La necesidad de un modelo integrado entre agentes sociales locales para el desarrollo

NÚM. 21, DESEMBRE 2009, ISSN: 1137-7038, pp. 7-20

AGENTES SOCIALES LOCALES
LA NECESIDAD DE UN MODELO INTEGRADO PARA EL DESARROLLO
SOCIOECONÓMICO DEL TERRITORIO

Ricard Calvo Palomares
Departamento de Sociología y Antropología Social. Universitat de València
Ignasi Lerma Montero
Departamento de Sociología y Antropología Social. Universitat de València
Recepción: 01/06/09; aceptación: 30/10/09

R E S U M E N

El presente artículo presenta como eje central una reflexión sobre el modelo de
desarrollo local implantado en nuestro país, y más concretamente pretende poner
de manifiesto una de las asignaturas pendientes del mismo: la generación de siner-
gias entre los distintos agentes sociales a nivel local. Se plantea una aproxima-
ción a los principales factores que han dificultado e imposibilitado en muchos de
los casos, al menos a la vista de los datos de la investigación que se presenta, este
proceso de integración entre los agentes presentes en el ámbito local.

PALABRAS CLAVE:

Desarrollo local, Agentes de Empleo y Desarrollo Local, AEDL,
Agentes sociales locales

Introducción presentes y partícipes en el proceso de desarrollo.
En un contexto económico globalizador como El espacio micro de lo local deberá evolucionar
el actual, el modelo de desarrollo local continúa hacia la configuración de un marco propio de sus
siendo una de las piezas claves para la mejora del relaciones sociales.
progreso económico y social de un territorio en con- Es por ello, que en el presente artículo se pone
creto. Su funcionalidad básica, en cuanto que se le de manifiesto la necesidad de que todos estos agen-
puede atribuir el papel de ser el encargado de entrar tes sociales locales –entre los que destacaríamos
en contacto directo con los recursos disponibles en a los propios Agentes de Desarrollo Local (ADL ó
el mismo, intentando corregir los desequilibrios AEDL indistintamente) como máximo exponen-
existentes a través de actuaciones, políticas, progra- te del modelo de desarrollo local-, pero también
mas y acciones -de carácter público y/o privado-, a otros con presencia local que contribuyen a esta
remite a la movilización de dichos recursos endóge- mejora, como son las organizaciones empresaria-
nos territoriales en favor de la consecución de una les y los sindicatos, las entidades pertenecientes al
verdadera mejora colectiva de la población. Tercer Sector y las organizaciones de economía
El desarrollo local valora al territorio como el social, las asociaciones deportivas, culturales, eco-
espacio idóneo para el desarrollo de las prácticas logistas o vecinales y los grupos de presión pública
sociales, y como una unidad de análisis en sí mis- entre otros- evolucionen hacia un modelo de in-
mo determina la importancia del territorio y de tegración, en la medida de lo posible integrado e
los agentes –sociales, económicos y productivos- integrador, en el que pongan en común todos sus

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NÚM.21,DESEMBRE,09 AGENTES SOCIALES LOCALES

