Verdrängung und Vielfalt - Pakistan vor dem Zerfall

BAND16
VerdrängungundVielfalt
–PakistanvordemZerfall
AbbasRashidDieVergangenheitistkeinfremdesLand:Demokratie,Ent-
wicklungundMachtinPakistanRubinaSaigolDieRollevonKlasseund
PolitikbeiderRadikalisierungvonStaatundGesellschaftinPakistanHa-
san-AskariRizviPolitischeParteienundfragmentierteDemokratieKaiser
BengaliPakistan:VomEntwicklungsstaatzumSicherheitsstaatPervez
HoodbhoyPakistansnuklearerPfad:Vergangenheit,GegenwartundZukunft
AzmatAbbasundSaimaJasamEinHoffnungsschimmer:dieAnwaltsbewe-
gunginPakistan

Verdrängung und Vielfalt – Pakistan vor dem
Zerfall

Schriften zur Demokratie
Band 16
Verdrängung und Vielfalt
– Pakistan vor dem Zerfall
Herausgegeben von der Heinrich-Böll-Stiftung

Verdrängung und Vielfalt – Pakistan vor dem Zerfall
Band 16 (dt. Fassung) der Reihe Demokratie
Herausgegeben von der Heinrich-Böll-Stiftung
© Heinrich-Böll-Stiftung 2010
Übersetzungen aus dem Englischen von Kathrin Razum, Jochen Schimmang und
Rudolf Witzke
Gestaltung: graphic syndicat, Michael Pickardt (nach Entwürfen von blotto Design)
Photos: dpa
Druck: agit-druck
ISBN 978-3-86928-043-1
Heinrich-Böll-Stiftung, Schumannstraße 8, 10117 Berlin
T +49 30 28534-0 F +49 30 28534-109 E info@boell.de W www.boell.de

Inhalt
Vorwort 7
Einleitung 9
Abbas Rashid
Die Vergangenheit ist kein fremdes Land: Demokratie, Entwicklung und
Macht in Pakistan 11
Rubina Saigol
Die Rolle von Klasse und Politik bei der Radikalisierung von Staat und
Gesellschaft in Pakistan 41
Hasan-Askari Rizvi
Politische Parteien und fragmentierte Demokratie 73
Kaiser Bengali
Pakistan: Vom Entwicklungsstaat zum Sicherheitsstaat 91
Pervez Hoodbhoy
Pakistans nuklearer Pfad: Vergangenheit, Gegenwart und Zukunft 119
Azmat Abbas und Saima Jasam
Ein Hoffnungsschimmer: die Anwaltsbewegung in Pakistan 152
Abkürzungen und Glossar 186
Autorinnen und Autoren 189

Abkühlung in Lahore, Juni 2009

7
Vorwort
Schon seit 1993 ist die Heinrich-Böll-Stiftung in Pakistan mit einem Büro
vertreten. Seitdem verfolgen wir die politischen Entwicklungen in Pakistan
und setzen uns dort – wo immer möglich – für eine gerechte, rechtsstaatliche
und nachhaltige Politik ein. In der deutschen Öffentlichkeit hat Pakistan einen
denkbar schlechten Ruf. Es gilt als «das gefährlichste Land derWelt», das islamis-
tischen Terroreinheiten wie Al-Qaida Unterschlupf bietet. Pakistan mit seinem
mächtigen Militärapparat, der im Besitz von Atomwaffen ist, gilt als unbere-
chenbar. Diese Sichtweise auf Pakistan ist nicht falsch. Dennoch gibt es auch
in Pakistan viele Hoffnungsträger/innen, die sich unermüdlich für Demokratie,
Menschenrechte und für mehr Gleichheit der Geschlechter engagieren, oftmals
unter sehr gefährlichen Bedingungen. Pakistan hat eine Zivilgesellschaft, die es
trotz aller Rückschläge immer wieder vermag, Einfluss auf die politische Entwick-
lung des Landes zu nehmen. Die Bewegung der Richter und Anwälte, die erfolg-
reich gegen die Absetzung des Obersten Richters Iftikhar Chaudry auf die Straße
gingen, ist ein solches Beispiel.
Unser Büro in Lahore stärkt seit vielen Jahren einige dieser mutigen zivilge-
sellschaftlichen Organisationen aus dem Menschenrechts- und Frauenrechts-
sektor und kooperiert mit unabhängigen Instituten und der Wissenschaft.
Die Begleitung zivilgesellschaftlicher Debatten in Pakistan, politische
Analysen und die grenzüberschreitende Zusammenarbeit mit indischen
und afghanischen Persönlichkeiten und Organisationen, die den regionalen
Austausch als Beitrag zur Krisenlösung suchen, bilden einen weiteren Kern
unserer Arbeit. Die Rückvermittlung der pakistanischen Debatten und der regio-
nalen Prozesse in die politische Öffentlichkeit Deutschlands haben wir uns
darüber hinaus zum Ziel gesetzt.
Die vorliegende Publikation will ein differenziertes Bild über die komplexen
politischen Prozesse und gesellschaftspolitischen Herausforderungen Pakistans
für eine größere internationale Öffentlichkeit bieten. Autorinnen und Autoren
verschiedener Disziplinen präsentieren sowohl ihre Analysen über Defizite und
Schwächen als auch Vorstellungen und Ideen für eine demokratischere und
friedlichere Zukunft Pakistans. Sie versuchen damit auch, politischen Entschei-
dungsträgern einen Weg zu einem besseren Verständnis und zur Zusammenar-
beit mit diesem gleichzeitig schwierigen wie faszinierenden Land zu zeigen.
Wir bedanken uns ganz besonders bei den Autorinnen und Autoren sowie
unserem vormaligen Leiter des Büros Lahore, Gregor Enste, und bei Saima
Jasam, der dortigen Programmkoordinatorin, für ihre politische Initiative und
Vorwort

8
VerdrängungundVielfalt–PakistanvordemZerfall
die Betreuung dieses Sammelbandes. Herausgekommen ist eine einmalige
Präsentation zeitgenössischer pakistanischer Perspektiven und Stimmen.
Berlin, im November 2010
Barbara Unmüßig Julia Scherf
Vorstand der Leiterin Asienreferat
Heinrich-Böll-Stiftung der Heinrich-Böll-Stiftung

9
Einleitung
Einleitung
Die Geschichte des demokratischen Pakistans nachzuzeichnen ist kein leichtes
Unterfangen. Das Land hat seit seiner Gründung im Jahre 1947 eine vielschich-
tige, von Gegensätzen und Widersprüchen geprägte Entwicklung genommen
– das gilt sowohl für die Gesellschaft als auch für Politik und Wirtschaft. Die
Darstellung dieser Entwicklung fördert ein Konglomerat von Faktoren zutage,
die für die Komplexität und Fragilität des gegenwärtigen pakistanischen Staates
verantwortlich sind.
Das erste Kapitel des Journalisten Abbas Rashid widmet sich dem geringen
Grad an Industrialisierung und dem Mangel an Arbeitskräften zum Zeitpunkt der
Gründung Pakistans. Es wirft einen Blick auf die Schwäche von Zivilgesellschaft
und politischen Institutionen und zeigt, wie einem föderalen Staat eine zentra-
listische Konstruktion übergestülpt wurde, was die Autonomiebestrebungen
der Provinzen blockierte. Diese Autonomiebestrebungen bestanden allerdings
weiter und bilden gegenwärtig eine der größten Herausforderungen für die
Einheit der Republik Pakistan. Rashid reflektiert das militärisch-zivile Ungleich-
gewicht und die militärische Dominanz während der Zyklen ziviler und militä-
rischer Herrschaft und wirft so ein Schlaglicht auf den gegenwärtigen Stand der
Demokratie und der Politik Pakistans. Die Frage der Identität und der ideolo-
gischen Kämpfe, die seit Beginn des neu geschaffenen Staates andauern, zeigt
deutlich den gegenwärtigen Stand der Dinge in der pakistanischen Gesellschaft.
Die Erkundungen werden fortgesetzt von Rubina Saigol, einer bekannten
Wissenschaftlerin und Frauenrechtlerin, die in ihrem Beitrag die Wurzeln der
«Islamisierung» und «Radikalisierung» in Pakistan herausarbeitet. Sie durch-
leuchtet die Rolle der Zivil- und Militärregierungen wie auch der Zivilgesellschaft
im Hinblick auf die «Radikalisierung» und führt nach der Erörterung der Fakten
eine Reihe von Vorschlägen für die Verbesserung der Lage an.
Hasan-Askari Rizvi, Wissenschaftler und politischer Analyst, stellt die
verschiedenen politischen Parteien in Pakistan vor. Er erläutert die Grundzüge
des Parteiensystems und zeigt dabei ihre demokratischen bzw. undemokrati-
schen, dynastischen und feudalen innerparteilichen Strukturen auf. Vor dem
Hintergrund dieser Determinanten analysiert er den gegenwärtigen Stand der
Demokratie in Pakistan und den Wandel, die Fragmentierung und Fragilität des
Staates.
Im vierten Beitrag liefert der Ökonom und Wissenschaftler Kaiser Bengali
einen detaillierten historischen Überblick über Pakistans Wirtschaftspolitik und
die wirtschaftliche Entwicklung von der Gründung des Staates bis heute. Der
Autor macht den Wandel Pakistans vom Entwicklungsland zum Sicherheits-

10
staat deutlich, zeigt die Folgen für die Wirtschaft, die Gleichheit und die Armut
und kommt zu dem Schluss, dass die Wurzeln der Krise nicht wirtschaftlicher,
sondern eher politischer Natur sind.
Pervez Hoodbhoy, Professor für Physik, stellt in seinem Beitrag die atomaren
Doktrinen im Lauf der Jahrzehnte sowie die Gefahren für die Sicherheit von
Pakistans atomaren Anlagen dar. Dabei verfolgt er die Geschichte der atomaren
Kapazitäten Indiens und Pakistans und beschreibt die eminenten Risiken der
regionalen Atompolitik. Dabei entwirft er auch ein plastisches Bild von der
Instrumentalisierung des pakistanischen Atompotenzials für die pakistanische
Außenpolitik. Es wird noch einmal deutlich, wie überschwänglich der pakistani-
sche Staat und die Gesellschaft den Status als Atommacht begrüßen. Hoodbhoy
verschweigt nicht, mit welch exorbitanten Kosten und einem entsprechenden
Ressourcenverbrauch dieser Status aufrechterhalten wird. Der Autor beschließt
seine Analyse mit einigen Überlegungen zur inneren Logik und den Folgen des
Status als Atommacht.
Der Schlussbeitrag blickt optimistischer auf das demokratische Potenzial
Pakistans. Der Journalist Azmat Abbas und Saima Jasam vom Büro Lahore der
Heinrich-Böll-Stiftung geben einen Überblick über die Anwaltsbewegung und
den Spielraum, den sie allen Teilen der pakistanischen Gesellschaft geöffnet
hat. So können wir trotz der historischen Erbschaft Pakistans, der momentanen
Radikalisierung, der Militarisierung und der Zersplitterung der Demokratie am
Ende doch noch einen Hoffnungsschimmer am Horizont entdecken.
Wir hoffen, dass dieser Band dasWissen über Pakistan um einiges vermehren
wird. Die Texte machen uns vertraut mit den Realitäten, den Schwierigkeiten,
aber auch mit den erheblichen Möglichkeiten, die das Land hat. Es ist der Leserin
und dem Leser überlassen, die eigenen Schlüsse daraus zu ziehen.
Gregor Enste
Ehem. Leiter des Büros der Heinrich-Böll-Stiftung in Lahore, Pakistan

11
AbbasRashidDieVergangenheitistkeinfremdesLand:Demokratie,EntwicklungundMachtinPakistan
Abbas Rashid
Die Vergangenheit ist kein fremdes
Land: Demokratie, Entwicklung
und Macht in Pakistan
Einleitung
Demokratie und Entwicklung, beides wesentliche Elemente der Nationenbil-
dung, haben sich in Pakistan in gefährlichen Bahnen festgefahren. Die Hinder-
nisse, auf die sie immer wieder stoßen, müssen als wiederkehrende Muster in
der Geschichte Pakistans betrachtet werden. Viele der heutigen Schwierigkeiten
des Gemeinwesens gehen auf dessen Anfänge zurück, auf die soziale Formation
und die Machtstrukturen, die es übernahm, sowie auf die politischen Entschei-
dungen, die zu Beginn getroffen wurden. Der lange und harte Kampf des pakis-
tanischen Volkes zur Überwindung dieser Hindernisse zeigte gemischte und
paradoxe Resultate. So ist bemerkenswert, dass in einem Land, in dem Religion
ein zentraler Faktor in Politik wie Gesellschaft geblieben ist, die politisch-religi-
ösen Parteien beiWahlen regelmäßig zurückgewiesen wurden. Zu jenen, die sich
diesen Parteien entgegenstellten, gehörten progressive Dichter wie Faiz Ahmed
Faiz1, Wissenschaftler wie der Nobelpreisträger Abdus Salam2, der weltberühmte
Philanthrop Abdul Sattar Edhi3 und die erste Premierministerin eines mehrheit-
lich muslimischen Staates, Benazir Bhutto. Die Leistungen dieser Personen
haben weit über die Landesgrenzen hinaus Anerkennung gefunden.
Trotz seiner Fülle an natürlichen Ressourcen, seiner Leistungsfähigkeit und
seinen Talenten hat Pakistan von Anbeginn an in einem unverhältnismäßigen
Ausmaß unter Krisen gelitten. Im Folgenden soll dieses Paradox anhand einiger
Schlüsselfaktoren untersucht und erklärt werden:
(a) Ungleichgewicht zwischen zivilen Institutionen und Militär: Pakistan hat
nicht nur lange Phasen der Militärherrschaft durchgemacht, sondern musste
1 Faiz galt als der überragende progressive Urdu-Dichter seiner Zeit.
2 Salam war theoretischer Physiker und erhielt den Nobelpreis für seine Arbeit zu einer
vereinheitlichten Theorie der elektromagnetischen und schwachen Wechselwirkung.
3 Laut dem Guinness-Buch der Rekorde betreibt die Edhi-Stiftung das weltweit größte
private Netzwerk an Sanitätsdiensten.

