ORIENTACIONESPARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS EN EL SECTOR EDUCATIVOINTRODUCCIÓNLa rendición de cuentas, como proceso fundamen...
obligatoriedad de llevar a cabo la rendición de cuentas por parte de lasinstituciones del Estado, no hay una norma específ...
La importancia de la rendición de cuentas se refleja en la siguiente afirmación: “Elprincipio de informar a quienes tienen...
Informar a los ciudadanos y motivarlos para que conozcan y participen de lopúblico.Proporcionar bases suficientes para san...
cultural de la Nación; se asigna al Estado la obligación de contribuir a laorganización, capacitación y promoción de diver...
estableció lineamientos generales para la programación de la realización deprocesos de rendición de cuentas por parte de l...
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haga de manera específica para el sector, de tal forma que se pueda cubrir acabalidad la temática educativa y se le de la ...
presentados a la comunidad al final de cada vigencia, deberán apoyarse enindicadores de medición anual y mostrar resultado...
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Calidadaño lectivo. matriculados en elaño lectivon)X100Porcentaje deestudiantesbeneficiados connuevos omejores espaciosesc...
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(1) Se recomienda construir este indicador por modelo flexible.(2) A partir de 2012 este indicador se deberá suprimir dado...
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Podrá acudir para ello a espacios radiales, televisivos, prensa, cartelerade la entidad, publicación en la página web, per...
pueden participar testigos como servidores de la Contraloría yrepresentantes de otros sectores que tienen proyectos transv...
Periodicidad: El decreto 4791 de 2008 establece que para lo relacionado con lagestión de los Fondos de Servicios Educativo...
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1. Alistamiento institucional: comprende la organización del equipo integradopor servidores de todas las áreas del estable...
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Desarrollo se realizará a través del Sistema Nacional de Evaluación de Gestión yResultados – Sinergia– diseñado con el obj...
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  1. 1. ORIENTACIONESPARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS EN EL SECTOR EDUCATIVOINTRODUCCIÓNLa rendición de cuentas, como proceso fundamental del buen gobierno, ha venidocobrando particular importancia en la última década en el ámbito latinoamericano.En Colombia esta tendencia está plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo2010- 2014 “Prosperidad para todos”, en el cual el Buen Gobierno constituye unapolítica transversal de apoyo para alcanzar la prosperidad democrática. Es asícomo este documento establece que “Uno de los objetivos centrales del buengobierno es implantar prácticas de transparencia en todas las esferas del Estado através de esquemas efectivos de rendición de cuentas. Para esto, es necesario untrabajo colectivo entre todas las instituciones del Estado, de manera que éstas sesintonicen en perseguir y hacer seguimiento a un fin común; la prosperidaddemocrática.”En cumplimiento de lo anterior, el Ministerio de Educación Nacional, a través de laDirección de Fortalecimiento a la Gestión Territorial, ha querido promover yfortalecer la rendición de cuentas del sector educativo mediante unasorientaciones que brinden a las secretarías de educación y a los establecimientoseducativos una herramienta práctica que les permita comunicar y explicar a lacomunidad educativa y a la sociedad en general, las acciones emprendidas parael mejoramiento de la educación.El documento está estructurado de la siguiente manera: en la primera sección sehace una breve explicación de lo que es la rendición de cuentas, de cuáles sonsus implicaciones y sus principales objetivos. En la segunda sección se hace unareseña del marco normativo que soporta la rendición de cuentas, en la cual sellama la atención sobre el hecho de que, a pesar de existir varias normas sobre la
  2. 2. obligatoriedad de llevar a cabo la rendición de cuentas por parte de lasinstituciones del Estado, no hay una norma específica que regule y oriente esteproceso para el sector educativo. En la tercera sección se presenta el diagnósticodel proceso de rendición de cuentas en las entidades territoriales, según el cual el80% de las entidades territoriales certificadas para la prestación del servicioeducativo, han elaborado al menos un informe de rendición de cuentas entre 2008y 2010 y el 53% ha realizado audiencias públicas para presentar el informe. En lacuarta sección se presentan las orientaciones para la rendición de cuentas en elsector educativo, las cuales se dividen en orientaciones dirigidas a las entidadesterritoriales y orientaciones para los establecimientos educativos. En la quinta yúltima sección, se presentan las experiencias en rendición de cuentas delmunicipio de Piedecuesta y de Envigado que, si bien no están referidasespecíficamente al sector educativo, demuestran un verdadero compromiso porparte de estas dos entidades de contribuir a la transparencia en las actuaciones delos funcionarios del Estado.1. ¿QUÉ ES RENDICIÓN DE CUENTAS?“La rendición de cuentas es el proceso en el cual las administraciones públicasdel orden Nacional y Territorial y los servidores públicos comunican, explican yargumentan sus acciones a la sociedad” (MEN, 2007). La conforma el conjunto deacciones planificadas y su puesta en marcha por las instituciones del Estado conel objeto de informar a la sociedad acerca de las acciones y resultados productode su gestión y permite recibir aportes de los ciudadanos para mejorar sudesempeño.En este sentido, la rendición de cuentas es un proceso de “doble vía” en el cual losservidores del Estado tienen la obligación de informar y responder por su gestión,y la ciudadanía tiene el derecho a ser informada y pedir explicaciones sobre lasacciones adelantadas por la administración (Porras, 2007).
  3. 3. La importancia de la rendición de cuentas se refleja en la siguiente afirmación: “Elprincipio de informar a quienes tienen que conocer la ejecución y el desempeño delas funciones gubernamentales representa una de la más importantesresponsabilidades que todo oficial de gobierno o servidor de una entidad estataldebe llevar a cabo, ya que lleva consigo de manera intrínseca, la confiabilidad enla estructura del Estado y la fortaleza de sus instituciones” (Rosas, 2005). Loanterior tiene que ver con otro concepto no menos importante como es el detransparencia, el cual se refiere a “todo aquel acto cuyo motivo, propósito yresultado no deja margen alguno a la suspicacia, al entredicho y alcuestionamiento, por el contrario, una vez ejecutado, se evalúa inmediatamente laeficacia de sus resultados” (Ídem).Si bien lo dicho anteriormente evidencia la importancia y responsabilidad por partede la administración pública de informar a la ciudadanía sobre su gestión, hayotros actores no menos importantes a quienes las instituciones del Estado tambiéndeben rendir cuentas. Estos son los órganos de control, los consejos territorialesde planeación; el Concejo, en el caso de los municipios; las Asambleas, cuando setrata de departamentos; las ONG, entre otros (Porras, 2007). No obstante paraefectos del objeto del presente documento, la rendición de cuentas estarácircunscrita a la estrategia mediante la cual las entidades y organismos delEstado, específicamente las entidades territoriales que administran la prestacióndel servicio educativo, informan a la ciudadanía sobre su gestión, teniendocomo finalidad responder ante el ciudadano por los deberes y obligaciones enmateria educativa asignados por la Constitución y las leyes.En términos generales la rendición de cuentas según el Departamento Nacional dePlaneación –DNP implica:Informar los logros y retrocesos de la gestión y explicar por qué se handado.Producir y dar a conocer información oportuna, sencilla y veraz.