esfuerzos para la consecución de un propósito de Fruto de esta confluencia de perspectivas varia-
mejora consensuado. das, podemos tomar como definición inicial apli-
Este planteamiento central lo basaremos en cada aquella que sitúa al desarrollo económico
los resultados obtenidos en una reciente investiga- local como un proceso de crecimiento y cambio
ción desarrollada en el seno del Departamento de estructural que, mediante la utilización del poten-
Sociología y Antropología Social de la Universitat cial de desarrollo existente en el territorio, conduce
de València, que indagaba sobre los efectos –medi- a la mejora del bienestar de la población de una
ción y análisis- de las políticas activas de empleo y región, que se materializa en un proceso de creci-
el papel asumido por los Agentes de Empleo y De- miento y cambio estructural que afecta a una co-
sarrollo Local, de la que presentaremos los aspec- munidad territorialmente definida, y se concreta
tos metodológicos y los resultados más destacados. en una mejora del nivel de vida de sus habitantes
Ello nos permitirá reflexionar sobre los principa- (Vázquez Barquero, 2007).
les inconvenientes a superar en la actualidad, para Una distinción que se puede realizar a partir de
poder alcanzar los niveles de mejora y de progreso esta definición, es la existente entre “desarrollo lo-
pretendidos, y proponer algunos de los retos de fu- cal endógeno” y “desarrollo local exógeno”. En el
turo a los que se enfrenta el modelo. primero, la comunidad local es capaz de liderar el
cambio estructural, mientras que en el caso de un
El eterno debate del modelo de desarrollo desarrollo exógeno, dependerá de agentes externos
local: alcance y dimensiones a dicho territorio. Peña Sánchez (2008) señala que
El concepto de desarrollo local, uno de los más los procesos de desarrollo endógenos se producen
utilizados en el lenguaje socioeconómico, remite gracias a la utilización eficiente del potencial eco-
en la actualidad a la conjunción de las acciones de nómico local, que se ve facilitada por el funciona-
una pluralidad de actores sociales sobre una multi- miento adecuado de instituciones y mecanismos de
dimensionalidad de ámbitos de intervención sobre regulación presentes en el territorio.
el territorio. Es pues, por naturaleza, un concepto En este proceso intervienen también otros agen-
dinámico, incompleto y en continua evolución. La tes que actúan de intermediarios entre la oferta y
pluralidad de perspectivas analíticas desde las que la demanda de trabajo, desarrollando políticas ac-
viene siendo abordado, dan prueba de ello y ha sido tivas de empleo1 que contemplan tanto las carac-
uno de los factores que más han enriquecido este terísticas y las necesidades de la oferta como las
debate. Pero también, el ejercicio profesional de de la demanda de trabajo. Por tanto el desarrollo
economistas, juristas, sociólogos, geógrafos o psicó- local valora al territorio como un espacio para las
logos entre otras muchas profesiones que trabajan prácticas sociales, y como una unidad de análisis.
en este ámbito, han conformado su conceptuali- El desarrollo local sitúa como prioritarios, ade-
zación, generando “disyuntivas independentistas” más de la problemática existente en el territorio,
que –en algunos casos- han intentado apropiarse la valoración de todos los recursos allí existentes,
de la verdad única del desarrollo local. la concertación de actores, y la creación de un en-

1. Las políticas de empleo se clasifican en políticas activas y políticas pasivas (Ruiz, 2004). Las políticas activas son actuaciones públicas que pre-
tenden la inserción laboral o el mantenimiento del empleo como principal objetivo, fomentando la creación de puestos de trabajo –por cuenta propia
o ajena, buscando la adecuación de la mano de obra a las necesidades de las empresas básicamente a través de la formación, y mejorar el ajuste entre
oferta y demanda de trabajo a través de la orientación y la facilitación de información respecto del mercado de trabajo y mediante los servicios de em-
pleo –o las entidades colaboradoras de los mismos. Y las políticas pasivas aquellas que intentan alcanzar el objetivo de proteger al parado mediante
rentas económicas que garanticen la cobertura de sus necesidades. De entre ellas podemos destacar las más importantes: las prestaciones por desem-
pleo a nivel contributivo –que se abonará en función del tiempo trabajado y cotizado-, y las prestaciones a nivel asistencial o no contributivo –como
los subsidios que se abonan a todos aquellos parados que han agotado la prestación contributiva y justifican la carencia de unos ingresos mensuales
mínimos a la unidad familiar.

