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  1. 1. MEJORE SUEMPLEABILIDADGUÍA DE MEJORAMIENTO DE COMPETENCIAS PARA SERVIDORESPUBLICOS Y CIUDADANOS EN GENERALAutores y coordinadores de Proyecto:Constanza Castillo de ArregocésNelson Fonseca HernándezGrupo de Apoyo Primera ParteMaría del Rosario Bonilla MárquezJairo Díaz PinzónBogotá D.C.Enero de 2006
  2. 2. Constanza Castillo de ArregocésMagister en Calidad de la Educación (U. Javeriana), candidata a Doctorado «inter-vención educativa desde el enfoque cognitivo». UNED. España. Estudios de Geren-cia de Centros Educativos yAprendizaje Cooperativo y Experiencial de la U. New.Mexico. Estados Unidos. Asesora pedagógica. Miembro de equipos de investiga-ción para el mejoramiento de la Calidad de la Educación. Docente universitaria anivel de pregrado y posgrado en universidades como U. San Buenaventura, U.SergioArboleda y Escuela Superior deAdmisitración Pública.Asesora y capacitadoraen aspectos de gestión del talento humano por competencias. Miembro de la mesasectorial para el diseño de normas de competencias y pruebas laborales de lagestión de talento humano. Autora de libros sobre Evaluación de competencias yhabilidades del pensamiento. Directora del Instituto de Capacitación para el Trabajoy de la Corporación IACHARANA.Nelson Fonseca HernándezLicenciado en física y matemáticas de la Universidad Pedagógica Nacional, Magisteren evaluación y curriculo de la Universidad Pedagógica Nacional. Postgrado ense-ñanza de la ciencia FUNBEC (Sao Paulo -Brasil-). Autor de 48 obras de carácterdidáctico.Autor deAULAINTERACTIVAparaAmerica Latina. Inventor de 10 juegospara el desarrollo de lal inteligencia. Director del programaARGOS -videos educati-vos telemaestro canal 11- Asesor pedagogico Ministerio de Educación Nacional.Profesor Universitario. Jefe de la division de capacitación de evaluación y curriculodel Distrito Capital.María del Rosario Bonilla MárquezSocióloga especializada en Gestión Pública, con una formación profesional enfocadael desarrollo social, la gestión pública, la planeación para el desarrollo, elfortalecimiento público, la descentralización y la participación ciudadana en laconstrucción de las políticas públicas. Con experiencia en investigación, consultoría,docencia, dirección, planeación, gestión, seguimiento de proyectos y publicaciónde materiales pedagógicos en las áreas mencionadas.Jairo Díaz PinzónPolitologo. Profesor universitario e investigador en temas de Gobierno yAdministración Publica. Candidato al Doctorado en Gobierno y AdministraciónPública. IUIOG-Universidad Complutense de Madrid. D.E.A. en Ciencias Políticascon especialidad en estudios de América Latina. Universidad Paris III. SorbonneNouvelle. Magíster en Ciencias Jurídicas y Políticas. Universidad Paris VIII. Licenciadoen Ciencias Políticas. Universidad Paris VIII.
  3. 3. CONTENIDOPARA INICIAR................................................................ 6PRIMERA PARTE ......................................................... 9CAPÍTULO 1Constitución Política de Colombia, teoría y práctica de estructura delEstado ......................................................................................... 101.1 Los principios fundamentales del estado colombiano ............ 101.2 PREGUNTAS......................................................................... 17CAPÍTULO 2De los derechos, las garantías y los deberes en la constitución co-lombiana ...................................................................................... 192.1 Los derechos fundamentales.................................................. 222.2 Derechos sociales, económicos y culturales........................... 292.3 Derechos colectivos y del ambiente ....................................... 302.4 De los deberes y obligaciones ............................................... 322.5 Preguntas .............................................................................. 33CAPÍTULO 3La organización del estado colombiano ....................................... 353.1 Conceptos básicos y principios del Estado Colombiano ....... 353.2 la estructura del estado colombiano..................................... 363.3 preguntas .......................................................................... 48CAPÍTULO 4El régimen de la función pública ................................................... 514.1 La función pública. ................................................................. 514.2 Los servidores públicos......................................................... 514.3 La provisi{on de cargos.......................................................... 514.4 Las prohibiciones. .................................................................. 534. 5 Preguntas.............................................................................. 55
  4. 4. CAPÍTULO 5Fundamentos de la administración pública Colombiana y derechoadministrativo .............................................................................. 565.1 Principios, finalidades y modalidades de la Función Administrati-va................................................................................................. 565.2 Fundamentos de DerechoAdministrativo ............................... 595.3 Preguntas .............................................................................. 62SEGUNDA PARTECómo asumir los actuales procesos de inducción y reinducción en elestado ......................................................................................... 63Asuma el proceso de la formacion permanente............................ 69Comprensión de lectura i ............................................................. 79Comprensión de lectura ii ............................................................ 80Doce maneras simples de hacer fácil la lectura............................ 81Enriquezca su vocabulario ........................................................... 86Completar oraciones.................................................................... 87Viso – espacialidad ..................................................................... 88Relaciones espaciales ................................................................. 91Competencia comunicativa .......................................................... 98Pongamos en practica la competencia comunicativa .................. 99Sinónimos.................................................................................. 101Antónimos.................................................................................. 104Analogías: .................................................................................. 106Razonamiento verbal.................................................................. 112Aptitud verbal ............................................................................. 117Lecturas complementarias ......................................................... 119Comprension de lectura iii ......................................................... 126Competencias en matemáticas.................................................. 128Aptitud numérica ........................................................................ 128La técnica del problema ............................................................. 129Visión retrospectiva ................................................................... 138Ejercicios................................................................................... 143Razones y proporciones............................................................. 145El porcentaje tanto por ciento ..................................................... 147Regla de tres ............................................................................. 148Regla de tres simple o compuesta ............................................. 151
  5. 5. El tanto por ciento ...................................................................... 153Algebra ...................................................................................... 155Aptitud matematica .................................................................... 159Razonamiento numerico............................................................. 165Aptitud numérica ........................................................................ 171Jeroglíficos matemáticos ........................................................... 173El mundo del razonamiento ........................................................ 174Razonamiento correlacionado.................................................... 185Problemas de repaso ................................................................ 187Reflexione y recuerde................................................................. 193TERCERA PARTERESPUESTASRESPUESTAS PRIMERA PARTE ............................................. 196Capítulo 1................................................................................... 196Capítulo 2................................................................................... 203Capítulo 3................................................................................... 207Capítulo 4................................................................................... 217RESPUESTAS SEGUNDA PARTE ........................................... 218Enriquezca su vocabulario ......................................................... 221Completar oraciones.................................................................. 222Palindromas .............................................................................. 222Respuestas sinónimos ............................................................... 222Respuestas antónimos............................................................... 223Analogías: ................................................................................. 224Razonamiento verbal.................................................................. 227Aptitud verbal ............................................................................ 227El mundo de los fraccionarios .................................................... 228Aplicación de los fraccionarios................................................... 228Aptitud matemática .................................................................... 229Razonamiento numérico............................................................. 234Aptitud numérica ........................................................................ 241Razonamiento ............................................................................ 243Razonamiento abstracto ........................................................... 248Problemas de repaso ................................................................ 252BIBLIOGRAFIA .........................................................261
  6. 6. 6PARA INICIARRetomemos algunos conceptos que encontramos en las leyes colombianas,en las normas de calidad o en documentos sobre competencias, evaluacióndel desempeño, carrera administrativa y en general en el actual ambientelaboral colombiano:¿CÓMO SE DEFINE LA EMPLEABILIDAD?La empleabilidad es la capacidad de la persona de vincularsedependientemente a un puesto de trabajo, hacer carrera, permanecer enella y ante circunstancias de desvinculación articularse fácilmente a otroempleo dependiente o crear una unidad productiva.¿CUÁNDO HE DESARROLLADO MIS COMPETENCIAS PARA LAEMPLEABILIDAD?Cuando soy valioso para el mercado o para la propia organización porquesoy competente para obtener resultados en ambientes de calidad esperada.¿QUÉ SON LAS COMPETENCIAS LABORALES?Son el conjunto de conocimientos, habilidade, aptitudes y actitudes queaplicadas o demostradas en situaciones del ámbito productivo, tanto enun empleo como en una unidad para la generación de ingreso por cuentapropia, se traducen en resultados efectivos que contribuyen al logro delos objetivos de la organización o negocio.¿PARA QUÉ ME SIRVEN LAS COMPETENCIAS?El haber desarrollado y contar con competencias básicas, ciudadanas ylaborales facilita a las personas construir y hacer realidad su proyecto devida, ejercer la ciudadanía, explorar y desarrollar sus talentos ypotencialidades en el espacio productivo, lo que a la vez les permiteconsolidar su autonomía e identidad personal y mejorar su calidad devida y la de sus familias.
  7. 7. 7¿CÓMO MEJORO MIS COMPETENCIAS LABORALES?Coloca en práctica los siguientes aspectos:- DESARROLLA MOTIVACION POR LO QUE HACES.- ACTUA EFICIENTEMENTE.- PREPARATE.- REVISA TU METODO DE ESTUDIO Y TRABAJO.- MEJORA TUS HABILIDADES Y DESTREZAS.- EJERCITA TUS APTITUDES.Siguiendo este manual lograrás retarte a ti mismo y superarpruebas que tu desempeño laboral exija.
  8. 8. 8SI SIGUESHACIENDO LO QUESIEMPRE HASHECHO, SEGUIRÁSOBTENIENDO LOQUE SIEMPRE HASOBTENIDO.Lair Rivero.
  9. 9. 9PRIMERAPARTESeñor lector a continuación encontrará un compendio teórico, en cuatro capítulos,sobre la Constitución Política de Colombia, la estructura del Estado, deberes,derechos, garantías, derecho administrativo y régimen de la función pública.Lea cuidadosamente, escriba las inquietudes o preguntas que tenga y dialoguecon sus compañeros sobre estos temas.Al final de cada capítulo encontrará una serie de preguntas: Desarróllelas yconfronte sus respuestas con las respuestas propuestas por el autor o por loscatedráticos y autoridades en la materia.