  4. 4. Informar a los ciudadanos y motivarlos para que conozcan y participen de lopúblico.Proporcionar bases suficientes para sancionar o premiar a los servidorespúblicos.Los objetivos principales de la rendición de cuentas son:Fortalecer el sentido de lo público.Recuperar la legitimidad para las Instituciones del Estado.Facilitar el ejercicio del control social a la gestión pública.Contribuir al desarrollo de los principios constitucionales de transparencia,responsabilidad, eficacia, eficiencia, imparcialidad y participación ciudadanaen el manejo de los recursos públicos.Constituir un espacio de interlocución directa entre los servidores públicos yla ciudadanía, trascendiendo el esquema de que ésta es sólo una receptorapasiva de informes de gestión.Servir como insumo para ajustar proyectos y planes de acción de maneraque responda a las necesidades y demandas de la comunidad. (DAFP,2005)La rendición de cuentas debe ser un proceso permanente e integral e involucrardiversas actividades que permitan lograr dichos objetivos. Estas actividadespueden apoyarse en el uso de uno o varios mecanismos como por ejemplopublicaciones periódicas en medios masivos, programas de televisión o periódicoslocales y comunitarios, publicaciones impresas de distribución masiva gratuita,feria de la información en lugares de alta afluencia de público, páginas deinternet<a y audiencias públicas presenciales, siendo éstas últimas las másutilizadas en Colombia.2. MARCO NORMATIVOLa rendición de cuentas en Colombia tiene su origen en la Constitución Política de1991, particularmente en sus artículos 2, 103 y 270, mediante los cuales sereconoce como un fin del Estado facilitar la participación de todos en lasdecisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y
  5. 5. cultural de la Nación; se asigna al Estado la obligación de contribuir a laorganización, capacitación y promoción de diversos tipos de asociaciones nogubernamentales como mecanismos democráticos de representación en lasdiferentes instancias de participación, concertación, control y vigilancia de lagestión pública y se establece que la ley deberá organizar las formas y lossistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública en losdiversos niveles administrativos así como sus resultados.Posteriormente, con las leyes 136 de 1994, 115 de 1994, 489 de 1998, 617 de2000, 715 de 2001, 1474 y 1450 de 2011, y el decreto 4791 de 2008, se establecela obligatoriedad por parte de todas las entidades y organismos de laadministración pública de desarrollar su gestión acorde con los principios dedemocracia participativa y democratización de la gestión pública y de involucrar alos ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulación, ejecución,control y evaluación de la gestión pública. Así mismo, para cumplir con lo anterior,se faculta a la administración del Estado para realizar audiencias públicas; se fijala periodicidad con la cual el Departamento Nacional de Planeación y lassecretarías de planeación departamentales deberán publicar los informes degestión de las entidades territoriales y se definen las acciones relacionadas con laadministración de los Fondos de Servicios Educativos por parte de los rectores ydirectores rurales, dentro de las cuales se incluye la rendición de cuentas.Por otro lado, la resolución orgánica No. 5544 de 2003 de la Contraloría Generalde la República prescribe los métodos y la forma de rendir cuentas de losresponsables del manejo de fondos o bienes de la nación, entendiendo porrendición de cuentas la acción, como deber legal y ético, de comunicar a laContraloría General de la República sobre la gestión fiscal desarrollada con losfondos, bienes o recursos públicos y sus resultados.Recientemente la circular conjunta No.002 del 7 de abril de 2010, de la ContraloríaGeneral de la República y el Departamento Administrativo de la Función Pública
  6. 6. estableció lineamientos generales para la programación de la realización deprocesos de rendición de cuentas por parte de las entidades de la administraciónpública nacional.Es pues evidente que en las últimas dos décadas se ha dado un desarrollonormativo importante en cuanto a la necesidad, importancia y obligatoriedad de larendición de cuentas. No obstante, actualmente no existe una directiva que brindea las entidades territoriales orientaciones específicas sobre cómo llevar a cabo larendición de cuentas a la ciudadanía en lo relacionado con el sector educativo. Sibien la mayoría de las secretarías de educación de las 94 entidades territorialescertificadas actualmente realizan un informe sobre su gestión, no existe undocumento oficial que unifique criterios, ejes temáticos y metodologías que lessirva como base y marco de referencia para desarrollar de manera sistemática larendición de cuentas del sector (Anexo 2).3. DIAGNÓSTICO DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS EN EL SECTOREDUCATIVOSegún un análisis diagnóstico realizado por la Subdirección de FortalecimientoInstitucional, se ha podido establecer que el 80% de las entidades territorialescertificadas para la prestación del servicio educativo han elaborado al menos uninforme de rendición de cuentas entre 2008 y 2010. El 53% ha realizadoaudiencias públicas para presentar el informe.También se ha podido identificar que no se realiza una rendición de cuentasexclusiva para el sector educativo por parte de los gobernadores y alcaldes. Lassecretarías de educaciones departamentales y municipales preparan los informesrespectivos los cuales son consolidados con aquellos de las demás secretarías oáreas de la administración territorial para que los gobernadores o alcaldes realicenlas audiencias públicas. Éstos se preparan internamente para brindar la
  7. 7. información pública necesaria a la comunidad, hacen la preinscripción para que laesta realice sus aportes y pueda participar en la audiencia y citan a un espaciopúblico que les permita socializar el informe y poder dar respuestas a lasinquietudes presentadas por la misma1. De las 94 entidades certificadas 77, esdecir el 82% divulgan el informe en su página web. La gran mayoría realizan unarendición de cuentas anual y sólo un porcentaje pequeño lo hace más de una vezal año.Para el sector educativo, los temas más frecuentes en los informes de rendiciónde cuentas son los relacionados con: calidad, acceso y permanencia, eficiencia,infraestructura educativa, uso de TIC, formación de alumnos y docentes,matrícula, transporte escolar, alimentación, educación de adultos, bilingüismo ygratuidad (Anexo 1).4. ORIENTACIONES PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS EN EL SECTOREDUCATIVOEn concordancia con lo tratado en las secciones anteriores, el objetivo de estedocumento es brindar a las secretarías de educación y a los establecimientoseducativos orientaciones que les permitan hacer rendición de cuentas a lacomunidad educativa y a la sociedad en general, sobre las acciones emprendidaspara el mejoramiento de la educación.Si bien se identificó que alrededor de un 53% de las 94 secretarías de lasEntidades Territoriales certificadas realizaron audiencias públicas entre 2008 y2010 para rendir cuentas, se hace necesario que todas y cada una de ellas seapropie de estos y otros espacios y empiecen a hacer la rendición de cuentas másvisible. Por tal motivo, el Ministerio de Educación recomienda que el proceso se1La comunidad se refiere a líderes locales, miembros de la sociedad civil, delegados vecinales,comités de vigilancia ciudadana y representantes de las organizaciones sociales, padres de familia,ciudadanía en general, quienes solicitan información, promueven la participación en las audienciaspúblicas u otros espacios utilizados para la rendición de cuentas y difunden la información
  8. 8. haga de manera específica para el sector, de tal forma que se pueda cubrir acabalidad la temática educativa y se le de la relevancia del caso en la agenda dela administración territorial.4.1 SECRETARÍAS DE EDUCACIÓNPara realizar la rendición de cuentas las Secretarías de Educacióndepartamentales y municipales deberán guiarse por los siguientes referentes:Principios constitucionales: transparencia, responsabilidad, eficacia, eficienciae imparcialidad y participación ciudadana en el manejo de los recursos públicos ylos proyectos presentados.Documentos de política: Plan Nacional de Desarrollo, Plan Sectorial, Plan dedesarrollo municipal o departamental.Marco Legal: Constitución Política, Ley 115 de 1994, Ley 715 de 2001, Ley 489de 1998, Ley 1474 de 2011, Ley 1450 de 2011 del Plan Nacional de Desarrollo.Periodicidad: La rendición de cuentas debe hacerse semestralmente, de tal formaque coincida con los informes sobre la gestión de los recursos del SistemaGeneral de Participaciones - SGP- que, en concordancia con el artículo 90 de laLey 715, las entidades territoriales certificadas deben elaborar y presentar a lacomunidad.Para el logro de lo anterior, el Ministerio propone el uso de indicadores paraapoyar la rendición de cuentas semestral y anual. Dado que no todos losindicadores sugeridos permiten hacer un reporte con la misma periodicidad, sesugiere que para los informes semestrales se utilicen indicadores que puedan sermedidos con esta frecuencia y que permitan dar cuenta del estado de avance enlas diferentes temáticas. Los informes anuales por su parte, elaborados y