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torno adecuado e innovador que permita la mejora La concertación entre actores locales permite
económica y social de la población. mostrar también las aspiraciones colectivas de la
Se trata de un modelo donde prima la conside- comunidad y su proyección futura. Esto es, como
ración integrada de la funcionalidad de los recur- señala Alburquerque, (2002) para que el proceso de
sos, que presenta un desarrollo fuertemente condi- desarrollo local genere una dinámica de cambio, es
cionado por la voluntad y capacidad de los actores preciso que sea participativo y concertado, que la
locales presentes en el medio. Esta concertación de interacción entre agentes y componentes territoria-
intereses se manifiesta en relación con los contex- les se realice tanto horizontalmente (estableciendo
tos institucionales que los favorecen a través de una vinculaciones entre componentes territoriales y con
articulación interinstitucional e intersectorial. La otros territorios) como verticalmente, buscando las
dimensión política municipal debe asumir su res- relaciones de asociación entre diferentes niveles
ponsabilidad en la mejora de las estructuras para institucionales.
favorecer el desarrollo en el entorno local. Pero La búsqueda del bien común a nivel local, como
también, es preciso que los agentes sociales y econó- objetivo, supone la necesaria integración de todos y
micos contribuyan de manera solidaria a mantener cada uno de los agentes presentes en el territorio. La
los sistemas locales de interacción que se pongan identificación de los actores sociales locales consti-
en funcionamiento en los que participen. tuye el punto de partida de esta actividad. Cuestión
Por ello, son factores importantes y decisivos distinta, serán las dificultades que surgen en dicho
en el desarrollo local endógeno las propias insti- proceso. El agente será aquella persona que tiene la
tuciones locales y los valores y aptitudes del capital capacidad de actuar por o para alguien. Los actores
humano, así como los recursos naturales propios, deben ser los que verdaderamente actúen, protago-
la disponibilidad de ahorro y el deseo de perma- nizando el desarrollo local (Ginés, 2008).
necer y crear riqueza y futuro en la región como En la figura 1 se propone una clasificación de
base fundamental de desarrollo, tanto por parte estos agentes sociales locales –actores a nivel mi-
de los agentes privados como públicos (Gómez y cro- en base a la naturaleza de su relación con el
Román, 2005). proceso de promoción y desarrollo socioeconómi-
Figura 1
Clasificación de los actores sociales locales (ASL)
DIRECTOS  AGENCIAS DE EMPLEO Y DESARROLLO LOCAL
 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
 GREMIOS Y ASOCIACIONES DE EMPRESARIOS
 SINDICATOS
INDIRECTOS  ASOCIACIONES DE VECINOS
 ASOCIACIONES DEPORTIVAS Y CULTURALES
ASOCIACIONES  ASOCIACIONES JUVENILES
 ASOCIACIONES DE JUBILADOS
 ASOCIACIONES Y COMUNIDADES RELIGIOSAS

GRUPOS SOCIALES  ORGANIZACIONES SIN ÁNIMO DE LUCRO (ONG’s)
EXISTENTES  MOVIMIENTOS ECOLOGISTAS
 PARTIDOS POLÍTICOS
ORGANIZACIONES  ORGANIZACIONES PERTENECIENTES AL TERCER SECTOR
SOCIALES  COOPERATIVAS Y ENTIDADES DE ECONOMÍA SOCIAL
OTRAS ENTIDADES
Y ORGANIZACIONES  INSTITUTOS
PRESENTES EN EL  FUNDACIONES
MUNICIPIO  OBRAS SOCIALES

Fuente: Elaboración propia.

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co del territorio. Diferenciamos en primer lugar impersonales mediatizadas por instituciones y por
entre aquellos actores que entran directamente en el marco legal.
contacto con las políticas activas de empleo, y se En este contexto podemos afirmar que el mo-
convierten por tanto en agentes corresponsables de delo de desarrollo implantado en España desde
la consecución de la mejora social, y en segundo, la década de los años 80, apuesta claramente por
aquellos que a su vez deben ser tenidos en cuenta cuatro grandes cuatro dimensiones básicas que lo
por la importancia de sus actuaciones en el entra- configuran:
mado social del municipio.
Los organismos especializados a nivel local los 1. Territorialidad. La localidad se convierte en el
podemos definir como organizaciones de media- centro de cualquier actuación y por tanto es el ele-
ción entre la administración, el mercado y la so- mento fundamental que determina las necesidades
ciedad, a través de los cuales se instrumenta la es- concretas del territorio.
trategia de desarrollo local (Sanchís, 2005). Pero 2. Aprovechamiento de recursos presentes en el
no puede analizarse lo local sin hacer referencia al medio. Es un modelo de interacción endógena
espacio más amplio en el que se encuentra y con el de los recursos, que necesita conocer y aprove-
que necesariamente convive. Lo local es un concep- char dichos medios para conseguir la mejora de
to relativo a un espacio más amplio. Borja y Castells la situación.
(1997) señalan que lo global y lo local son comple- 3. Aplicabilidad. Se trata de un modelo configu-
mentarios, creadores conjuntos de sinergia social y rado desde una perspectiva activista, que se basa
económica, como ya lo fueron muchos siglos atrás. en la ejecución de programas y acciones concretas
Los mismos autores apuntan a la importancia estra- (manifestadas en la mayoría de los casos en pro-
tégica de lo local como centro de gestión de lo glo- gramas de y para el empleo).
bal en el nuevo sistema tecno-económico, cuestión 4. Efectividad. El modelo nace como respuesta a
que puede apreciarse en tres ámbitos principales: el una delicada situación económica, en la que las
de la productividad y competitividad económicas, actuaciones macro demuestran su ineficacia y que
el de la integración socio-cultural y el de la repre- apuestan por una intervención a nivel micro, di-
sentación y gestión política. recta sobre el desequilibrio.