  10. 10. 10CAPÍTULO 1CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA, TEORÍA YPRÁCTICA DE ESTRUCTURA DEL ESTADOMaría del Rosario Bonilla Márquez*1.1 LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL ESTADOCOLOMBIANONuestra Carta Magna, “norma básica sobre la cual se funda y sostiene todo elorden jurídico, la organización y el funcionamiento del Estado”1, elaborada con laparticipación pluralista y democrática de muchos colombianos y colombianasinteresados en los destinos del país y convocados mediante la AsambleaConstituyente de 1991, contempla los elementos necesarios para garantizar elbienestar a todos los habitantes del territorio. Por ello en su Preámbulo invoca lasoberanía del Pueblo así:“El Pueblo de Colombia,En ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a laAsamblea Nacional Constituyente, invocando la protección de Dios, y conel fin de fortalecer la unidad de la Nación y asegurar a sus integrantes lavida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, lalibertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y participativoque garantice un orden político, económico y social justo, y comprometidoa impulsar la integración de la comunidad latinoamericana, decreta, sancionay promulga la siguiente:Constitución Política de Colombia”Este Preámbulo no representa otra cosa que la invocación del Estado Social deDerecho, un Estado que pensando en la calidad de vida de sus habitantes, invitay permite que la ciudadanía se vincule directamente a las decisiones y a la gestiónde su desarrollo.Apartir del Preámbulo, se esbozan los principios que lo sustentany que son la expresión de su sentido democrático. A continuación se presentancada uno de ellos y su análisis respectivo.* Socióloga especializada en Gestión Pública, con una formación profesional enfocada el desarrollosocial, la gestión pública, la planeación para el desarrollo, el fortalecimiento público, la descentralizacióny la participación ciudadana en la construcción de las políticas públicas. Con experiencia en investigación,consultoría, docencia, dirección, planeación, gestión, seguimiento de proyectos y publicación de materialespedagógicos en las áreas mencionadas.1 Corte Constitucional. Sentencia C-536 de 1998.
  11. 11. 11El artículo 1 define a Colombia como “Un Estado Social de Derecho, organizadoen forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de susentidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada enel respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de laspersonas que la integran y en la prevalencia del interés general”.1.1.1 Estado Social de Derecho.Ante todo es un desarrollo en cuanto a las formas de Estado que históricamentese han asumido en Occidente. Si hacemos algo de memoria vamos a recordarque la humanidad ha pasado del estado absolutista, al estado de derecho y a lanueva concepción del estado social y democrático de derecho.Quiere decir que el Estado, esa institución política y jurídica que congregaelementos tan diversos e importantes como la población, el territorio, laorganización, la soberanía y los poderes para administrarlo, entre otros, hoy endía se asume como social y democrático en tanto que se debe a la sociedadpero además la convoca para que actúe corresponsablemente en el caminohacia el desarrollo. Igualmente quiere decir que todas las personas tienenderechos y que al Estado con sus gobiernos le corresponde garantizarlos yestablecer las condiciones necesarias para que se cumplan en el marco de laigualdad de oportunidades, la equidad, la convivencia y muy particularmente dela prevalencia del interés público sobre el interés particular. Por ello, hablar deEstado Social de Derecho hace referencia a su “objetivo social, a una concepcióndemocrática del poder y a la sumisión de los anteriores al derecho.”2La noción de Estado Social de Derecho es un tanto nueva, pues se instaurahasta el siglo XX. Primero existieron los estados absolutistas en los que todo elpoder y la autoridad reposaban en el monarca o rey; no había división de poderesy tanto las leyes como su aplicación o la solución de los conflictos que surgieraneran responsabilidad absoluta de quien detentaba el poder. Posteriormente secrea el Estado de Derecho como oposición al absolutismo, su base era el respetopor los derechos individuales que en ese momento no iban más allá del derechoa la vida, a la integridad, a la libertad, a la igualdad y a la propiedad privada. Sebuscaba ubicar el origen del poder en el pueblo y para este efecto se establecióla división de funciones, para que el poder saliera de la potestad de una solapersona y pasara a ser asumido en diferentes instancias.Posteriormente, en la medida en que la sociedad fue avanzando en la definicióny concreción de otros tipos de derechos humanos, se fue configurando el EstadoSocial de Derecho que como decíamos anteriormente tiene una serie decondiciones más avanzadas en términos de su perspectiva de equidad social yde vinculación ciudadana a los asuntos públicos.Pues bien, nuestro estado es Social de Derecho y ello se expresa muy claramente2 Corte Constitucional, Sentencia de Mayo 11 de 1993, citada por Younes Moreno, Diego en “DerechoConstitucional Colombiano”.Biblioteca Jurídica DIKE, Documentos ESAP, Bogotá, 1993
  12. 12. 12en el artículo 2o de la Constitución que a la letra: “Son fines esenciales del Estado:servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar laefectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en laConstitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que losafectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de laNación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorialy asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todaslas personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias,y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de losdeberes sociales del Estado y de los particulares.”1.1.2 Unitario.Colombia es una sola República con unidad en cuanto a las decisiones políticasy administrativas de carácter estratégicamente importante para el país yparticularmente en lo referente a sus relaciones internacionales. Aunque detentaautonomías regionales, su nivel central ubicado en la Capital, todavía ejercetutela administrativa y política hacia todo el territorio; se cuenta con un solo centrode referencia, un mismo régimen constitucional y las mismas leyes para todaslas entidades territoriales que lo constituyen.Hablar de un Estado Unitario es entender que nuestro país no es federado aunquehaya logrado avances en cuanto a las autonomías locales a partir de las normasque se vienen aplicando desde 1986 para fortalecer la vida departamental y muyespecialmente la municipal. Esto nos lleva a un tercer principio fundamental delEstado Colombiano.1.1.3 Descentralizado y con Autonomía Territorial.Descentralizar es transferir poder de un centro hacia fuera, bien sea hacia losterritorios o bien hacia dependencias que hacen parte de una estructuraadministrativa. Es la “Atribución que se otorga a las personas jurídicas públicas,distintas a la Nación (por ejemplo los departamentos y los municipios), paraautogobernarse mediante la radicación en ellas de ciertas facultades para quelas ejerzan autónomamente”3. En este sentido podemos hablar de que nuestroEstado se ha descentralizado territorialmente y también por servicios; en cuantoa la primera forma porque desde hace casi veinte años viene reconociendo ladiversidad nacional y la necesidad de instalar las necesarias competencias localespara fortalecer la vida municipal, no solamente con el traslado de nuevas funcionesy recursos para cumplirlas, sino muy especialmente con la transferencia decompetencias políticas que indudablemente han contribuido a configurar lasdemocracias locales. Así, quienes habitan hoy en un municipio pueden elegir,acompañar y vigilar a sus gobernantes y cuentan con mayor capacidad de vincularse3 Younes Moreno, Diego. Derecho Constitucional Colombiano. .Bogotá, 1993 Biblioteca JurídicaDIKE, Documentos ESAP.
  13. 13. 13a la vida pública4.El Título XI de la Constitución hace referencia a la organización territorial del EstadoColombiano. En su artículo 286 dice que: “son entidades territoriales losdepartamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas.”Igualmente, en el 287 se establece que “las entidades territoriales gozan deautonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los límites de laConstitución y la ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos:1. Gobernarse por autoridades propias.2. Ejercer las competencias que les correspondan.3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios parael cumplimiento de sus funciones.4. Participar en las rentas nacionales.”Para la democracia colombiana el haber avanzado en cuanto a ladescentralización política implica capacidad de gobierno y garantía de que enlos municipios y los departamentos la comunidad designa directamente a laspersonas que conoce y en las que confía porque han demostrado no solamenteun conocimiento profundo de su realidad local, sino porque además se handemostrado comprometidas con su desarrollo en tanto que han hecho parte deél. Hoy, después de más de una década de elección popular de alcaldes, la vidamunicipal se muestra bien diferente a aquella en la que resultaban gobernadospor personas foráneas, elegidas desde las capitales de departamento, sin ningunacercanía ni compromiso con la realidad local. De igual manera, hoy se cuentacon unas Juntas Administradoras Locales, que elegidas por voto popular, se hanconstituido en expresión de democracia local. La aplicación autónoma de unaserie de mecanismos de decisión ciudadana en los municipios, como la consultapopular, entre otros, son también la expresión de los avances en términos de ladescentralización de las decisiones políticas, y todo ello no quiere decir otracosa, que gobernarse por medio de sus propias autoridades.La descentralización por servicios consiste en que el nivel central le otorgafunciones o competencias a entidades que se crean para ejercer una actividaddeterminada5. Igualmente se prevé la desconcentración que es otra forma detransferir funciones y también la delegación. Sin embargo, es necesario aclararque aunque parecen similares y con mucha frecuencia se confunden, nidesconcentrar, ni delegar responden al sentido de la descentralización que comobien decíamos es transferencia de poder. “La desconcentración se refiere a latransferencia de autoridad para la toma de decisiones a instancias o agenciassubordinadas al ente central. Estas agencias no tienen, necesariamente, nipersonaría jurídica propia, ni presupuesto, ni reglamento administrativo propio.4. Ver las leyes y las normas relacionadas con Elección Popular de Alcaldes, competencias municipales,situado fiscal, entre otras. Art 286 de la CPC, Ley 11 de 1986, Acto legislativo No 1 de 1986,5. Younes Moreno, Diego Derecho Constitucional Colombiano .Biblioteca Jurídica DIKE, Documentos ESAP,Bogotá, 1993, Pág 67