  9. 9. presentados a la comunidad al final de cada vigencia, deberán apoyarse enindicadores de medición anual y mostrar resultados.Ejes temáticos e indicadores: Los ejes temáticos de la rendición de cuentasdeben tener como referentes obligatorios el Plan Nacional de Desarrollo y el Plande Desarrollo Departamental o Municipal. En lo que se refiere específicamente alPlan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”, los temasobligados y algunos de los indicadores sugeridos se presentan en la siguientetabla:Tabla 1: Énfasis de Política Educativa e indicadores sugeridosÉnfasis dePolíticaEducativaNombre delIndicadorDescriptores deindicadoresForma decálculo opregunta aresponderPeriodicidadReporteCierre debrechasTasa deCobertura Brutaen transiciónCorresponde a lapoblación que seencuentra matriculadaen transiciónindependiente de suedad, expresadocomo porcentaje de lapoblación en edadteórica para cursardicho nivel educativo.(Poblaciónmatriculada en elgrado detransición) /(Población de 5años)x100AnualTasa deCobertura Brutaen la educaciónmediaCorresponde a lapoblación que seencuentra matriculadaen educación mediaindependiente de suedad, expresadocomo porcentaje de lapoblación en edadteórica para cursardicho nivel educativo.(Poblaciónmatriculada eneducación media(grados 10, 11, 13y 13, ciclos 5 y 6)/ Población de 15a 16 años) x100AnualNuevos cuposgenerados eneducaciónpreescolar,básica y mediaEs la diferencia de lapoblación matriculadaen el año deobservación frente alaño de la línea base(año anterior)Matrícula año n -Matrícula año n-1SemestralPorcentaje de Mide el porcentaje de (Número total de Semestral
  10. 10. estudiantesatendidos conestrategiasflexibles ypertinentesacorde con susnecesidades (1)estudiantes conatención enautoeducación,Aceleración delAprendizaje, SER,SAT, Círculos deAprendizaje, EscuelaNueva, GruposJuveniles Creativos yotras estrategiasacorde con lasnecesidadeseducativasespecíficas,estudiantesatendidos conestrategiasflexibles ypertinentes) /(Número total dealumnosatendidos)X100Porcentaje deestudiantes deestablecimientoseducativosoficialesbeneficiados congratuidad. (2)Mide el porcentaje deestudiantesmatriculados enestablecimientoseducativos oficialesde 0 a 11beneficiados congratuidad(Número total dealumnosmatriculadosbeneficiados congratuidad /número total dealumnosmatriculados) x100SemestralPorcentaje deestudiantespertenecientes apoblacionesvulnerables queson beneficiariosde algúnprograma depermanencia (3)Mide el porcentaje deestudiantespertenecientes apoblacionesvulnerables que sonbeneficiarios de algúnprograma depermanencia comolos de alimentacióny/o transporte entreotros, en losestablecimientoseducativos oficiales.(Número total depoblación enedad escolar encondición devulnerabilidadefectivamentematriculada en elsistemaeducativo/Número total depoblación enedad escolar encondiciones devulnerabilidad) x100SemestralPorcentaje deadultosalfabetizadosDa cuenta delporcentaje de adultosque se alfabetizandurante la vigencia.La atención se realizaa través del Ciclo 1del ProgramaNacional deAlfabetización( Número dejóvenes y adultosmatriculados enCiclo 1/ Población de15 y más añosque no sabe leery escribir ) x 100SemestralTasa dedeserción intraanual enpreescolarbásica y mediaMide el porcentaje dealumnos que una vezse han matriculado enun grado escolar de laBásica o Media,abandonan el estudioantes de finalizar el(Número dealumnos quedesertan antes definalizar el añolectivo n) /(Número dealumnosAnual
  11. 11. Calidadaño lectivo. matriculados en elaño lectivon)X100Porcentaje deestudiantesbeneficiados connuevos omejores espaciosescolaresmediante laconstrucción,ampliación,mejoramiento ydotación deInstitucionesEducativasMide la participaciónen términosporcentuales de niñosy jóvenes que sonbeneficiarios deproyectos deampliación,adecuación,construcción,reconstrucción odotación deinstitucioneseducativas.(Número total dealumnosmatriculadosbeneficiados connuevos y mejoresespacios /Número total dealumnosmatriculados)x100SemestralPorcentaje deEstudiantes queparticipan en elplan de lectura yescritura.Mide el porcentaje deestudiantes queparticipan en losestablecimientoseducativos de maneradirecta y se beneficiande las estrategias deformación yacompañamiento delplan de lectura yescritura.(Número dealumnos queparticipan en elplan de lectura yescritura/ númerode alumnosmatriculados)X100.SemestralPorcentaje deeducadores queaprueban suciclo deformaciónMide la participaciónen términosporcentuales deeducadores queaprueban sobre losque finalizaron el ciclode formaciónimplementado através de un plan deformación modular dedocentes que buscamejorar suscompetencias en laenseñanza dellenguaje, lasmatemáticas y lasciencias naturales yque se desarrolla através de plataformavirtual.(Número deeducadores queaprueban/número deeducadores quefinalizaron elciclo en el plande formación dedocentes) x100SemestralPorcentaje deEducadoresacompañados ensus prácticaseducativas parael desarrollo deMide el porcentaje deeducadores que seacompañan en losestablecimientos conintervención integral,en sus prácticas(Número deeducadoresacompañadosen sus prácticaseducativas parael desarrollo deSemestral
  12. 12. competenciasbásicas yciudadanas enlos estudiantes.educativas para eldesarrollo decompetencias básicasy ciudadanas en losestudiantescompetenciasbásicas yciudadanas enlos estudiantes/número total deeducadores)X100Porcentaje deestablecimientoseducativos quehacenseguimiento alcumplimiento deltiempo escolarMide el porcentaje deestablecimientoseducativos que hacenseguimiento alcumplimiento deltiempo escolar, con elfin de verificar elcumplimiento del plande estudios.(Número deestablecimientoseducativos quehacenseguimiento alcumplimiento deltiempo escolar /el total deestablecimientoseducativos)x100SemestralPorcentaje deestablecimientoseducativos quecuentan conestrategias detrabajo con lospadres defamilia.Mide el porcentaje deestablecimientoseducativos que tienenestrategias parapromover laparticipación de lospadres de familia enlos procesos deaprendizaje de sushijos(Número deestablecimientoseducativos querealizanestrategias detrabajo con lospadres de familia/ Número total deestablecimientos)x 100.SemestralInnovación ypertinenciaNúmero deestudiantespromedio porcomputadorMide el total de PCpor entidad territorialen relación con lamatrícula total de laentidad validada porel Ministerio deEducación Nacional através del sistema deinformación de laResolución 166.Número deestudiantesmatriculados enlos EE oficialesde la EntidadTerritorial / Totalde computadoreseducativos enfuncionamiento.SemestralPorcentaje dematrícula conacceso a internetMide el porcentaje dela matrículaconectada a internetde acuerdo a laproporción de EE conacceso a internet(Número total dealumnos de laentidad territorialque se beneficiancon acceso ainternet / Númerototal de alumnosde la entidadterritorialmatriculados ) x100SemestralAvance en laSistematizaciónde la SENúmero de sistemasde información enfuncionamientoNúmero desistemas deinformación enfuncionamiento/número desistemas deSemestral
  13. 13. (1) Se recomienda construir este indicador por modelo flexible.(2) A partir de 2012 este indicador se deberá suprimir dado que la gratuidad será aplicada desde grado0 hasta grado 11.(3) Este indicador deberá construirse por población vulnerable.Preguntas clave que se deben responder: Con la ayuda de los indicadoresanteriores las preguntas y aspectos fundamentales que la secretaría de educacióndebe estar en capacidad de responder a la comunidad cuando hace la rendiciónModelo deGestióninformacióninstaladosNúmero deprocesoscertificados en elmarco de laModernizaciónde la SEAvance deimplantación de lossistemas deinformación, midiendoel número deSecretarías deEducación que tienenimplementados lossistemas deinformación deRecursos Humanos,Calidad Educativa,Gestión Financiera, yServicio al Ciudadanoy cobertura con el finde fomentar la tomade decisiones a partirdel uso de lainformación generadapor los sistemas.Número deprocesosimplantados enla Secretaría deEducacion/Número total deprocesosAnualAvance en laimplantación dela estructuraadministrativa dela Secretaría deEducación en elmarco delproyecto deModernización.¿Existe actoadministrativo deadopción de laestructura yplanta decargos?¿Existeautorización/resolución de laCNSC paranombramiento enprovisionalidad,encargo ocarrera?¿Existe actoadministrativo denombramiento?Semestral
  14. 14. de cuentas son: 1. Qué se logró; 2. Cómo se logró. 3. Qué se gastó; 4. Cómo segastó; 5. Balance del sector 6. Qué se proyecta a futuro.Mecanismos recomendados: Las audiencias públicas no son el único espaciopara cerrar un ciclo de rendición de cuentas, sin embargo son los espacios dondese pueden tratar de manera integral diferentes temas relacionados con la gestiónde la administración pública territorial. Otros espacios complementarios a lasaudiencias públicas, a través de los cuales la secretaría de educación puedepropiciar la rendición de cuentas son: reuniones zonales, foros de discusión,mesas de trabajo temáticas y ferias de la gestión.Para la realización de una audiencia pública de rendición de cuentas se sugieretener en cuenta los siguientes pasos (DNP, 2011):1. Alistamiento institucional: comprende la organización del equipointegrado por servidores de todas las áreas de la secretaría, encargadode preparar la información a socializar de manera concisa y clara. Laoficina o jefe de planeación es responsable de coordinar este grupo depersonas.2. Identificación de interlocutores: la secretaría debe conformar una basede datos con las organizaciones de la sociedad civil que representendiversos intereses y que se convocarán a la audiencia. En el sectoreducativo éstas son, entre otras, asociaciones de alumnos y padres defamilia, veedurías sectoriales, gobiernos escolares, universidades,sindicatos de docentes, medios de comunicación, gremios y actores queintervienen en la cofinanciación de proyectos educativos.3. Divulgación y capacitación: comprende los espacios previos a larealización de la audiencia para brindar información a la ciudadaníasobre los alcances de la rendición de cuentas.
