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Pasado/presente de la reforma administrativa       Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del g...
Mapa de la reforma estatalLey “Paraguas” 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a                las actividad...
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Principios y objeto de la reforma  obligaciones a cargo de los prestadores en materia de información al público y resoluci...
Procedimiento “desadministrativo”1. revisión exhaustiva de la normativa jurídico-administrativa autonómica y local (“ident...
Policía → NeopolicíaAutorización: control previo                   Comunicación previa:            Declaración responsable...
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Conclusiones: retos y oportunidades                                                     cooperación                   mode...
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presentación de la directiva de servicios 123/2006 y análisis de su influencia en el deDerecho administrativo español

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  1. 1. Marzo, 2010Directiva de servicios yreforma administrativa José Luis BERMEJO LATRE Prof. Titular de Derecho Administrativo Universidad de Zaragoza
  2. 2. Pasado/presente de la reforma administrativa Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local (gubernamentalización de los Ayuntamientos, descentralización territorial municipal, popularización de la Administración local) +Ley 28/2006, de 18 de julio, de agencias estatales para la mejora de los servicios públicos (gestión x objetivos, plan de acción/contratos de gestión, evaluación de políticas públicas: AEVAL) + Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público (rentabilización de la “infoestructura” administrativa) + Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público (evaluación del desempeño, personal directivo, carrera horizontal) + Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos + RD 951/2005, de 29 de julio, establece el marco general para la mejora de la calidad -AGE- (programas de calidad, cartas de servicios, quejas/sugerencias, evaluación y reconocimiento de la calidad) +RD 1083/2009, de 3 de julio, regula la memoria del análisis de impacto normativo –AGE- (mejora de la calidad de las normas… y de las políticas públicas)
  3. 3. Mapa de la reforma estatalLey “Paraguas” 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio (identificación de sectores de intervención, reducción de obstáculos injustificados o desproporcionados, simplificación de procedimientos, fomento de la calidad, ventanilla única) + Ley “Ómnibus” 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación dediversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio (refuerzo de la regla del silencio administrativo +, introducción de la comunicación previa y declaración responsable, simplificación y liberalización de sectores económicos de competencia eal)
  4. 4. Mapa de las reformas autonómicasLey 15/2009, de 9 de diciembre: medidas de Ley 7/2009, de 22 de diciembre, de modificación de la Leysimplificación administrativa para la puesta en 10/1988, de 20 de julio, de ordenación del comercio interior de Galicia.marcha de actividades empresariales o profesionalesLey 12/2009, de 11 de diciembre: se modifican Ley 8/2009, de 16 de diciembre, de reforma de la Ley 11/2001,diversas leyes para su adaptación a la Directiva. de 15 de junio, de ordenación de la actividad comercial en Baleares para la transposición de la Directiva. Ley 8/2009, de 21 de diciembre, de medidas Decreto ley 1/2009, de 30 de enero, de medidas urgentes liberalizadoras y de apoyo a la empresa madrileña: para el impulso de la inversión en las Islas Baleares. (turismo, comercio, venta ambulante, juego y protección de los consumidores, colegios profesionales, los servicios Decreto-Ley 3/2009, de 22 de diciembre, modifica diversas sociales, sanitarios, medioambientales, de espectáculos leyes para la transposición de la Directiva (comercio interior, públicos, actividades recreativas y de patrimonio histórico). 1996; comercio ambulante, 1988; ferias comerciales oficiales, 1992). Ley 7/2009, de 17 de diciembre, de modificación de Decreto 356/2009, de 20 de octubre, de modificación del diversas leyes para su adaptación a la Directiva (calidad Decreto sobre Registro de Industrias Agroalimentarias de Agroalimentaria 2007, Montes y Gestión Forestal Andalucía de 2001. Sostenible 2008, Vías Pecuarias 2003, de 20 de marzo, turismo 1999, Actividades Feriales 1997, juego 1999). Ley 9/2009, de 30 de junio, de política industrial (incorpora la filosofía de la Directiva). Decreto-ley 1/2009, de 22 de diciembre, de ordenación de los equipamientos comerciales. Decreto-Ley 3/2009, de 23 de diciembre, de medidas de impulso de las actividades de Decreto 48/32009, 13 de 28 de abril: medidas “anticrisis” y de servicios: se reforman 19 leyes y se derogan total simplificación administrativa (precursor de la Directiva): o parcialmente otras muchas normas de rango legal simplificación de 208 procedimientos administrativos. y reglamentario.