  14. 14. 14La delegación transfiere competencias, poder de decisión o funciones -de maneratemporal- siempre y cuando así lo determine el cuerpo legal.”61.1.4 Democrático y Participativo.Nuestro Estado es democrático porque sus decisiones tienen como punto departida la voluntad del Pueblo, que elige mediante el voto no solamente a susrepresentantes sino también el programa de gobierno o la acción administrativaque considera conveniente. La Constitución hace referencia a una nuevademocracia que avanza de la representación a la participación directa. Así, ensu artículo 3 se enuncia que “La soberanía reside exclusivamente en el pueblo,del cual emana el poder público. El pueblo la ejerce en forma directa o pormedio de sus representantes, en los términos que la Constituciónestablece”. En este sentido se han constituido los escenarios y las condicionesnecesarias para garantizar que el Pueblo se exprese libre y democráticamente yque además se vincule directamente a las diferentes actividades públicas. Sepasa entonces del voto como forma exclusiva de decisión ciudadana, a unainterlocución permanente y variada entre los ciudadanos y ciudadanas comofuente de poder y a unas instituciones públicas pensadas para el servicio de lacomunidad.Los desarrollos en este sentido se contemplan en las Leyes 131 y 134 de 1994,la primera hace referencia al voto programático y la segunda a los mecanismosde participación. A partir de estas leyes podemos decir que en Colombia lasociedad puede expresarse democráticamente mediante su participación en elvoto, los referendos, los plebiscitos, las consultas populares, los cabildos abiertos,las iniciativas legislativas y la revocatoria del mandato.Cuadro No 1Los Mecanismos de Participación Ciudadana y Política1.1.4 PluralistaVarios de los artículos de nuestra Constitución se refieren al pluralismo con que sedebe realizar la gestión del Estado en tanto que somos una sociedad plural, condiferentes y múltiples características culturales, credos e intereses. Colombia es6 Manrique Reyes, Alfredo, “Democracia Local y Derechos Humanos, una Guía Práctica para laComprensión y Aplicación de los Derechos Humanos en los Municipios Colombianos ” PNUD, Personeríade Bogotá, D.C., Bogotá 2005
  15. 15. 15un gran territorio habitado por diferentes etnias y culturas que la hacen muy ricaculturalmente; no basta sino recorrerlo para verificar empíricamente que colombianosy colombianas, aún unidas por un mismo sentido de patria y de nacionalidad, somosdiferentes. Así vemos que en su artículo 7 se plantea que el “Estado reconoce yprotege la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana”. De igualmaneraenel70seinvocalaculturacomoelelementoquefundamentalanacionalidad,pero aquí no se habla de una cultura en particular sino de “la Cultura en susdiversas manifestaciones” a las que se les “reconoce la igualdad y la dignidadde todas las que conviven en el país” y con ello asume la coexistencia sindiscriminación de distintos grupos sociales con características, intereses yperspectivas diferentes ante la vida, ante la sociedad y muy particularmente antesus instituciones.Además, en su artículo 10, se prevé que aunque exista un idiomaoficial las lenguas y los dialectos de los grupos étnicos también se aceptan comoparte de la autonomía indígena. Igualmente, y con el propósito de garantizar ladefensa de las diferentes tradiciones organizativas de las comunidades indígenas,en el artículo 330 se hace referencia a sus formas autónomas de gobierno.1.1.6 Respetuoso de la dignidad humana.La condición de Estado Social de Derecho descansa en la aceptación,reconocimiento y apropiación de la doctrina de los Derechos Humanos. En tantoque estos Derechos son declaraciones con respecto a la dignidad que debetener todo ser humano solamente por haber nacido, el Estado Colombiano, quese fundamenta en ellos, comparte y proclama la dignidad humana como principiode respeto y reconocimiento de lo que se debe retribuir a cada persona. Por elloen su artículo 5 la Constitución reza: “El Estado reconoce, sin discriminaciónalguna, la primacía de los derechos inalienables de la persona y ampara ala familia como institución básica de la sociedad”.El tema de la dignidad humana expresada mediante los derechos tiene talimportancia para el Estado Colombiano que se trata especialmente en loscapítulos 2, 3 y 4 de la Carta. Como veremos más adelante cada uno de éstos sededica a profundizar sobre los diferentes tipos de derechos y sobre las garantíaspara protegerlos y darles cumplimiento.1.1.7 Respetuoso del TrabajoSe parte de asumir el trabajo como clave para la organización productiva de lasociedad y como fuente de realización personal para todas las personas: “Eltrabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas susmodalidades, de la especial protección del Estado. Toda persona tienederecho a un trabajo en condiciones dignas y justas” (art 25) Por esta razónbuena parte del articulado se dirige a determinar los aspectos más relevantescon respecto a la protección, la promoción y las condiciones en que se debegarantizar el trabajo. En el artículo 53 se dan las bases para la formulación delEstatuto de Trabajo; en el 54 se menciona la obligación de ofrecer formaciónprofesional y técnica a quienes lo requieran y la ubicación laboral de las personascon alguna discapacidad.
  16. 16. 167. Constitución Política de Colombia, 1991Igualmente se definen las garantías para la defensa del trabajo mediante el articuloSe garantiza el derecho de negociación colectiva para regular las relacioneslaborales, con las excepciones que señale la ley.Es deber del Estado promover la concertación y los demás medios para lasolución pacífica de los conflictos colectivos de trabajo”.Por su parte el articulo 56 establese “Se garantiza el derecho de huelga,salvo en los servicios públicos esenciales definidos por el legislador. Laley reglamentará este derecho”.1.1.8 Fundado en la Solidaridad de las personas que la integran.Decíamos al comienza que una de las características del Estado Social deDerecho es la vinculación de la ciudadanía a las acciones públicas y que paraello se proponen varios mecanismos que trascienden el ejercicio electoral yarticulan muy profundamente a la población a los distintos momento de laplaneación, la ejecución y el control de la política pública. Pues bien, estacaracterística de nuestro estado descansa en el principio de la solidaridad. Invocala participación solidaria de todas y todos para que entre cada sector de lasociedad y cada parte de la institucionalidad se construya el desarrollo del país.1.1.9 Con Prevalencia en el interés general.Finalmente se cierra el marco de los fundamentos constitucionales con la consignamayor para el Estado: todo lo que se haga dentro de él tendrá como propósitogarantizar que prime el interés colectivo sobre el particular. Esto nos indica quecuando se toman las decisiones públicas se debe tener en cuenta a quiénes ypor qué razón afecta o beneficia. Los intereses colectivos están por encima delos intereses individuales y aún cuando a veces los grupos de presión que másacceso tienen a las decisiones tratan de imponer sus intereses por sobre los dela comunidad, al Estado le corresponde mediar y armonizar los conflictos que sepuedan presentar por ello pero siempre atendiendo lo que se relacionadirectamente con la mayoría. El artículo 58 por ejemplo, hace referencia a lapropiedad privada y la subordina, si es necesario al interés colectivo: “Cuandode la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o interéssocial, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidadpor ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público o social7”.
  17. 17. 171.2 PREGUNTAS1.¿Qué es el Estado?_______________________________________________________________________________________________________________________________2. ¿Qué es la Constitución?______________________________________________________________________________________________________________________________3.¿Establezca la característica más importante de la forma de estadosabsolutistas?______________________________________________________________________________________________________________________________4.¿Qué es el Estado de Derecho?______________________________________________________________________________________________________________________________5.¿Por qué se creó el Estado social de Derecho?______________________________________________________________________________________________________________________________6.¿Qué funciones debe cumplir el Estado social y Democrático de Derecho?______________________________________________________________________________________________________________________________7.¿Según la C.P.C. Cuáles son los fines del Estado Social de Derecho?______________________________________________________________________________________________________________________________8. ¿Cuántos procesos de elección popular de alcaldes se han vivido en el país?______________________________________________________________________________________________________________________________9. ¿Qué es un Estado Unitario?______________________________________________________________________________________________________________________________10. La Descentralización es:______________________________________________________________________________________________________________________________
  18. 18. 1811. ¿Qué es la Descentralización por servicios?________________________________________________________________________________________________________________________________________12. Nombre cinco entidades descentralizadas de carácter nacional______________________________________________________________________________________________________________________________13. ¿Cuál es la diferencia entre delegar y desconcentrar?______________________________________________________________________________________________________________________________14. ¿Cuál de los siguientes no representa autonomía territorial?· Departamento· Distrito· Comuna· Municipio15. ¿Cuál de los siguientes no es mecanismo de Participación?· Cabildo Abierto· Consejo de Gobierno· Plebiscito· Referendo· Consulta Popular16. Colombia es un país pluralista porque:______________________________________________________________________________________________________________________________17. ¿Cómo se expresa en la Constitución el fundamento que hace referencia alrespeto por la dignidad humana?______________________________________________________________________________________________________________________________
  19. 19. 19** Politólogo. Profesor universitario e investigador en temas de Gobierno y Administración Pública.Candidato al Doctorado en Gobierno y Administración Pública. IUIOG-Universidad Complutense de Madrid.D.E.A. en Ciencias Políticas con especialidad en estudios de América Latina. Universidad Paris III. SorbonneNouvelle. Magíster en Ciencias Jurídicas y Políticas. Universidad Paris VIII.Licenciado en Ciencias Políticas. Universidad Paris VIII.8. Madrid-Malo, Garizabal, Mario Derechos Fundamentales, Bogotá. Instituto de Derechos Humanos, ESAP,1992CAPÍTULO 2DE LOS DERECHOS, LAS GARANTÍAS Y LOS DEBERES ENLA CONSTITUCIÓN COLOMBIANAJairo Díaz Pinzón* *Nuestra Constitución Política, cuenta, dentro de su estructura normativa, con unamplio grupo de artículos consagrado a los derechos, las garantías, las formasde protección y aplicación de cada uno los derechos y los deberes de las personascon respecto a estos. Desde su artículo 11 al 82 trata de los derechos, tanto losfundamentales como los sociales, económicos y culturales; del 83 al 94 se refierea la protección y aplicación de los derechos anteriores, y en el 95 establecepuntualmente las obligaciones y los deberes a los que todo colombiano ocolombiana está comprometido.Los derechos consagrados en los tres primeros capítulos del Título II han recibidoa lo largo de la historia diversas denominaciones: En la antigüedad se les llamó“derechos naturales”, “derechos inherentes”, “derechos naturales, esenciales einalienables”, “derechos del hombre” y “derechos de aplicación inmediata”.8Actualmente se les conoce como Derechos Humanos, denominación plasmadaen la Declaración Universal de Derechos Humanos, aprobada y proclamada el10 de diciembre de 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, conla petición expresa a los Países Miembros de que publicaran el texto de laDeclaración y dispusieran que fuera «distribuido, expuesto, leído y comentadoen las escuelas y otros establecimientos de enseñanza, sin distinción fundadaen la condición política de los países o de los territorios»Los primeros 15 artículos de la citada Declaración constituyen uno de los marcosde referencia de nuestros Derechos Fundamentales y por eso parece pertinentecitarla a continuación:
  20. 20. 20Declaración Universal de los Derechos HumanosLa Asamblea General proclama la presente Declaración Universal de DerechosHumanos como ideal común por el que todos los pueblos y naciones debenesforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirándoseconstantemente en ella, promuevan, mediante la enseñanza y la educación, elrespeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas decarácter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicación universales yefectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los de losterritorios colocados bajo su jurisdicción.Artículo 1. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechosy, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmentelos unos con los otros.Artículo 2.1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en estaDeclaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniónpolítica o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica,nacimiento o cualquier otra condición.2. Además, no se hará distinción alguna fundada en la condición política, jurídicao internacional del país o territorio de cuya jurisdicción dependa una persona,tanto si se trata de un país independiente, como de un territorio bajo administraciónfiduciaria, no autónomo o sometido a cualquier otra limitación de soberanía.Artículo 3. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad desu persona.Artículo 4. Nadie estará sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y latrata de esclavos están prohibidas en todas sus formas.Artículo 5. Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanoso degradantesArtículo 6. Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimientode su personalidad jurídica.Artículo 7. Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igualprotección de la ley. Todos tienen derecho a igual protección contra todadiscriminación que infrinja esta Declaración y contra toda provocación a taldiscriminación
  21. 21. 21Artículo 8. Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunalesnacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechosfundamentales reconocidos por la constitución o por la ley.Artículo 9. Nadie podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.Artículo 10. Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, aser oída públicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial,para la determinación de sus derechos y obligaciones o para el examen decualquier acusación contra ella en materia penal.Artículo 11.1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocenciamientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio público en elque se le hayan asegurado todas las garantías necesarias para su defensa.2. Nadie será condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerseno fueron delictivos según el Derecho nacional o internacional. Tampoco seimpondrá pena más grave que la aplicable en el momento de la comisión deldelitoArtículo 12. Nadie será objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, sufamilia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a sureputación. Toda persona tiene derecho a la protección de la ley contra talesinjerencias o ataques.Artículo 13.1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia enel territorio de un Estado.2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier país, incluso del propio, y aregresar a su país.Artículo 14.1. En caso de persecución, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutarde él, en cualquier país.2. Este derecho no podrá ser invocado contra una acción judicial realmenteoriginada por delitos comunes o por actos opuestos a los propósitos y principiosde las Naciones Unidas.Artículo 15.1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.2. A nadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiarde nacionalidad.Teniendo como eje central de su articulado al ser humano en tanto sujeto dederechos, la Declaración Universal de los Derechos del Hombre constituye labrújula política y jurídica a través de la cual los países asociados, e incluso quienes
  22. 22. 22no forman parte del organismo internacional, organizan sus estructuras políticas,administrativas y jurídicas, privilegiando el respeto y práctica de las libertadesindividuales. Miremos a continuación como en nuestra Constitución Política deColombia se consagran estas declaraciones universales y se dan las pautas parasu protección y cumplimiento.2.1 LOS DERECHOS FUNDAMENTALES2.1.1 El Derecho a la vida.“El derecho a la vida es inviolable. No habrá pena de muerte”, establece elartículo 11 de la Constitución de 1991. El derecho a la vida es el primero y másimportante de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución Políticade la República de Colombia. Este derecho y los llamados derechos primariosde las personas son los soportes centrales para el desarrollo integral del serhumano, sin los cuales es inconcebible la estructuración de los órdenes políticos,sociales, económicos y culturales de una nación.El carácter de inviolabilidad del derecho a la vida, en un sentido negativo, implicaque ningún otro ser humano, ni ninguna autoridad pública pueden poner en peligroo lesionar este derecho. Como un ejemplo que sirve de excepción, se mencionala legítima defensa, definida en nuestra normatividad penal como “la necesidadde defender un derecho propio o ajeno contra injusta agresión actual o inminente,siempre que la defensa sea proporcionada a la agresión”.9En sentido positivo, el carácter de inviolabilidad del derecho a la vida hace relaciónal deber que tienen el Estado y los particulares de resguardar y mejorar lascondiciones sociales, económicas, políticas y ambientales que garanticen unareal y digna calidad de vida para los hombres y mujeres de una sociedaddeterminada.La segunda parte del citado artículo 11: “No habrá pena de muerte”, expresa lavoluntad de los legisladores de no aplicar la pena de muerte en el territoriocolombiano10.2.1.2 El derecho a no ser desaparecidoEl artículo 12 de la Constitución expresa: “Nadie será sometido a desapariciónforzada, a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes”.La primera parte de este artículo“Nadie será sometido a desaparición forzada”,pone de presente la importancia que tiene para el desarrollo de los seres humanos9 Ibid, Pág. 30.10 El acto legislativo No 3 de 1910, en su artículo 5, estableció: “El legislador no podrá imponer la penacapital en ningún caso”. La Constitución de 1886, en su artículo 29, permitía la pena capital en los casos quese definieran como más graves, para sancionar exclusivamente los delitos de traición a la patria en guerraextranjera, parricidio, asesinato, incendio, asalto en cuadrilla de malhechores, piratería y ciertos delitosmilitares definidos por las leyes del Ejército.
  23. 23. 23la garantía jurídica y política, de que su existencia, su corporeidad, sus atributoséticos y morales, no sean objeto de ocultamiento forzado bajo el argumento depreservar el orden público del régimen vigente.Los tratadistas especializados en el tema enuncian cuatro hechos a partir de loscuales se tipifica la desaparición forzada:1. La aprehensión de una persona por servidores públicos o por particularesque obran bajo la determinación o con la complicidad de aquéllos.2. La reclusión de la persona aprehendida.3. La ocultación de la persona reclusa.4. La negativa dolosa de las autoridades a reconocer la aprehensión, lareclusión, o uno u otro hecho.La tortura, es un hecho punible, no solamente en la legislación colombiana sinotambién en el ordenamiento jurídico internacional. Al respecto, la Convencióncontra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, expresaen su artículo 1 que:“todo acto por el cual se infrinjan intencionalmente a una persona dolores osufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener de ella o deun tercero información o una confesión, de castigarla por un acto que ella hayacometido, o se sospeche que haya cometido, o de intimidar o coaccionar a esapersona o a otras, o por cualquier razón basada en cualquier tipo dediscriminación, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infringidos por unfuncionario público u otra persona en el ejercicio de funciones públicas, ainstigación suya, o con su consentimiento o aquiescencia”.Los “tratos crueles, inhumanos o degradantes”, relacionados igualmente en elartículo 12, son hechos tambien punibles en la legislación internacional, tantoasí que, en el artículo 16 de la citada Convención de 1984 se estipula: “TodoEstado parte se comprometerá a prohibir en cualquier territorio bajo su jurisdicciónotros actos que constituyan tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes yque no lleguen a ser tortura como se define en el artículo 1º”.2.1.3 El derecho a la intimidad.El derecho a la intimidad aparece reconocido en la Carta Política de 1991 en elartículo 15 al establecer que: “Todas las personas tienen derecho a suintimidad personal y familiar y a su buen nombre, y el Estado deberespetarlos y hacerlos respetar”.La Declaración Universal de los Derechos Humanos lo reconoce en su artículo12. Igual reconocimiento aparece plasmado en el artículo 17 del PactoInternacional de Derechos Civiles y Políticos y en el artículo 11 de la ConvenciónAmericana sobre Derechos Humanos.La intimidad es entendida como sinónimo de vida privada, es decir, como aquellas
  24. 24. 24situaciones, circunstancias y/o conjunto de actos que por su carácter muy personal,no están expuestos a la observación ni a la divulgación frente a otros seres humanos.El derecho a la intimidad personal y familiar forma parte del llamado Derecho a laSeguridad, o garantía reconocida a los seres humanos, contra la indebida injerenciade las autoridades, privadas o públicas. Su reconocimiento, igualmente, estáorientado a protegerlo contra los riesgos que las relaciones comerciales y políticasde las sociedades modernas imponen a los ciudadanos.En sentido amplio, el derecho a la intimidad personal y familiar implica lainviolabilidad del domicilio escogido, de la casa de habitación, de lacorrespondencia escrita y/o a través de los modernos medios de comunicación,tales como la Internet.El derecho al buen nombre de las personas hace alusión a tres bienes del fuerointerno de las personas: el honor, la honra y la fama o buen nombre propiamentedicho.El honor de las personas se refiere, en primer lugar, a la solvencia o prestigiomoral de cada una de ellas, a sus características raciales y/o culturales derivadasde su condición de ser humano. En segundo lugar, certifica, avala, los méritospropios de un ser humano concreto y singularizado.La honra hace referencia al reconocimiento social del honor, entendido como lasumatoria de las virtudes, calidades y cualidades personales. El derecho a lahonra de toda persona impone el acatamiento de las otras personas, de losEstados y de las organizaciones multinacionales.La fama o buen nombre propiamente dicho, es el juicio que de una persona sehan hecho otras personas. En relación con este derecho, Madrid-Malo, expresaque, “Tal juicio puede ser favorable o negativo, por lo que tradicionalmente se hadistinguido entre buena fama y mala fama”11. Otro autor, Francesco Carrara ladefine como “la opinión que los demás tienen de nuestras buenas cualidades,así espirituales como corporales”12.2.1.4 El libre desarrollo de la personalidad.El artículo 16 de la Constitución expresa que: “Todas las personas tienen derechoal libre desarrollo de su personalidad sin más limitaciones que las que imponenlos derechos de los demás y el orden jurídico”.El libre desarrollo de la personalidad es la facultad de los seres humanos paradesplegar su autonomía personal. Es decir, la independencia plena del serhumano para actuar sin que sea interferido por otros; para diseñar las rutas de11. Madrid, Mario op.cit., Pág. 6012. Francesco Carrara, Programa de Derecho Criminal, Vol. III, Ed, Temis, Bogotá, 1964.