12
auch unter zivilen Regierungen ein hohes Maß an Kontrolle und Entschei-
dung durch das Militär hinnehmen.
(b) Instrumentalisierung der Religion: Die Religion wurde auf zynische Weise für
politische Zwecke instrumentalisiert, und zwar nicht nur durch die politisch-
religiösen Kräfte wie etwa die Jamaat-i-Islami4 (JI) oder die Jamiat-e-Ulama-
e-Islam5 (JUI), sondern ebenso durch liberal-säkulare Machthaber, sei es in
zivilen (gewählten wie nicht gewählten) oder in Militärregierungen.
(c) Wachstum minus Gleichheit: In der sozialen Entwicklung hat der Aspekt der
Gleichheit in Pakistan nur selten eine Rolle gespielt. Die «Trickle-Down-
Theorie»6 scheint für die kleine privilegierte Elite in Pakistan ein Glaubensar-
tikel zu sein. Ein großer Teil der Bevölkerung hat immer schon eine marginale
Existenz geführt, und die Leistungen der verschiedenen Regierungen ließen
viel zu wünschen übrig, insbesondere was Bildung und Gesundheitsreform
anlangt.
(d) Äußere Abhängigkeit: In den Bereichen Militär und Entwicklung hat sich
Pakistan mehr als jedes andere Land an die USA gehalten. Diese Verbindung
wurde wiederholt dazu genutzt, Diktatoren zu stützen und das Militär zu
stärken. So etwa in den 1950er Jahren, als sich die Armee unter Ayub Khan,
der erst Oberbefehlshaber der Streitkräfte und später Präsident war, durch-
setzte; damals sahen die USA das pakistanische Militär als ein Bollwerk gegen
den Kommunismus an, und es gab ein US-»Kommunikationszentrum» in
Badaber7 nahe Peshawar, in der Nordwestlichen Grenzprovinz. Auch Zia
ul-Haq, der nach einem Staatsstreich die Macht ergriff, wurde in vollem
Umfang durch die USA unterstützt, und Pakistan bekam die Rolle eines Front-
staates zugewiesen. Musharraf schließlich galt als verlässlicher Bündnis-
partner in Bushs «Krieg gegen den Terror» in Afghanistan und wurde mehr
oder weniger bedingungslos unterstützt. Damit verbunden war eine Überbe-
wertung von Reichweite und Gehalt der Beziehung zwischen Pakistan und
den USA durch die pakistanische Führung. Man berücksichtigte nicht, wie
das politische Establishment der USA seine politischen Ziele verstand und
dass es dazu neigte, die Beziehung herabzustufen, sobald die angestrebten
Ziele erreicht waren.
Während die Abhängigkeit von den USA eine stärkere Militarisierung des
Staates mit sich brachte, dürfte die Abhängigkeit von Saudi-Arabien durch
4 Die JI ist eine politisch-religiöse Partei, die von Sayyid Abul Ala Maududi im Jahr 1941 in
Lahore gegründet wurde.
5 Die JUI gehört als politisch-religiöse Partei zur muslimischen Deoband-Bewegung. Die JUI
entstand durch eine Abspaltung von der Jamiat-ul Ulama-e-Hind im Jahre 1945.
6 In der Praxis oft widerlegt, besagt diese Theorie im Kern, dass die Politik darauf gerichtet
werden solle, die ohnehin schon Bessergestellten noch wohlhabender zu machen, so dass
etwas von ihrem Wohlstand zu denen am unteren Ende durchsickern könne.
7 Das U-2-Spionageflugzeug, das im Jahr 1960 von der Sowjetunion abgeschossen wurde,
war von Peshawar aus gestartet. DerVorfall führte zu angespannten Beziehungen zwischen
den USA und der Sowjetunion, wobei letztere natürlich mit Pakistans Rolle keineswegs
einverstanden war.

13
die Verbreitung einer engen, puritanischen, wahabitischen Interpretation
des Islam zu einem erheblichen Konservativismus in der Gesellschaft beige-
tragen haben. Als Pakistan unter Zia ein Frontstaat wurde, Schlüsselpartner
in dem von den USA geführten Kampf gegen die Sowjets in Afghanistan und
mit der vollen Unterstützung durch Saudi-Arabien, kam es zu einer macht-
vollen Verbindung beider Entwicklungen. China war ein anderer zentraler
Verbündeter, doch diese Beziehung hatte nur begrenzten Einfluss auf die
internen politischen und sozialenVerhältnisse. Das gleiche gilt für Japan und
einige der wichtigsten Handelspartner Pakistans in Europa.
(e) Die Rolle nichtstaatlicher Akteure: Fast von Anfang an wurden nichtstaatliche
Akteure zu Instrumenten der Außenpolitik gemacht, was zu einem Prinzipal-
Agent-Problem führte (Stern 2000)8. Bereits im ersten Krieg zwischen Indien
und Pakistan um Kaschmir im Jahr 1948 waren Stammesangehörige aus
der Norwestlichen Grenzprovinz ermutigt worden, eine führende Rolle im
Kampf zu übernehmen.
(f) Unbehagen an der Vielfalt: Politiker in Pakistan haben oft Einheitlichkeit mit
Einheit verwechselt und Stärke durch Zentralisierung zu erreichen versucht.
Durch die Kultur- und Sprachenpolitik wurde Urdu auf Kosten anderer
Landessprachen privilegiert, und Pakistan wurde eher wie ein Einheitsstaat
als wie eine Föderation regiert.
Kommen wir zurück auf die Gründungsphase Pakistans und die besonderen
Umstände seiner Entstehung. Die Muslimliga (ML) unter Muhammad Ali
Jinnah, der oft als Quaid-i-Azam (großer Führer) bezeichnet wird, scheint über
ein eigenständiges muslimisches Stammland verhandelt zu haben, ohne die
Möglichkeit einer Einigung innerhalb eines ungeteilten Indien auszuschließen,
die ihr einen Anteil an der Macht gewährt hätte. Die Führung des Indischen
Nationalkongresses (Kongresspartei) setzte sich jedoch nie ernsthaft mit diesem
Ziel auseinander (Jalal 1985; Sayeed 1978; Singh 2009)9. Die ML hatte sich als
Partei indischer Muslime gegründet, doch kann ihr schwerlich die Hauptver-
antwortung für die Politisierung der Religion zugewiesen werden. In den 1920er
Jahren stand Jinnah der Kalifat-Bewegung in Indien, die für die Restauration des
Kalifats von Sultan Abdul-Hamid II in der Türkei eintrat, distanziert gegenüber
(Mortimer 1982: 193-195). Der Gebrauch einer religiösen Ausdrucksweise durch
die Führer der Unabhängigkeitsbewegung – nicht zuletzt durch Mahatma Gandhi
8 Laut dem Beitrag von Jessica Stern in Foreign Affairs ist Pakistan mit einem Prinzipal-
Agent-Problem konfrontiert: «Die Interessen von Pakistan (dem Prinzipal) und jene der
militanten Gruppen (dem Agenten) stimmen nicht vollständig überein».
9 Im Jahr 1916 wurde Jinnah auch als der Botschafter der hinduistisch-muslimischen Einheit
bezeichnet.

14
selbst10, der in öffentlichen Versammlungen etwa auf Ram Raj11 Bezug nahm
(Sayeed, 1978: 96-97)–, gab in gewisser Weise der ML den Ton vor, als diese sich
in ihrem Kampf um die Mobilisierung der Massen auf den Islam als wesentliches
Identitätsmerkmal festlegte. Iqbals Rede in Allahabad entwarf die Vision eines
Muslimstaates: «Ich wünsche mir, dass der Punjab, die Nordwestliche Grenzpro-
vinz, Sindh und Belutschistan zu einem einheitlichen Staat verschmelzen. Ob
Autonomie innerhalb des britischen Empire oder ohne britisches Empire: Die
Bildung eines zusammenhängenden, nordwestindischen muslimischen Staates
erscheint mir als die Bestimmung der Muslime, zumindest derjenigen Nordwest-
indiens» (Zitat nach Zaidi 1979: 67).
Aber genauso sprach Iqbal auch von einem «muslimischen Indien innerhalb
Indiens» und plädierte für ein Abkommen, dass den Muslimen in Nordwest-
indien «umfassende Möglichkeiten der Entwicklung innerhalb des indischen
Staatswesens» (Mortimer 1982: 198) einräumen sollte. Zur Politisierung der Frage
einer Teilung hatten nicht zuletzt die Briten beigetragen. Um besser regieren
zu können oder um Politik nach dem Motto «Teile und herrsche» zu betreiben,
scheinen sie die Zensuskategorien so gestaltet zu haben, dass die religiösen und
ethnischen Zugehörigkeiten nicht mehr so diffus blieben wie zuvor. Und bereits
in der Periode des Übergangs von der imperialen Herrschaft zur Autonomie
hatte der Staat seine Einwohner mit Staatsbürgerrecht formal aufgeteilt, indem
mit dem Indian Councils Act von 1909 getrennte Wählerschaften für Muslime
und Hindus eingeführt wurden (Shaheed 2002: 7).
Jedenfalls blieb für Jinnah die Forderung nach einem Staat Pakistan bis
ein Jahr vor der Unabhängigkeit verhandelbar: Er akzeptierte im Jahr 1946 den
Cabinet Mission Plan, der einen Staat vorsah, bei demVerteidigung, Außenpolitik
und Kommunikation beim Zentrum verblieben, während alle übrigen Gewalten
drei Gruppen von Provinzen zugeteilt werden sollten. Es war die Kongresspartei,
die diesem Plan nicht zustimmte. Daraufhin akzeptierte Jinnah widerstrebend,
was er ein «von Motten zerfressenes Pakistan» nannte. Entsprechend nachdrück-
lich wird in der «großen Erzählung» Pakistans die Uneinsichtigkeit der indischen
Führung als Schlüsselfaktor für die Teilung Indiens dargestellt. Umgekehrt ist die
gängige Lesart in Indien, die Führung der ML sei an der Teilung schuld, da sie
einen Staat auf Basis der Religion und die «Vivisektion» Indiens gefordert habe.
Diese Sichtweise könnte sich allerdings ändern: Das kürzlich erschienene Buch
eines früheren indischen Außenministers rückt die Angelegenheit ins rechte
Licht und stellt die indische Sicht in Frage, wonach die damalige Muslimführung
an der Teilung des Landes schuld sei (Singh 2009).
10 Gandhi lag es fern, sich dafür zu entschuldigen. Er hatte zum Beispiel an der ersten Kalifat-
Konferenz, die im November 1919 in Delhi stattfand, teilgenommen und die Hindus zur
Unterstützung des Kalifats aufgefordert, mit dem Argument, dass die Hindus, wenn sie
der muslimischen Religion Respekt erwiesen, sich auch Respekt für ihre eigene Religion
sichern würden (Mortimer 1982: 194).
11 Herrschaft von Ram oder Rückkehr zu einem mystischen goldenen Zeitalter.

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Die Teilung: Eine schwierige Geburt und die Erblast von Mangel und
Ungleichgewicht
Der Prozess der Teilung forderte einen hohen Preis. Auf beiden Seiten versuchten
Millionen von Menschen – je nach ihrer Religionszugehörigkeit und Identität –
nach Pakistan oder Indien zu gelangen. Sowohl im Punjab als auch in Bengalen
starben nach dem 16. August zwischen 500.000 und einer Million Menschen
als Flüchtlinge infolge der Teilung (Wolpert 2006: 176). Während die Muslime
nach Pakistan zogen und die Hindus und Sikhs nach Indien, kam es auf beiden
Seiten zu einem Massenausbruch der Wut und Rachsucht und zu fürchterli-
chen Gräueltaten. Es gab auch noch andere furchtbare Folgen: Entwurzelung,
abgebrochene Laufbahnen, Leben, die für immer auseinandergerissen wurden.
Und nirgends waren diese Folgen schlimmer als im Punjab, der im neugebildeten
Staat Pakistan zur dominanten und bevölkerungsreichsten Provinz wurde.
Versuchen wir einmal, uns ein ganzheitliches Bild von den Bedingungen zu
machen, unter denen Pakistan zustande kam. Es wurde aus den Randgebieten
Indiens gebildet, wobei seine beiden Landesteile tausend Meilen voneinander
entfernt lagen. Seine Nachbarn entlang seiner langen Grenzen im Osten und
Westen waren alles andere als freundlich gesinnt. Außerdem grenzte natürlich
auch das geteilte Kaschmir an Indien, und der Streit darum spielte bei Pakistans
rapider Verwandlung in einen Sicherheitsstaat eine zentrale Rolle.
Ein weiterer wichtiger Faktor war der Mangel an Ressourcen – sowohl materi-
eller Art als auch an sozialem Kapital. Der neugegründete Staat kam in den
Besitz von weniger als 10 Prozent der industriellen Unternehmen des Subkon-
tinents und von nur 6,5 Prozent der industriellen Arbeitskräfte (Gankovsy und
Polonskaya 1970: 99). Pakistan übernahm einen Teil von Bengalen, jedoch nicht
den industriellenTeil und das soziale Kapital, das sich in der Hauptstadt des verei-
nigten Bengalen, d.h. in Kalkutta, konzentrierte.12 Jinnah hatte nichts dagegen,
Bengalen vereinigt zu lassen, auch wenn das bedeutete, dass Ostbengalen kein
Teil von Pakistan werden würde.13 Pakistan erhielt Sindh, das nicht länger mit
Bombay verbunden blieb, sowie Belutschistan und die Nordwestliche Grenz-
provinz, zwei Gebiete, die die Briten weitgehend unentwickelt gelassen hatten.
Für die Briten war die entscheidende Frage, welche Rolle diese Gebiete in ihrem
strategischen Kalkül bezüglich des angrenzenden russischen Reiches spielen
könnten. Sie hatten daher versucht, den durch Stammesstrukturen bestimmten
Status quo aufrechtzuerhalten, indem sie einerseits den Stammesführern einen
gewissen Grad an Autonomie zugestanden und andererseits Unruhen durch
militärische Expeditionen zu unterdrücken suchten. Was den Punjab betraf, so
kam es dort in Verbindung mit einer neuen Theorie über das kriegerische Wesen
des in diesem Gebiet lebenden Menschenschlags zu einer intensiven Rekru-
12 Indiens Anteil an der Industrie und an ausgebildeten Arbeitskräften hatte natürlich
ebenfalls offensichtliche Auswirkungen auf seine Entwicklung.
13 Vgl. Alavi 2004: 98.

