1. Clara Villar, Cerema/DtecTv
Michel David, CGDD/Soes
International Seminar GdRI INTI IT-GO Rosko 2014
“Towards sustainable territorial intelligence: the scales of resilience”
Larésilience,
un outil pour
lesterritoires ?
23 mai 2014

2. Plan
1. Préambule : résilience de quoi pour quoi faire ?
2. Enseignements et exemples : des facteurs de
résilience multiples
3. La question des indicateurs
4. Intérêt et mobilisation pour les territoires
Conclusion

3. Titre de la présentation - Titre de la présentation - Titre de la présentation -20janvier 2014
3
1. Préambule
Un territoire résilient
Territoire en mouvement, capable :
- d’anticiper des perturbations, brutales ou
lentes, grâce à la veille à la prospective,
- d’en minimiser les effets,
- de se relever et rebondir grâce à
l’apprentissage, l’adaptation et l’innovation,
- d’évoluer vers un nouvel état d’équilibre
dynamique, préservant ses fonctionnalités.
Cet état est décidé et construit
démocratiquement.

4. Organisation
Services, entreprises...
Structure
Bâtiments,
infrastructures, réseaux
Environnement
Sites remarquables,
qualité de vie, « nature en
ville », services
écosystémiques
Dépendance
Réseaux, effets dominos
Individu
Autonomie, culture, lien
social...
Texture
Économie, agriculture,
société, tissu associatif,
patrimoine, activités,
héritage culturel...
G
ouvernance,
continuité
d’activité
Résistance
Robustesse
D
urcissem
ent,
résistance
Anticipation,
Robustesse, redondance
D
D
,prospective,
adaptation,
planification,
anticipation...
G
ouvernance,
capabilité,
psychologie,équilibre
Protection, entretien,
équilibre, état initial...
Les résiliences d’un territoire

5. Titre de la présentation - Titre de la présentation - Titre de la présentation -20janvier 2014
5
2. Enseignements
●
Méthode de travail
Entre théorie et pratique : cadres conceptuels et monographies
Recherche selon plusieurs axes
- Articulation des échelles temporelles et spatiales
- Anticipation et veille
- Gouvernance, nature des liens tissés entre acteurs
- Forme des capacités d’agir et apprentissages
- Innovation et créativité
- Adaptation

6. Titre de la présentation - Titre de la présentation - Titre de la présentation -20janvier 2014
6
2. Enseignements
●
Une vingtaine de sites
●
Des équipes de profils variés
●
Des contextes territoriaux différents
- Échelles : territoire rural, villes moyennes, bassin
- Nature des perturbations : brutales ou lentes
Exemple : fermeture d’entreprises/de caserne,
nouvelle réglementation, risques naturels ou
technologiques, difficultés socio-économique...)

7. Titre de la présentation - Titre de la présentation - Titre de la présentation -20janvier 2014
7
2. Enseignements
●
Une vingtaine de sites
●
Des équipes de profils variés
●
Des contextes territoriaux différents
- Échelles : territoire rural (Communauté de communes du Mené), territoire urbain (Laval,
Feyzin, Roanne), bassin (Var, Somme, Paris, Séchilienne...)
- Nature des perturbations : fermeture d’entreprises/de caserne, nouvelle réglementation, risques
naturels ou technologiques, difficultés socio-économique...)
●
Des réponses variées
- Thèmes divers : énergie, alimentation, emplois et économie,
vie sociale, éducation, filières...
- Formes : accès au numérique collectif, réparations,
agriculture communautaire, filières locales, art, culture,
pratiques économiques alternatives, projets éducatifs,
économie de la fonctionnalité...

8. Titre de la présentation - Titre de la présentation - Titre de la présentation -20janvier 2014
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2. Enseignements
●
De multiples facteurs identifiés : intersections

9. Titre de la présentation - Titre de la présentation - Titre de la présentation -20janvier 2014
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2. Enseignements
●
Des enjeux territoriaux récurrents
- Articuler réponses « cindyniques » (événements brutaux et locaux)
et réponses globales (phénomènes lents et de grande ampleur)
- Articuler les réponses aux problèmes quotidiens avec des projets
prospectifs
- S’inscrire localement (histoire, culture, identité...) et globalement
(régions, pays, Europe, monde...)
- Mettre de côté pour un temps au moins l’urgence et la logique
marchande

10. Titre de la présentation - Titre de la présentation - Titre de la présentation -20janvier 2014
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Communauté de
communes du Mené
(Côtes d’Armor)
Pays roannais
(Loire)
Ville de Feyzin
(Rhône)
2. Enseignements et exemples

11. Rapport Développement durable6juillet2009
11
La communauté de communes du Mené
 un bouleversement de long terme des
structures sociales et démographiques, et économiques
 une stratégie pragmatique et cohérente orientée vers
l'autonomie énergétique
 Leviers utilisés : mobilisation et participation de la population
(capabilités), projet porteur de transition écologique, sens de
l’action
2. Enseignements et exemples