Las dimensiones de lo local (desarrollo local vs de- Estas cuatro dimensiones las podemos ver re-
sarrollo localista) presentadas en la figura 2, en donde se intenta
Entre los mandamientos para el desarrollo plasmar la relación existente entre las mismas,
local establecidos por Cachón (1996), cabe resaltar de manera que unas influyen sobre las otras y
a efectos de este trabajo aquel que expone la nece- viceversa.
sidad de crear un clima social “cooperativo” en la En definitiva, el desarrollo endógeno es la ha-
zona, donde todos los posibles actores del desarro- bilidad de innovar a nivel local, la capacidad para
llo queden implicados. Las redes que se establezcan transformar el sistema socio-económico; la habi-
en este proceso de cooperación serán claves para la lidad de reaccionar a los desafíos externos; la pro-
consolidación de un tejido social y económico sóli- moción de aprendizaje social; y la habilidad para
do y para la vertebración de una colectividad como introducir formas específicas de regulación social
auténtica comunidad. a nivel local que favorecen el desarrollo de las ca-
Ello implica pues que un territorio “local” sea racterísticas anteriores (Garafoli, 1995). Pero no
un territorio proxémico, en el que las relaciones se trata sólo de la movilización de factores pro-
interpersonales, los contactos cara a cara y las tra- ductivos sino que es un aprendizaje colectivo, un
diciones familiares y sociales válidas, obtengan cambio cultural y una construcción política en un
un grado de mayor importancia como significan- contexto concreto.
te social que permita redimensionar las relaciones

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Figura 2
Representación gráfica del Modelo dimensional del desarrollo local


El liderazgo de la agencia local de empleo y a este nuevo enfoque del desarrollo territorial, que
desarrollo descansa esencialmente en el mejor aprovecha-
Es indudable el liderazgo que las entidades loca- miento del potencial de recursos endógenos, a fin
les han de asumir en los procesos de reestructura- de incrementar el nivel de empleo y el crecimien-
ción económica, como dinamizadores y mediadores to económico sostenible a escala local. Se trata de
para el consenso social, favoreciendo la aparición un nuevo instrumento de promoción económica y
de estructuras reticulares en las que se integren y de desarrollo productivo y empresarial territorial,
asuman responsabilidades todos los agentes socia- creado concertadamente entre agentes públicos y
les presentes en el medio. privados locales (Alburquerque, 2002). Sus actua-
La puesta en marcha de este tipo de iniciativas ciones son, básicamente, de intermediación cua-
no puede ni debe ser el resultado de actitudes ais- lificada entre la oferta y la demanda de servicios
ladas e inconexas, sino la fructificación de un es- de apoyo a la producción, promoviendo la partici-
fuerzo global de todos los actores socioeconómicos pación y la concertación estratégica de los actores
en el conocimiento del entorno, su problemática y sociales, así como la asociatividad empresarial y la
especificidades, así como de una utilización ade- circulación de información relevante para el desa-
cuada de los recursos disponibles para llevar a cabo rrollo productivo y empresarial local.
una empresa de este tipo (VV.AA., 1991). En este sentido uno de los requisitos básicos exi-
Las agencias de desarrollo local –como enti- gidos a las agencias de desarrollo local, será, que
dad- o los agentes de desarrollo local –como los cuenten con la capacidad de concertación y coordi-
técnicos que desarrollan la actividad2-, responden nación entre los actores sociales y niveles adminis-

2. El artículo 7 de la Orden de 15 de julio de 1999 del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales sobre ”Fomento del Desarrollo Local e
impulso de los proyectos y empresas calificadas como I+E ” (Modificada parcialmente por la Orden de 27 de diciembre de 1999, por la Or-
den 49/2005, de 14 de enero y recientemente por la Orden TAS/360/2008, de 6 de febrero) definió a los Agentes de Empleo y Desarrollo Local
(AEDL) como trabajadores de las corporaciones locales o entidades dependientes o vinculadas a una Administración local que tienen como
misión principal colaborar en la promoción e implantación de las políticas activas de empleo relacionadas con la creación de actividad em-

