1Planificar ciudades intermedias: El caso del municipio de Lobos,provincia de Buenos Aires-Plataforma urbanaPor Guillermo ...
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3ellos, el principal es el Salgado, que divide la trama urbana en dos áreasclaramente definidas y con dispar desarrollo, l...
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Planificar ciudades intermedias

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Planificar ciudades intermedias

  1. 1. 1Planificar ciudades intermedias: El caso del municipio de Lobos,provincia de Buenos Aires-Plataforma urbanaPor Guillermo TellaMuchas ciudades de tamaño medio se plantean cómo posicionarseestratégicamente en el escenario regional y, para ello, buscan planificar sucrecimiento de cara a la próxima década. Tal es caso del municipio de Lobos,provincia de Buenos Aires (Argentina), que acaba de culminar la primera fase del“Plan Estratégico Lobos 2020” 1 , elaborado con financiamiento del BancoInteramericano de Desarrollo (BID) e impulsado por la Subsecretaría deUrbanismo y Vivienda del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. Desde esaperspectiva, se presentan a continuación sus lineamientos generales. El municipiode Lobos se localiza a cien kilómetros al sudoeste de la ciudad de Buenos Aires.Está representado por llanuras, depresiones y lagunas. Tiene una población de 33mil habitantes y una red de núcleos urbanos conformada por la ciudad cabecera,Lobos (que concentra el 90% de la población), y un conjunto de pequeñaslocalidades dispersas: Antonio Carboni, Elvira, Villa Logüercio, Salvador María yZapiola. Su carácter es predominantemente rural e integra la Cuenca del RíoSalado. La Ciudad de Lobos es un centro de comercios y servicios de jerarquíaregional, potenciado por su alta accesibilidad a través de la Ruta Provincial 41 y laRuta Nacional 205. Allí se asienta también la actividad industrial del municipio.Tiene importantes recursos patrimoniales en su área central, tal como la CasaNatal de Juan Domingo Perón. Se encuentra sometido a tensiones metropolitanas(de carácter inmobiliario, laboral, comercial), así como a presiones ambientales(inundabilidad, calidad de las aguas, afectación de canales). La preeminencia ruraly la existencia de paisajes y recursos naturales pampeanos muestran un estadode acelerada transformación del medio que es necesario preservar y valorizar.Estrategias de desarrollo local-El perfil del municipio se caracteriza por unaestructura productiva diversificada en la que predominan las pequeñas empresas.Si bien generan mayor cantidad de empleos, tienen restricciones de acceso alcrédito y a las posibilidades de exportación, y presentan un cierto grado deinformalidad. En el ámbito rural existe un marcado crecimiento de las actividadesagrícolas, aunque la ganadería sigue manteniendo su preponderancia. A nivelregional, se encuentra en una situación de “bisagra” entre la frontera de expansiónde la región metropolitana de Buenos Aires y el interior rural bonaerense. Y seinstala como centro de primera jerarquía, como mercado de trabajo y consumo,como oferente de servicios y como atractor de inversiones y excedentes,especialmente en comercio y turismo. Esta fuerte dependencia de variablesexógenas señala la necesidad de aunar esfuerzos para diferenciar, articular ytecnificar la producción de bienes y servicios locales. Por lo tanto, las alternativasde desarrollo local confluyen en la conformación de cadenas de valor queaprovechen las condiciones históricas, culturales y geográficas del municipio, condesarrollo de productos y servicios que le permitan acceder complementariamentea mercados más selectivos, donde la características de los bienes y servicios seanconsiderados como característicos de Lobos. De acuerdo a este posicionamiento,la respuesta ha sido una mayor diversificación de las actividades productivas, con
  2. 2. 2predominio del mercado interno como destino de la producción (industriaalimenticia, textil, fundiciones). Su estructura productiva es diversificada y seencuentra en una situación intermedia entre los municipios típicamenteagropecuarios y aquellos con cierta especialización industrial. Con lo cual, seconsolida una economía fundamentalmente de base urbana, sustentada en laproducción industrial y de servicios, con una producción primaria significativa entérminos absolutos y como proveedora de materias prima para la transformaciónindustrial. De modo que se busca transformar el sistema productivo local;promover el crecimiento de la producción y mejorar el nivel de vida y empleo de lapoblación. A partir de la interacción permanente con los distintos actores de lacomunidad local, se avanzó en la formulación de lineamientos para una estrategiade