16
tierung für das Militär. Das heißt nicht, dass es im Punjab unter den Briten zu
keinerlei Entwicklung von Landwirtschaft und Infrastruktur gekommen wäre.
Vielmehr findet sich dort das ausgedehnteste Netz von Bewässerungskanälen,
das die Briten weltweit errichtet hatten. Dennoch bewirkte die Politik, die diese
Entwicklung begleitete, dass bestehende Ungleichheiten vergrößert wurden und
die Gruppe der Landbesitzer durch Zuteilung von Land an den Bewässerungs-
kanälen gestärkt wurde. Auf diese Weise festigten die Briten ihre Vorherrschaft.
Den landlosen Armen wurde der Zugang verweigert, und selbst die Bourgeoisie,
die in anderen Regionen den Kapitalismus vorangetrieben hatte, litt unter einem
Prozess der «Verländlichung» im Punjab (Ali 1989: 241-242). Die anderen beiden
Gruppen, die infolge der mit dem Kanalbau verbundenen Kolonisierung an
Macht gewannen, waren das Militär und die Bürokratie: Das Militär erhielt Land
für die Ansiedlung von Soldaten und die Pferdezucht, und die zivile und für die
Bewässerung zuständige Bürokratie wurde durch die Verwaltung und Kontrolle
des riesigen Kanalnetzwerkes mächtig. Die Dominanz dieser Gruppen hatte
Bestand, was sich der Tatsache verdankt, dass in der neuen Nation über viele
Jahre keine Landreformen stattfanden. Die Landreformen, die schließlich im
westlichen Landesteil Ende der 1950er Jahre von Ayub Khan und in den frühen
1970er Jahren durch Z. A. Bhutto durchgeführt wurden, erwiesen sich als weitge-
hend ineffektiv.
Logik der Demokratie versus Realitäten der Macht
Die Anomalien, die in Pakistans politischer und Machtstruktur zutage traten,
wurden auch durch die Gebietsverteilung bestimmt. Sie war mit einem Ungleich-
gewicht der Macht innerhalb der staatlichen Institutionen, der Gesellschaft
sowie zwischen den ethnischen Gruppen verbunden. Zunächst einmal waren
die beiden Landesteile tausend Meilen voneinander entfernt. Zudem wurde die
Arithmetik der Demokratie durch die Dynamik der Macht unterlaufen. Ost-Pa-
kistan beheimatete die Mehrheit der Bevölkerung, während sich die Macht im
westlichen Landesteil konzentrierte, weitgehend auf Basis des im Punjab statio-
nierten Militärs. Die herrschende Elite suchte daher nach einer demokratischen
Ordnung, die die existierende Machtkonstellation nicht umstoßen würde. Es
musste eine Formel gefunden werden, die die Mehrheit Ost-Pakistans mit der
Minderheit West-Pakistans gleichstellen würde. Diese entstand in Form der
One Unit14, durch die vier verschiedene Provinzen/Territorien im Westen in
eine Verwaltungseinheit übergingen. Es wurde außerdem entschieden, dass die
beiden Landesteile ungeachtet ihrer unterschiedlich großen Bevölkerungszahl
in der Legislative gleich stark vertreten sein sollten. Auch im westlichen Landes-
teil benachteiligte dieses Arrangement die kleineren Provinzen und schürte
Unzufriedenheit. Das Gefühl der Entfremdung in den kleineren Provinzen
14 Die ProvinzWest-Pakistan wurde im Jahr 1955 durch den Zusammenschluss der Provinzen,
Staaten und Stammesgebiete des westlichen Landesteils geschaffen.

17
korrespondierte oft mit Trennlinien zwischen Sub-Nationalitäten und Ethnien.
Es verstärkte sich noch durch die ungleiche ökonomische Entwicklung und den
häufigen Rückgriff auf vom Zentrum vorgegebene Anordnungen des Gouver-
neurs. Das Bedürfnis, Mehrheit und Minderheit in ein Gleichgewicht zu bringen,
trug wesentlich zur Verzögerung bei der Ausarbeitung einer Verfassung bei: Es
brauchte volle neun Jahre, diese zu formulieren, so dass sie erst im Jahr 1956
fertiggestellt war. Zu dieser Zeit hatte das Militär bereits erheblich an Stärke
gewonnen, auch durch seine Beteiligung an multilateralen Militärbündnissen
unter der Schirmherrschaft der USA. 1958 ergriff es dann die Macht, bevor die
geplanten Wahlen verfassungsgemäß abgehalten werden konnten.
Die mangelnde Balance zwischen Staat und Gesellschaft und das
urban-industrielle Defizit
Das Ungleichgewicht zwischen Staat und Gesellschaft bedeutete, dass Pakistan
sich, wie viele andere postkoloniale Länder, eher als Staatsnation denn als Natio-
nalstaat herausbildete. Angesichts des Entwicklungsstandes der Gebiete, die dem
neuen Staat zugefallen waren, waren seine sozialen und politischen Instituti-
onen, einschließlich der Partei, die die Pakistan-Bewegung geführt und anschlie-
ßend die Macht übernommen hatte, relativ unterentwickelt. Im Gegensatz dazu
bildete der Staatsapparat, den das Land in Form eines gut organisierten Militärs
und einer disziplinierten Bürokratie übernommen hatte, eine vergleichsweise
überentwickelte Struktur (Alavi 1973).15 Das zivil-militärische Ungleichgewicht,
das von Beginn an erkennbar war, zeigte sich besonders deutlich in den frühen
1950er Jahren, als ein aktiver Oberbefehlshaber der Armee, General Ayub Khan16,
einen Sitz in einem zivilen Kabinett erhielt.
Auf der systemischen Ebene bewirkte das weitgehende Fehlen einer indus-
triellen Basis im Lande, dass es kaum eine Bourgeoisie gab und die agrarische
Klasse die Herrschaft übernahm. In Belutschistan und der Nordwestlichen
Grenzprovinz herrschte fast überall eine Stammesordnung. Dieses Ungleichge-
wicht wurde weiter verstärkt durch das Fehlen bedeutender städtischer Zentren.
Im ganzen Land gab es nur einige wenige, die als Knotenpunkte für das materi-
elle, soziale und intellektuelle Kapital dienen konnte – notwendige Elemente, um
die Idee eines modernen, fortschrittlichen und sozialen Staates voranzubringen.
Jener Art von Staat, die Jinnah vorschwebte, als er in seiner Rede als Präsident
der Konstituierenden Versammlung am 11. August 1947 erklärte: «Ob jemand
sich mit einer Religion oder Kaste oder Weltanschauung verbunden fühlt, hat
mit den Aufgaben des Staates nichts zu tun... es gibt keine Diskriminierung,
keine Unterscheidung zwischen einer Kaste oder einer Weltanschauung und
einer anderen. Wir gehen von dem Grundprinzip aus, dass wir alle Bürger sind,
15 Hamza Alavis These, dass der Staatsapparat in postkolonialen Ländern relativ überentwi-
ckelt sei, erscheint im Fall von Pakistan besonders relevant.
16 Er wurde aufgefordert, in der zweiten Regierung (1954) von Muhammad Ali Bogra als
Verteidigungsminister zu dienen.

18
gleichberechtigte Bürger eines einzigen Staates... Mit der Zeit werden die Hindus
keine Hindus mehr sein und die Muslime keine Muslime – nicht im religiösen
Sinne, denn das ist der persönliche Glaube jedes Einzelnen, sondern im politi-
schen Sinne, als Bürger des Staates.»17
Was nun die Frage nach potenziellen Zentren für Entwicklung betrifft, so
gab es nur acht Städte mit mehr als einer Million Einwohnern (Gankovsky und
Polanskaya 1970). Davon waren Karatschi und Lahore von besonderer Bedeu-
tung für die Provinzen Sindh beziehungsweise Punjab. Zur Zeit der Teilung
kam es zum Exodus der in den Städten konzentrierten Nicht-Muslime, insbe-
sondere der Hindus, die einen großen Teil der Fachkräfte stellten. Dies konnte
nicht ohne Auswirkung auf Schlüsselsektoren wie Verwaltung, Geschäftsleben
oder Bildung bleiben. So verloren zum Beispiel das Government College und
die Punjab University in Lahore, die ältesten Institutionen des Landes, führende
Lehrkräfte, nur weil sie nicht-muslimisch waren. Es besteht kein Zweifel, dass
das College auch nach der Trennung noch einige herausragende Lehrkräfte und
Studierende vorweisen konnte. Dennoch wurde im Laufe der Jahre deutlich,
dass immer weniger Institute über herausragende Lehrkräfte verfügten und hohe
akademische Standards bieten konnten. Mochten auch früher schon Defizite
existiert haben, so wurde es nun immer schwieriger, für starke und lebendige
akademische Institutionen zu sorgen, die für den Prozess der Entwicklung von
entscheidender Bedeutung sind. Und die Heranbildung einer kritischen Masse
von Arbeitskräften wurde angesichts des von Grund auf veränderten sozialen
Kontextes zu einer gewaltigen Herausforderung. Ohne Frage waren andere
Bereiche und Institutionen mit ähnlichen Herausforderungen konfrontiert,
die aus den Ungewissheiten und der mangelnden Sicherheit infolge der unter-
schiedlichen Religionszugehörigkeit der Menschen erwuchsen.
Die mit der Landesteilung einhergehende Gewaltexplosion hätte vorherge-
sehen werden müssen. Der Teufelskreis von Tod, Vertreibung und Rache führte
dazu, dass das Morden auf beiden Seiten katastrophale Dimensionen annahm.
Nur wenige Menschen schienen auf dieWorte von Jinnah, Nehru oder Gandhi zu
hören, die für Ruhe, Toleranz und schlichten menschlichen Anstand eintraten.
Dies galt besonders für den Punjab. Kein einziger der Führer scheint das schiere
Ausmaß und den Grad des Wahnsinns vorhergesehen zu haben, der dem Akt der
Teilung folgte. Der Punjab erlebte das schlimmste Blutbad – in beide Richtungen
überquerten Züge die Grenze, in denen es nur noch wenige Überlebende gab,
die über die Gräuel, die sie miterlebt hatten, berichten konnten. Und der Punjab
wurde zur führenden Provinz im unabhängig gewordenen Pakistan. Dies musste
ernste Auswirkungen für die längerfristigen Beziehungen mit Indien haben. Es
trug auch dazu bei, dass Pakistan relativ leicht in einen Sicherheitsstaat verwan-
delt werden konnte.
17 Rede als Präsident der Konstituierenden Versammlung von Pakistan in Karatschi. Seiten
25-29 in Jinnah: Speeches and Statements 1947-1948. Karatschi: OUP, 2002.

19
Trotz des Wahnsinns des Mobs und der schlechten Vorbereitung der Führer
beider Seiten muss die größteVerantwortung für das Chaos sicherlich den Briten
zugeschrieben werden. Die Übergabe der Macht fand unter der Oberaufsicht von
Viceroy Louis Mountbatten statt, den ein zu dieser Zeit in Bengalen dienender
führender Offizier großzügig als «Gauner» beschrieb.18 Und der Viceroy machte
sich schnellstmöglich aus dem Staub. Auf seine Empfehlung hin wurde das
Datum der Unabhängigkeit um ein Jahr vorverlegt. Das befreite die Briten von
jeder Verantwortung für die Überwachung eines ordentlichen Übergangs.
Die Instrumentalisierung der Religion
Unmittelbar nach der Unabhängigkeit herrschte bei den politisch-religiösen
Gruppen eine gewisse Verwirrung. Sie hatten gegen die Gründung Pakistans
opponiert, nicht zuletzt weil das neue Land offenbar von Männern geführt werden
sollte, deren Verständnis des Islam sich stark von ihrem eigenen unterschied.
Zudem sahen viele muslimische Gelehrte und Geistliche denVerlust an Möglich-
keiten, Menschen zu bekehren, als einen Schritt in die falsche Richtung für die
Muslime in Indien. Ein Faktor, der diesen Gruppen half, ihre Autorität wieder
geltend zu machen, war ihre Strategie, die Idee eines eigenen Heimatlandes für
die indischen Muslime mit der einer mehr oder weniger theokratischen Republik
zu verschmelzen, gegen die Jinnah allerdings unmissverständlich argumentiert
hatte. Doch hatte sich in der Forderung nach einem eigenen Staat die religiöse
Sprache durchaus niedergeschlagen. Ein Wissenschaftler schrieb, so komplex
die Motivation zur Gründung eines eigenen Landes auch gewesen sein mochte,
der «Traum wurde in eine islamische Form gegossen» (Smith 1957: 227). Die
Gruppen, die dabei außen vor geblieben waren, begannen schnell, diesen Traum
nach ihren eigenen Vorstellungen umzuformen. Mit dieser Herausforderung auf
der Ebene der Ideen und Interpretationen setzte sich die herrschende Elite nie
ernsthaft auseinander. Jinnah, der nur ein Jahr nach der Gründung Pakistans
starb, war nicht mehr in der Lage, seineVision von Pakistan, die er in seiner Rede
vor der KonstituierendenVersammlung 1947 artikuliert hatte, weiterzuverfolgen.
Interessant ist, dass auch Vallabhbhai Patel, eine zentrale Figur der indischen
Politik, der in der Zeit nach der Unabhängigkeit als wichtigster Rivale Nehrus
hervortrat und «einfach die bestehenden Muster der indischen Gesellschaft
mitsamt ihren Hierarchien, Besonderheiten und religiösen Vorlieben bekräf-
tigen und pflegen wollte», kurz nach Indiens Erlangung der Unabhängigkeit
starb und «Nehrus demokratischer, reformistischer Ansatz den konservativeren,
autoritäreren von Patel verdrängte» (Khilnani 1999: 33-34). Ein weiterer Faktor
war die Tatsache, dass ein gut durchdachter Plan für die praktische Umsetzung
von Jinnahs Vision eines liberalen Wohlfahrtsstaates fehlte, in dem Muslime
und Nicht-Muslime als gleichberechtigte Bürger leben und ihren Beitrag leisten
konnten. Nach der Unabhängigkeit sah sich der «unsichere Liberalismus»
18 Zitiert bei Stanley Wolpert 2006: 176.