  15. 15. Podrá acudir para ello a espacios radiales, televisivos, prensa, cartelerade la entidad, publicación en la página web, periódicos locales.Igualmente puede realizar encuentros preparatorios de la audiencia,entre la entidad y las organizaciones, que permitan clarificar lainformación y propiciar el seguimiento a los procesos por parte de lasorganizaciones.Los servidores de la secretaría también deben recibir capacitación,sensibilización e información sobre la estrategia de rendición de cuentasy sobre los mecanismos para su implementación.4. Organización logística: corresponde a aspectos como lugar, fecha,duración, número de invitados, suministros y preparación de la agenda.5. Convocatoria: ésta debe realizarse con 30 días de anticipación, a travésde medios masivos de comunicación. En el caso de los líderes odirectores de las organizaciones identificadas, es necesario enviarinvitaciones personalizadas.6. Inscripción y radicación de propuestas: las organizaciones socialesconvocadas pueden presentar una propuesta de intervención 10 díasantes del evento. La administración deberá asignarles un espacio en laagenda. Así mismo, los ciudadanos podrán intervenir individualmente,para lo cual se fijará un espacio en el programa del evento.7. Análisis de las propuestas recibidas: la secretaría debe organizarlas deacuerdo con sus programas o con los temas a tratar en el evento paraque las respuestas de la entidad se den en un momento apropiadodentro de la audiencia. Así mismo, deberá determinar los servidoresencargados de preparar las respuestas y publicarlas en la página webde la secretaría y en los centros de atención al usuario.8. Realización de la audiencia pública: ésta debe estar presidida por elalcalde o gobernador, el secretario de educación y su equipo directivo,así como por el área de planeación y el equipo de apoyo. También
  16. 16. pueden participar testigos como servidores de la Contraloría yrepresentantes de otros sectores que tienen proyectos transversales conel sector, entre otros.La audiencia tiene cuatro momentos: la intervención del secretario(a)para exponer los logros, dificultades y retos de la administración; la delas organizaciones sociales, en la que uno o varios representantes deestas instituciones exponen sus propuestas y la administración les darespuesta; la de los ciudadanos, en la que éstos expresan susinquietudes; y el cierre, en el que se exponen las conclusiones delevento.Medios de divulgación y comunicación: Cartillas didácticas impresas ovirtuales, carteleras, afiches, volantes, perifoneo, revistas, llamadas telefónicas alíderes de la comunidad, emisoras locales y comunitarias, televisión, internet.4.2 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOSPara realizar la rendición de cuentas los establecimientos educativos deberánguiarse por los siguientes referentes:Principios constitucionales: transparencia, responsabilidad, eficacia, eficienciae imparcialidad y participación ciudadana en el manejo de los recursos públicos ylos proyectos presentados.Documentos de política: Plan Nacional de Desarrollo, Plan de DesarrolloTerritorial, Plan Educativo Institucional, Planes de Mejoramiento de losestablecimientos educativos oficiales.Marco Legal: Constitución Política, Ley 115 de 1994, Ley 715 de 2001, la Ley489 de 1998 y la Ley 1474 de 2011, Decreto 4791 de 2008, Decreto 1860 de1994, Directiva Ministerial No. 22 del 21 de julio de 2010.
  17. 17. Periodicidad: El decreto 4791 de 2008 establece que para lo relacionado con lagestión de los Fondos de Servicios Educativos, los establecimientos educativosdeberán realizar una audiencia pública a más tardar el último día de febrero decada año, previa convocatoria a la comunidad educativa. No obstante, si elestablecimiento educativo lo considera pertinente, podrá realizar más de unaaudiencia al año (MEN, 2010).Sin embargo, dado que la rendición de cuentas va más allá de lo relacionado conel manejo de los recursos de los establecimientos educativos y en particular de losFondos de Servicios Educativos, se recomienda hacer este proceso conperiodicidad semestral, en el cual se aborden tanto los aspectos financieros comolos demás temas relacionados con la gestión del establecimiento y su resultadosfrente a la prestación del servicio educativo. Para lo anterior se recomienda tenercomo referente la “Guía para el mejoramiento institucional” del MEN.Ejes temáticos e indicadores: Los ejes temáticos de la rendición de cuentasdeberán tener como referentes obligatorios el Plan Nacional de Desarrollo, el Plande Desarrollo Territorial, el Plan Educativo Institucional y los Planes deMejoramiento de los establecimientos educativos oficiales. Los temas eindicadores sugeridos son:Tabla 2: Énfasis de Política Educativa e indicadores sugerido
  18. 18. ÉnfasisdePolíticaEducativaNombre delIndicadorDescriptoresdeindicadoresForma decálculo opregunta aresponderPeriodicidadpara medirindicadoresCierre debrechasPorcentaje deestudiantesbeneficiadoscon gratuidad(1)Mide laparticipaciónporcentual deestudiantesmatriculados enelestablecimientoeducativo oficialbeneficiados congratuidad(Número total dealumnosmatriculadosbeneficiados congratuidad /número total dealumnosmatriculados) x100SemestralPorcentaje deestudiantespertenecientesa poblacionesvulnerablesque sonbeneficiariosde algúnprograma depermanencia(2)Estudiantespertenecientes apoblacionesvulnerables queson beneficiariosde algúnprograma depermanenciacomo los dealimentación y/otransporte entreotros, en losestablecimientoseducativosoficiales.(Número total depoblación en edadescolar encondición devulnerabilidadbeneficiaria dealgún programa depermanencia/número total depoblación en edadescolar encondiciones devulnerabilidadmatriculada) x 100SemestralPorcentaje dealumnos connecesidadeseducativasespecialesescolarizadosMide laparticipaciónporcentual deestudiantes connecesidadesespecialesmatriculados enelestablecimientoeducativo oficial.(Número total dealumnos connecesidadesespecialesescolarizados/total de niños enedad escolar connecesidadesespeciales) x 100SemestralTasa dedeserción intraanual enpreescolarbásica y mediaMide el númerode alumnos queuna vez se hanmatriculado enun grado escolarde la Básica oMedia,abandonan elestudio antes definalizar el añolectivo.(Alumnos quedesertan antes definalizar el añolectivo n / Alumnosmatriculados en elaño lectivo n)X100AnualPorcentaje deeducadoresMide elporcentaje de(Número deeducadores que Semestral
  19. 19. Calidadparticipando enel plan deformacióneducadores queparticipan en elplan deformación dedocentes quebusca mejorarsuscompetencias.participa enprácticas en elplan de formaciónde docentes parael desarrollo decompetenciasbásicas/ númerototal deeducadores deEE oficial) X100Porcentaje depadres defamilia queparticipan enactividadesprogramadaspor elestablecimientoeducativo.Mide elporcentaje depadres de familiaque participanen lasactividadesprogramadas porelestablecimientoeducativo.(Número total depadres de familiaque participan enactividadesprogramadas /número total depadres de familiade la Institución) x100SemestralInnovación ypertinenciaNúmero deestudiantespromedio porcomputador enelestablecimientoeducativoMide el total dePC, reportadospor elestablecimientoeducativo enrelación con lamatrícula totalporestablecimientovalidada por elMinisterio deEducaciónNacional através delsistema deinformación de laResolución 166.Número deestudiantesmatriculados en elEE / Total decomputadoreseducativos enfuncionamiento enel EESemestralPorcentaje dematrícula conacceso ainternetMide elporcentaje de lamatrículaconectada ainternet enrelación con lamatrícula totaldel EE validadapor el Ministeriode educaciónNacional.(Número total dealumnos delestablecimientoque se beneficiancon acceso ainternet / Númerototal de alumnosmatriculados en elEE) x 100SemestralModelo degestiónPorcentaje deejecución delos recursos delos Fondos deServicioseducativos por(Pagosejecutados /recursos totales )x 100Trimestral