desarrollo, identificando cuatro grandes áreas de actuación: provisión deinfraestructuras y servicios; gestión de recursos humanos; fortalecimientoempresarial; y fortalecimiento institucional. La dinamización del sector empresariales el elemento clave para contar con un tejido de pequeñas y medianas empresasque generen riqueza y empleo. Entre las acciones propuestas se encuentran: elimpulso de una Agencia de Desarrollo Local; la definición de una zona industrialexclusiva; la creación de un “Agropolo” (o polo agroalimentario) en la localidad deAntonio Carboni; la creación de una “Usina Textil” en la localidad de EmpalmeLobos; la generación de un “Distrito Metalmecánico” en la Ciudad; y el fomento deactividades turísticas y culturales. Por último, el fortalecimiento institucional estávinculado con el apoyo administrativo y financiero a tal Agencia; la creación deuna Oficina Municipal de Estadística e Información Territorial; la generación de unBanco de Tierras; la profundización de una estrategia de marketing territorial; y eldiseño de instrumentos para captación de recursos a nivel local. Estrategias dedesarrollo territorial-Lobos es un distrito predominantemente rural, que haincorporado ofertas como el turismo de campo y el asociado a la laguna. En laCiudad la ocupación del suelo decrece desde el área central hacia los bordes.Cuenta con un gran número de viviendas y edificaciones destinadas a actividadescomerciales y de servicio, con aptitudes para ser preservadas desde el punto devista histórico y turístico. Existe cierta vulnerabilidad del sistema hídrico, tantosubterráneo -que es el único recurso para la provisión de agua potable- comosuperficial -que reviste interés para las actividades turísticas y deportivas a escalaregional-.Por otro lado, en áreas de expansión de la Ciudad se produce laexplotación de suelo urbano y periurbano como yacimiento minero, que ha dadolugar a cavas degradadas y abandonadas. Finalmente, el área rural contieneactividades agrícola-ganaderas y de servicios de turismo y recreación, sobre unsoporte natural condicionado por el río Salado y por pendientes que le danpertenencia a dicha cuenca, con ríos y lagunas encadenadas, tributarias delmismo. La Ciudad de Lobos está definida por las rutas: Nacional 205 y Provincial41, las vías del ex Ferrocarril Roca y la avenida de Circunvalación, constituyendolas barreras físicas urbanísticas que delimitan al sector urbano del área rural.Asimismo, tiene barreras físico-funcionales internas, constituidas por las vías delex Ferrocarril Sarmiento, que atraviesan la ciudad en sentido norte-sur, y loscanales Salgado y Muñiz, que lo hacen en el mismo sentido. Estas barreras hancondicionado el desarrollo del núcleo urbano, que se manifiesta en un trazadolineal, conforme al tendido de la vía férrea y a la presencia de dichos canales. De
  3. 3. 3ellos, el principal es el Salgado, que divide la trama urbana en dos áreasclaramente definidas y con dispar desarrollo, lo cual refleja no solamente ladesigual estructura alcanzada por ambas zonas sino también el escasoprotagonismo del curso de agua en la vida de la ciudad. A nivel local, losprincipales problemas identificados se caracterizan por un desarrollo desigual delas localidades, expresado en la distribución de infraestructuras, servicios básicosy equipamientos, y diferencias de accesibilidad; y a escala urbana (Ciudad deLobos) también se detecta una desigual distribución de infraestructuras y serviciosbásicos; el crecimiento de baja densidad de la mancha urbana y la dificultadcreciente para la provisión de servicios públicos; los conflictos entre usos delsuelo, particularmente entre usos industriales y residenciales, y problemasambientales. El nivel de las pertenencias regionales contempla las relaciones quese generan de/con: la cuenca del río Salado, la Región Metropolitana BuenosAires, la Zona de Crecimiento Común y los municipios aledaños. A nivel de lacuenca del río Salado se presentan problemas con la napa freática alta,condiciones de fácil inundabilidad y varias amenazas que exigen un manejoresponsable del suelo, del agua y la biodiversidad. La Zona de CrecimientoComún (Lobos, 25 de Mayo, Saladillo, Roque Pérez, Bolívar, Tapalqué y GeneralAlvear) se basa en acuerdos entre municipalidades con el propósito de promoveriniciativas locales de desarrollo regional, y de difundir e implementar programasprovinciales y nacionales vinculados con la producción y el empleo. Desde elpunto de vista del desarrollo urbano, las acciones tienden consecuentemente aevitar el desarraigo de la población residente en las localidades del interior delmunicipio y a utilizar la capacidad instalada. Asimismo, se apunta a preservar lasáreas naturales más frágiles, en particular