20
derer, die an die Macht kamen, unmittelbar mit der willensstarken «religiösen
Orthodoxie» konfrontiert (Rashid 1985). Nicht zuletzt neigte die liberal/säkular
eingestellte zivile und militärische Elite dazu, die Religion für politische Ziele
zu nutzen. Die Forderung, Pakistan solle zu einem «wahren» Islamischen Staat
gemacht werden, war bereits kurz nach Erlangung der Unabhängigkeit zu hören.
Einige der entsprechenden Gruppen hatten ursprünglich in scharfer Opposition
zu Jinnah und seinem Unternehmen gestanden. Und 1953, kaum sechs Jahre
nach der Unabhängigkeit, veranschaulichte die Anti-Ahmadiyya-Bewegung,
was für einen Staat diese Gruppen anstrebten. Ihre Bereitschaft, in einem Staat,
den sie wenige Jahre, manchmal nur Monate zuvor noch vehement bekämpft
hatten, die Religion für politische Ziele einzusetzen, war verblüffend. Die Ereig-
nisse dieser Zeit zeigten die Neigung der liberal/säkular eingestellten Eliten, die
Religion in den Dienst politischer Ziele zu stellen, wenn es ihren Zwecken diente;
es war der in Oxford ausgebildete Ministerpräsident des Punjab, der zuließ, dass
der Spielraum für die Anti-Ahmadiyya-Bewegung wuchs. Dies war eine bequeme
Taktik, um die Zentralregierung unter Premierminister Khwaja Nazimuddin zu
stürzen. Der Bericht des Untersuchungsausschusses, den man zur Klärung der
Vorfälle einberufen hatte, kam zu dem Schluss, dass die Unruhen im Punjab von
den Majlis-e-Ahrar angestiftet worden seien, die «systematisch die Religion für
ihre politischen Ziele genutzt haben», und dass sie, wie auch andere politische
Gruppen und Ulema, dabei von «öffentlichen Äußerungen des Ministerpräsi-
denten, die die Sichtweise, dass die Ahmadis keine Muslime seien, unterstützten,
ermutigt worden» seien (Government of Pakistan 1954: 386).
Bezeichnend war auch, dass es keinen nennenswerten Protest auf breiterer
gesellschaftlicher Ebene gegen den Angriff auf eine spezielle Sekte gab – ganz
gleichgültig, was man von ihrer religiösen Rechtfertigung halten mochte. Damit
wurde auf gewisseWeise die «entwaffnende» Funktion der religiös/ideologischen
Sprache im Bereich der Politik ins Licht gerückt. Um die Unruhen zu unterdrü-
cken, rief man das Militär, und in der Stadt Lahore wurde zum ersten Mal, wenn
auch nur örtlich begrenzt und für kurze Zeit, das Kriegsrecht ausgerufen. Gerade
einmal fünf Jahre später, im Jahr 1958, wurde das ganze Land unter Militärherr-
schaft gestellt, ein Muster, das häufig und für lange Zeiträume wiederholt werden
sollte. Der Munir-Bericht, vielleicht der beste, der je von einer Regierungskom-
mission in Pakistan verfasst wurde, nahm in seinem letzten Absatz sehr direkt
auf die Frage der Regierungsführung Bezug: «...und es ist unsere tiefe Überzeu-
gung, dass eine einzige Bezirksverwaltung und ein Polizeipräsident mit dem Ahar
[einer Anti-Ahmadiyya-Bewegung] hätten fertig werden können, wenn man ihn
ohne irgendwelche politischen Erwägungen als ein reines Problem von Recht
und Ordnung behandelt hätte... Doch wenn Demokratie die Unterordnung von
Recht und Ordnung unter politische Ziele bedeutet – dann liegt alles in Allahs
Hand, und wir beenden diesen Bericht.»19
19 Munir Report: 387.

21
Etwa ein Jahrzehnt später suchte der moderne, pro-westliche und in
Sandhurst ausgebildete General Ayub Khan die Hilfe der Ulema, als er erklärte,
die Kandidatur seiner entscheidenden Rivalin in den Wahlen von 1964,
Mohtarma Fatima Jinnah20, sei unzulässig, da Frauen im Islam nicht Staatsober-
haupt werden könnten (Mumtaz und Shaheed 1987). Doch trotz aller struktu-
reller und politischer Zwänge, von denen man hätte erwarten könnte, dass sie
viele Menschen anfällig für eine enge, dogmatische Interpretation des Islam
machen würden, hat doch die Mehrheit der Menschen immer eine tolerantere
Alternative vorgezogen. Sie folgten lieber Jinnah als jenen religiösen Führern,
die im ungeteilten Indien die Gründung Pakistans bekämpften. Sie stimmten im
Jahr 1970 für Bhutto, während der 1990er Jahre für die Pakistan People’s Party
(PPP) und die Pakistan Muslim League (PLM), und nicht zuletzt gaben sie 2008
selbst in Gebieten, die angeblich die Einführung der Scharia forderten, in einer
relativ fairen Wahl ihre Stimmen zugunsten der Awami National Party (ANP) und
der PPP ab.
Transformation in einen Sicherheitsstaat: Die Konfrontation mit Indien
und die Verbindung zwischen Pakistan und den USA
Das strukturelle und gesellschaftliche Ungleichgewicht seit der Gründung
Pakistans wurde durch die Politik mehrerer aufeinanderfolgender Regierungen
verstärkt. Indiens Entscheidung, die getroffene Vereinbarung im Hinblick auf die
Prinzenstaaten Junagadh, Hyderabad, Kaschmir zu ignorieren, führte dazu, dass
Kaschmir zum Zankapfel zwischen den beiden Ländern wurde, und der erste
Krieg um Kaschmir entbrannte bereits Monate nach Erlangung der Unabhängig-
keit. Dies bereitete den Weg für ein Muster der Allokation von Ressourcen, das
einen disproportionalen Transfer von Mitteln an das Militär vorsah. In Teilen des
Landes entstand zunehmend das Gefühl, sich in einem Belagerungszustand zu
befinden, und der Sicherheitsstaat entwickelte sich.
Dieses Muster trieb das Land zudem in eine ungesunde Beziehung zu den
USA, bedingt durch die Einbindung in verschiedene militärische Pakte, darunter
in den 1950er Jahren SEATO21 und CENTO22. Die herausragende Stellung des
Militärs wurde hierdurch zunehmend gestärkt. Ein Krieg mit Indien im Jahr 1965
brachte Pakistan seinem Ziel, sich den von Indien gehaltenen Teil Kaschmirs zu
sichern, kaum näher, führte jedoch fraglos dazu, dass die Entwicklungsanstren-
gungen des Landes zum Stillstand kamen. Und er regte Indien möglicherweise
20 Schwester von Muhammad Ali Jinnah.
21 Der Südostasienpakt (Southeast Asia Treaty Orgnization, SEATO) war ein Produkt des
Kalten Krieges. Er wurde unter Leitung der USA 1954 gegründet, um den Einfluss der
Sowjetunion in Südsostasien einzudämmen. Der Pakt wurde 1977 aufgelöst.
22 Die Central Treaty Organization (CENTO), der spätere Name für den 1955 geschlossenen
Bagdad-Pakt, war ebenfalls ein multilaterales Bündnis mit dem Ziel, die Expansion der
Sowjetunion zu stoppen. Es wurde 1979 aufgelöst.

22
an, ein stärkeres Interesse an der in Ostpakistan vorherrschenden Unzufrieden-
heit mit dem Zentrum zu entwickeln.
Wachstum ohne Gleichheit und seine politischen Konsequenzen
Es besteht wenig Zweifel daran, dass die Elite des Landes dazu neigte, den Aspekt
der Gleichheit in ihrer Wirtschafts- und Entwicklungspolitik zu ignorieren. Das
Muster ungleicher Entwicklung, das besonders die Provinzen betraf, sollte
ungünstige Folgen für Pakistan haben. In den ersten Jahren der Industrialisie-
rung (bis 1965) unter General Ayub Khan gelang es Pakistan, BIP-Steigerungen
von 7 Prozent pro Jahr zu erreichen. Die rasche Entwicklung ließ jedoch auch
die sich vergrößernde Ungleichheit zwischen westlichem und östlichem Landes-
teil deutlich hervortreten. Nach einer auf offiziellen Zahlen beruhenden Schät-
zung erhöhte sich die Ungleichheit der Pro-Kopf-Einkommen zwischen den
beiden Landesteilen in dem Jahrzehnt zwischen 1960 und 1970 sogar noch.23
Es war kein Zufall, dass zwei Jahre nachdem Ayub Khan abgesetzt worden war,
infolge weitverbreiteter Unruhen im Land die Spannungen zwischen den beiden
Landesteilen schließlich überkochten. Im Jahr 1971 befand sich das Land in
einem richtiggehenden Krieg mit sich selbst. Eine arrogante Militärjunta unter
General Yahya Khan, unterstützt durch die schlecht informierte und bewusst
irregeführte öffentliche Meinung, weigerte sich, die Entscheidung der ersten
allgemeinen Wahl, die auf Grundlage des Erwachsenenstimmrechts im Jahr
1970 abgehalten wurde, anzuerkennen. Mit stillschweigender Zustimmung der
Elite im westlichen Landesteil verhinderte sie, dass Sheikh Mujibur Rahman,
der im östlichen Landesteil mit überwältigender Mehrheit gewählt worden war,
der erste Premierminister des Landes werden konnte. Yahya Khan war zudem
schnell bereit, auf den Islam zurückzugreifen, um seiner Regierung einen religi-
ösen Anstrich zu geben. Als die militärische Operation in Ostpakistan begann,
wurde großzügiger Gebrauch von religiös und ideologisch gefärbter Sprache
gemacht (Haqqani 2005: 56). Der von Yahya angeordnete Militärschlag in Ostpa-
kistan führte zur Vertreibung von Millionen und forderte ein furchtbares Maß
an Todesopfern. Indien ergriff die Gelegenheit und drang in den Raum vor, der
durch den Widerstand in Bengalen eröffnet wurde. Es erzwang die Kapitulation
der pakistanischen Streitkräfte und eine Teilung des Landes, wodurch Bangla-
desch als unabhängiger Staat entstand.24
Während die Folgen exzessiver Zentralisierung und ungleicher Entwicklung
in anderen Provinzen nicht so schwerwiegend waren, gab es in Belutschistan
ebenfalls ernste Probleme. Die Feindseligkeit wuchs, angeheizt durch örtliche
Sardars (Stammesführer), die den Status quo zu erhalten suchten. Sie nutzten
die Frustration der Belutschen aus, die (nicht ohne Grund) das Gefühl hatten,
23 Zitiert in The Bangladesh Papers. The Recorded Statements and Speeches of Z. A. Bhutto,
Mujeebur-Rahman, Gen. Yahya Khan and other Politicians of united Pakistan (1969-1971,
Vanguard Books Ltd, Lahore, ohne Datum: 21.
24 The Bangladesh Papers, op. cit.