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trativos territoriales. Para ello con carácter previo se - La madurez técnica para la aplicación posterior
hace necesario el haber conseguido la credibilidad y de los acuerdos y medidas determinadas como ne-
la confianza por parte de estos agentes socioeconó- cesarias.
micos locales. En otro orden de cosas, debe colabo- - La capacidad profesional de búsqueda del bien
rar con otros agentes sociales presentes en el medio común colectivo, y no de los intereses individua-
y favorecer el proceso de aprendizaje colectivo en les existentes.
la práctica de intervención social.
Para que la estrategia de concertación en- Al objetivo genérico de movilizar y estimular la
tre actores sociales locales sea útil y adaptada innovación en el tejido empresarial local, como
al territorio, ha de contar necesariamente con uno de los pilares fundamentales de actuación de
una serie de factores que le permitan aprove- la ADL, se le deben asociar necesariamente una se-
char los efectos de un enfoque interactivo. La rie de funciones que éste debe conseguir:3
visión agregada de los distintos agentes permi-
tirá la creación de entornos territoriales favo- - Coordinar políticas sociales a nivel local, establecer
rables para el crecimiento, el empleo y la me- las líneas prioritarias de actuación y determinar los
jora social. Algunos de estos factores son los agentes locales implicados.
siguientes: - Promocionar nuevas actividades económicas y de
empleo que favorezcan el mejor aprovechamien-
- La adecuada movilización de los actores, lo que to de los recursos locales –reales y potenciales en
obliga a que uno de ellos inicie el proceso de con- su caso.
certación. - Fomentar la cooperación a nivel local, y la participa-
- Generar un espacio de confianza que derive en ción de los agentes locales en proyectos comunes.
la definición de unos foros que permitan el diálogo
continuado entre los agentes. Implicar a toda la población en el proceso de
- Debe responder a la problemática real del terri- desarrollo, supone tres momentos: analizar y cono-
torio, para lo que se tendrán que haberse realizado cer lo que cada persona y colectivo pueden aportar
los estudios y análisis pertinentes. e involucrarlos incentivando su participación de

presarial. Barberá (1992) por su parte, definió al Agente de Desarrollo Local como un operador público o privado al servicio del público, que
promueve, organiza y elabora a nivel territorial operaciones integradas de desarrollo local, de las que son protagonistas las instituciones, as
fuerzas técnicas, sociales y empresariales”.
3. El artículo 8 de la Orden de 15 de julio de 1999 del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales sobre ”Fomento del Desarrollo Local e
impulso de los proyectos y empresas calificadas como I+E”, establece en este sentido las funciones a desarrollar por los Agentes de Desarrollo
Local, y entre ellas podemos destacar Concretamente sus funciones quedan recogidas en el artículo 8, donde se indican las siguientes:
- Prospección de recursos ociosos o infrautilizados, de proyectos empresariales de promoción económica local e iniciativas innova-
doras para la generación de empleo en el ámbito local, identificando nuevas actividades económicas y posibles emprendedores.
- Difusión y estímulo de potenciales oportunidades de creación de actividad entre los desempleados, promotores y emprendedores,
así como instituciones colaboradoras.
- Acompañamiento técnico en la iniciación de proyectos empresariales para su consolidación en empresas, los proyectos gene-
radores de nuevos empleos, asesorando e informando sobre la viabilidad técnica, económica y financiera y, en general, sobre los
planes de lanzamiento de las empresas.
- Apoyo a promotores de las empresas, una vez constituidas éstas, acompañando técnicamente a los mismos durante las primeras
etapas de funcionamiento, mediante la aplicación de técnicas de consultoría en gestión empresarial y asistencia en los procesos
formativos adecuados para coadyuvar a la buena marcha de las empresas creadas.
- Cualesquiera otras que contribuyan a la promoción e implantación de políticas activas de empleo e impulse la creación de ac-
tividad empresarial.