  20. 20. (1) A partir de 2012 este indicador se deberá suprimir dado que la gratuidad será aplicadadesde grado 0 hasta grado 11.(2) Este indicador deberá construirse por población vulnerablePuntos clave: Con base en los indicadores anteriores, las preguntasfundamentales que el rector o director rural deberán estar en capacidad deresponder a la comunidad educativa son: 1. Qué se logró; 2. Cómo se logró. 3.Qué se gastó; 4. Cómo se gastó; 5. Qué se proyecta a futuro en el establecimientoeducativo.Mecanismos recomendados: Las audiencias públicas no son el único espaciopara cerrar un ciclo de rendición de cuentas, sin embargo son los espacios dondese pueden tratar de manera integral diferentes temas relacionados con la gestiónde los establecimientos educativos. Otros espacios recomendados a través de loscuales los establecimientos pueden propiciar la rendición de cuentas son: ConsejoDirectivo, Consejo de padres de familia, reuniones de padres de familia, mesas detrabajo temático. Como medio de difusión se recomienda el uso de carteleras,boletines e informes virtuales e impresos, emisoras comunitarias u otros mediosde comunicación.Para la realización de una audiencia pública de rendición de cuentas se sugieretener en cuenta los siguientes pasos: (DNP 2011)concepto degastoPorcentaje decumplimientodel Plan demejoramientoinstitucional(Número deacciones demejoramientocumplidas/números deacciones demejoramientoprogramadas)x100Semestral
  21. 21. 1. Alistamiento institucional: comprende la organización del equipo integradopor servidores de todas las áreas del establecimiento encargado depreparar la información a socializar de manera concisa y clara. El rector oDirector Rural son los responsables de coordinar este grupo depersonas.2. Identificación de interlocutores: el establecimiento debe conformar unalista de las personas que se convocarán a la audiencia. En la comunidadeducativa éstas son, entre otras, asociaciones de alumnos y padres defamilia, veedurías ciudadanas, gobiernos escolares, sindicatos dedocentes, actores que intervienen en la cofinanciación de proyectoseducativos.3. Divulgación y capacitación: comprende los espacios previos a larealización de la audiencia para brindar información a la comunidad sobrelos alcances de la rendición de cuentas. Estos pueden ser mediante ladivulgación en la cartelera del establecimiento educativo o el medio decomunicación que esté a su alcance. Se deberá informar a la comunidadeducativa sobre la fecha, hora y metodología que se utilizará en laaudiencia.4. Organización logística: corresponde a aspectos como lugar, fecha,duración, número de invitados, suministros y preparación de la agenda.5. Convocatoria: ésta debe realizarse con 30 días de anticipación, a travésde la comunidad educativa, periódico escolar, carteleras y los alumnos.6. Inscripción y radicación de propuestas: las organizaciones socialesConvocadas pueden presentar una propuesta de intervención 10 díasantes del evento. El rector o Director Rural deberá asignarles un espacio
  22. 22. en la agenda. Así mismo, los ciudadanos podrán intervenirindividualmente, para lo cual se fijará un espacio en el programa delevento.7. Análisis de las propuestas recibidas: el establecimiento educativo debeorganizarlas de acuerdo con sus programas o con los temas a tratar en elevento para que las respuestas se den en un momento apropiado dentrode la audiencia. Así mismo, deberá determinar los servidores encargadosde preparar las respuestas y publicarlas en las carteleras, u otros mediosde comunicación disponibles en establecimiento educativo.8. Realización de la audiencia pública: ésta debe estar presidida por elrector o director rural, también pueden participar testigos comoservidores de la Contraloría y representantes de otros sectores.La audiencia tiene varios momentos: la intervención del rector o directorrural para exponer los logros, dificultades y retos del establecimiento; enla que uno o varios asistentes exponen sus propuestas y el rector odirector rural les da respuesta; la de la comunidad educativa, en la queéstos expresan sus inquietudes; y el cierre, en el que se exponen lasconclusiones del evento.Medios de divulgación y comunicación: Cartillas didácticas impresas ovirtuales, carteleras, afiches, volantes, perifoneo, llamadas telefónicas a líderes dela comunidad, comunidad educativa, reunión de padres de familia, asociación depadres de familia.
  23. 23. 5. EXPERIENCIAS SIGNIFICATIVAS DE INFORME DE RENDICIÓN DECUENTAS.Con el fin de que las secretarías de educación tengan referentes para realizar larendición de cuentas, el Ministerio llevó a cabo una revisión e identificación dealgunas experiencias puntuales que demuestran un esfuerzo importante en eltema. Revisados los informes presentados se seleccionó a los municipios dePiedecuesta y Envigado:ALCALDÍA DE PIEDECUESTARENDICIÓN DE CUENTAS REALIZADA EN ABRIL DE 2011INFORMES DE GESTIÓN – 2010.EJE ESTRATÉGICO: PIEDECUESTA SOLIDARIAResulta significativa esta experiencia, por el medio utilizado por el alcalde dePiedecuesta para presentar a la comunidad en general la rendición de cuentas.La factura del acueducto y alcantarillado presenta anexo un informe mensualsobre los programas y proyectos adelantados en el municipio. Este medioademás de resultar muy económico tiene una cobertura amplia y suficiente para lacomunidad en general.Además de lo anterior, la alcaldía celebra reuniones periódicas con los diferentessectores comunales para completar la información que corresponde a la rendiciónde cuentas del municipio, iniciativa que responde a su vez a la obligaciónconstitucional y legal de ser transparente en el manejo de los recursos públicos.
  24. 24. ALCALDÍA DE ENVIGADOAUDIENCIA PÚBLICA RENDICIÓN DE CUENTAS REALIZADA EL 7 DE JULIODE 2011INFORMES DE GESTIÓN – 2010 - I SEMESTRE 2011ASISTENTES: Alcalde, secretario de educación, salud, planeación,representantes de contraloría, procuraduría, 44 participantes de lacomunidad.Otra experiencia que resulta importante destacar es la de la Alcaldía de Envigadoque realizó a través de un taller teórico-práctico la capacitación de 50ciudadanos como medio de preparación a la Audiencia Pública de Rendición deCuentas; con la participación en el desarrollo de dicho taller de veedores de losprincipales gremios, a quienes se les entregó al término de la reunión el informerespectivo en un medio magnético, para que con base en su estudio y revisiónplanteen por escrito las sugerencias que deben radicar en la oficina de Planeaciónhasta el día anterior a la rendición de cuentas.También se de debe destacar la revista publicada en 3 ediciones donde sepresentan las obras, inversiones, programas y posición de la AdministraciónMunicipal frente a temas de interés.