12. Rapport Développement durable6juillet2009
12
La communauté de communes du Mené
Les facteurs identifiés
Initiatives laissées aux acteurs autres que publics
Taille de la commune : partage des projets, dynamique importante
Mobilisation collective très forte : capacité à agir collectivement
Approche pragmatique pour le portage de projet
Lisibilité du projet qui structure l'action publique
Les objectifs sont partagés par tous : sens
Capacité à expérimenter et à provoquer le changement, créativité
2. Enseignements et exemples

13. Rapport Développement durable6juillet2009
13
La ville de Feyzin (Rhône)
● Accumulation de plusieurs chocs (aménagement du territoire, accident
industriel, mutations économiques, PPRT à venir…)
● Une réappropriation des lieux autour de l'espace industriel (espaces
verts,forêts, réaménagements services...)
● Leviers utilisés : impulsion des élus locaux, liens tissés entre acteurs
économiques (raffinerie), la ville et les habitants (démocratie
participative), anticipation et innovation
SourceMairiedeFeyzin
2. Enseignements et exemples

14. 1855 : arrivée du chemin de fer
1959 : création d'une ZI
4 janvier 1966 : explosion de la raffinerie
1991 : PIG qui fige l'urbanisation des Razes
2007 : Agenda 21
2009 : prescription du PPRT
Facteurs de rebond :
Territoire avec une géographie spécifique et préservée
Maire qui construit son mandat sur la question des risques (AZF), importance du
leader
Liens raffinerie/ville, citoyens/raffinerie, citoyens/ville, ville/autres villes
Travail municipal en pôles, prospective, réflexion et innovation, recherche de
l'excellence
Implication de la population
La ville de Feyzin (Rhône)
2. Enseignements et exemples

15. Rapport Développement durable6juillet2009
15
Le pays Roannais (Loire)

Double crise (économique et textile) depuis les années 1960
 Stratégie basée sur une redynamisation
économique (diversification et valorisation
des secteurs traditionnels)
 Rôle de la gouvernance partagée et de l'innovation
2. Enseignements et exemples

16. Années 1960 : crise du textile
Années 1990 : crise de l'industrie mécanique
Années 2000 : phase de rebond
Les facteurs identifiés
Liens entre acteurs
Articulation avec des dynamiques à d'autres échelles (région)
Veille et anticipation
Maintien et exploitation des savoirs-faire traditionnels
Diversité (des débouchés, des secteurs d'activités avec 5 filières)
Apprentissage
Fonctionnement en autonomie reliée
Initiatives bottom-up (appels à projet locaux)
5 dimensions de transition écologique (gouvernance adaptée, écologie
industrielle, déconstruction, ESS)
Approfondissement de cette monographie en 2014
Le pays roannais (Loire)
2. Enseignements et exemples

17. Titre de la présentation - Titre de la présentation - Titre de la présentation -20janvier 2014
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3. Indicateurs : proposition de méthode ...
Comment réduire la distance entre indicateurs factuels et facteurs/
mises en récit subjectifs ?
Comment intégrer la notion de bien-être aux évaluations ?
Comment rendre les enseignements reproductibles ailleurs tout en
intégrant la texture territoriale ?

18. Titre de la présentation - Titre de la présentation - Titre de la présentation -20janvier 2014
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3. Indicateurs
●
Quelques principes pour le choix des indicateurs
- calculables et disponibles au niveau communal, et comparable avec une zone
de référence
- pertinents, sensibles et d’actualité
- en nombre limité et équilibrés

19. Titre de la présentation - Titre de la présentation - Titre de la présentation -20janvier 2014
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3. Indicateurs
●
Quelques principes pour le choix des indicateurs
- calculables et disponibles au niveau communal, et comparable avec une zone
de référence
- pertinents, sensibles et d’actualité
- en nombre limité et équilibrés
●
Intérêt des indicateurs
- utiles pour comparer deux états dans le temps,
- mettre en évidence des spécificités,
- prendre du recul par rapport au discours (storytelling...) et objectiver dans
une certaine mesure

20. Titre de la présentation - Titre de la présentation - Titre de la présentation -20janvier 2014
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3. Indicateurs
●
Quelques principes pour le choix des indicateurs
- calculables et disponibles au niveau communal, et comparable avec une zone
de référence
- pertinents, sensibles et d’actualité
- en nombre limité et équilibrés
●
Intérêt des indicateurs
- utiles pour comparer deux états dans le temps,
- mettre en évidence des spécificités,
- prendre du recul par rapport au discours (storytelling...) et objectiver dans
une certaine mesure
●
Précaution d’utilisation
- les indicateurs ne sont pas absolus,
- les indicateurs sont des résumés, des porte-parole de choses muettes et ne
reflètent pas tout (histoire locale par exemple)
- la zone de référence n’est pas un idéal
- des effets structurels peuvent influencer les indicateurs