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forma responsable y continuada; favorecer el desa- El papel dinamizador de la agencia local se con-
rrollo y la vertebración del tejido social, resaltando creta en el diseño, ejecución y control de una serie
la mejora de la gestión de las asociaciones de todo de programas por y para la mejora del territorio.
tipo: vecinales, económicas, culturales, deportivas, Estos programas desde una perspectiva limitada,
juveniles, etc., y dotarlas de conocimiento y herra- acotada a la funcionalidad natural de la agencia,
mientas para que su participación en el entorno podrían se entendidos tan solo como programas
sea más efectiva. de empleo –es decir, aquellos que promovidos por
una administración pública superior (autonómi-
Los programas desarrollados en una agencia de de- ca, nacional o comunitaria) concede unos fondos
sarrollo local subvencionados para el desarrollo de los mismos-,
Mientras que la definición clásica de AEDL está pero que desde una perspectiva más amplia permi-
muy orientada hacia la creación de empresas, el ten plantear, además de estas acciones concretas
autoempleo y la mejora de las capacidades de em- ante el desempleo, otros programas de carácter so-
pleabilidad del parado, la visión actual del desarro- cial a nivel local –en su mayoría promovidos con
llo local, y del técnico ADL como máximo exponen- fondos propios de la Corporación local- y comple-
te del mismo, responde a una visión más amplia mentarios al resto.
con irradiaciones necesarias hacia el resto de ac- Esta distinción la planteamos en la figura si-
tividades desarrolladas por el Ayuntamiento hacia guiente (ver figura 3) en la que proponemos una
los ciudadanos (servicios sociales, cultura, deporte, clasificación de los programas desarrollados por
educación, etc..). Es por tanto una perspectiva am- las ADL, con el objetivo principal pretendido y
pliada y mejorada de un técnico que hace algo más los colectivos a los que van encaminados sus es-
que aplicar políticas activas de empleo. fuerzos.
Figura 3
Clasificación programas desarrollados por la ADL
PROGRAMAS DE ACTUACIÓN OBJETIVO DESTINATARIOS
PRINCIPAL
Autoempleo (emprendedores) y creación de Favorecer
empresas e I.L.E. (iniciativas locales de empleo) el espíritu
PROGRAMAS Emcorp, Pamer e Inem - Corporaciones locales emprendedor,
DE FOMENTO Salario joven el empleo
PROGRAMAS DE EMPLEO

P.I.E. (programa integral de empleo) autónomo,
Bolsa de empleo mejorar
el tejido Principalmente
Formación profesional para el empleo empresarial desempleados
Escuelas taller, casas de oficios y talleres de empleo con la creación y colectivos en
PROGRAMAS situación de riesgo
DE FORMACIÓN Talleres de formación e inserción laboral (T.F.I.L.) de empresas,
de exclusión social
Programas de cualificación profesional inicial aumentar la
(P.C.P.I.) empleabilidad
y mejorar la
PROGRAMAS Acciones de orientación profesional para el empleo y cualificación
DE profesional del
ORIENTACIÓN el autoempleo (OPEA) desempleado.
PROGRAMAS Semanas y ferias culturales
CULTURALES
PROGRAMAS

Actividades de promoción comercial Mejorar la
SOCIALES

Cualquier persona
OTROS

OTROS Ciclos de conferencias, exposiciones y cursos de situación residente en el
PROGRAMAS fotografía, cocina, etc. social de la municipio
DE FOMENTO Aulas y cursos de acceso a la informática población
CULTURAL Otras actividades diversas