  5. 5. Principios y objeto de la reforma obligaciones a cargo de los prestadores en materia de información al público y resolución de reclamaciones fomento de la calidad en los servicios -óptica autorregulatoria: sistemas privados de certificación de calidad- Liberalización:reducción del sector público en la prestación directa de servicios introducción de la competencia en sectores y profesiones (perestroika colegial). Simplificación de procedimientos: concreción en reglamentos Desburocratización: modulación de la intervención administrativa eliminación de barreras legales/administrativas innecesarias, desproporcionadas y discriminatorias tramitación electrónica: única ventanilla universal
  6. 6. Procedimiento “desadministrativo”1. revisión exhaustiva de la normativa jurídico-administrativa autonómica y local (“identificación de lanormativa afectada”) a la luz de la Ley paraguas.2. localización y examen de todos aquellos preceptos que disciplinen la intervención administrativa.3. evaluación de los requisitos normativos limitativos o condicionantes del acceso y prestación deservicios, la apertura de establecimientos o el ejercicio de actividades. Eliminación y reconversión de lossupervivientes en proporcionados, claros e inequívocos, objetivos, transparentes y accesibles.4. reemplazo de regímenes de autorización x regímenes de comunicación previa (≠) declaraciónresponsable (o desadministrativización total)5. aplicación de excepciones: autorización para servicios, contingentación de actividades, segurosobligatorios o umbrales mínimos de carácter económico y técnico, sin discriminación por razón denacionalidad o procedencia, y si hay razones imperiosas de interés general: - seguridad pública y protección civil, - salud pública y medio ambiente, - entorno urbano, conservación del patrimonio cultural, - protección de los consumidores y lucha contra el fraude, - consecución de los objetivos de desarrollo definidos por la política de la CA en cada sector… …motivación expresa, análisis de oportunidad y proporcionalidad .6. promoción de la libertad de establecimiento y de prestación de servicios universal: garantía de la plenavalidez de las autorizaciones obtenidas en otras CCAA o en otros EMs UE para la prestación de servicios (intercambio de información, pero, ¿y de regulación?).7. simplificación de procedimientos: catalogación y análisis.
  7. 7. Policía → NeopolicíaAutorización: control previo Comunicación previa: Declaración responsable: control posterior autocontrol (¿?) Solicitud (programado) ↓ Declaración instrucción (informes, Comunicación ↓ verificaciones, audiencia) ↓ Ejercicio de la actividad ↓ Ejercicio de la Resolución actividad ↓ ↓ Ejercicio de la actividad inspección (informes, verificaciones, audiencia) Cambio de roles en el funcionariado (organización administrativa) Tramitador → reducción de plazos (silencio +) ↓ Inspector/informador al público
  8. 8. 10 virtudes y defectos de la reforma1. Jaque a la participación de las CCAA en la fase “descendente” del Derecho de la UE: Ley paraguas= manual deinstrucciones/recordatorio; Ley ómnibus=reforma de la Ley 30/1992+LRBRL+leyes verticales/sectoriales, pero losnuevos Estatutos han asumido competencias exclusivas en algunas de las materias objeto de la Ley…2. Demora en la transposición estatal=retraso de transposiciones autonómicas.3. Impulso estatal del proceso: coordinación horizontal: Grupo Interministerial para laTransposición de la Directiva (MEH) + coordinación sectorial: Ministerios/CCAA. Ausencia de laCARCE en el proceso (claramente comunitario).4. Inidoneidad (acaso ilegitimidad) del decreto-ley como vehículo para la transposición en lasCCAA: ¿urgencia extraordinaria? dic2006-dic2009=3 años!!! ¿Efecto directo(vertical/horizontal)?5. Segregación de la materia “comercio interior”. Inseguridad jurídica.6. Orientación/coordinación de los entes locales: ca. 8140 Municipios competentes en materiasconcurrentes!!!!!!7. Plusvalor de las exposiciones de motivos: los Legisladores deben motivar la regulación (elmantenimiento de regímenes autorizatorios, la concurrencia de razones imperiosas de interésgeneral…)8. Aproximación a una definición (en negativo) de: servicios de interés general, serviciospúblicos, servicios regulados…9. Coordinación administrativa: nuevo mecanismo de relación Eº/CCAA para cumplir con lasexigencias de información para la UE: sistema IMI.10. Solución al problema de la responsabilidad estatal ante la UE x incumplimiento del Derechode la UE imputable a las CCAA/entes locales: DF4ª Ley paraguasOrdenamiento “plural” o “en red”: diferentes sujetos (AAPP) y diferentes objetos (sectores/profesiones)
  9. 9. Conclusiones: retos y oportunidades cooperación modernización calidad simplificaciónMedida del “Estado autonómico”: expresión de políticas propias de regulación y autoorganizaciónadministrativa.Adaptación integral del ordenamiento jurídico-administrativo, formal y sectorial: no adaptar una o variasnormas determinadas, sino acomodar en bloque el Derecho español al nuevo contexto armonizado.Revisión de mecanismos transversales u horizontales: eAdministración, regulación y refuerzo de la actividadde inspección y control administrativos.Reforma administrativa: identificación, análisis, valoración y modificación de la arquitectura normativa yburocrática en los planos sectorial e institucional. Concreción en el plano reglamentario.mejora de los servicios públicos → mejora de los servicios privados
  10. 10. ¡Muchas gracias por su atención! http://www.unizar.es/berlatre berlatre@unizar.es

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