23
dass sie selbst von den Ressourcen ihrer eigenen Provinz nicht profitierten. So
lieferte Belutschistan zum Beispiel Erdgas an weit entfernte, allerdings entwi-
ckelte Gebiete des Landes, während für die Nutzung in der Provinz selbst nur
sehr wenig Erdgas zur Verfügung stand. Der Eindruck, vom Zentrum ignoriert
zu werden und dazu noch der Früchte der eigenen reichhaltigen Ressourcen-
basis beraubt zu werden, wurde im Laufe der Jahre immer stärker. Belutschistan
wurde über lange Zeit immer wieder von Konflikten heimgesucht, insbesondere
war dies in den Jahren 1948, 1958, 1974 und zuletzt 2004 der Fall. Sie entstanden
jedes Mal aus Verbitterung über die Politik des Zentrums. Nachdem Nawab
Akbar Bugti bei einer Operation der Sicherheitskräfte im Jahr 2006 getötet wurde,
verschärfte sich die Lage in Belutschistan erneut.
Die Nordwestliche Grenzprovinz hatte ihr eigenes Bündel an Problemen,
sowohl politischer als auch ökonomischer und kultureller Natur. Bis zu einem
gewissen Grad wurden sie dadurch gemildert, dass in der Region ein erhebliches
Maß an militärischer Rekrutierung stattfand. Darüber hinaus war die Grenz-
provinz auch in beträchtlichem Maße am Handel beteiligt, insbesondere am
Transportgewerbe. Dennoch sind Spannungen mit dem Zentrum wegen der
Verteilung der Ressourcen geblieben. Durch die Stammesgebiete unter Bundes-
verwaltung (Federally Administered Tribal Areas, FATA), die geografisch an die
Provinz angrenzen, doch bei Verwaltung und Politik von ihr abgekoppelt sind,
wird die Situation noch verkompliziert. Artikel 247 der Verfassung von Pakistan
gewährt den Stammesgebieten einen besonderen Rechtsstatus und setzt damit
«die Tradition der Kolonialmächte fort, indem sie die ‹aufsässigen Stammesmit-
glieder› einfach nur ‹in Schranken hält›, statt ihnen die Rechte und Privilegien zu
gewähren, die sie als verantwortliche und gleichberechtigte Staatsbürger eines
unabhängigen Landes beanspruchen könnten» (Ali und Rehman 2001: 45). Die
FATA umfassen 27.000 Quadratmeilen und nahezu sieben Millionen Menschen.
Dass versäumt wurde, die Bürger aus dem Stammesgürtel gesellschaftlich zu
integrieren, hatte schwerwiegende Rückwirkungen auf die Stabilität Pakistans
wie auch auf die Bewohner der FATA, die weiterhin marginalisiert bleiben und
nach archaischen Gesetzen regiert werden. Premierminister Yusuf Raza Gilani
versprach bei seinem Amtsantritt, die Regularien gegen Grenzverbrechen
(Frontier Crimes Regulations, FCR1901) abzuschaffen. Diese speziellen Gesetze
beinhalten Maßnahmen wie etwa die Kollektivstrafe, mit der ein ganzes Dorf oder
ein ganzer Stamm für Verbrechen bestraft werden können, die von einzelnen
Mitgliedern begangen wurden. Die FCR übertragen Regierungsvertretern belie-
bige und nahezu unbeschränkte Befugnisse über die Stämme. Gleichzeitig
findet das Parteiengesetz keine Anwendung auf die FATA: Politischen Parteien
wird kein Zugang zu der Region gewährt, deren Bevölkerung dadurch umso
schutzloser radikalen Einflüssen ausgesetzt ist. Derweilen hat eine schwache
wirtschaftliche Entwicklung in dem Gebiet unweigerlich zu weitverbreiteter
Armut geführt. Diese Gesichtspunkte müssen bei dem Versuch berücksichtigt

24
werden, den Aufstieg der Tehrik-i-Taliban Pakistan (TTP)25 in den FATA und die
erfolgreiche Ausdehnung ihres Einflusses an der Seite der TNSM26 zu verstehen,
wodurch sie auch in besiedelten Gebieten der Nordwestlichen Grenzprovinz wie
etwa Swat und Malakand die Herrschaft erlangten. Die militärische Operation,
mit der sie wieder zurückgedrängt wurden, führte zur Vertreibung von etwa zwei
Millionen Menschen. Die meisten von ihnen kehrten schließlich wieder zurück,
doch ihre Häuser und Lebensgrundlagen waren oft zerstört. Hierin zeigt sich
ein anderer Aspekt des erwähnten Musters: die Welt vergisst schnell, sobald die
unmittelbare Krise unter Kontrolle gebracht worden ist. Mittel für dieWiederein-
gliederung der Binnenvertriebenen (Internally Displaced Persons, IDPs) tröpfeln
nur spärlich, obwohl das volle Ausmaß der Folgen, wenn sich auch nur ein sehr
kleiner Teil dieser Bevölkerung aufgrund seiner Marginalisierung radikalisierte,
kaum vorstellbar wäre.
Ungleichheit in einem Einheitsstaat
Die Entscheidung, Pakistan eher als einen Einheitsstaat zu regieren und zu
verwalten denn als Föderation, wie es die Forderung nach einem eigenen Staat
ursprünglich beinhaltet hatte, hatte Auswirkungen auf Wirtschaft, Politik und
Kultur. Obwohl das BIP zunahm, wuchs auch die Zahl der Menschen, die in Armut
lebten. In Karatschi erhöhten sich die Investitionen, in Dhaka jedoch weitaus
weniger. Die Ungleichheiten innerhalb der Provinzen blieben ebenfalls sehr
ausgeprägt. In Sindh war die Unterstützung für den ländlichen Teil der Provinz
kaum der Rede wert. Im Punjab war das Tempo der Entwicklung hoch, doch die
südlichen Gebiete blieben zurück. Viele Jahrzehnte später wurde der südliche
Punjab zu einem der Schlüsselgebiete, in denen die Militanten Fuß fassten. Dass
es nicht zu ernsthaften Landreformen gekommen war, trug zur Fortdauer eines
neofeudalen Systems bei, das die Kleinbauern an den Rand drängte. Die Grüne
Revolution in den 1960er Jahren hatte einen positiven Effekt auf die landwirt-
schaftliche Produktion im Punjab. Doch begünstigte sie wieder die größeren und
mittleren Landbesitzer auf Kosten der Kleinbauern und landlosen Pächter, die
sich den umfangreicheren Einsatz von Pestiziden und Düngemitteln, der bei
25 Tehrik-i-Taliban (TTP oder Bewegung der Studenten von Pakistan) ist die wichtigste
militante Dachorganisation in Pakistan und steht hauptsächlich im Konflikt mit der
Zentralregierung. Zu den erklärten Zielen der Gruppe gehörenWiderstand gegen die pakis-
tanische Armee, Durchsetzung der Scharia und Vereinigung gegen die NATO-Streitkräfte
in Afghanistan.
26 Die Tehrik-i-Nifaz-i-Shariat-i-Mohammadi (TNSM, Bewegung für die Durchsetzung des
islamischen Rechts) ist eine militante pakistanische Gruppe, die das Ziel verfolgt, das
Scharia-Recht im Lande durchzusetzen. Die Rebellengruppe eroberte im Jahr 2007 einen
großen Teil des Swat. Sie wurde von dem Sufi Muhammad im Jahr 1992 gegründet und von
Präsident Pervez Musharraf bereits im Januar 2002 wieder verboten.

25
der neuen Produktionsmethode erforderlich war, nicht leisten konnten.27 Die
tief verwurzelte Ungleichheit in diesem System, sowohl entlang vertikaler wie
auch horizontaler Linien, hat zur Verschlimmerung der ethnischen und religi-
ösen Spaltung und zur Untergrabung des sozialen Konsenses beigetragen. Eine
vorgesehene Änderung der Agrarpolitik könnte die Rentabilitätsschwelle sogar
auf Tausende von Hektar anheben, um einer unternehmerisch betriebenen
Landwirtschaft entgegenzukommen, was noch mehr Menschen auf der Suche
nach Arbeit in die Städte treiben (Cohen 2005: 258) und die Schere zwischen Arm
und Reich unweigerlich vergrößern würde.
Die Tendenz zur Zentralisierung machte sich auch im kulturellen Bereich
bemerkbar. Neben dem Islam hatte man Urdu als zentrales Identitätsmerkmal
benannt, als es darum ging, die Menschen für die Forderung nach einem eigenen
Staat Pakistan zu gewinnen. Urdu war die Sprache Nordindiens in den Gebieten,
in denen die Bewegung für Pakistan am stärksten war – doch ironischerweise
waren dies keine Gebiete mit Muslim-Mehrheit, weshalb sie auch nicht Pakistan
zugesprochen wurden.
Die muslimische Elite in diesen Gebieten war sich ihres gesunkenen Status
imVergleich zu der Zeit, als ihre Ahnen über den Subkontinent geherrscht hatten,
sehr bewusst. Sie suchte daher in ihrer Sprache und Kultur nach Bestätigung.
So wurde das Urdu zusammen mit dem Islam zum Unterscheidungsmerkmal
für die eigene Identität, insbesondere für diejenigen, die einen eigenen Natio-
nalstaat anstrebten. Im unabhängigen Pakistan erhielt das Urdu den Status der
Nationalsprache und Lingua franca. Dies war nicht unproblematisch in einem
Land, in dem die große Mehrheit der Bürger, einschließlich fast der gesamten
Bevölkerung Ostpakistans, tatsächlich Bengali sprach. Selbst die Forderung,
dem Bengali wenigstens den Status einer zweiten Nationalsprache neben dem
Urdu zuzuerkennen, wurde zunächst abgelehnt, was zu den ersten sprachlich
begründeten Unruhen in der Geschichte des Landes führten. Statt die kulturelle
Vielfalt des neuen Landes zu feiern und sich auf eine gemeinsame und umfas-
sende Sprach- und Kulturpolitik in einem multikulturellen Gemeinwesen zu
einigen, privilegierte man die Sprache Urdu und die mit ihr verbundene Kultur
auf Kosten regionaler Kulturen (Rashid und Shaheed 1993). Dabei sollte man
jedoch nicht vergessen, dass die Sprache als Identitätssymbol in Indien bereits
viel früher herausragende politische Bedeutung gewonnen hatte, nämlich im
Zusammenhang mit der Modernisierung unter der britischen Herrschaft (Talbot
und Singh 2005: 380).
27 Einer der Schlüsselindikatoren für die ungebrochene Macht der landbesitzenden Klasse
ist ihr Übergewicht in den Volksvertretungen sowie die Tatsache, dass es in Pakistan, trotz
erheblicher Kritik durch inländische Medien und Druck seitens internationaler Finanzin-
stitutionen wie des IWF, bis heute keine Steuer auf landwirtschaftliche Einkommen oder
etwas Vergleichbares gibt.

26
Ungleichheit und Konflikt
Die Reaktion auf diese strukturellen und systemischen Ungleichheiten trug
zum Aufkommen von Sub-Nationalismus, der Politisierung ethnischer Zugehö-
rigkeit und religiösem Extremismus bei. Die gefährliche Mischung von kultu-
rellem Nationalismus und wirtschaftlicher Ungleichheit, verbunden mit der
schieren Hybris der herrschenden Junta unter General Yahya Khan, bildete die
beste Voraussetzung für jene unglückliche Verkettung der Ereignisse, die zur
Entstehung eines unabhängigen Bangladesch führten. Auch Yahya Kahn hatte –
unabhängig davon, wie er sich in seinem persönlichen Leben verhielt – auf den
Islam gesetzt, um seine Herrschaft zu legitimieren. Und der Prozess, das profes-
sionelle Image des Militärs systematisch durch ein «politisch-ideologisches
Image»28 zu ersetzen, begann bezeichnenderweise während seines Regimes.
Im März 1971 billigte die Regierung den Einsatz militärischer Gewalt gegen eine
Bewegung, die eindeutig eine Volksbewegung war. Es folgten die schwärzesten
Monate in der Geschichte Pakistans. Das Blutvergießen und Chaos, das den
Vollzug der Trennung begleitete, war unvorstellbar. Den Soldaten und Offizieren
wurde eingeredet, der Aufstand sei von einer Handvoll nicht-muslimischer
Übeltäter ausgelöst worden, und sie würden Gottes Werk verrichten, wenn sie
diese Bedrohung schonungslos beseitigten. Die Tatsache, dass die Menschen
Ostpakistans wenige Monate zuvor in allgemeinen Wahlen abgestimmt und
dabei in großer Mehrheit die sechs Punkte des Führers der Awami-Liga, Mujibur-
Rahman, unterstützt hatten – ein Programm, das den verbreiteten Wunsch nach
einem sehr hohen Grad von Autonomie zum Ausdruck brachte29 –, war nahezu
vergessen.
Die Verbindung zwischen Pakistan und Saudi-Arabien: die andere
Abhängigkeitsbeziehung
Nach 1971 wurde in Pakistan Zulfikar Ali Bhutto trotz seiner langjährigen engen
Verbindung mit dem Regime von Ayub Khan zu einem populären Führer. Seine
sozialistische Rhetorik brachte ihn in Konflikt mit dem Westen, und seine Regie-
rung stützte sich zunehmend auf Hilfe aus dem Mittleren Osten, insbesondere
aus Ländern wie Saudi-Arabien und Libyen, die infolge des Ölbooms in den
1970er Jahren im Geld schwammen und Pakistan ökonomisch unter die Arme
greifen konnten. Die Zweite Islamische Konferenz, die im Februar 1974 in Lahore
abgehalten wurde, machte diese Orientierung deutlich. Mittel aus Saudi-Arabien
wurden auch für Pakistans Nuklearprogramm gebraucht, das Bhutto in Reaktion
auf die «friedliche Nuklearexplosion»30 Indiens im Mai 1974 beschlossen hatte.
28 Brigadegeneral A. R. Siddiqi, Leiter der Öffentlichkeitsarbeit der Streitkräfte, zitiert bei
Hassan Abbas 2005: 55.
29 The Bangladesh Papers, a.a.O.
30 Das Projekt trug den Codenamen Lächelnder Buddha, und die Explosion erfolgte anläss-
lich von Buddha Purnima (Geburtstag).