  25. 25. BIBLIOGRAFÍADEPARTAMENTO ADMININISTRATIVO DE LA FUNCION PÚBLICA, ESCUELASUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA. Guía para la rendición de cuentasde la Administración Pública a la ciudadanía. Bogotá D.C, mayo de 2005.DEPARTAMENTO ADMININISTRATIVO DE LA FUNCION PÚBLICA, ESCUELASUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA, Cartilla de administración pública,Audiencias públicas en la ruta de la rendición de cuentas a la ciudadanía de laadministración pública Nacional. Agosto 2009.DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Documento CONPES 3654,Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia, 2010DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Lineamientos para la rendiciónde cuentas a la ciudadanía por las administraciones Públicas Territoriales, BogotáD.C. abril de 2011.MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL (2007).Guía 27, GESTIÓNESTRATÉGICA DEL SECTOR Orientaciones e instrumentos,MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL (2008) “Guía para el mejoramientoinstitucional, de la autoevaluación al plan de mejoramiento”.Porras, O. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Memorias SeminarioInternacional de Rendición de cuentas y control ciudadano en las entidadesterritoriales, Bogotá D.C. abril 12 y 13 de 2007Rosas, T.” La rendición de cuentas con responsabilidad y transparencia”.Consorcio internacional sobre gerencia financiera gubernamental, Miami 2 a 5 deMayo de 2005.WWW.mineducacion.gov.co/1621/Article-243879.html GUIA FONDOS DE SERVICIOSEDUCATIVOS. 2010
  26. 26. Anexo 1Entidades Territoriales que presentaron rendición de cuentas enel sector educación.EntidadTerritorialTemaspresentadosMecanismoutilizado paraRendición deCuentasVigenciaFecharendiciónde cuentasMedio depublicacióndel informeRendiciónde cuentasEstablecimientoseducativosAmazonas Ampliación de lacobertura educativa,mantener lapermanencia dealumnos, fortalecer,mejorar y dotar lainfraestructura escolar.Audiencia pública2009201030-03-201015-07-2011 Página WebSIArauca Calidad, Gratuidad,dotación educativa,construcción ymejoramiento deestablecimientoseducativos para losmunicipio,Nuevas tecnologías,permanencia y accesoAudiencia pública2009201023-04-201027-04-2011 Página WebSIAtlántico Salto a la educación,educación para la vida,reorganización de laeducación, cobertura yretención, tecnológicas,mejoramiento de lacalidad formación dealumnos y docentes,ampliación dematrícula, educaciónpara adultos, megacolegios.Audiencia pública2009201019-05-2011Página WebBolívar - Audiencia pública 1 semestre201030-06-2010Página Web SICaquetá Eficiencia, Cobertura,pertinencia, calidad dela educación formaciónde docentes, matrícula,población beneficiada.Audiencia pública 2009-2010 24-05-2011Página WebChocó Calidad, Plan de apoyoal Mejoramiento PAM6 aulas móviles.15 Instituciones enproceso demejoramiento de lainfraestructuraAudiencia públicaForo virtual1 -07- al 30denoviembrede 2010-8 de julio de201029-12-201013-06-20118- -07- 2010Página WebCiénaga Cobertura,Alimentaciónmejoramiento de lacalidad educativa, 30aulas virtuales,formación MTIC.Audiencia pública 2009201012-02-201013.05.2011 Página Web SICórdoba Cobertura, Innovacióny pertinencia, calidad,Modernización de lassecretarias deAudiencia pública 2010 22-03-2011Página Web
  27. 27. Educación,,Girardot Cobertura, matrícula,pertinencia, eficiencia,Informe de gestión 2009 24-02-2010Página WebGuainía Educación concobertura, comparativode matrícula, poblaciónvulnerable con ingresoa la educación,programa más que unbachiller, Educacióncon calidad, educacióncon eficiencia,Audiencia pública 2009 15-10-2010Página WebGuaviare Calidad, Cobertura,eficiencia,infraestructuraeducativa.Informe de gestión 2009 22-02-2010Página WebJamundí Citación Audienciapública2010 9-07-2011 Citación en laweb SILorica Gratuidad,alimentación escolar,calidad, cobertura,eficiencia y pertinencia.Informe de gestión 2010 3-02-2011Página Web SIMaganguèAudiencia pública 2009 30-09-2010Información nodisponibleSIMagdalena Cobertura Universal,Permanenciaeducativa, educación deadultos, eficiencia,Recursos humanos,Educación superior,matrícula, familias enacciónAudiencia pública Enero 2008-201024-16-2010 –Página WebMaicao Cobertura,Permanencia, recursospresupuestales.Informe de gestión 29-04-2011Página WebMalambo . 2009 10-09-2009 Información nodisponibleMeta Cobertura,Infraestructura,dotación para laprestación de servicio,acceso y permanencia,transporte escolar,gratuidad, calidad,modelos flexibles,alimentaciónAudiencia pública 2010 14-03-2011Página Web SIPutumayo No hay informe Información nodisponibleQuibdó Calidad, cobertura,eficiencia, educacióninclusiva, construcciónde nueva aulas,educación de adultos,inclusión de 17 IE,flexibilización.Informe de gestión 2010 28-01-2011Página Web SISahagún Cobertura Educativa,Ascenso en el escalafón,proyecto demodernización ,Informe de gestión 2009 25-11-2009Página WebSanta Marta Cobertura, calidad,matrícula, eficiencia,La rendición decuentas estáInforme degestión 201012-07-2010Página Web
  28. 28. informe de entrega dedotación, sobre sueldo15%, Infraestructura.establecidamedianteresolución No. 361de 2009, y se deberendir 2 veces alaño el 30 de junio yel 31 de diciembrede cada año.Sucre Cobertura-matrícula,Eficiencia-modernización, ascensode docentes ydirectivos, recursoshumanos, uso yapropiación de nuevastecnologías, calidadeducativa, pertenencia,cobertura y calidadeducación superior.Audiencia pública Informe2008-2009-201029-12-2010Página WebTolima Educación para todos.Escuela que garantizarestablecer derechos,escuela que educa concalidad.Audiencia pública 2008-2010 28-03-2011Página WebSITumaco - - Información nodisponibleTurboCobertura con calidadEficiencia y gestiónCalidad conoportunidadMatrícula, convivenciay democracia.Informe de gestión 20082009201014-01-2011Página WebUribía Lograr la enseñanzaprimaria universalInforme de gestión 2008 27-03-2009Página WebVaupés Cobertura, calidad,conectividad,capacitación docentes,primera infancia, niuno menos, paqueteescolar, pruebas saber.Audiencia pública 2008-2009 22-04-2010Página WebVichada No aparece informe deEducaciónInforme de gestión 5-08-2011 Informe degestiónGobernaciónSILa Guajira Cobertura,Permanencia,InfraestructuraEducativa, el informede gestión esta basadoen la remodelación yconstrucción decolegios.Audiencia pública 2008200926-02-2010Página WebAntioquía Calidad, eficiencia,promedio de alumnospor docente, gratuidad,becas para 638estudiantes, 414 centroseducativos coninfraestructura ydotación, 9 ciudadelaseducativas,bilingüismo, dotaciónde instrumentosmusicales, incrementoen matrícula paraeducación superiorInforme de gestión 20072008-2009-21023-11-201123-05-2011 Página WebApartadó Acceso, permanencia,cobertura, escolar de laInforme degestión2009 23-04-201027-04-2011 Página Web SI
  29. 29. población entendida.Calidad y pertinencia,instituciones y centroseducativos articulados ycomunicados.Barrancabermeja No aparece en la páginade Internet de la alcaldíani en la secretaría deEducación- 19-05-2011 Información nodisponibleBarranquilla Acceso y permanencia,calidad y pertinenciaAudiencia pública Se hizoinforme delcuatrienio2008-201023-02-2011Página Web SIBoyacá Comportamiento de lasmatrículas,infraestructura, dotaciónaulas de informática,organizaciónestablecimientoseducativos, articulación,bilingüismo.Audiencia pública 2009201029-03-2011Página Web SIBuenaventura Capacitación dedocentes, cobertura,niños y niñas en elsistema educativo,matrícula, alfabetizaciónde adultos, bilingüismo,dotación de equipos decómputos.Informe degestión2009 29-12-2010Página Web SICaldas Apoyo acceso ypermanencia, prevencióny disminución de ladeserción escolar,ampliación ymejoramiento de lainfraestructura,fortalecimiento modeloseducativosAudiencia pública 2008-2009-201012-02-201023-03-2011 Página WebCali No hay informe en lawebAudiencia publica 2009 17-03-2010 Información nodisponible SICartagena Cobertura, calidad.Gratuidad, escuelachévere, escuela abiertay pertinente.Resolución No.2595 de 2011convoca a larendición de cuentas200820095-05-2011Página Web SICartago No hay informe en lapágina webAudiencia pública 2010 1-06-2011Página WebCasanare Universalización ysostenibilidad de laeducación hasta lasuperior, permanencia,oferta mejoramientoinfraestructura,educación inicial,integración,implementación etnoeducación, formación dedocentes.Audiencia pública 2009-2010 29-04-2011Página Web SICauca Cobertura, ampliaciónretención de cobertura,alfabetización,infraestructura educativa,construcción de aulas,calidad educativa,pertinencia, conectividada internet, eficiencia delsector.Audiencia publica 2009 26-08-2010Página Web SICesar Infraestructura, Audiencia pública 2009 -2010 3-02-2011