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Una aproximación empírica a la situación ac- Dadas las características del proyecto y el tipo de
tual: los resultados más destacados del estu- participantes en la investigación, se optó por reali-
dio de casos realizado zar una investigación en la que la recogida de la in-
formación se realizara a través del estudio de casos
Objetivos y metodología del estudio con la aplicación combinada de técnicas cuantita-
Los datos que se aportan como base empírica tivas –cuestionario diseñado al efecto- y de técnicas
para la elaboración de las conclusiones del pre- cualitativas –entrevista telefónica posterior-. El fin
sente artículo, han sido extraídos de una inves- último de esta estrategia investigadora consistía en
tigación desarrollada en el segundo semestre del analizar casos de estudio en las distintas Agencias
año 2008.4 El objetivo básico de dicho estudio fue de Desarrollo Local en funcionamiento en la co-
analizar el papel asumido por los distintos técni- marca valenciana de La Ribera Alta.
cos AEDL como agentes coordinadores del resto de La población de referencia del estudio compren-
agentes sociales a nivel local. Para la consecución dió 20 casos, correspondientes a las Agencias de Em-
de este objetivo principal se establecieron otros de pleo y Desarrollo Local en funcionamiento en 2008
carácter complementario al mismo como: conocer en la comarca. Un total de 19 agencias de carácter
el grado de interacción de los técnicos AEDL con local y una de carácter comarcal son un buen reflejo
el resto de agentes sociales a nivel local; conocer de la implantación del modelo de desarrollo local
los factores que facilitan o dificultan, en su caso, en la comarca, aspecto que podemos observar en la
esta interacción; obtener una visión más real de figura 4, donde se aportan datos sobre la represen-
los agentes presentes en medio local; analizar los tatividad del modelo en el citada territorio.
foros generados para la interacción entre agentes; Por lo que respecta a las técnicas utilizadas
y analizar el grado de implicación política de la para la recogida de las informaciones, se utiliza-
Corporación local. ron básicamente dos, el envío de un cuestionario
Figura 4
Representatividad comarcal de los municipios con adl propia sobre la población
HABITANTES %
TOTAL POBLACIÓN LA RIBERA ALTA 210.637 100%
TOTAL POBLACIÓN MUNICIPIOS CON ADL PROPIA 177.206 81,75%
Fuente: Elaboración propia y www.ive.es.
a través del correo electrónico y el contacto tele- un proceso de operacionalización en el que la va-
fónico posterior con la finalidad de puntualizar riable dependiente fue el grado de interacción del
determinados aspectos de las informaciones faci- técnico AEDL con el resto de agentes locales sociales
litadas previamente por los técnicos. El cuestiona- (que a su vez afectaba al objetivo principal del es-
rio estructurado en base a los objetivos específicos tudio de conocer el grado de coordinación asumido
pretendidos, combinaba preguntas cerradas con al- por estos técnicos en el desarrollo de su trabajo).
gunas semiabiertas en las que el técnico según su Por su parte las principales variables independien-
respuesta debía concretarla. El grado de respuesta tes fueron las siguientes: 1. Recursos humanos dis-
obtenido tanto para el cuestionario como para el ponibles; 2. Tipo de programas desarrollados en la
contacto telefónico posterior ha sido de la totalidad Agencia; 3. Tipo de financiación de los programas;
de las agencias encuestadas. 4. Existencia de foros sociales a nivel local; 5. Tipos
El cuestionario diseñado adhoc para la ocasión, de foro social existente a nivel local; 6. Prioridad
se estructuró en diecisiete ítems que respondían a en la actividad de la Agencia; 7. Grado de implica-

4. A su vez este estudio es continuación de otro iniciado en 2006 con la misma población en el que se analizaban las políticas activas de
empleo desarrolladas por los técnicos ADL desde sus inicios.

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ción política de la Corporación local; y, 8. Tipo de variables o indicadores que influyen en el grado de
dificultades y resistencia existentes en el desarrollo interacción del técnico AEDL con el resto de agentes
de este proceso de coordinación social. sociales locales. Concretamente, en este subapar-
Cada análisis de caso que se ha realizado en las tado presentamos cinco tablas en las que se con-
Agencias participantes nos ha permitido extraer un figura el marco en el que desarrollan su actividad
completo marco de referencia de los principales los agentes de desarrollo local. Se trata de aspectos
factores que en la actualidad están dificultando la clave para la detección de los factores que dificul-
labor de coordinación social a nivel local desarro- tan la existencia de una verdadera actividad social
lla el técnico AEDL. Mediante la aplicación de esta en el municipio promovida por el ADL.
metodología los agentes locales participantes en La primera de las tablas está referida al des-
la investigación han tenido la posibilidad en voz criptor recursos humanos disponibles en la Agen-
propia de describir su situación de partida y apor- cia de Desarrollo Local. Cabe mencionar, aun-
tar su perspectiva sobre las cuestiones planteadas, que en el apartado de conclusiones volveremos
lo que ha permitido al investigador obtener una in- sobre ello, que uno de los rasgos característicos
formación muy relevante sobre los aspectos clave del modelo de desarrollo local implantado es la
presentes en el desarrollo de la labor de estos téc- excesiva identificación de la Agencia como ór-
nicos a nivel local. gano administrativo de actuación con la figura
personal del técnico que está al frente de la mis-
Los datos más destacados ma. Ello en parte es debido a la unipersonalidad
Las informaciones que a continuación se presen- predominante en el modelo, y que queda paten-
tan en forma de tablas responden a las principales te en la figura 5.
Figura 5
Recursos humanos disponibles en las agencias
MUNICIPIOS Y NÚMERO DE HABITANTES
ADL’s UNIPERSONALES 72,23% Alberic (10.081), Alginet (12.820), Antella (1.500), Beneixida
(636), Benifaió (12.208), Benimodo (2.050), Càrcer (2.040),
Gavarda (1.171), La Pobla Llarga (4.451), Senyera (1.045),
Sumacàrcer (1.300), Tous (1.116), Turís (5.556)
ADL’s CON 2 MIEMBROS 11,11% L’Alcúdia (10.838), Algemesí (26.740)
ADL’s CON 3 MIEMBROS 11,11% Carcaixent (21.299), Carlet (14.812)
ADL’s CON 4 MIEMBROS 5,55% Alzira (42.543)
TOTALES 100%

