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● Concesiones extranjeras (1843-1929): Luego de 1843, las potencias europeasimpusieron un sistema de asentamientos y conce...
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Miradas sobre shanghái

  1. 1. Miradas sobre Shanghái: De la ciudad híbrida a la ciudad globalPor Guillermo TellaLa ciudad de Shanghái se posiciona estratégicamente en el Extremo Oriente como nuevocentro financiero mundial de primer orden y, también, como nuevo modelo de ciudadmoderna. En ese marco, afronta el desafío de acoger un incremento poblacional urbanode 15 millones de personas para 2015, fruto del crecimiento demográfico propio como dela migración interna campo-ciudad, atraída por el acelerado desarrollo económico chino.Para ello debe resolver cómo construir nuevas urbanizaciones a un ritmo vertiginoso,articulando la normativa heredada del sistema centralizado comunista con la importaciónde expertise occidental en temas de planificación y proyectos urbanos. El planeamientoen China ha pasado por múltiples transiciones debido a sucesivos cambios estructurales.En ese marco, se reconocen al menos cuatro etapas en la morfología de Shanghái:● La ciudad tradicional china amurallada fue planeada de acuerdo con los antiguosconceptos de la geomancia, Feng-Shui e I-Ching. Los ritos de Zhou (que datan de 1100-256 AC) sirven para enfatizar la importancia de esas filosofías, las direcciones cardinalesy la armonía entre los reinos humano y natural. Hasta mediados del siglo XIX, Shangháicompartía estas características.● La ciudad socialista (1950-1980) aplicó políticas de planificación que se enfocaron enaumentar el porcentaje de trabajadores de “cuello azul”, vivienda asequible, comunasurbanas, unidades de trabajo (conocidas como danwei), anchas avenidas centrales,grandes plazas y centros de exposiciones de estilo soviético.● La ciudad híbrida (1860-1990) es el tipo de ciudad que incorpora la planificación yconceptos de diseño occidentales entremezclados con la traza y los principios dearquitectura china tradicional. Las ciudades de este tipo, como Shanghái y Tianjin, fueronlas primeras en desarrollar redes de infraestructura. A esta zona se conoce como el Bund.● La ciudad global (1990-en adelante) se planifica el desarrollo económico con elpropósito de insertar a la región en la economía mundial como un nodo clave en elmercado globalizado. Se destaca por contar con: Distrito Comercial y de Negocios (CBD),regulaciones de zonificación comercial e industrial de gran escala, aeropuertointernacional, múltiples núcleos urbanos, edificios corporativos y de servicios nacionales,extensos sistemas de transporte público y alta densidad de población.Como consecuencia de este largo proceso, que se vio acelerado desde mediados delsiglo XIX, la ciudad de Shanghái presenta hoy cinco grandes sectores morfológicamentediferenciados: a)el centro histórico y tradicional, b) las área de ensanchesdecimonónicos, c) la expansión de la ciudad durante la primera mitad del siglo XX y d),por último, los planes y estrategias alrededor de la creación de las ciudades satélites,desde principios de los años 80. Para ello, el gobierno municipal decidió que laarquitectura europea ocupe un lugar central en el intento de creación de una identidadurbana para el núcleo de cada ciudad nueva (New Town). Así, se encuentra unareminiscencia de esa tipología de la ciudad híbrida, entremezclada con la ciudad globalque comanda esta época, pero aún con resabios de la ciudad socialista de transición deuna economía planificada a una economía abierta al mercado. El éxito de esta política seha puesto en discusión dado que gran parte de estos nuevos núcleos urbanos está vacío,fruto de la especulación inmobiliaria, el traslado de población desde el área centralhistórica de Shanghái a estas ciudades satélites, lejos de sus lugares de trabajo ycompras (a una hora y media de distancia en algunos casos) conjugado con el fracaso enla provisión de un servicio de transporte público que paliara estas desventajas.Planificar primero para construir después- La ciudad atravesó varias fases diversas deplaneamiento y desarrollo, desde aquel pueblo pesquero y textil hasta la posteriorconsolidación, densificación y fuerte expansión de fines del siglo XIX.