27
Im September desselben Jahres erklärte die von der PPP dominierte Natio-
nalversammlung die Ahmadis zur nicht-muslimischen Minderheit. Wenige
Monate nach der Konferenz in Lahore hatten die politisch-religiösen Parteien
begonnen, entsprechend zu agitieren. Anlass war eine unbedeutende Auseinan-
dersetzung zwischen Mitgliedern der Ahmadiyya-Gemeinschaft und der Islami
Jamaat-i-Tulaba (der Studentenorganisation der Jamaat-i-Islami) im Mai (Abbas
2005: 81-82). Nach vier Monaten der Agitation war das Ziel erreicht. Ausmaß und
Intensität der Unruhen waren weit geringer als bei den sogenannten Anti-Ahma-
diyya-Unruhen von 1953. Hatte damals das Militär zum ersten Mal seine Macht
unter dem Kriegsrecht ausgekostet, waren es dieses Mal die politisch-religiösen
Kräfte, die aus diesem «Sieg» mit einem gesteigerten Gefühl für ihre Macht auf
der Straße hervorgingen. Unabhängig davon unterstützte Bhutto infolge von
Differenzen mit Präsident Mohammad Daud afghanische Fundamentalisten
wie Gulbuddin Hekmatyar, als diese über die Grenze nach Pakistan flohen, was
bezeichnend für den wachsenden Einfluss rechtsgerichteter Kräfte in der Ära
nach Bangladesch war. Gegen Ende seiner Regierungszeit verbot Bhutto Alkohol
und Glücksspiel und erklärte den Freitag statt des Sonntags zum wöchentlichen
Feiertag. Diese Gesten sollten die religiöse Rechte beschwichtigen, doch wurden
sie politisch als ein Zeichen der Schwäche der Regierung interpretiert und
bestärkten das breite Bündnis von Parteien des rechten Flügels und der Mitte
darin, sich gegen die Regierung der PPP zusammenzuschließen.
Zia: Militarisierter Staat und zersplitterte Gesellschaft
Die Abspaltung von Ostpakistan während der Militärherrschaft von General
Yahya Khan und die darauf folgende Stärkung der religiösen Rechten, auch noch
unter Bhutto, schaffte die Voraussetzungen für das, was nun folgte. Wachsender
Extremismus und die zunehmende Spaltung und Militarisierung der Gesellschaft
sollte zum Kennzeichen der Herrschaft von General Zia ul-Haq werden, der
Bhutto durch einen Staatsstreich im Juli 1977 absetzte und die Macht übernahm.
Die Tatsache, dass Bhutto Zia unter Übergehung mehrerer ranghöherer
Generäle persönlich als Armeechef ausgewählt hatte, wahrscheinlich weil er in
ihm die geringste Bedrohung seiner Autorität sah, ist ein gutes Beispiel dafür,
wie gewählte Politiker versuchten, die Armee an ihrer Seite zu halten. Nach dem
Staatstreich galt Zias erste Sorge der Konsolidierung und Legitimation seiner
Macht. Hier trat erneut das Muster zutage, sich die Religion für persönliche
Ambitionen und weltliche Ziele dienstbar zu machen. Bhutto blieb auch nach
seiner Entmachtung populär, und Zia kam zu der Überzeugung, dass er beseitigt
werden müsse. In einer nur als Farce zu bezeichnenden Gerichtsverhandlung
wurde der frühere Premierminister zum Tode verurteilt und später dann gehängt.
Welche Schande Zia nach dieser Tat in der internationalen Gemeinschaft auch
anhaften mochte – als die sowjetischen Panzer im Dezember 1979 in Afghanistan
einrollten, war sie vergessen. Pakistan war der offensichtliche Kandidat für die
Rolle eines Frontstaates gegen die kommunistische Expansion. Es war nicht das

28
erste Mal, dass die äußeren Verhältnisse eine Wendung zugunsten eines pakis-
tanischen Militärdiktators genommen hatten. In den 1950er und 1960er Jahren
hatte Pakistans Mitgliedschaft in dem von den USA geführten Militärbündnis
gegen den Sowjet-Block Ayub Khans Position gestärkt. Und einer der Gründe für
Yahyas arrogante Missachtung der sich anbahnenden Veränderungen in jenem
schicksalhaften Jahr 1971 dürfte Pakistans Rolle bei der Herbeiführung des
Tauwetters zwischen den USA und China sowie bei Kissingers Besuch in Peking
im Jahr 1971 gewesen sein. Bis in die letzten Tage vor der Kapitulation der pakis-
tanischen Streitkräfte im östlichen Landesteil bestand die Hoffnung, dass die
Siebte US-Flotte eingreifen würde, um dem Regime zu helfen, die vorrückenden
indischen Truppen zurückzudrängen. Dass sie es am Ende doch nicht tat, wurde
als eine Art von Betrug angesehen.
Pakistans Funktion als Frontstaat für die USA und die Rückwirkungen auf
das Land
Im Kontext der Nullsummen-Mentalität des Kalten Krieges fanden die USA
die Idee reizvoll, Afghanistan gleichsam in ein Vietnam für die Sowjetunion zu
verwandeln. In Zia und dem pakistanischen Militär fanden sie einen bereitwil-
ligen Partner. Die größte verdeckte Operation der Nachkriegszeit kam zustande,
als CIA und ISI zusammenarbeiteten, um die Mudjaheddin, die die sowjetischen
Truppen in Afghanistan bekämpften, zu finanzieren, bewaffnen und auszu-
bilden. Dieser massive Zufluss an Geld wurde von Saudi-Arabien noch einmal
verdoppelt. Intern wurde Zia unantastbar und hatte damit völlig freie Hand.
Rücksichtslos unterdrückte er die Opposition. Mithilfe der Jamaat-i-Islami (JI)
und einer breiteren konservativen Anhängerschaft (an der Gesamtbevölkerung
gemessen eine unbedeutende Minderheit) etablierte er ein System von Gerichten
und Gesetzen, mit dessen Hilfe die wahabitische Version des Islam durchge-
setzt werden sollte. Die Anhänger dieser engen und dogmatischen Interpreta-
tion des Islam wurden vom Staat privilegiert. Es wurde behauptet, die Afghanen
würden ihren Krieg für Pakistan kämpfen – war es nicht Allgemeinwissen, dass
die Russen schon seit der Zarenzeit die Absicht gehegt hatten, ein warmes Meer
zu erreichen? Und die logische Folgerung war natürlich, dass diejenigen, die Zia
unterstützen, für den Islam kämpften!
Zia trieb das Atomprogramm, mit dem Bhutto begonnen hatte, aggressiv
voran, während die USA auf Afghanistan konzentriert waren. Theoretisch
hätte eine nukleare Abschreckungskapazität den Bedarf nach einer großen
stehenden Armee drastisch reduzieren sollen. In der Realität allerdings diente
sie, unabhängig von ihrem Nutzen für die Abschreckung, vor allem dazu, das
zivil-militärische Ungleichgewicht weiter zu verstärken und eine rein militäri-
sche Definition von Sicherheit zu verfestigen. Es dürfte nicht überraschen, dass
in den darauffolgenden Jahren keine nennenswerte Reduzierung der konventi-
onellen militärischen Stärke und der entsprechenden Ausgaben zu verzeichnen

29
war. Nach Indiens Atomversuchen31 im Jahr 1998 und den aggressiven Stellung-
nahmen der indischen Führung fühlte sich Pakistan vollständig im Recht, nur
wenige Wochen später eine eigene Serie von Atomwaffentests durchzuführen.
Die engstirnige und eigennützige Haltung der Regierung in Fragen der
Religion verstärkte die bestehenden Gegensätze zwischen den verschiedenen
Glaubensrichtungen. Es tauchten gut organisierte, gewalttätige Gruppen auf,
die die religiöse Intoleranz anheizten und das Land destabilisierten, was im
Laufe der Jahre viele Menschenleben kostete und zur massiven Zerstörung von
Privatbesitz führte. Zias Machenschaften zur Absicherung seiner Macht waren
jedoch nicht auf den religiösen Bereich beschränkt. In Sindh, der Provinz, die
am engsten mit der PPP (in der Zia die größte politische Bedrohung für sich sah)
verbunden war, förderte er eine ethnisch basierte städtische Partei, die Verei-
nigte Volksbewegung (Muttahida Qaumi Movement, MQM), die als Gegenge-
wicht zu der auf dem Land verankerten PPP dienen sollte. Gerade in Sindh führte
seine Politik dann zu einer Verschärfung der ethnischen Gegensätze. Im Laufe
der Jahre hat sein politisches Vermächtnis erheblich zur ethnisch und religiös
motivierten Gewalt beigetragen, die von bewaffneten Gruppen entlang dieser
Bruchlinien ausgeübt wurde.
Die gegen die Sowjets in Afghanistan gerichtete Partnerschaft der USA mit
dem Zia-Regime hatte eine Reihe schwerwiegender Konsequenzen für Pakis-
tans innere Verhältnisse. Wie bereits erwähnt, verfolgte Zia die größte politische
Partei, die PPP, gnadenlos und ging sogar so weit, ihren Führer, den früheren
Premierminister Zulfikar Ali Bhutto, hängen zu lassen. Und die Dynamik, die
er in vielen Bereichen des gesellschaftlichen Lebens in Pakistan in Gang setzte,
überdauerte ihn. Er erließ eine Reihe von drakonischen Gesetzen, darunter die
Hudood Ordinances32, das Blasphemie-Gesetz33 und die Anti-Ahmadiyya-Ge-
setze34 – alles Gesetze, die auf die Schwachen und Machtlosen zielten, insbe-
sondere auf Frauen und Minderheiten. Auch zwei Jahrzehnte nach seinem Tod
31 Indien hatte seine erste Atomwaffenexplosion im Jahr 1974 durchgeführt und damit einen
wesentlichen Anstoß für das Atomwaffenprogramm Pakistans gegeben
32 Die Hudood Ordinance war ein Gesetz, das im Jahr 1979 als Teil des Islamisierungspro-
zesses unter Zia ul-Haq erlassen wurde. Das Hudood-Gesetz diskriminierte Frauen und
führte dazu, dass viele unschuldige Frauen lange Haftstrafen erhielten. Es schrieb harte
Bestrafungen vor für Zina (außerehelichen Geschlechtsverkehr), Qazf (unberechtigter
Zina-Vorwurf), Verletzung des Eigentums (Diebstahl) und Verstoß gegen die Prohibition
(Alkoholkonsum). Es wurde im Jahr 2006 durch das Gesetz zum Schutz der Frauen ersetzt
bzw. revidiert.
33 Unter den Ländern mit muslimischer Mehrheitsbevölkerung hat Pakistan eines der
strengsten Anti-Blasphemie-Gesetze. 295-A des pakistanischen Strafgesetzbuches verbietet
es, religiöse Gefühle zu verletzen. 295-B sieht für die Schändung des Koran eine lebens-
lange Haftstrafe vor. 295-C schreibt die Todesstrafe oder die Todesstrafe in Kombination
mit einer Geldstrafe für «herabwürdigende Äußerungen über den Heiligen Propheten»
vor.
34 Ordinance XX hatte das Ziel, «anti-islamische Aktivitäten» zu verhindern. Das Gesetz
verbietet es Ahmadis, sich selbst Muslime zu nennen oder «sich als Muslime auszugeben»,
und erachtet dies als ein Vergehen, das mit drei Jahren Gefängnis zu bestrafen ist.

30
finden sich noch viele davon in den Gesetzbüchern.35 Politiker, die unter seinem
Regime eingesetzt worden waren, wurden in späteren Jahren durch die Organi-
sationen des militärischen Geheimdienstes unterstützt, um sicherzustellen, dass
keine einzelne politische Kraft mächtig genug werden konnte, um zu verhin-
dern, dass das Militär den von ihm beanspruchten Einfluss auf die Gestaltung
der Politik nehmen konnte. In einem Prozess vor dem Obersten Gerichtshof
Pakistans, den ein früherer Chef der pakistanischen Luftwaffe angestrengt hatte,
wurde der militärische Geheimdienst (ISI) beschuldigt, Wahlen zum Nachteil
der Islamisch-Demokratischen Allianz (Islami Jamhoori Ittehad, IJI) manipu-
liert zu haben. Die von Nawaz Sharif geführte Pakistanische Muslimliga war im
Jahr 1990 ein wichtiger Koalitionspartner der IJI, der andere wichtige Partner war
die JI. In einer Petition mitsamt eidesstattlicher Erklärung hat der frühere Leiter
des ISI, General Asad Durrani, der auch einmal Botschafter in Deutschland war,
eingeräumt, staatliche Mittel in Höhe von 140 Millionen Rupien ausgegeben zu
haben. Das Geld ging vor den Wahlen an ausgewählte Kandidaten der IJI (zitiert
bei Rashid 2004: 187). Dies erfolgte auf Anordnung des damaligen Armeechefs
General Aslam Beg.
Der längste Schatten, den Zias Vermächtnis warf, waren die unmittelbaren
Auswirkungen des Afghanistan-Krieges. Von Peshawar bis Karatschi war kein
Bereich der pakistanischen Gesellschaft gegen diese Rückwirkung immun.
Der Krieg hatte das ohnehin extreme zivil-militärische Ungleichgewicht noch
verschärft. Zias Regierung hatte den ISI ermächtigt, Pakistans Beteiligung an
der Afghanistan-Operation zu organisieren. Als Folge davon wurde der ISI weit
stärker, als er es je gewesen war. Der Krieg stürzte die afghanische Gesellschaft
ins Chaos und machte Millionen von Menschen in Afghanistan zu Flüchtlingen.
Drei Millionen von ihnen fanden unter den schlimmsten Bedingungen ihrenWeg
nach Pakistan. Gleichzeitig wurden systematisch Heroin und Waffen ins Land
geschmuggelt. Die Kalaschnikow wurde zu einem Symbol der Gewalt und der
Militarisierung der pakistanischen Gesellschaft, die eine Folge des Afghanistan-
Krieges war. Das größte Unheil aber brachten die Mudjaheddin selbst, die aus
dem Krieg zurückkehrten. Nachdem sich die Sowjets aus Afghanistan zurückge-
zogen hatten, verloren die USA jedes Interesse an der Region. Sie hatten erreicht,
was sie sich vorgenommen hatten: den Sowjets ihre Demütigung in Vietnam
heimzuzahlen.
Nach dem Abzug der Sowjets und der Amerikaner blieb eine große Zahl von
Kämpfern zurück, die wenige Fähigkeiten besaßen, außer Krieg zu führen, und
bis auf ihreWaffen über wenig Besitz verfügten. Sie kämpften nun untereinander
um die Beute, und das geplagte afghanische Volk wurde erneut von den Schre-
cken des Krieges heimgesucht. Ein Teil derVeteranen stieß zu den Dschihadisten
in Kaschmir (Hussain 2007: 77), wo sich in Reaktion auf die Wahlen von 1987, die
35 Während die Hudood-Gesetze glücklicherweise kürzlich revidiert wurden und nicht mehr
angewandt werden können, um Frauen zu unterdrücken, lässt sich das über die Blasphe-
mie-Gesetze leider nicht sagen. Diese wurden gegen Minderheiten eingesetzt, aber auch
unter Muslimen benutzt, um persönliche Rechnungen zu begleichen.