  30. 30. gratuidad, cobertura,infancia, modernizacióntecnología.Página WebCundinamarca Transporte Escolar,Matrícula, mejor accesoa internet, eficiencia,instalación aulas móvilescon el SENA, creaciónde centros regionales eneducación superior,AlfabetizaciónResolución No. 001del 4 de marzo de2010 se fija lametodología para larendición de cuentasAudiencia pública2008-2009201026-04-2011Página WebFlorencia Cobertura, acceso,permanencia,mejoramiento calidadeducativa, deserciónescolar, educaciónsuperior, eficiencia,estrategias del sector.Informe degestión2008-2010 4-03-2011Página Web SIGirón Establecimientoseducativos, escuelasrurales, matrícula,escalafón y capacitacióndocenteInforme degestión2009 4-03-2011Página Web SIHuila Cobertura, calidad,construcción megacolegio en Garzón,Transporte escolarAudiencia pública, 2008200920101-10-201028-02-2011 Página Web SIIbagué Cobertura, calidad,permanencia, nuevatecnología.Audiencia pública 2009 30-04-2010Página WebIpiales Población atendida,dotación bibliotecavirtual, pruebas saberICFES, infraestructura,primera infancia.Audienciapública,2008 1-7-2009Página Web SIMontería Bilingüismo, Megacolegio.Informe degestión2008 1-12-2009Página WebNariño Cobertura, proyectos deLey 21, calidadeducativa,infraestructura,tecnología,alfabetización.Gratuidad, equidad.Informe degestión 2008200920102-2011Página WebNeiva Cobertura educativa,gratuidad,infraestructura,matrícula, calidad ypertinencia, pacto poruna prestación eficientedel servicio educativoAudiencia pública 2010 1-04-2011Página Web SINorte deSantanderEducación de calidad ypertinencia, educaciónpara todos, eficienciaeducativa.Audienciapública,2008-2010 7-07-2011Página WebPalmira Gratuidad, educaciónpara todos, ampliaciónde la cobertura,investigación educativa,inversión conpriorización, Ley 21,mejoramientoinfraestructura,modernización.Audiencia pública 2008Página Web SIPiedecuesta Matricula, mejoramientode la calidad educativa,Informe degestiónRealizarendición de04-2011Página Web
  31. 31. deserción escolar,cobertura enalimentación, transporte,gratuidad, construcción ymejoramiento de lainfraestructura,Incrementar en un 6% laatención a la poblaciónvulnerablecuentasmensualmente, enviadolainformacióncon elrecibo delacueducto.Pitalito Proyecto de educaciónpara todos, permanencia,cobertura, alfabetización,mejoramientoprofesional de losdocentes, fortalecimientode las instituciones deeducación superior.Audienciapública, 2008-201023-06-2011Página Web SIPopayán No hay informe de la SE Informe degestión2008-2009 20-12-2010Página WebRiohacha Certificación de laeducación, ajuste a laplanta, cobertura,alimentación escolar,mejoramientoinfraestructura,fortalecimiento a las TICcon los docentes de losestablecimientoseducativos. Dotación decomputadores.Audienciapública,2009 24-11-2010Página WebRisaralda Mejoramiento, Calidad,Fortalecimiento eInclusión,modernización, Simat,computadores paraeducar.Audienciapública,2010 23-06-2011Página WebSantander Pertinencia, calidad,infraestructura educativa,enseñanza de la segundalengua, elementos dedotación, infraestructura.Audienciapública,2008-2010 13-02-2011Página WebSincelejo Infraestructura, aulasvirtuales, cobertura,deserción2008-2009 17-12-2010Página WebSoacha Competencia practica devalores, culturaciudadana, respeto a lasnormas, intercambiocultura, matrículaAudienciapública,2009 31-03-2011Página WebSogamoso Audiencia Pública Información nodisponibleSISoledad Ampliar y mejorarinfraestructura.Audiencia pública 2009 10-09-2010Página WebTuluá Educación articulada eintegrada, implantacióny desarrollo deproyectos transversalesen los PEI. Apoyo yfortalecimiento proyectoescolar PROES, dotacióny mantenimiento aulasurbanas y rural, calidadde la educacióncertificación de lacalidad, adecuacióninfraestructura,permanencia, educaciónAudienciapública, 201027-04-2011Página WebSI
  32. 32. Bogotá D.C 2008-2012,Educación con calidad,segura, incluyente yequitativa, gratuidadtotal eliminar lasbarreras,Gratuidad Total1.025.737 el100%Transformaciónpedagógica para lacalidad de la educación.Inclusión social deestudiantes en situaciónde vulnerabilidad.Cobertura del sistemaeducativo oficial,recursos invertidos por elsector, articulación conla educación superior.Audienciapública,20072009201003-2011Página WebPeriódicoSIBuga 600 nuevos cuposprimera infancia,Aumento en un 6%estadística de preescolar,básica y media atendida.100% organizaciónplanta global de cargos,bajo en un 4.2% ladeserción en elcuatrienio.Informe de gestión - 23-04-201027-04-2011SIChía Adecuacióninfraestructura educativaen áreas de baños ycocinas, Educación decalidad, Alimentación,transporte, certificaciónmodernización de laentidad. AlianzaAudienciapública,2008-2009201001-10-2010Página WebSIbásica para jóvenes yadultos, pago oportuno alos docentes.Valle de Cauca Acceso, mejoramientoplanta física, educaciónpertinente, matrículainfraestructura. OlainvernalAudienciapública,20082009201016-03-200930-03-2011 Página WebSIValledupar Cobertura, calidad,mejoramientoAudiencia pública 2010 30 -09-2010 Página Web SIVillavicencio -Gestión Administrativade Bienes y servicios.-Gestión financieraControl Interno.-Gestión tecnologíainformación,-Gestión asuntos legalesy públicos.-Gestión de la CalidadSE-Gestión Inspección yVigilancia.-Gestión de TalentoHumano.-Gestión EstratégicaApoyo y fortalecimientodela EE.-Gestión de cobertura delsistema Educativo.Audienciapública,2010 28-04-2011Página WebSI
  33. 33. estratégica con loscolegios privados. Laeducación hace laconvivencia.Cúcuta Educación con calidad,Eficiencia, Todos alAula, cobertura,formación media técnicay su articulación con elSENA, apoyo SIMAT,SINEB, SICIEB.Calidad, Matrícula,Gestión ambiental localy regional.Audienciapública,20082009-201018-11-2010Página WebSIDosquebradas Cobertura, eficienciacubrimiento escolarsector urbano y rural,educación contratada,más y mejorinfraestructura.Eficiencia, educacióncon calidad, inclusiónescolar, erradicaciónmaltrato infantil,familias en acción,Bilingüismo,alimentación escolar,transporte escolarInfraestructura,fortalecimiento proceso,educativo, coberturaeducativa, adecuación,sistematización, entregade computadores.Audienciapública,20082009-201013-04-2011Página WebSIFusagasugá Cobertura 98%, 74nuevos docentes,infraestructura –mantenimiento 17 sedes,recursos para tecnología,diseño proceso degestión de calidad,programas sociales.Informe de gestión 2010 01-02-2011Página WebMedellín Aumento de cobertura enla educación inicial, ladeserción oficial esmenor en las IE queofrecen media técnica.Informe de gestión 200820102010Página WebSIMosquera Cobertura,Implementación delprograma MosqueraBilingüe, Impacto ycobertura, Mejoramientoy calidad educativa,apoyo y fomento a laeducación superior.Audiencia Pública 2008Página WebSIQuindío InfraestructuraEducativa, Cobertura,Bilingüismo, ConvenioICETEX,Homologación,Transporte escolar,restaurante escolar.Audienciapública,2010 23-06-2011Página WebSIRionegro Apoyo con lascooperativas paradotaciones, Calidadeducativa, Cobertura,Pertinencia,Audienciapública,2008200920102010Página WebSI
  34. 34. Modernización, PruebasICFES, gratuidad desdetransición hasta grado11,mejoramiento derestaurantes escolares,Sabaneta Mejoramientoinfraestructura, 27 becasa los mejores, 8IE queimplementan la mediatécnica, sabanetaeducadora y equitativa.Informe de gestión31 -06-200915-04-2010 Página WebSISan Andrés Fortalecimiento de losfactores asociados a lacalidad, Transportedotación IE, AdecuaciónEE. Dotación tecnología,conectividad internet.Mejoramiento de lacalidad, evaluacióndocentes, Educaciónambiental,emprendimientoambiental, educaciónpara la sexualidad, foroferia ambiental, fomentodel bilingüismo.Informe de gestión 2010 2010Página WebTunja Gratuidad escolar,cobertura, eficiencia,eficacia, proyecto TIC,plan alimentario.Audienciapública,20082009201011-04-2011Página WebYopal Educación con calidad,Infraestructura educativaurbana y rural,mejoramientocondiciones de aulas a9.023 alumnos, dotación,bilingüismo.Suspendidaaudiencia por olainvernal , no se hadefinidonuevamente la fecha2010 Programada parael 10 de mayo de2011Página WebZipaquirá Cobertura, calidad,infraestructura megacolegio.,Audiencia pública 2010 19 de febrero2011Página webArmenia Modernización de la SE,programa de cobertura,acceso al sistemaeducativo, permanencia,gratuidad, apoyo apoblación vulnerable,becas a estudiantiles,Permanencia, programade eficiencia,fortalecimientoinstitucional.Informe de gestión 2008-2009 25-03-2010 Página WebSIBello 2.956 jóvenes acceden aeducación superior.Atención a poblaciónvulnerable, gratuidad,calidad educativa,pruebas ICFES,donación de kitsescolares, alimentaciónescolar, construcción ymejora del 50% de laplanta física,Bilingüismo, uso denuevas tecnologías,Audiencia publica 2009 17 –06- 2011Página WebBucaramanga AmpliaciónInfraestructura,Audiencia pública 2010 03-2011Página Web SI