  2. 2. ● Concesiones extranjeras (1843-1929): Luego de 1843, las potencias europeasimpusieron un sistema de asentamientos y concesiones extranjeras creado al amparo detratados desiguales, con sectores de enclaves urbanos en varias ciudades chinas quesiguieron patrones de urbanización occidentales, dotados de los últimos adelantos enordenamiento e infraestructura urbana:● Plan del Gran Shanghái (1929-1937): En 1929, tras el establecimiento del gobierno localdel Gran Shanghái, se creó una Comisión de Planificación, compuesta por expertoschinos y consultores extranjeros. Esta Comisión produjo el Plan para el Gran Shanghái,que incluyó el desarrollo del centro histórico y la propuesta de un nuevo centro urbanolocalizado en el distrito de Jiangwan, entre el sitio propuesto para un puerto nuevo y elasentamiento extranjero. Se plantearon también extensiones del sistema ferroviario enrelación con ese nuevo centro urbano, junto con una traza nueva de avenidas paraalivianar los crecientes problemas de congestión.● Plan Maestro de la Posguerra (1945-1949): En 1946 se estableció una junta deplanificación urbana en Shanghái. Sin embargo, la caída y huida de los nacionalistas deChina continental y el ascenso de los comunistas al poder, abrió un nuevo período.● Planificación en la República Popular China (1949-1980): Entre 1949 y 1956, losesfuerzos para reconstruir la ciudad luego de la Segunda Guerra Mundial, derivaron en larestauración de las líneas de comunicación y transporte así como de todas las obras deinfraestructura. En 1956 se planteó un proceso masivo de renovación urbana, junto con larelocalización de personas e industrias mediante la construcción de siete pueblos satélitesde Shanghái.● La planificación a partir de la apertura económica al mundo (1980-actualidad): Elcontexto de reformas económicas que posibilitaron la gradual apertura del país a lasinversiones extranjeras desde principios de 1980, catalizaron un contexto de despegue yrápido crecimiento de China. En este escenario, la ciudad se encontraba con renovadasoportunidades a la vez que con viejos problemas pendientes y desafíos nuevos porresolver.En 1985 se plantea como estrategia el cambio de la estructura espacial urbana de laciudad. Y a partir de entonces se abandona el concepto monocéntrico por uno policéntricoy se embarca en la apuesta por la planificación regional con la creación de las sieteprimeras ciudades satélites, actualmente casi conurbadas.Un plan maestro de desarrollo urbano-A partir de la reestructuración urbana, en 1999las autoridades locales presentaron un plan de desarrollo urbano de la ciudaddenominado “Plan Maestro de Desarrollo para Shanghái ‘Una Ciudad, Nueve Pueblos’”(1999 – 2006), cuya estrategia medular fue la descentralización y descongestión deShanghái por medio de la construcción de un sistema urbano jerarquizado. Se trató de unmodelo conformado por: una ciudad central orientada al sector de servicios, nueveciudades claves descentralizadas como centros administrativos, seis pueblos pequeños yseiscientos barrios o villas en la región periurbana, que permitan recanalizar el crecimientopoblacional y atender a los problemas detectados en el centro histórico de la ciudad. Otraestrategia complementaria fue la integración de Shanghái y de otros asentamientosdispersos en la región del delta del río Yangtzé, que ratifica el cambio de enfoque delcentro urbano a un desarrollo integrado de áreas urbanas y rurales. Es por ello quealgunos reconocen claras vinculaciones con el modelo de ciudad-jardín de E. Howard ycon las recomendaciones estratégicas de los planes regionales de P. Abercrombie paraLondres hacia el final de la Segunda Guerra Mundial. Esto se debe, principalmente, al tipode planificación elaborado sobre la base de las ciudades satélites, el control del derramepoblacional (overspill), el control del crecimiento de la expansión urbana en baja densidad(urban sprawl) y el desarrollo de áreas rurales entre estas nuevas ciudades y la ciudad
  3. 3. central. En el caso de Shanghái, la clasificación de las aglomeraciones dentro de esteplan obedece no sólo a la escala de las mismas, sino que también se distinguen sobre labase de un concepto de escenificación de las mismas:● Las nuevas ciudades (New Cities), una por cantón, de las que se espera que seanhabitadas por 500 mil y 1 millón de personas, con núcleos urbanos como Dongtan Eco-city, en el cantón de Chongming; Lingang New Harbour City, en el distrito de Pudong; yQingpu New City, en el distrito de Qingpu.● Los nuevos pueblos (New Towns), destinadas a 500 mil habitantes, tal como:Chengqiao New Town, en el cantón de Chongming; Loudian New Town, en el distrito deBaoshian; y Pujiang New Town, en el distrito de Minhang.● Los barrios nuevos (New Quartiers), con cerca de 50 mil personas y núcleos centralescon arquitectura tematizada: alemana para Anting New Town, en la ciudad internacionaldel automotor de Shanghái; nórdica para Fengjing New Town, en el distrito de Jinshan;holandesa para Holland Village, en el Nuevo Pueblo de Gaoqiao del distrito de Pudong; einglesa para Thames Town, en el distrito de Songjiang.En cuanto a la escenificación, se destaca el sello occidental materializado en laarquitectura escogida para los nuevos pueblos. Esta decisión se plantea como un recursofrente a la necesidad de crear ex nihilio una identidad, tomando como antecedente laarquitectura occidental remanente en el centro de Shanghái. El caso de Shanghái ofreceun sistema de planificación en transición desde el sistema centralista comunista impuestodesde mediados del siglo XX a una apertura progresiva a las inversiones de mercado enmarcha, aunque las decisiones aún siguen siendo verticalistas por medio de planesquinquenales. Sin embargo, recientes normativas sancionadas apelan al principio rector:“la planificación primero, la construcción después”. En consecuencia, Shanghái presentaun escenario urbano heterogéneo y diversificado según el origen histórico de cada sector:centro tradicional chino, áreas de expansión decimonónica y de primera mitad del siglo XXde matriz occidental, socialista en la segunda mitad. Como lineamiento estratégico, sereconvirtió a un sistema policéntrico sobre la reorganización de la estructura regional conla creación de nuevas ciudades y pueblos satélites, con algunos núcleos urbanostematizados en escenografías de arquitectura europea.

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