31
die Kaschmiris als von der indischen Regierung manipuliert betrachteten, bis zum
Jahr 1989 eine Aufstandsbewegung entwickelt hatte. Pakistan ergriff die Gelegen-
heit und unterstützte die säkularen und nationalistischen Kaschmiri-Gruppen,
die an diesem Kampf führend beteiligt waren. Schließlich jedoch leitete der ISI
aus der Befürchtung heraus, die Aufstandsbewegung könnte langsam auslaufen,
seine Unterstützung auf die extremistischen Gruppen um (Rashid 2008: 111).
Es gibt auch die These, Zia habe eine solche Strategie ohnehin im Auge gehabt
und nur auf die rechte Gelegenheit gewartet (Haqqani 2005: 273). Pakistan selbst
sollte bald die Folgen zu spüren bekommen. «Vom Dschihad gegen Ungläubige
in einem fremden Land dazu überzugehen, die angeblichen Feinde des Islam
im eigenen Land zu bekämpfen, ist ein kleiner Schritt. Der gewaltige Zufluss an
Geld und ein wachsendes Machtgefühl veränderten das Ansehen des Mullah...»
(Hussain 2007: 77). Vor fast zehn Jahren schrieb Jessica Stern: «Pakistan sieht
sich heute einem typischen Prinzipal-Agent-Problem gegenüber: Die Interessen
Pakistans (des Prinzipals) und die der militanten Gruppen (des Agenten) sind
nicht völlig deckungsgleich... Durch Begünstigung der Aktivitäten irregulärer
Kräfte in Kaschmir befördert die pakistanische Regierung ungewollt das inländi-
sche Sektierertum...» (Stern 2000).
Es wird geschätzt, dass die Zahl der Madrassen seit der Zeit der Teilung
bis heute von etwa 136 auf über 30.000 angestiegen ist (Abbas 2005: 204). Viele
der Madrassen sind nicht registriert, so dass zuverlässige Zahlen schwierig zu
bekommen sind. Die große Mehrzahl wurde während und nach der Regierungs-
zeit von Zia gegründet. Einem pakistanischen General im Ruhestand zufolge
gründete Zia «eine Reihe von Deeni Madaris entlang der afghanisch-pakistani-
schen Grenze ... in der Absicht, eine Front von religiös orientierten Schülern zu
bilden, die die afghanischen Mudjaheddin bei der Vertreibung der Sowjets aus
Afghanistan unterstützen könnte» (Abbas 2005: 114). Dies ist allerdings nur ein
Aspekt des Madrassen-Phänomens. Man kann wohl davon ausgehen, dass die
große Mehrzahl der Madrassen in Pakistan mit solchen strategischen Überle-
gungen nicht in direkten Zusammenhang gebracht werden können und dass
sie im Kern nicht als Brutstätten für Extremisten anzusehen sind. Die Zahl ihrer
Schüler wird auf weniger als drei Prozent der Schulkinder insgesamt geschätzt.
Madrassen können jedoch in ein «Kontinuum des Konservatismus» eingeordnet
werden, eine Art rechtes Milieu, in dem die Madrassen ihren Teil dazu beitragen,
günstige Vorbedingungen für den Extremismus zu schaffen. Zia ul-Haq nutzte
dieses Milieu für seine politischen Ziele und stärkte es dadurch massiv. Das
Debakel um die Lal Masjid (Rote Moschee) im Juli 2007 unter Musharraf zeigte,

32
wie verschiedene Komponenten dieses Systems in einer explosiven Situation
aufeinandertreffen können – mit Langzeitkonsequenzen.36
Dass die verfahrene Situation um die Rote Moschee in solch furchtbarerWeise
außer Kontrolle geraten konnte, hing mit der langjährigen Politik zusammen,
Extremisten in dem Glauben, sie würden «Agenten» bleiben, die der «Prinzipal»
jederzeit unter Kontrolle hat, einen gewissen Raum zuzugestehen. Doch diese
Rechnung geht eben nicht immer auf. Die Musharraf-Regierung, die sich im Jahr
2007 mit dem Fall der Roten Moschee auseinandersetzen musste, behandelte die
Situation nicht als ein Problem von Recht und Ordnung und ließ sie offenbar aus
politischen Gründen eskalieren. Möglicherweise betrachtete man sie als willkom-
mene Ablenkung von der wachsenden Bewegung der Anwälte für die Wieder-
einsetzung des Obersten Richters Pakistans, der von Musharraf unrechtmäßig
abgesetzt worden war. Die übermäßige Verzögerung eines wirksamen Eingrei-
fens war mit einem hohen Preis verbunden. Als man schließlich befand, dass
die Eskalation weit genug gegangen sei, führte der ungehemmte Gebrauch von
Schusswaffen durch das Militär zu einem unnötig hohen Verlust an Menschen-
leben. Der Vorfall gab dem Terrorismus massiven Auftrieb und gilt zumindest als
einer der Gründe für die Welle von Selbstmordattentaten, von denen das Land
danach heimgesucht wurde.
Die Politik militärischer Stärke nach außen ging mit wachsendem Sektie-
rertum innerhalb des Landes einher. Die Ausbreitung religiöser Gewalt war nicht
zuletzt eine logische Konsequenz der Vision Zias von Pakistan als einem Islami-
schen Staat – eine Vision, die insbesondere von der Gemeinschaft der Schiiten
als nicht neutral gegenüber den verschiedenen islamischen Glaubensrichtungen
betrachtet wurde. Ein Teil der schiitischen Gemeinschaft war durch die Macht-
übernahme von Ayatollah Khomeini im Iran mit neuem Glaubenseifer erfüllt
worden. Man muss sich in Erinnerung rufen, dass auf den Petrodollar-Boom
im Mittleren Osten, der Mitte der 1970er Jahre eingesetzt hatte, im Jahr 1977
in Pakistan die Machtübernahme durch Zia gefolgt war (der infolge der sowje-
tischen Invasion in Afghanistan im Jahr 1978 massive Unterstützung durch die
USA erhielt) sowie im Iran im Jahr 1979 die Machtübernahme durch Khomeini.
36 Ein Bericht der BBC fasste die Ereignisse zusammen und stellte sie in einen größeren
Zusammenhang, so dass die Vielfalt der Komponenten deutlich wurde: «Anfang Juli
war die Moschee Schauplatz einer blutigen Belagerung, die mit dem Tod von mehr als
100 Menschen endete, als die pakistanischen Truppen das Gebäude stürmten. Schon
vor dem Blutvergießen war die Moschee für ihren Radikalismus bekannt gewesen und
hatte als Schüler überwiegend Hardliner aus der Nordwestlichen Grenzprovinz und den
Stammesgebieten angezogen, wo die Unterstützung für die Taliban und Al-Qaida stark ist.
Eine religiöse Schule für Frauen, die Jamia Hafsa Madrassa, war direkt an die Moschee
angebaut. Eine Madrassa für männliche Schüler lag nur wenige Fahrminuten entfernt.
Die Moschee wurde von Anfang an häufig von Mitgliedern der Elite der Stadt besucht,
darunter Premierminister, Armeechefs und Präsidenten. Der am längsten herrschende
Diktator Pakistans, General Zia ul-Haq, galt als enger Freund des früheren Oberhaupts
der Lal Masjid, Maulana Abdullah, der für seine Reden über den Dschihad (heiligen Krieg)
berühmt war.» http://news.bbc.co.uk/2/hi/south_asia/6503477.stm

33
Pakistan hatte sich unter Bhutto angesichts der Distanziertheit der USA ohnehin
schon Saudi-Arabien angenähert, dessen finanzielle Unterstützung es nach der
Abspaltung Ostpakistans benötigte. Zudem betrachtete Saudi-Arabien Pakis-
tans Atombombenprogramm als einen Faktor der Stärke nicht nur für das Land,
sondern für die gesamte muslimische Welt. Unter Zia, der den Wert dieser
Verbindung nicht nur aus ganz weltlichen Gründen zu schätzen wusste, sondern
selbst der wahabitischen Version des Islam anhing, wurde die Beziehung zu
Saudi-Arabien noch enger. Die Saudis wiederum waren, besonders nach dem
Aufstieg Khomeinis im Iran, darum bemüht, ihren Einfluss in den benachbarten
Ländern einschließlich Pakistans zu stärken.
Das bleibende Vermächtnis Zias
Von den späten 1980er Jahren bis zu den späten 1990er Jahren wechselten sich die
beiden größten politischen Parteien an der Regierung ab, doch diese «demokra-
tische Dekade», die manchmal auch als «die verlorene Dekade» bezeichnet wird,
bewirkte keinerlei Veränderung an den Grundzügen von Pakistans politischen
und wirtschaftlichenVerhältnissen. Die eine der beiden wichtigsten Parteien, die
Pakistanische Muslimliga-Nawaz, verdankte Zia viel. Die Muslimliga war einst die
Partei von Jinnah gewesen und hatte der Gründung von Pakistan vorgestanden.
Doch im Laufe der Jahre hatte sie sich in zahlreiche Gruppen zersplittert, die – oft
als Juniorpartner von Militärdiktatoren – um einen Anteil an der Macht konkur-
rierten. Eine Untergruppe der Partei hatte Zia sich regelrecht zum Werkzeug
gemacht; ihre Führung wurde umgestaltet und ihre Orientierung an den Insti-
tutionen, der Politik und dem sozialen Rahmen ausgerichtet, die Zia eingeführt
hatte. Nach Zias Tod bei einem Flugzeugabsturz gelangte die PPP durch einen
Wahlsieg im Zentrum an die Macht. Doch die Partei unter Führung der jungen
und unerfahrenen Benazir Bhutto wurde durch das zivile und militärische Estab-
lishment neutralisiert, das wenig Einmischung in die bestehende Politik in Bezug
auf die Atomwaffenfrage, Afghanistan und Indien duldete. Die Gründung der
Islami Jamhoori Ittahad (IJI) oder Islamisch-Demokratischen Allianz durch den
Chef des ISI war nach dessen eigenem Eingeständnis notwendig, um ein Gegen-
gewicht zu einer im Aufstieg begriffenen politischen Kraft zu schaffen: der Pakis-
tanischen Volkspartei (Pakistan People’s Party, PPP). Aufgrund ihrer politischen
Verbindung mit dem Afghanistan- und Indienproblem, wo die Armee den Kurs
festlegte, konnten die militanten Gruppen auch unter der von Benazir geführten
PPP nicht wirksam unter Kontrolle gebracht werden, und der Konservativismus
blieb ganz allgemein sehr präsent. Zudem blieb der saudi-arabische Einfluss
bestehen. Nawaz Sharif hatte seinerseits kein Problem damit, das Scharia-Ge-
setz (15. Verfassungsänderungsgesetz) einzubringen, um unter einem religiösen
Deckmantel die Macht in seinem Amt zu konzentrieren. Sharif hatte, wiederum
entgegen der eigentlichen Rangfolge, General Pervez Musharraf zum Armee-
chef befördert. Sie überwarfen sich angesichts der Frage, wer für das Debakel
im Kargil-Krieg verantwortlich sei, in dem Musharraf gutes taktisches Denken

34
bewiesen hatte, während es ansonsten jedoch an einerVorstellung fehlte, welche
strategischen Folgen die Operation für Pakistan haben würde. In einem weiteren
Staatsstreich der Armee setzte Musharraf die Regierung ab und machte sich
selbst zum Regierungschef, um später Präsident zu werden.
Musharraf: Festhalten am alten Muster
Musharraf übernahm die Macht, ohne dass es großen Widerstand aus der Bevöl-
kerung gegeben hätte. Teilweise kann dieses Hinnehmen den wirtschaftlich
schwierigen Zeiten zugeschrieben werden, die das Land zu bewältigen hatte.
Der Druck auf Pakistan hatte zugenommen, nachdem Sharif, in Reaktion auf
die indischen Atombombenversuche von 1998, die Entscheidung getroffen
hatte, eigene Atomtests durchzuführen. Wie Zia bot sich auch Musharraf seine
große Chance erst zwei Jahre nach der Machtübernahme, als die Ereignisse
des 11. September 2001 die internationale politische Landschaft veränderten.
Unmittelbar nach dieser Tragödie wurde Musharraf von Präsident Bush vor das
bekannte Ultimatum gestellt: «Entweder seid ihr auf unserer Seite oder ihr seid
auf der Seite unserer Feinde...» Musharraf traf sehr schnell die Entscheidung,
die USA vorbehaltlos zu unterstützen, und so fand sich Pakistan erneut in einer
Unterstützerrolle für einen von den USA angeführten Krieg. Es sollte mit seinen
an Afghanistan grenzenden FATA (Stammesgebieten unter Bundesverwaltung)
als «Amboss» dienen, während die Truppen der USA und der Nato in Afghanistan
den «Hammer» bilden würden. Doch letztlich trieb Musharraf ein doppeltes
Spiel. Sehr selektiv und mit minimalem Aufwand wurde gegen die Aktivitäten
der Taliban in Pakistan vorgegangen, die im Wesentlichen von den FATA aus
operierten. Es war eine Sache der Feinabstimmung, das eben Nötige zu tun, um
die USA zufriedenzustellen, die ja in großem Umfang finanzielle Kompensation
und Hilfe leisteten. Doch das Militär war sich auch des wachsenden indischen
Einflusses in Afghanistan bewusst. Einige der militanten Gruppen in diesen
Gebieten waren in den Augen des militärischen Establishment daher von strate-
gischem Wert: Wenn die USA Afghanistan verließen, womit früher oder später
zu rechnen war, würden sie helfen, Indien in Schach zu halten, besonders in den
von Paschtunen beherrschten Gebieten entlang der Grenze.
Musharraf trat für «aufgeklärte Mäßigung» ein. Doch seine Suche nach einer
politischen Basis und Überlebensstrategie führte dazu, dass er wichtige poten-
zielle Partner ignorierte, die von Bedeutung gewesen wären, hätte er tatsäch-
lich ernsthaft eine solche Agenda verfolgen wollen. Er wies Avancen der liberal
orientierten PPP zurück, die weiterhin Pakistans populärste Partei blieb und
besonders in Sindh und im Punjab stark war, den beiden bevölkerungsreichsten
Provinzen des Landes. Und in der NWFP ging er ein Bündnis mit der Muttahida
Majlis-e-Amal (MMA) ein, statt sich im Sinne der Mäßigung für die liberale und