  35. 35. alimentación escolar,metodología flexible,articulación poblaciónadulta, organizaciónplanta docente,organización planta depersonal administrativo,grupos étnicosvinculados al sistemaeducativo, calidadeducativa, pertinencia,articulación mediatécnica- SENA,masificación de laeducación superior,cobertura ni uno porfuera del sistema escolar,transporte escolar,alimentación escolar,construcción nuevasestablecimientoseducativos.Duitama Atención a poblaciónvulnerable, alimentaciónescolar, infraestructura.Audiencia pública 2008-2010 10-04-2011Página WebEnvigado Decreto 342 de 2010establece elprocedimiento de larendición de cuentas.Implementación de unproyecto educativoinstitucional con énfasisen la cultura, liderazgo,bibliotecas,consolidación de unproyecto defortalecimiento de lacultura ciudadana.Semilleros de científicosy artistas,Audiencia pública 200820092010 Isemestre20117-07-2011Página WebFacatativá Informe del cuatrienioForo evaluación delaprendizajeForo InstitucionesForo municipalProceso demodernización de laSecretaria de EducaciónInforme de gestión 2008-2009 10-03-2011Página Web SIFloridablanca Cuenta con un link pararendición de cuentaspero no han colocadoinformación.- - Información noDisponibleItagüí No reporta ningunainformación en la páginade la alcaldía- - Información noDisponibleManizales Matrícula, 2.6% elporcentaje más bajo endeserción, calidad, 9colegios certificados conISO, tasa de cobertura,entrega de paquetesescolares, educaciónpara el trabajo, red debibliotecas.Informe de gestión 20082009201025-03-2010 Página Web SIPasto El informe del sector deeducación está basado encaracterización al alivioInforme de gestión 2009 6-08-2010Página Web SI
  36. 36. de costos educativos2008-2011.Pereira Gratuidad, 610estudiantes becados paraeducación superior,transporte escolar,mejoramiento de laestructura física de losestablecimientoseducativos urbanos. IEcon 6399 computadores.Audiencia pública 2008-2010 31-03-2011Página WebFuente: web de las entidades territoriales, última fecha de consulta el 29 de junio de 2011Respuesta a la comunicación enviada por la Subdirección de Fortalecimiento Institucional a las 94 entidadesterritoriales
  37. 37. ANEXO 2Normatividad vigenteConstitución Política de ColombiaArtículo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover laprosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos ydeberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en lasdecisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa ycultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridadterritorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.Artículo 103. El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación delas asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles,benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de suautonomía con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos derepresentación en las diferentes instancias de participación, concertación, control yvigilancia de la gestión pública que se establezcan.Artículo 270. La ley organizará las formas y los sistemas de participaciónciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversosniveles administrativos y sus resultados.LEY 115 de 1994, Artículo 73. Con el fin de lograr la formación integral deleducando, cada establecimiento educativo deberá elaborar y poner en práctica unProyecto Educativo Institucional en el que se especifiquen entre otros aspectos,los principios y fines del establecimiento, los recursos docentes y didácticosdisponibles y necesarios, la estrategia pedagógica, el reglamento para docentes yestudiantes y el sistema de gestión, todo ello encaminado a cumplir con lasdisposiciones de la presente ley y sus reglamentos.Ley 136 de 1994, Artículo 91.Funciones. Los alcaldes ejercerán las funcionesque les asigna la Constitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que lefueren delegadas por el Presidente de la República o gobernador respectivo.E) Con relación a la Ciudadanía:1. Informar sobre el desarrollo de su gestión a la ciudadanía de la siguientemanera: En los municipios de 3ª, 4ª, 5ª y 6ª categoría, a través de bandos ymedios de comunicación local de que dispongan. En los municipios de lacategoría 1ª, 2ª y Especial, a través de las oficinas de prensa de la Alcaldía.
  38. 38. 2. Convocar por lo menos dos veces al año a ediles, a las organizacionessociales y veedurías ciudadanas, para presentar los informes de gestión yde los más importantes proyectos que serán desarrollados por laadministración.Ley 152 de 1994, artículo 43: Informe del Gobernador o Alcalde. El Gobernador oAlcalde presentará informe anual de la ejecución de los planes a la respectivaAsamblea o Concejo o la autoridad administrativa que hiciere sus veces en losotros tipos de entidades territoriales que llegaren a crearse.Ley 489 de 1998 por la cual se dictan normas sobre la organización yfuncionamiento de las entidades del orden nacional y otras disposiciones.Artículo 33. Audiencias públicas. Cuando la administración lo considereconveniente y oportuno, se podrán convocar a audiencias públicas en las cualesse discutirán aspectos relacionados con la formulación, ejecución o evaluación depolíticas y programas a cargo de la entidad, y en especial cuando esté de pormedio la afectación de derechos o intereses colectivos.Ley 617 de 2000, artículo 79: Control social a la gestión pública territorial. ElDepartamento Nacional de Planeación publicará en medios de amplia circulaciónnacional con la periodicidad que señale el reglamento y por lo menos una vez alaño, los resultados de la evaluación de la gestión de todas las entidadesterritoriales, incluidos sus organismos de control, según la metodología que seestablezca para tal efecto”.Ley 715 de 2001, artículo 90: Evaluación de gestión de los recursos del SistemaGeneral de Participaciones. Las Secretarías de Planeación Departamental o quienhaga sus veces, deberán elaborar un informe semestral de evaluación de lagestión y la eficiencia, con indicadores de resultado y de impacto de la actividadlocal, cuya copia se remitirá al Departamento Nacional de Planeación y deberá serinformado a la comunidad por medios masivos de comunicación.Ley 1474 de 2011, artículo 78: Democratización de la Administración Pública.Modifica el artículo 32 de la Ley 489 de 1998, Todas las entidades y organismosde la Administración Pública tienen la obligación de desarrollar su gestión acordecon los principios de democracia participativa y democratización de la gestiónpública. Para ello podrán realizar todas las acciones necesarias con el objeto deinvolucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulación,ejecución, control y evaluación de la gestión pública.Ley 1450 de 2011 Buen gobierno. Artículo 228. Herramientas de seguimiento yevaluación de la gestión y resultados. El seguimiento del Plan Nacional de
  39. 39. Desarrollo se realizará a través del Sistema Nacional de Evaluación de Gestión yResultados – Sinergia– diseñado con el objeto de realizar un seguimiento a lagestión de las entidades del gobierno y realizar una evaluación efectiva de losresultados e impactos de las políticas públicas, en cumplimiento de los objetivosde desarrollo del país, el cual comprende al Sistema de Seguimiento a Metas deGobierno –SISMEG–, concentrado en el seguimiento continuo del desempeño delas entidades públicas y que es insumo para la toma de acciones correctivas enaras de alcanzar los objetivos del PND; y el Sistema Nacional de Evaluaciones –SISDEVAL– concentrado en las valoración de las intervenciones del Estado y quesirven de insumo para los procesos de diseño y ajuste de las políticas y de laasignación de recursos públicos.Decreto 4791 de 2008. Artículo 3°. Administración del Fondo de ServiciosEducativos. El rector o director rural en coordinación con el consejo directivo delestablecimiento educativo estatal administra el Fondo de Servicios Educativos deacuerdo con las funciones otorgadas por la Ley 715 de 2001 y el presente decreto.Parágrafo. Se entiende por administrar el Fondo de Servicios Educativos lasacciones de presupuestación, recaudo, conservación, inversión, compromiso,ejecución de sus recursos y rendición de cuentas, entre otras, con sujeción a lareglamentación pertinente y a lo dispuesto por el consejo directivo.Directiva Ministerial No. 22 del 21 de julio de 2010.

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