  25. 25. 2513. Enciclopedia jurídica Omega,Barcelona, Editorial Arcano, 1987.14. Lleras de la Fuente Carlos y otros, Interpretación y génesis de la Constitución de Colombia, Bogotá,Departamento de publicaciones, Cámara de Comercio, , 1992.su vida y adoptar los ideales que su libre elección le señalen. Sus límites son: losque imponen los derechos de los demás y, los señaladas por el orden jurídico. Elprimero da cuenta de las restricciones que el ejercicio de los derechos de los otrosimpone al ejercicio de los derechos de uno. Los de orden jurídico son los que serefieren a las normas expedidas por los legisladores que normalmente se encuentranen los códigos de policía y en los códigos penales.2.1.5 De la libertad de concienciaLa Carta Política en su artículo 18 señala que “Se garantiza la libertad deconciencia. Nadie será molestado por razón de sus convicciones o creenciasni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia”.De acuerdo con la Enciclopedia jurídica Omega, la libertad de conciencia “Consisteen el derecho de sustentar los principios morales que tenga el individuo por másverdaderos para fundamentar sus ideas, es una libertad de pensamientos, decreencias personales, que se relacionan con la libertad religiosa, porque la religiónes un conjunto de principios morales”13.El artículo 39 de la Constitución Política de 1986 expresaba: “Nadie serámolestado por razón de sus opiniones religiosas, ni compelido por las autoridadesa profesar creencias ni a observar prácticas contrarias a su conciencia”.Posteriormente, mediante el Acto Legislativo número 1 de 1936, en el artículo 13se expresó que el Estado garantizaba la libertad de conciencia. Suprimió lamención de las autoridades y fusionó el antiguo artículo 40, relativo a la libertadde cultos y el número 56, que facultaba al gobierno para celebrar concordatos.Observando estos desarrollos, el artículo 18 de la Constitución de 1991, constituyeun notable avance en la enunciación de la libertad de conciencia ya que ladesvincula de la libertad religiosa en la medida en que las expresiones“convicciones” o “creencias” son más comprensivas a las de “opiniones religiosas”plasmadas en la Constitución de 1886.No obstante, para algunos constitucionalista, como Carlos Lleras de la Fuente,la redacción del artículo 18 expresa en el fondo una preocupante indefinición yaque, “con la desvinculación del ingrediente religioso o cualquier otro, la normapierde precisión y claridad, pues convicciones o creencias en hechizos, brujos,sortilegios, hierbas medicinales o mágicas, eventualmente encuentran amparoconstitucional”14.
  26. 26. 262.1.6 Derecho a la objeción de conciencia.15Asociado a la libertad de conciencia, está el derecho a la objeción de conciencia.Hay diferentes definiciones de conciencia.Así, para Dubois16, la conciencia es “lavoz interior que dicta la regla del obrar”. Hervada dice que la conciencia es el dictamenque la razón emite para señalar la conformidad de un acto humano con los deberesque regulan el comportamiento de la humanidad17”.Existen igualmente diversas definiciones de objeción de conciencia. Por ejemplo,para Venditti18, es “la resistencia a obedecer un imperativo jurídico, invocando laexistencia de un dictamen de conciencia que impide sujetarse al comportamientoprescrito”.Para Joseph Raz, la objeción de conciencia consiste “en una violación del derechoen virtud de que al agente le está moralmente prohibido obedecerlo, ya sea enrazón de su carácter general (o porque) se extiende a ciertos casos que nodebieran ser cubiertos por él”19.En los escritos especializados sobre el tema se distinguen varias formas deobjeción de conciencia20.1. La objeción Profesional: es la de quien rehúsa tomar parte en lafabricación y el comercio de armas de guerra, o en cualquier investigacióncientífica sobre instrumentos, máquinas o sustancias a los cuales puedellegar a dárseles un uso bélico.2. La objeción médica u objeción sanitaria: es la de quien rehúsa interveniren operaciones relacionadas con la interrupción voluntaria del embarazo,o en actos dirigidos a suprimir deliberadamente la vida de un enfermo.Se trata de la objeción contra el aborto y la eutanasia, que puedenmanifestarse en los países donde tales prácticas ya no son plenamentereprimidas.3. La objeción a donar sangre: es la de quien rehúsa a someterse a laextracción sanguínea forzosa que se ha decretado en una ley. No debeconfundirse esta objeción con el rehusamiento de quienes rechazan parasí o para otros la transfusión de sangre, pues con tal conducta no seincumple un deber impuesto por el ordenamiento jurídico.15 Este apartado tiene como fuente central la obra de Mario Madrid-Malo Garizabal, Derechosfundamental, Instituto de Derechos Humanos, ESAP, 1992.16. Dubois O. P. Los actos humanos, Op. Cit. Barcelona, Editorial Herder, 1962.17. Hervada Javier , Cuatro lecciones de derecho natural,Pamplona, Editorial Eunsa, 1989.18. Citado por P. Suárez, Gustavo en la objeción de conciencia al servicio militar en España, Anuario deDerechos Humanos, Madrid, 1990.19. Raz Joseph, The Authority of Laww: Essays on Law and Morality, Ed, Claredon Press, Oxford, 1979, citadopor José Luis Gordillo, La objeción de conciencia,Barcelona, Editorial Paidós, 1993,20. Ver, G, Mattai y G, Higuera, Voz, Objeción y Disenso, En: Nuevo Diccionario de Teología Moral, Madrid,Ediciones Paulinas, 1990. Citado por Mario Madrid-Malo Garizabal.
  27. 27. 274. La objeción fiscal: es la de quien rehúsa el pago total o parcial de unimpuesto, por considerar moralmente inaceptable su destinación. Hay lugara esta objeción cuando los trbutos son aplicados al financiamiento de gastosmilitares o de campañas abortistas.5. La objeción al juramento: es la de quien rehúsa poner a Dios por testigoo por garante en el marco de actuaciones administrativas, por ejemplo,al posesionarse de un cargo público, o de procesos judiciales. En elcaso colombiano, esta forma de objetar fue reconocida por la SentenciaT-547 de 1993.6. La objeción al culto cívico: es la de quien rehúsa participar en ceremoniaspúblicas cuya finalidad sea honrar al Estado y rendir honores a susemblemas. Esta objeción se da especialmente entre los miembros de laagrupación religiosa denominada Testigos de Jehová , los cuales seniegan a cantar el himno nacional, tributar honores a la bandera, prestarjuramento de fidelidad a la patria y a sus símbolos.7. La objeción al sufragio: es la de quien rehúsa emitir su voto en eleccionesy en cualquier forma de consulta popular. Solo puede manifestarse enpaíses donde las leyes impongan a los ciudadanos la obligación desufragar.8. La objeción al mandato superior: es la de quien rehúsa cumplir una ordenimpartida por el funcionario al cual está jerárquicamente subordinado.9. La objeción al servicio militar: es la de quien rehúsa, según el caso:a) Cumplir la conscripción o servicio que se presta siendo soldadodurante el término previsto en la ley.b) Intervenir en cualquier guerra.c) Luchar en determinado conflicto bélico.d) Emplear ciertas armas.2.1.7 El derecho a la libertad de cultos o libertad religiosa.Para el tratadista Madrid Malo el “derecho a la libertad religiosa es el que todapersona tiene para creer, descreer o no creer, y para manifestar cualquiera deestas tres actitudes interiores mediante conductas positivas o negativas. En elcaso concreto de los creyentes, el derecho a la libertad religiosa es el que cadauno de ellos ejerce cuando se adhiere a una religión y realiza todos aquellosactos por medio de los cuales el ser humano expresa su religiosidad” 21,La libertad religiosa esta reconocida en varios documentos internacionales comola Declaración Universal de los Derechos Humanos que en su artículo 18 expresa:21 Madrid Malo. Garizabal, Mario
  28. 28. 28“Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y dereligión; este derecho incluye la libertad de cambiar de religión o de creencia, asícomo la libertad de manifestar su religión o su creencia, individual ycolectivamente, tanto en público como en privado, por la enseñanza, la práctica,el culto y la observancia”.En el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, el artículo 18.Observación general sobre su aplicación, dispone:1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de concienciay de religión; este derecho incluye la libertad de tener o de adoptar lareligión o las creencias de su elección, así como la libertad de manifestarsu religión o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en públicocomo en privado, mediante el culto, la celebración de los ritos, lasprácticas y la enseñanza.2. Nadie será objeto de medidas coercitivas que puedan menoscabar sulibertad de tener o de adoptar la religión o las creencias de su elección.3. La libertad de manifestar la propia religión o las propias creencias estarásujeta únicamente a las limitaciones prescritas por la ley que seannecesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moralpúblicos, o los derechos y libertades fundamentales de los demás.4. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar lalibertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, para garantizarque los hijos reciban la educación religiosa y moral que esté de acuerdocon sus propias convicciones”.Igualmente, dentro del texto de la Declaración Americana de DerechosHumanos, Artículo 12. Libertad de Conciencia y de Religión, se expresa.1. Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religión. Estederecho implica la libertad de conservar su religión o sus creencias, o decambiar de religión o de creencias, así como la libertad de profesar y divulgarsu religión o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en públicocomo en privado.2. Nadie puede ser objeto de medidas restrictivas que puedan menoscabar lalibertad de conservar su religión o sus creencias o de cambiar de religión ode creencias.3. La libertad de manifestar la propia religión y las propias creencias está sujetaúnicamente a las limitaciones prescritas por la ley y que sean necesariaspara proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral públicos o losderechos o libertades de los demás.4. Los padres, y en su caso los tutores, tienen derecho a que sus hijos o pupilosreciban la educación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias
  29. 29. 29convicciones.Nuestra actual Constitución Política, a través del artículo 19, consagra la libertad decultos de la siguiente manera: “Se garantiza la libertad de cultos. Toda personatiene derecho a profesar libremente su religión y a difundirla en forma individualy colectiva”.“Todas las confesiones religiosas e iglesias son igualmente libres ante laley”.La mención “difundirla en forma individual y colectiva”, implica la posibilidad desu propagación por el medio que se considere el más adecuado. En este sentido,se puede propagar por medio de la palabra, de los escritos, de los medios visualesy audiovisuales y, en fin, a través de los medios que el entorno social establecepara divulgar las creencias entre los fieles.2.1.8 De la libertad de expresión.La Constitución de 1991 establece, en su artículo 20, que “se garantiza a todapersona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, lade informar y recibir información veraz e imparcial, y la de fundar mediosmasivos de comunicación”. Adicionalmente expresa que los medios masivosde comunicación “son libres y tienen responsabilidad social”. Finalmente, lanorma preceptúa que “se garantiza el derecho a la rectificación encondiciones de equidad” y que “no habrá censura”.La libertad legal otorgada a las personas de expresar libremente sus opinioneshace parte de las características básicas de un sistema democrático, en elentendido que el principio rector que lo anima es el de “mantener una continuaaptitud para responder a las preferencias de los ciudadanos sin distincionespolíticas entre ellos”. Como afirma Robert Dahl22, para la real materialización deestos principios los ciudadanos deben tener igualdad de oportunidades para:1. Formular sus preferencias.2. Manifestar públicamente dichas preferencias entre sus partidarios y anteel gobierno, individual y colectivamente.3. Recibir por parte del gobierno igualdad de trato, es decir, este no debehacer discriminación alguna por causa del contenido o del origen detales preferencias.2.2 DERECHOS SOCIALES, ECONÓMICOS Y CULTURALESLos denominados derechos de “Segunda Generación” o “Derechos Humanosde Segunda Generación”, surgen en la primera mitad del siglo XX. Son aquellosderechos que permiten al individuo reclamar del Estado y, particularmente, de22 Robert Dahl, La poliarquía, Editorial Tecnos, S.A., Madrid, 1989.