35
säkulare ANP zu entscheiden. Die MMA37 war eine Allianz von sechs politisch-
religiösen Parteien, deren Zusammenschluss von den Geheimdiensten vermit-
telt worden war. Letztere standen zudem in dem starken Verdacht, den Kandi-
daten der MMA zu einem weit größeren Sieg verholfen zu haben, als er von ihren
Leistungen ausgehend zu erwarten gewesen war. Jedenfalls waren die MMA
oder die Parteien, aus denen sie bestand, in früheren Wahlen von einem solchen
Erfolg weit entfernt gewesen, und vor allem blieben sie es auch danach in den
landesweiten Wahlen, die im Jahr 2008 abgehalten wurden.
Musharrafs politische Kurzsichtigkeit offenbarte sich auch darin, dass er die
Pakistanische Muslimliga spaltete, um sich eine eigene Basis zu schaffen, sowie
in seiner vorbehaltlosen Unterstützung der ethnisch orientierten Muttahida
Qaumi Movement (MQM)38, um so der PPP etwas entgegenzusetzen. Mushar-
rafs Taktiken unterschieden sich in dieser Hinsicht kaum von denen, die sein
militärischer Vorgänger Zia ul-Haq viele Jahre zuvor angewandt hatte. Doch in
den beiden Provinzen, die an Afghanistan grenzten, führte Musharrafs Politik
zu einer bedrohlichen Verschärfung der Situation. In der NWFP bedeutete seine
Allianz mit der MMA, dass den Militanten Zeit und Raum gegeben wurde, sich
in den Stammesgebieten und auch den benachbarten «ruhigen» Gebieten wie
Malakand und Swat zu reorganisieren. Teilweise war dies ein Resultat der Politik
des Militärs, mit Kommandanten wie etwa Baitullah Mehsud in Waziristan
«Friedens»-Abkommen39 zu schließen, die darauf hinausliefen, den Militanten in
ihren Gebieten das Sagen zu überlassen, um dafür außerhalb ihres Herrschafts-
bereichs nicht von ihnen angegriffen zu werden. So fand die Führung der Taliban
in Belutschistan Zuflucht, während das säkulare und nationalistische Element in
den Stämmen weiter entfremdet wurde. Der Tiefpunkt dieser Entwicklung wurde
mit der Ermordung von Nawab Akbar Bugti im Jahre 2006 erreicht. Obwohl er
als Sirdar oder Stammesführer nicht sonderlich populär gewesen war, hatte sich
Bugti in den vorangegangenen Jahren zu einer Art Sprecher für die Rechte der
Belutschen entwickelt. Das war einer der Gründe, warum seine Ermordung die
Bevölkerung der Provinz so aufbrachte.
Unter Musharraf war es tendenziell zu einem starken Wachstum des BIP
gekommen, doch auch hier gab es ein Muster, das an die Ära von Ayub erinnerte:
Während die Wachstumsrate stieg, blieb die Ungleichheit ein wesentliches
Merkmal der Gesellschaft. Der Sensitive Price Index40, der für die große Mehrheit
der Bevölkerung, die nahe der Armutsgrenze lebt, von größter Aussagekraft ist,
verzeichnete einen weit stärkeren Anstieg als die allgemeine Inflationsrate.
37 Als Allianz von sechs islamistischen Parteien erzielte die Muttahida Majlis-e-Amal (MMA,
Vereinigte Aktionsfront) bei der Wahl 45 Sitze, ein relativ gutes Ergebnis, doch letztlich
nicht mehr als 11 Prozent der Gesamtstimmenzahl.
38 Die MQM wurde 1984 unter der Herrschaft von Zia gegründet. Obwohl sie auf das urbane
Sindh beschränkt blieb, war sie im Provinz- wie im nationalen Parlament stark vertreten.
39 Es war nicht Bestandteil dieser Abkommen, die Militanten zu entwaffnen.
40 Weitgehend auf Rohstoffen beruhend und sehr empfindlich für Schwankungen der
Nachfrage. (Anm. der Red.)

36
Musharraf machte Indien einige aufsehenerregende Avancen und verwäs-
serte Pakistans Anspruch auf Kaschmir in mancher Hinsicht, indem er eine Pose
der moralischen Überlegenheit einnahm, statt sich auf einen Rechtsstandpunkt
zu stellen. Er erklärte, Pakistan sei bereit, über die Resolutionen des Sicherheits-
rats hinauszugehen, die Indien dazu verpflichteten, eine Volksabstimmung
durchzuführen, um zu klären, ob die Kaschmiris bei Indien bleiben wollen
oder sich für Pakistan entscheiden würden. Somit veränderte er die bis dahin
von Pakistan verfolgte Politik und signalisierte, dass es im wesentlichen Indiens
Aufgabe sei, die Kaschmiris zufriedenzustellen (etwa durch das Angebot einer
weitreichenden Autonomie oder Selbstverwaltung): Was für diese akzeptabel
sein würde, das würde auch für Pakistan akzeptabel sein. Doch Indien ließ sich
Zeit, und Präsident Musharraf wurde von der neu entstandenen Anwaltsbewe-
gung überrascht, die ihn im Jahre 2008 schließlich zum Rücktritt zwang.
Die Ermordung von Benazir Bhutto im Dezember 2007 war ein Schlag für
den pakistanischen Staat. Trotz all ihrer Fehler und der Korruptionsvorwürfe,
die allerdings hauptsächlich auf ihren Ehemann zielten, war sie eine populäre
Führungsfigur geblieben. Sie erkannte, was die drängenden Probleme Pakistans
waren, zu denen nicht zuletzt die wachsende Bedrohung durch Extremismus und
Gewalt gehörte, die den Zusammenhalt der Nation gefährdeten und denen es
entgegenzutreten galt. Letztlich wurde dann Asif Ali Zardari, ihr Mann, gebeten,
an ihrer Stelle die Führung der Partei zu übernehmen; schließlich wurde er auch
zum Präsidenten gewählt. Seine Regierung bietet bislang ein gemischtes Bild.
Persönlich ist er weiterhin unbeliebt. Das Ansehen seiner Regierung wird durch
eine großzügig betriebene Vetternwirtschaft, die in der politischen Kultur Pakis-
tans endemisch ist, nicht unbedingt gehoben. Geschichten über Korruption bis
in die höchsten politischen Ebenen machen weiterhin die Runde. Andererseits
scheint die Regierung die Lage erkannt zu haben, was die Militanz und die damit
verbundenen Probleme betrifft, und hier entschlossen die Anstrengungen der
Streitkräfte zu unterstützen. Sie versucht, das Phänomen des Extremismus in
der Öffentlichkeit angemessen dazustellen – keine einfache Aufgabe angesichts
der Tatsache, dass eine Reihe von politischen Parteien anfänglich sehr verwir-
rende Botschaften aussandte. Ein Teil der Konfusion hatte damit zu tun, dass die
«islamischen» Qualitäten der Taliban betont wurden, statt dass man das Augen-
merk auf ihre extremen Vorgehensweisen, ihre wahllos ausgeübte Gewalt und
ihre unmissverständliche Herausforderung der staatlichen Autorität gerichtet
hätte. Doch bleibt die mangelhafte Regierungsführung ein zentrales Element
der derzeitigen Lage, zu der die Ungeduld der PML-N, der wichtigsten Opposi-
tionspartei unter der Führung von Nawaz Sharif, das ihre beträgt. Dieser ist
laut Umfragen heute der beliebteste politische Führer in Pakistan. In welche
Richtung sich Pakistan weiterbewegt, hängt davon ab, welche Lektionen wir in
unserer schwierigen Vergangenheit gelernt haben und welche Entscheidungen
wir, hoffentlich auf Grundlage einer vernünftigen Einschätzung unserer Möglich-
keiten wie unserer Grenzen, künftig treffen werden.

37
Fazit
Die meisten Staaten können wahrscheinlich auf eine Reihe von Schwachpunkten
hinweisen, die in ihrer Entstehungsgeschichte begründet liegen. Pakistan dürfte
allerdings mit einem unverhältnismäßig großen Maß an derartigen Nachteilen
an den Start gegangen sein. Doch sein Volk erwies sich als fähig, seine Möglich-
keiten besser zu nutzen, als zu erwarten war. Die Menschen haben sich gegen
militärische und autoritäre Herrschaft gewehrt, ob diese nun ideologisch oder
durch Sicherheitserwägungen begründet war. Wann immer sich die Möglich-
keit bot, haben sie eher liberal-säkulare Parteien in die Regierung gewählt als
jene, die den Islam in einer engen und dogmatischen Weise interpretieren. Wie
jüngste Ereignisse und Umfragen belegen, lehnt die große Mehrheit die Taliban
und deren politisch begründeten Extremismus ab, den sie unter dem Deckmantel
der Religion zu propagieren suchen. Die pakistanische Zivilgesellschaft hat sich
auf unerwartete Weise behauptet. Zum Beispiel rechneten nur wenige mit der
landesweiten Anwaltsbewegung, die nahezu zwei Jahre lang den Protest gegen
Musharrafs Entscheidung, den Obersten Richter von Pakistan (CJP) zu entlassen,
aufrechterhielt. Es gibt weltweit sicher nur wenige Beispiele für eine solche
Bewegung von Akademikern. Zuvor hatten schon Frauen, die zusammen mit den
Minderheiten immer als erste zum Opfer jener politischen Projekte wurden, die
den Islam für ihre Ziele instrumentalisierten, eine Reihe von Gruppen im ganzen
Land gegründet, um sich gegen diskriminierende Gesetze und harte Bestra-
fungen zu wehren. Und dieser Kampf geht immer noch weiter. Auch Pakistans
sehr rege Medien haben es in ihrem Kampf weit gebracht. Dieser hatte unter Zia,
der Journalisten zu einem besonderen Ziel seiner repressiven Politik machte,
seinen Höhepunkt erreicht.
Einer der entscheidenden Faktoren, der die Entwicklung von Pakistan massiv
gestört hat, ist die Feindschaft mit Indien. Sie resultierte aus dessen Weigerung,
seinen Verpflichtungen gegenüber Kaschmir gerecht zu werden. Diese Feind-
schaft führte dazu, dass ein großer Anteil der Ressourcen für militärische Zwecke
verwendet wurde, einschließlich eines Atomwaffenprogramms, das als minimale
Abschreckung gedacht war. Zudem hat Pakistan ein bedenkliches Syndrom
externer Abhängigkeit entwickelt, das sich insbesondere im Verhältnis zu den
USA zeigt und das das Ungleichgewicht zwischen den Institutionen im eigenen
Lande noch weiter verstärkt hat. Diese Abhängigkeit verhindert eine ausgegli-
chene Beziehung zwischen den USA und Pakistan, die doch von wechselsei-
tigem Vorteil wäre. Während die Lage der Menschen im indischen Teil Kasch-
mirs weiterhin ein großes Problem ist, teilen heute immerhin die beiden größten
Parteien des Landes die Sichtweise, dass dieses Problem durch Verhandlungen
und verbesserte Beziehungen mit Indien gelöst werden muss. Sowohl Benazir
Bhutto, als auch Nawaz Sharif und nun Asif Zardari haben sich darum bemüht,
die Beziehungen zu Indien zu verbessern, allerdings nur mit begrenztem Erfolg,
da in beiden Ländern große Teile der Wählerschaft für diese Anstrengung erst
noch gewonnen werden müssen.

38
Pakistan braucht heute eine neue Definition von Sicherheit: eine die es
ihm ermöglicht, die internen Herausforderungen genauso anzugehen wie die
externen. Gleichheit bei der ökonomischen Entwicklung, Gesundheitsfürsorge
und Bildung müssen zu zentralen Anliegen der Politik werden. Sie sind ebenso
wichtig für die Sicherheit des Landes wie militärische Bereitschaft, wenn nicht
wichtiger. Während der Islam zweifellos auch weiterhin einen zentralen Stellen-
wert im Leben der Mehrheit der Bürger behalten wird, gäbe es doch ebenso guten
Grund, wieder an die gemeinsame Vergangenheit als eine reiche und vielfältige
Kultur des Indus-Tales anzuknüpfen. Um unser Nationalbewusstsein um eine
bedeutsame Dimension zu ergänzen, täten wir gut daran, «das Indus-Becken
als die Grundlage unserer territorialen nationalen Einheit»41 zu begreifen. Doch
zunächst kommt es vor allem darauf an, die mangelhafte Regierungsführung
zu verbessern und ein Gleichgewicht zwischen den Elementen von Staat und
Gesellschaft zu finden. Pakistan ist ein großes Land mit enormen natürlichen
und menschlichen Ressourcen. Es darf nicht in den Beschränkungen und dem
Ungleichgewicht gefangen bleiben, die es praktisch seit seiner Entstehung
begleitet haben, sondern muss sie überwinden, wenn es die aktuellen Heraus-
forderungen erfolgreich meistern will. Das ist eine Aufgabe, die durch wenig
wohlgesinnte Nachbarn und die unvorhersehbare Weltlage nicht eben erleich-
tert wird.
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41 Alavi, zitiert in Rashid 2004: 101.

39
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In der Bibliothek des Präsidentenpalastes in Islamabad, Oktober 2008

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