el subsistema de lagunas, los cursos deagua y los sectores de recarga del acuífero; y a limitar la concentración deactividades cuyos efectos puedan comprometer la calidad del agua subterránea ola degradación del suelo; y regular el manejo y mejora integral de la Laguna deLobos. A nivel de la Ciudad, los objetivos son: mejorar el uso de la infraestructurabásica; promover la conformación como subcentro de Empalme Lobos; mejorar lacalidad del área central y su relación con la laguna; ampliar la diversidad deactividades como subcentro de crecimiento de Vidriera de Lobos; mejorar lapercepción y calidad del Área Central y fortalecer el patrimonio local; regularizar yjerarquizar la estructura circulatoria, el sistema de transporte y la accesibilidad a laciudad; recuperar ambientalmente el territorio. Estrategias de desarrolloprioritario-En cuanto a las estrategias propuestas, se ordenan en tres grupos. Lasprimeras a nivel macroterritorial, reúnen a las: de protección del patrimonio rural;de preservación de la biodiversidad y tratamiento del paisaje; de protección derecarga del acuífero; de evaluación de impacto de toda nueva actividad relevante;de directrices comunes entre municipios; de promoción del turismo regional einternacional. Las segundas a nivel de las localidades: de complementariedadentre las localidades de Elvira-Antonio Carboni y de integración entre las deSalvador María-Bahía de los Lobos-Villa Logüercio. Y, por último, las de nivellocal se agrupan fundamentalmente a las de orden urbano: de equiparación de laprestación de servicios y equipamientos y mejora de las condiciones de vida; deexpansión e integración de la trama urbana; de mejora de la accesibilidad y eltransporte; de jerarquización de la red vial de acceso entre la planta urbana y las
  4. 4. 4rutas nacional y provincial; de revitalización del Área Central; de fortalecimiento delsubcentro Empalme Lobos; de creación del nuevo subcentro Vidriera de Lobos; delocalización industrial y reconversión productiva; de protección y puesta en valorde cursos de agua a cielo abierto. Se plantean como estrategias de desarrolloprioritario para la Ciudad de Lobos: la reorganización de la estructura vial y eltransporte; la extensión de la infraestructura y los servicios urbanos; la expansióne integración de la trama urbana; la revitalización del área central; el desarrollo denuevas centralidades urbanas (Empalme Lobos y Vidriera de Lobos); y lasustentabilidad ambiental. Con el propósito de generar una propuesta para unárea rural más sostenible, se plantea la creación de un Circuito Verde deRecreación y Patrimonio de Lobos que integra un parque lineal enhebrando: laantigua vía del ferrocarril Empalme Lobos-Elvira, la ribera del río Salado, el caminoa Salvador María, la ribera de la Laguna de Lobos y el Corredor Verde del canalSalgado. Por último, se establecen algunos límites y condicionamientos adeterminados usos en el área rural: feet lots, clubes de campo, canchas de golf,cavas. Resulta indispensable entonces el desarrollo de nuevas subcentralidades;la revitalización del área central; la generación de mobiliario urbano; elfortalecimiento de las localidades del interior; y la implantación de un tranway rural.Asimismo, se plantea un Programa de Sustentabilidad Ambiental con el propósitode contar con un conjunto de acciones orientadas a proteger y a promover valoresambientales existentes, que apunta a:● Conservar la calidad de los recursos naturales, en particular; la calidad de lasfuentes de agua para consumo y el valor productivo del recurso suelo.● Promover el valor ambiental de los elementos naturales con potencial para eldesarrollo turístico y cultural y, en particular, las lagunas existentes.● Recuperar los pasivos ambientales existentes, en particular, las cavasabandonadas en áreas urbanas de la Ciudad y de la Laguna de Lobos.● Poner en valor e integrar los espacios verdes y cuerpos de agua ubicados en elárea urbana, particularmente los canales y sus márgenes.● Minimizar los conflictos ambientales existentes entre actividades productivas y eluso urbano residencial, y fortalecer el control en materia ambiental.A partir de la selección de temas-clave, se plantean mecanismos de consulta y departicipación, basados en la organización y realización de talleres con referentesinstitucionales y con la sociedad lobense, con el propósito de identificar laproblemática local así como validar las diversas fases propositivas. Enconsecuencia, con este posicionamiento estratégico, el municipio de Lobos buscaplanificar su crecimiento de cara a la próxima década.(*) El equipo técnico estuvo conformado por: Coordinación Ejecutiva: Dr. Arq. Guillermo Tella; Desarrollo

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