  30. 30. 30las autoridades públicas, la protección de los derechos económicos, sociales yculturales.Inicialmente se consagraron el la Declaración Americana de los Derechos yDeberes del Hombre, aprobada el 2 de Mayo de 1948 y en la DeclaraciónUniversal de los Derechos Humanos proclamada el 10 de diciembre de 1948por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Con estos referentesinternacionales y fruto de la presión ejercida por diversos sectores sociales,en Colombia, a partir de la Constitución de 1991 se plasmaron en el Capítulo2, “De los Derechos Sociales, Económicos y Culturales” del Título II. “De losDerechos, las Garantías y los Deberes.”El texto constitucional señala como núcleo fundamental de la sociedad a la familia,proclamando su protección integral hasta el punto que faculta a la ley para declararla inalienabilidad e inembargabilidad del patrimonio familiar (artículo 42).Los derechos y oportunidades de la mujer son reconocidos en pie de igualdad alos de los hombres estipulando taxativamente la prohibición de que seadiscriminada. Además, señala que durante el embarazo y después del partogozará de asistencia y protección por parte del Estado colombiano (Artículo 43).Históricamente ausentes de la protección estatal, los niños y los adolescentesson igualmente acogidos al reconocerles derechos fundamentales, dentro delos cuales podemos citar: la vida, la integridad física, la salud, la seguridad social;a tener una familia y a no ser separada de ella.El texto constitucional estipula, igualmente, que los niños serán protegidos contratoda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual,explotación laboral o económica y trabajos riesgosos. A diferencia de lo sucedidoa lo largo de la historia de la República, los derechos de los niños prevalecensobre los derechos de los demás (Artículo 44). A los adolescentes se les otorgael derecho a la protección y a la formación integral (Artículo 45).Los nuevos derechos de protección y asistencia a las personas de la terceraedad, el derecho a la seguridad social y el derecho a la salud así como el derechoa la vivienda digna, forman, igualmente, parte de los Derechos Humanos deTercera Generación consagrados en el texto constitucional promulgado en 1991.2.3 DERECHOS COLECTIVOS Y DEL AMBIENTEUno de los principales aportes de la nueva Constitución para la consolidacióndel Estado Social de Derecho está representado por el especial énfasis que sehace en el Capítulo 3 del Título II, de los derechos colectivos, relacionados conla protección del medio ambiente. Para algunos analistas, este derecho, que nose concreta en una persona determinada, sino en la colectividad, representa unnotable avance en dirección a superar el individualismo, ya que el derecho se
  31. 31. 31puede hacer visible sólo en el momento de reclamar el derecho mismo.El disfrute de un ambiente sano es uno de los derechos de tercera generación, esdecir, aquellos que se predican respecto de la humanidad en su conjunto, sindistinciones individuales. Para Lleras de la Fuente, “el goce de un ambientesano implica la conservación y aprovechamiento racionalizado del entorno ohábitat del ser humano, que aparece como límite al desarrollo y libertad económicade las personas, y que podría expresarse como una libertad sujeta a una funciónecológica o humanista”23.Los derechos que consagra el Capítulo 3, son los siguientes:Artículo 78. Control a la calidad de bienes y servicios.Artículo 79. Derecho a gozar de un medio ambiente sano.Artículo 80. Deber del Estado en planificar el manejo y aprovechamiento de losrecursos naturales para un desarrollo sostenible.Artículo 81. Prohibición sobre armas, residuos nucleares y desechos tóxicos.Artículo 82. Deber del Estado en materia de espacio público.2.4 De la Protección y Aplicación de los DerechosDentro de los mecanismos con que cuentan los ciudadanos, a partir de lapromulgación de la Constitución de 1991, se encuentra la Acción de Tutela,complementaria de otras acciones y medios de defensa de la Constitución.Esta acción, según el tratadista Diego Younes, “consistente en la posibilidadde reclamar ante los jueces, mediante un procedimiento sumario, laprotección de los derechos fundamentales, cuando resulten vulnerados oamenazados por una autoridad pública y procede cuando no se dispone deotro medio judicial de defensa”24.Nuestra Constitución la consagra en el artículo 86, en los siguientestérminos:“Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces, entodo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario,por sí misma o por quien actúe a su nombre, la protección inmediata de susderechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que éstos resultenvulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridadpública.23 Madrid Malo, Garizabal, Mario “Derechos Fundamentales”, Instituto de Derechos Humanos,ESAP, Bogotá 199224 Lleras Carlos, Op, Cit., Pág. 183.
  32. 32. 32La protección consistirá en una orden para que aquel respecto de quien sesolicita la tutela, actúe o se abstenga de hacerlo. El fallo, que será de inmediatocumplimiento, podrá impugnarse ante el juez competente y, en todo caso,éste lo remitirá a la Corte Constitucional para su eventual revisión.Esta acción solo procederá cuando el afectado no disponga de otro mediode defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitoriopara evitar un perjuicio irremediable.En ningún caso podrán transcurrir más de diez días entre la solicitud detutela y su resolución.La ley establecerá los casos en los que la acción de tutela procede contraparticulares encargados de la prestación de un servicio público o cuyaconducta afecte grave y directamente el interés colectivo, o respecto dequienes el solicitante se halle en estado de subordinación o indefensión”.2.4 DE LOS DEBERES Y OBLIGACIONESEl ejercicio de las libertades y derechos reconocidos en la Constitucióncolombiana implica responsabilidades.Toda persona está obligada a cumplir la Constitución y las leyesFuente: Artículo 95 Constitución Política de Colombia.
  33. 33. 332.5 PREGUNTAS1. ¿Con qué propósitos la Asamblea General de las Naciones Unidasproclamó la Declaración Universal de Derechos Humanos?______________________________________________________________________________________________________________________________2. ¿Cuáles Estados deben aplicarla?______________________________________________________________________________________________________________________________3. ¿Por qué se deben enseñar y difundir los principios de los derechoshumanos?______________________________________________________________________________________________________________________________4. ¿Cuáles son estos dereechos?______________________________________________________________________________________________________________________________5. ¿Puede una persona ser recluida sin notificación a sus allegados?______________________________________________________________________________________________________________________________6. ¿ Pueden las autoridades negar la detención de una persona una vezque ésta se ha llevado a cabo?______________________________________________________________________________________________________________________________Recordemos:“¿Qué hay en común entre los franceses Jean Claudel y Pierre Boisgontier, elucraniano Pavel Petrenko, el español Carmelo Sanz, los griegos Demetrio Tsirlisy Timoteo Kouloumbas, el israelí Nir Keinan y los colombianos Mauricio Murillo,Germán Montenegro y Rolando Chara? Todos ellos se rehusaron por motivosmorales a prestar el servicio militar obligatorio en sus países de origen. Todosellos fueron encarcelados por esa negativa. Todos ellos pertenecen a unnumeroso grupo de hombres que a lo largo de veinte siglos han desobedecido laley para ser fieles al pronunciamiento moral de su razón. A tales hombres se lesconoce como objetores de conciencia, porque en ésta se origina su actitudrehusante”25.25 Tomado de Mari Madrid-Malo Garizabal, Estudios sobre derechos fundamentales, Defensoría delPueblo, Bogotá, 1995.
