un reporte sobre una mayor Integración Económica Regional, incluyendo iniciativas de reformas estructurales, así como el nuevo Plan de Acción de Facilitación del Comercio del APEC, que busca reducir los costos de transacción del comercio por un 5% adicional hasta el año 2010 (adicional a la meta que se fijó en el 2001 de reducir hasta el 2006 esos costos en un 5%). En la reunión del 2008 en el Perú, cuando justamente el país cumple 10 años de su ingreso al APEC, junto con Rusia y Vietnam, se decidió postergar la discusión sobre la inclusión de nuevos miembros hasta el año 2010. Las próximas reuniones del APEC serian el 2009 en Singapur, el 2010 en Japón, el 2011 en EE.UU. y el 2012 en Rusia. Países que forman parte del Grupo Asia – Pacifico Australia Tailandia México Brunéi Estados Unidos Papúa Nueva Guinea Canadá República de China Chile Indonesia Hong Kong China Perú Japón China Singapur Corea del Sur Rusia Filipinas Malasia Nueva Zelanda Vietnam India ha solicitado ser miembro de la APEC, y recibió el apoyo inicial de los Estados Unidos, Japón y Australia. Las autoridades han decidido no permitir a la India adherirse, por diversas razones, entre ella el desequilibrio geopolítico que podría generar en el foro. Sin embargo, la decisión se pospuso para admitir más miembros hasta el 2010. Por otra parte, la India no tiene fronteras en el Pacífico, como todos los Miembros. Lo que hace cuestionarse los alcances geográficos del foro. Además de la India Mongolia, Pakistán, Laos, Bangladesh, Colombia y Ecuador se encuentran entre una docena de países que deseaban adherirse a la APEC en 2008. Colombia solicitó la adhesión a la APEC ya en 1995, pero la decisión sobre su solicitud fue postergada ya que la organización dejó de aceptar nuevos miembros de 1993 a 1996, y la moratoria se volvió a prorrogar hasta el 2007 debido a la crisis financiera asiática de 1997. Colombia y Ecuador, tiene la esperanza de convertirse en miembros en 2010. Guam también ha estado buscando activamente una membrecía separada, citando el ejemplo de Hong Kong, pero la petición es rechazada por los Estados Unidos, que actualmente representa a Guam. APEC es una de las pocas organizaciones a nivel internacional en la que Taiwán se le permitió ingresar, aunque sea bajo el nombre de China Taipéi. Características Diversidad y consenso, cumplimiento voluntario de los acuerdos APEC reúne a economías de diverso grado de desarrollo. A países industrializados como EE.UU. y Japón, y a economías incipientes con un 60% de su población en el sector agrícola, como China. Por esta diversidad tienen diferentes intereses que defender. Por ejemplo, en 1994 APEC decidió que para el año 2020 los países establecerán entre ellos un área de libre comercio y un régimen de liberalización de las inversiones. Las naciones industrializadas como EE.UU. querían que esto sea alcanzado en una fecha más cercana, pero los países en desarrollo pidieron más tiempo para impulsar su industria. Al final se acordó por consenso que los países industrializados abran su mercado en el año 2010 y los países en vías de desarrollo el año 2020. Además, al comprometerse cada país a abrir su mercado en un tiempo determinado, no asume la obligación de alcanzar la meta en esa fecha. La razón es que en el APEC no hay un organismo supranacional, como en la Unión Europea y la Comunidad Andina, que puedan obligar a un país miembro a cumplir sus compromisos. Tampoco hay en el APEC una Corte de Justicia o un Tribunal Supranacional que sancione a un país por el no cumplimiento de un acuerdo. Esto significa que cada país tiene discrecionalidad en el manejo de los acuerdos, lo que le permite libertad para administrar las fechas límite de los acuerdos en armonía con sus intereses. Esto implica la otra característica del APEC, que es que las economías miembros adoptan los acuerdos en forma voluntaria. Sin embargo, en el Plan de Acción acordado en Manila en 1996, se busco establecer cronogramas a los programas de liberalización comercial por sectores. Regionalismo abierto En el APEC el proceso de cooperación regional tiene como fin no sólo la reducción de barreras internas (intrarregionales), sino también de las barreras externas al comercio con aquellas economías que no son parte de la región, expresando de esta manera el compromiso con el proyecto de un sistema internacional de comercio libre y abierto. Esto significa que el APEC no constituye un quot;