21. Titre de la présentation - Titre de la présentation - Titre de la présentation -20janvier 2014
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3. Indicateurs
●
L’approche par la vulnérabilité, ex-ante
Le choix des indicateurs est lié aux priorités et enjeux locaux : à définir avec les
acteurs concernés.
Il est basé sur un diagnostic territorial.
Exemple de caractérisation de la vulnérabilité démographique :
1. Variation de population
2. Vieillissement
3. Distance d’accès aux services courants
4. Solde migratoire d’actifs
5.Proportion de logements vacants
De même pour la vulnérabilité sociale, environnementale, économique

22. Titre de la présentation - Titre de la présentation - Titre de la présentation -20janvier 2014
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3. Indicateurs
●
L’approche par les capacités de résilience
Difficulté à « normer » la résilience, car :
- subjective
- souvent dite a posteriori
- dépend des objectifs poursuivis et des projets politiques locaux
Hypothèse : l’évolution des indicateurs de vulnérabilité choisis peut refléter une
amélioration recherchée et traduire une augmentation des capacités de résilience
Plusieurs possibilités à combiner :
- approche par les thématiques classiques (ex : démographie, économie...)
- approche par les finalités des agendas 21 (ex : finalité « lutte contre le CC et protection
de l’atmosphère », sous-finalité « énergie »)
- approche par problématiques transversales déterminées collectivement :
qu’est-ce qui compte ? (ex : bien-être de la population, égalité entre territoire, pauvreté-
exclusion...)

23. Titre de la présentation - Titre de la présentation - Titre de la présentation -20janvier 2014
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3. Indicateurs
●
Les suites du travail sur la base des monographies
Tester la méthode imaginée sur quelques territoires
Croiser l’évolution d’indicateurs avec les facteurs de résilience
décelés pour mettre en évidence (ou pas!) des corrélations et mettre
en lumière des capabilités locales, des dynamiques
Faire l’exercice sur un territoire test
Dans tous les cas : la synthèse moyenne relève d’un choix politique
(donc subjectif) lié aux priorités et enjeux identifiés sur le territoire.

24. Titre de la présentation - Titre de la présentation - Titre de la présentation -20janvier 2014
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4. Intérêt et mobilisation pour les
territoires
Changer, pour aller où ?
Approche systémique, dépassement du seul objectif de croissance
économique
Recherche du périmètre et des acteurs adéquats pour répondre aux
besoins
Prise en compte de la texture territoriale : d’où vient-on ? Pourquoi ?
Où veut-on aller ? Par quel chemin?
Articulation des différentes échelles spatiales et temporelles
Un nouveau sens au mot « gouvernance », incluant engagement, sens
et solidarité ?

25. Titre de la présentation - Titre de la présentation - Titre de la présentation -20janvier 2014
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Mises en garde...
La résilience est souvent dite après coup, par un tiers, selon des critères
subjectifs
Elle peut être utilisée pour ré-écrire l’histoire (storytelling) : sous un
angle valorisant, mais parfois aussi pour gommer des aspects négatifs
Son caractère opaque peut permettre de justifier a priori comme a
posteriori, des décisions non décidées démocratiquement
Normalisation et ingénierie sociale : parallèle avec la psychologie

26. Titre de la présentation - Titre de la présentation - Titre de la présentation -20janvier 2014
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Conclusions
Résilience : se nourrit de paradoxes (dépendance et autonomie,
local et global, repli et ouverture (« autonomie reliée »),
redondance et efficacité, quotidien et prospective)

27. Titre de la présentation - Titre de la présentation - Titre de la présentation -20janvier 2014
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Conclusions
Résilience : se nourrit de paradoxes (dépendance et autonomie, local et
global, repli et ouverture (« autonomie reliée »), redondance et efficacité,
quotidien et prospective)
Pour les territoires : face à la question « changer, pour aller où? »
- la résilience peut être un terreau fertile pour ouvrir sur
d’autres trajectoires
- elle peut encourager l’association large et l’engagement sur
des projets mobilisateurs ayant du sens autour de l’héritage
historique, culturel du territoire (enracinement)

28. Titre de la présentation - Titre de la présentation - Titre de la présentation -20janvier 2014
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Conclusions
Résilience : se nourrit de paradoxes (dépendance et autonomie, local et
global, repli et ouverture (« autonomie reliée »), redondance et efficacité,
quotidien et prospective)
Pour les territoires : face à la question « changer, pour aller où? »
- la résilience peut être un terreau fertile pour ouvrir sur d’autres
trajectoires
- elle peut encourager l’association large et l’engagement sur des projets
mobilisateurs ayant du sen autour de l’héritage historique, culturel du
territoire (enracinement)
En terme de méthode de travail :
- nécessité d’aller-retours entre conceptualisation « hors sol » et
investigation de territoires,
- croisement de spécialités/métiers
- « agitation » remontante

29. Titre de la présentation - Titre de la présentation - Titre de la présentation -20janvier 2014
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Clara Villar
clara.villar@cerema.fr
Merci...
Michel David
Michel-r.DAVID@developpement-durable.gouv.fr