  34. 34. 347. ¿Qué son Derechos de Segunda Generación?______________________________________________________________________________________________________________________________8. ¿Cuáles son los Derechos de segunda Generación?______________________________________________________________________________________________________________________________9. Enuncie cuatro Derechos Fundamentales de los niños______________________________________________________________________________________________________________________________10. ¿Que es un Derecho de Tercera Generación?______________________________________________________________________________________________________________________________11. Los derechos de Tercera Generación ¿son de cobertura individual y/ocolectiva?______________________________________________________________________________________________________________________________12. Enuncie cuatro Derechos de Tercera Generación______________________________________________________________________________________________________________________________13. ¿En qué consiste la acción de Tutela?______________________________________________________________________________________________________________________________14. ¿En cuáles casos se puede interponer la acción de Tutela?______________________________________________________________________________________________________________________________15. ¿Toda persona está obligada a cumplir la Constitución y las leyes?______________________________________________________________________________________________________________________________16. ¿Los ciudadanos están obligados a propender por el logro y elmantenimiento de la paz?____________________________________________________________________________________________________________________________
  35. 35. 35CAPÍTULO 3LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANOMaría del Rosario Bonilla Márquez3.1 CONCEPTOS BÁSICOS Y PRINCIPIOS DEL ESTADOCOLOMBIANOPara el cumplimiento de sus principios fundamentales y muy particularmente delos derechos humanos consagrados constitucionalmente, el Estado colombiano,en consonancia con los desarrollos políticos y jurídicos mundiales ha venidoconfigurando se modelo de Estado Social de Derecho. Éste responde a unosconceptos básicos: la legalidad, la separación de poderes y la colaboraciónarmónica entre las ramas del poder público.¿Qué quiere decir cada uno de estos conceptos? Revisemos un poco.Cuando se habla de legalidad se está haciendo referencia a que la ley se impone,y los gobernantes de turno deben someterse a ella pues la ley no es otra cosaque la expresión de la voluntad general. Ellos como representantes del Pueblodeben garantizar que todas sus acciones estén enmarcadas dentro de unasleyes que representan los acuerdos sociales asumidos para garantizar laconvivencia y que por ello dan la marca y los derroteros para la sociedad. Eneste sentido el poder se despersonaliza, es decir, que ya no reside en elGobernante sino en la Sociedad, en el Pueblo que soberanamente genera podery lo administra y protege mediante leyes.El concepto de separación de poderes deriva de una serie de consideracionesque se hicieron las sociedades con respecto a los posibles abusos que sepresentaban cuando el poder se encontraba monopolizado en una sola persona.El soberano cuya autoridad tenía una clara ascendencia religiosa, no se sentíaobligado a dar cuenta de las demandas ni de las necesidades ciudadanas ymucho menos asumía al Pueblo como en ordenador de su gestión.Así la sociedadfue estableciendo la necesidad de distinguir los poderes públicos y de separarlosentendiendo que para que un Estado funcionara democráticamente era necesariola existencia de un poder legislativo para hacer la ley, un poder ejecutivo paradesarrollarla y un poder judicial para resolver los conflictos derivados de suaplicación. Para cada uno de estos poderes se crearon las ramascorrespondientes: la legislativa, la ejecutiva y la judicial cada una con susrespectivas instituciones; igualmente se fueron configurando organismos deotro tipo que se consideraban necesarios para el adecuado funcionamiento delEstado que no cabían en esta división.Así se crearon otros órganos separados con una cierta autonomía e independencia
  36. 36. 36para desempeñar funciones que no correspondían estrictamente a las ramasmencionadas. En este sentido el artículo 113 de la Constitución Política dice: “SonRamas del Poder Público, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial….“Ademásde los órganos que las integran existen otros, autónomos e independientes,para el cumplimiento de las demás funciones del Estado”.Como complemento y teniendo en cuenta que las ramas no podían configurarsecomo instancias independientes y sin la articulación necesaria para garantizar launidad del Estado se estableció el principio de colaboración armónica entrelas Ramas del Poder Público, y por ello el mismo artículo 113 dice que: “Losdiferentes Órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboranarmónicamente para la realización de sus fines”. Igualmente se instituyen losllamados órganos de control cuya misión es vigilar y ser garantes de la adecuadagestión del Estado. Así el artículo 117 reza que “El Ministerio Público y laContraloría General son Órganos de Control”, el 116 que “La CorteConstitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, elConsejo Superior de la Judicatura, La Fiscalía General de la Nación, losTribunales y los Jueces administran Justicia. También lo hace la JusticiaPenal Militar” y el 120 hace referencia que “La Organización Electoral estáconformada por el Consejo Nacional Electoral, La Registraduría del EstadoCivil y por los demás organismos que establezca la Ley”.3.2 LA ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO3.2.1 Las Ramas del Poder .Las ramas del poder son distribuciones complementarias de un solo poder quese instituyeron para garantizar que las funciones públicas se desempeñaran conuna cierta independencia pero sin perder la unidad necesaria para garantizar laintegralidad de la gestión. “El poder público solo es uno, y su unidad es una delas características esenciales emanadas del principio de la soberanía. No puedeexistir antes o en el Estado más que un poder: el poder público, que alestructurarse el Estado ha de constituirse en el poder del Estado. Que para sufuncionamiento se distribuya la acción en distintas ramas que hagan efectivo sufuncionamiento de acuerdo con los fines propuestos es cosa distinta. Por eso sehabla de funciones de poder o más técnicamente de ramas y órganos que ejercenestas funciones”26. Como se mencionaba, las ramas son la legislativa, la ejecutivay la judicial. Vamos a mirar en que consisten cada una.3.2.1.1 La Rama Legislativa.El artículo 114 de la Constitución dice: “Corresponde al Congreso de la Repúblicareformar la Constitución, hacer las leyes y ejercer control político sobre el26 Manrique Reyes Alfredo,”Fundamentos de la Organización y Funcionamiento del EstadoColombiano” Universidad de Rosario, Biblioteca Jurídica DIKE, Bogotá 2004
  37. 37. 37gobierno y la administración. El Congreso de la República, estará integradopor el Senado y la Cámara de Representantes” El Senado está integrado por100 congresistas elegidos por circunscripción nacional y dos senadores adicionales,elegidos en circunscripción nacional especial por las comunidades indígenas. LaCámara, está conformada por 2 representantes de cada uno de los departamentosy por el Distrito Capital; igualmente por uno más por cada doscientos cincuenta milhabitantes o fracción mayor de ciento veinticinco mil que tengan en exceso sobrelos primeros doscientos cincuenta mil. “Los senadores y representantes son elegidosdirectamente por el Pueblo para un periodo de cuatro años que se inicia el 20 dejulio siguiente a la elección, representan al pueblo y sus actuaciones deben consultarla justicia y el bien común27”Senado y Cámara, como integrantes de una misma institución que hace lasleyes, tienen claras funciones constituyentes, de control político, yexcepcionalmente electorales o judiciales.La función constituyente del Congreso se relaciona con las acciones de reformaconstitucional que comparte con el Pueblo mediante la Asamblea Constituyentey los referendos y plebiscitos. La función legislativa la desempeña haciendo lasleyes que expresan la voluntad soberana del Pueblo. En estas leyes se plasmanasuntos relacionados con lo que se considera necesario mandar, prohibir, permitiro castigar.En su papel de veedor de los intereses ciudadanos realiza funciones de controlpolítico al ejecutivo y para ello requiere y emplaza a los Ministros de Despacho ya otras altas autoridades, procede con mociones de Censura si lo consideranecesario y eleva mociones de observación para llamar la atención sobre laforma de operar de determinadas entidades. También cumple de maneraexcepcional funciones electorales cuando participa en el proceso de eleccióndel Contralor General de la República, del Procurador General de la Nación, delos Magistrados de la Corte Constitucional, del Vicepresidente y del Defensordel Pueblo. Finalmente, y también de manera excepcional realiza funcionesjudiciales para juzgar por responsabilidad política a altos funcionarios del Estadocomo los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado yde la Corte Constitucional, los miembros del Consejo Superior de la Judicatura yel Fiscal General de la Nación.El Congreso produce las leyes y éstas pueden ser de diverso tipo: orgánicas,estatutarias, marco y comunes. Younes Moreno nos presenta una clasificaciónde ellas.28Leyes Orgánicas: “Tienen una jerarquía superior entre todas las leyes, esordenadora, posee carácter de permanencia y estabilidad. Por medio de ellas sedefinen los reglamentos de Congreso, las normas obre preparación, aprobación y27 Younes Moreno Op. Cit, Pág 20328 Younes Moreno Op. Cit, Pág 210
  38. 38. 38ejecución del Plan de Desarrollo; la ley de apropiaciones, la ley general del plan dedesarrollo, la ley de asignación de competencias a las entidades territoriales, lasatribuciones , los órganos de administración, los recursos de las regiones y suparticipación en el manejo de las regalías; la definición de los principios para laadopción del estatuto especial para cada región, el ordenamiento territorial, entreotros.”Leyes Estatutarias: “Se caracterizan por constituir una extensión o prolongaciónde la Constitución, de naturaleza estable y con procedimientos dificultosos parasu expedición. Regulan las siguientes materias: los derechos y deberesfundamentales de las personas, los procedimientos y recursos para su protección,la administración de justicia; la organización y régimen de los partidos ymovimientos políticos; estatuto de oposición y funciones electorales, los estadosde excepción.”Leyes Ordinarias: “También denominadas comunes, son las demás leyes”.El Congresos funciona mediante comisiones constitucionales permanentes quetratan temas especializados, agrupados estratégicamente por sectores de lapolítica pública y del funcionamiento del Estado. Estas son:Comisión 1aReforma ConstitucionalLeyes estatutariasOrganizaciónTerritorialReglamentos de los Órganos de ControlNormas generales sobre la contratación administrativaNotariado y registroEstructura y Organización de la AdministraciónDerechos, Garantías y DeberesEstrategias y Políticas de PazAsuntos ÉtnicosPropiedad IntelectualComisión 2aPolítica InternacionalDefensa Nacional y Fuerza PúblicaCarrera DiplomáticaComercio ExteriorPolítica PortuariaServicio MilitarZonas Francas y de Libre Comercio