bloque económicoquot;
, cerrado al exterior, proteccionista. A diferencia de la Unión Europea por ejemplo, no da incentivos especiales a alguna región en particular, ni tampoco tiene programas especiales para defender alguna industria o sector común (por ejemplo, la industria aeronáutica o la política del sector agrícola en la Unión Europea). Es que la integración económica en el APEC no es guiada por los gobiernos sino por el sector privado. Las empresas se mueven libremente en la región buscando el máximo beneficio, contribuyendo así a una más rápida integración de las economías. Estructura La máxima instancia política lo constituye la Cumbre de Lideres que se reúne una vez al año en cada uno de los países miembros. Los “Senior Officials Members” (SOMS) son la instancia más importante previa a la Ministerial y se congregan hasta cuatro veces al año para preparar la agenda y las propuestas de política que serán puestas a consideración de los Ministros. Las actividades en APEC se desarrollan en tres Comités, son sus respectivos grupos, diez de trabajo y algunos especiales. Los grupos de trabajo son: los de transporte, telecomunicaciones, pesquería, turismo, ciencias y tecnología industrial, grupo sobre pequeña y media empresa, promoción comercial, base de datos sobre inversión y comercio y cooperación en energía. Ingreso del Perú al Grupo Asia Pacifico A diez años de creado el APEC, el Perú participa oficialmente en este Foro, luego de haber alcanzado algunas metas, cuyas principales características son: Una economía en crecimiento y abierta al exterior. El Perú esta mostrando desde 1990 un crecimiento de su economía y ha liberalizado su mercado en forma creciente. Crecientes relaciones comerciales desde 1990. Especialmente nuestro intercambio con los países asiáticos se ha incrementado, al punto que en 1998 China fue nuestro 3er. mayor mercado de exportación, (delante de Japón en Asia). Óptimas relaciones diplomáticas y políticas. En este punto, el Perú ha mostrado desde 1990 una agresiva política de apertura hacia la región Asia - Pacífico. Las visitas del presidente Fujimori a los países de la región, de dignatarios de esa región a nuestro país, así como la apertura de Embajadas y Consulados del Perú en esos países y la apertura de Embajadas y Consulados de esos países en el nuestro, son muestras de ello. El apoyo unánime para el ingreso del Perú contó con el fuerte respaldo de Japón y demás países del APEC. Perú, además, sin ser aún miembro, participaba ya en varios Grupos de Trabajo del APEC, como en el Grupo de Pesquería, Turismo, y Energía. Importancia: La participación oficial del Perú al APEC es importante por las siguientes razones: - Le permitirá incrementar sus relaciones de comercio, inversiones y de cooperación con las más dinámicas economías del mundo, entre las que se encuentran EE.UU., China y Japón. - Los países del APEC constituirán el año 2020 un área de libre comercio e inversiones, donde sus miembros podrán hacer negocios sin ninguna traba. Este será un gran mercado para los productos peruanos y fuente de capital para las inversiones en nuestro país. - El APEC participa con casi el 50% del comercio global y tiene casi la mitad de la población mundial. Esto significa un inmenso mercado para el Perú. - El APEC reúne a economías diversas respecto a su nivel de desarrollo. Figuran países industrializados, como EE.UU. y Japón, por un lado, y economías en crecimiento y desarrollo, como Vietnam y China. Significa que las oportunidades de hacer negocios son amplias en diversos campos y que se pueden exportar una gran variedad de bienes y servicios, para satisfacer a diferentes consumidores. - El APEC incorpora a importantes Grupos de Trabajo que coordinan para alcanzar una liberalización más rápida del comercio y las inversiones. Figuran, por ejemplo, el Grupo de Trabajo de Turismo y el Grupo de Trabajo de Pesquería, campos en los que tiene ventajas que explotar. El APEC tiene asimismo un Sub Comité de Cooperación Económica y Técnica, llamado Ecotech, el cual contempla acuerdos de cooperación en el desarrollo de diversos campos, como la promoción de la pequeña y mediana empresa y el desarrollo de recursos humanos.

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