  39. 39. 39Comisión 3aHacienda y Crédito PúblicoImpuestos y ContribucionesExenciones TributariasBanco de la RepúblicaMonopolios, créditos, regulación económicaPlaneación NacionalComisión 4aLeyes Orgánicas de PresupuestoSistema de Control FiscalBienes NacionalesPropiedad IndustrialReforma u organización de los Establecimientos PúblicosControl de Calidad y PreciosComisión 5aRégimen AgropecuarioEcología, Medio Ambiente y Recursos NaturalesAdjudicación y recuperación de tierrasAsuntos marítimos, de minas y energíaCorporaciones Autónomas RegionalesComisión 6aComunicaciones, sistemas digitales e informáticaTarifasCalamidadesInvestigación Científica y TecnológicaEspacio aéreoTurismoObras PúblicasEducaciónCultura
  40. 40. 40Comisión 7aEstatutos de los Servidores Público y de los trabajadores particularesRégimen salarial públicoSeguridad Social, SaludCarrera AdministrativaRecreaciónDeporteViviendaAsuntos de Mujer y Familia3.2.1.2 La Rama EjecutivaComo se planteaba anteriormente, la Rama Ejecutiva del Estado Colombiano seencarga de poner en práctica la política y cumplir las leyes. Está conformada dela siguiente manera: Por el Presidente, el Vicepresidente, los 12 ministerios, losdepartamentos administrativos, las superintendencias y las entidadesdescentralizadas.El Presidente.El articulo 188 de la Constitución dice que “El Presidente de la Repúblicasimboliza la unidad nacional y al jurar el cumplimiento de la Constitución yde las leyes, se obliga a garantizar los derechos y libertades de todos loscolombianos.” En este sentido el Presidente como máxima autoridad ejecutivatiene tres funciones. Como Jefe del Estado dirige las relaciones internacionales,la Fuerza Pública, el orden público, las operaciones de Guerra y la seguridadexterior. Como Jefe de Gobierno nombra y separa ministros y directores dedepartamentos administrativos, sanciona y promulga las leyes, ejerce la potestadreglamentaria de éstas, presenta informes al Congreso, nombra Gerentes deestablecimientos públicos; finalmente como Suprema Autoridad Administrativacrea, suprime o fusiona empleos y entidades de la administración central, vigilala correcta recaudación de los recursos públicos, vigila la prestación de losservicios sociales, educación, salud, domiciliarios, vigila la actividad financiera ybursátil y organiza el crédito público.El VicepresidenteLa segunda autoridad en jerarquía de la Rama Ejecutiva es el Vicepresidentequien ejerce el reemplazo en faltas temporales o absolutas del Presidente yademás puede asumir cualquier cargo de la rama Ejecutiva si el Presidente loconsidera pertinente.Los MinisteriosEn cabeza de sus correspondientes ministros, tienen las siguientes funciones:dirigir, ordenar y ejecutar el conjunto general de las políticas públicas y laprestación de los servicios públicos. Los Ministros son los representantes directos
  41. 41. 41del Presidente en los diferentes sectores y en este sentido se constituyen en losJefes de laAdministración, formulan la Política, dirigen la actividad administrativa ycumplen la Ley.Para el adecuado desempeño de sus correspondientes sectores losMinistros llevan a cabo funciones de carácter político y de carácteradministrativo; dentro de las primeras se constituyen en órganosde comunicación del Gobierno con el Congreso, presentan proyectosde ley, y toman parte de los debates que allí se realizan. Dentro delas funciones administrativas llevan a cabo la vigilancia y el mandatolegal que se ha otorgado a su ministerio, participan en la coordinacióny control de los establecimientos públicos, de las empresasindustriales y comerciales, de las sociedades de economía mixta yde los adscritos o vinculados a su despacho, entre otras.29Los Departamentos Administrativos30Cumplen una función similar a la de losministerios pero más centrada en temáticas específicas y sin atribuciones políticas.Su condición es básicamente técnica. Sus directores no pueden ser citados alas plenarias del Congreso pero sí a las comisiones permanentes. Son:Departamento Administrativo de la Presidencia de la RepúblicaDepartamento Administrativo de Seguridad, DASDepartamento Administrativo de la Función PúblicaDepartamento Administrativo Nacional de Estadísticas DANEDepartamento Administrativo Nacional de Economía SolidariaMinisteriosInterior y JusticiaRelaciones ExterioresHacienda y Crédito PúblicoDefensa NacionalAgricultura y Desarrollo RuralProtección SocialMinas y EnergíaComercio, Industria y TurismoEducación NacionalMedio Ambiente, Vivienda yDesarrollo TerritorialTransporteCultura30 Ibid, Pág 23531 Ibid, Pág 236
  42. 42. 42Las Superintendencias.Son entidades de control, inspección y vigilancia de la prestación de un serviciopúblico determinado; “son organismos técnicos a través de los cuales el Presidentede la República por delegación ejerce inspección y vigilancia de las entidadesasignadas a cada superintendencia, adscritas a los Ministerios, tienen personeríajurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio.”31En la actualidad son:• Notariado y Registro• Servicios Públicos Domiciliarlos Superservicios• Financiera de Colombia• Subsidio Familiar• Nacional de Salud• Industria y Comercio• Superintendencia de Puertos y Transporte.• Sociedades• Economía SolidariaLas Entidades Descentralizadas.Las entidades descentralizadas de cualquier nivel son aquellas que en razón altipo de funciones que desempeñan tienen autonomía administrativa, cuentancon patrimonio propio en tanto que la mayoría genera sus propios recursos,tienen personería jurídica y Junta Directiva. Sus directores o gerentes sondesignados por el Presidente en su condición de jefe de gobierno. Pueden serestablecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del Estado ysociedades de economía mixta.Establecimientos Públicos.Son entidades descentralizadas por servicios adscritas a un ministerio odepartamento administrativo, cuyo fin es atender funciones administrativas.Cuentan con personería jurídica, autonomía administrativa, y patrimonioindependiente. Creados o autorizados por ley se rigen por el derecho público;no existen en el mundo privado.Empresas Industriales y Comerciales del Estado.Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado cumplen funciones deindustria y comercio al igual que los particulares. Se les aplica el régimen privadoen cuanto a estas actividades, mas no con respecto a su organización oadministraciónSociedades de Economía Mixta.Son entidades que se constituyen con aportes del sector privado y del sectorpúblico. Desarrollan actividades comerciales o industriales.31 Manrique Reyes, Alfredo. Op. cit., pág. 255
  43. 43. 433.2.1.3 La Rama Judicial.Es la rama del poder dedicada a la administración de la justicia, “Corresponde larama judicial, aplicar e integrar el derecho(...). Los jueces son los guardianes de lasoberanía del pueblo y de la supremacía constitucional y en consecuencia custodiosde los derechos reconocidos, de las garantías conferidas y de los poderesconstituidos.”33El artículo 228 de la Constitución Política de Colombia dice: “La Administraciónde Justicia es función pública. Sus decisiones son independientes. Lasactuaciones serán públicas y permanentes con las excepciones queestablezca la ley y en ellas prevalecerá el derecho sustancial. Los términosprocesales se observarán con diligencia y su incumplimiento serásancionado. Su funcionamiento será desconcentrado y autónomo.”La Corte Constitucional.La Corte Constitucional está conformada por nueve magistrados, conconocimientos en diversas especialidades del Derecho, elegidos por el Senadode la República. Su función primordial es decidir sobre las diferentes demandasde inconstitucionalidad que se promuevan desde diferentes instancias. En eseorden de ideas decide sobre:• Demandas de los ciudadanos contra los actos reformatorios de laConstitución.• La constitucionalidad de la convocatoria a un referendo o a una asambleaconstituyente para reformar la Constitución.• La constitucionalidad de los referendos sobre leyes y de las consultaspopulares y plebiscitos de orden nacional .• Las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanoscontra los decretos con fuerza de ley dictados por el gobierno.• Las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanoscontra las leyes.• Decidir sobre las excusas por la inasistencia de personas naturales ojurídicas a indagaciones emplazadas por cualquier comisión permanentedel Congreso de la República.• La constitucionalidad de los decretos legislativos que dicte el gobiernocon fundamento en la declaratoria de estados de excepción.• Decidir sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley que hayansido objetados por los gobiernos como inconstitucionales, y de losproyectos de leyes estatutarias.• Revisar las decisiones judiciales relacionadas con la acción de tutela• Decidir la exequibilidad de los tratados internacionales y de las leyesque los aprueben.32 Younes Moreno. Op. Cit., Pág 251
  44. 44. 44La Corte Suprema de JusticiaMáximo tribunal de la jurisdicción ordinaria, integrada por 23 magistrados, elegidospor la misma corporación, de listas conformadas por el Consejo Superior de laJudicatura, para períodos de ocho años. Tiene como funciones:• Juzgar al Presidente de la República, a los magistrados de la CorteSuprema de Justicia, del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional,a los miembros del Consejo Superior de la Judicatura y al Fiscal generalde la Nación.• Investigar y juzgar a los miembros del Congreso de la República.• Juzgar, previa acusación del Fiscal General de la Nación, a los Ministrosdel Despacho, al Procurador General de la Nación, al Defensor delPueblo, a los agentes del Ministerio Público.• Juzgar a los directores de los DepartamentosAdministrativos, al ContralorGeneral de la República, a los embajadores y jefes de misión diplomáticao consular, a los gobernadores, a los magistrados de tribunales y a losgenerales y almirantes de la Fuerza Pública.Consejo Superior de la Judicatura.Encargado de la administración de la Rama Judicial y de ejercer la funcióndisciplinaria. Sus funciones especializadas las ejerce por medio de dos salas: laSala Administrativa y la Sala Disciplinaria.El Consejo de Estado.Decide sobre las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretosdictados por el gobierno, cuya competencia no corresponda a la CorteConstitucional. Igualmente actúa como cuerpo consultivo del gobierno en asuntosde administración, debiendo ser oído necesariamente en los casos que laConstitución y las leyes lo determinen. Prepara y presenta proyectos de actosreformatorios de la Constitución y proyectos de ley y decide sobre los casos depérdida de la investidura de los congresistas.La Fiscalía General de la Nación.Entidad encargada de realizar y coordinar las investigaciones en materia penal,asegurar la comparecencia de los presuntos infractores de la ley penal, adoptandolas medidas de aseguramiento; calificar y declarar precluidas las investigacionesrealizadas; dirigir y coordinar las funciones de policía judicial que en formapermanente cumplen la Policía Nacional y los demás organismos que señala laley; igualmente debe velar por la protección de las víctimas y testigos.3.2.2 Los Órganos de Control.Son aquellas entidades del Estado encargadas de realizar la vigilancia y el controlde las acciones públicas en todas sus dimensiones; en este sentido hacen unseguimiento al comportamiento de quienes están al servicio de las instituciones,de la forma en que éstos cumplen con sus funciones y del manejo que se hacede los recursos públicos. La vigilancia que ejercen tiene un sentido profundocual es el de garantizar que el Estado, a través de sus instituciones y con el

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