Las directrices, objetivos y finalidades de la llo local. El peso específico de las actuaciones
propia Agencia, definidos en muchos de los ca- para la promoción del empleo y de la actividad
sos bajo criterios más en la esfera de lo polí- económica –productiva o comercial- continúan
tico que en la esfera de lo técnico, dan buena teniendo una valoración muy considerable en
muestra de la realidad de la actividad profesio- las prioridades de la actividad de la Agencia
nal desarrollada desde las Agencias de desarro- (ver figura 6).

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Figura 6
Prioridades actividad agencia
FORMACIÓN 47,30%
EMPLEO Y AUTOEMPLEO 34,40%
COMERCIO 10,80%
OTRAS ACTIVIDADES SOCIALES LOCALES 7,50%
TOTAL 100%
Fuente: Elaboración propia

Muy relacionado con lo anterior, la tercera de empleo como vía para la consecución del desa-
las tablas aportadas nos sitúa en el tipo de pro- rrollo económico y social del territorio marcan
gramas desarrollados. Determinando al respecto la evolución del modelo y de las actuaciones de-
dos grandes categorías de la variable, según si se sarrolladas por las agencias. Como complemen-
trata de programas desarrollados directamente to la figura 8 muestra la fuente de financiación
relacionados con el empleo y las políticas acti- de los programas desarrollados por las Agencias,
vas de empleo, o bien si se trata de otros progra- poniendo de manifiesto otra de las carencias del
mas desarrollados en la agencia no vinculados modelo: la excesiva dependencia de las subven-
directamente con el mismo. Una clara orienta- ciones económicas externas y la no necesaria
ción hacia la paulatina –aunque lenta- amplia- dedicación de recursos propios por parte de los
ción y no una visión únicamente centrada en el Ayuntamientos.
Figura 7
Tipo de programas desarrollados
PROGRAMAS DE EMPLEO 86,20%
RESTO DE PROGRAMAS DESARROLLADOS 13,80%
TOTAL 100%

Figura 8
Tipo de financiación de los programas desarrollados
PROGRAMAS DESARROLLADOS CON SUBVENCIONES NO MUNICIPALES 89,10%
PROGRAMAS NO SUBVENCIONADOS Y DESARROLLADOS CON FONDOS MUNICIPALES 10,90%
TOTAL 100%

Y por último, un descriptor a valorar será la que tan solo en un 34,25 % de los casos estudia-
existencia de foros sociales a nivel local, así como dos exista un foro social de encuentro entre los
el tipo de foro existente. La labor de punto de en- distintos agentes sociales existentes a nivel local
cuentro social del técnico AEDL como resultado y que casi la mitad de ellos sean de carácter espo-
de la interacción de multitud de factores, genera rádico o puntual.

16


Figura 9
Existencia de foros sociales
SÍ 34,25%
Tipo de foros existentes:
Consejos locales (de carácter periódico) 60%
Reuniones puntuales (de carácter esporádico) 40%
NO 67,75%
TOTAL 100%
Conclusiones: las principales dificultades apartado de conclusiones con una propuesta
El objetivo perseguido por el artículo giraba de clasificación de las resistencias detectadas
alrededor de determinar los factores que impe- en el estudio (ver figura 10), presentes en el
dían el adecuado cumplimiento de las finali- medio local, que dificultan la posibilidad de
dades del modelo de desarrollo local implan- plantear una visión conjunta de la participa-
tado. Para ello, en primer lugar iniciamos este ción de los agentes.
Figura 10
Clasificación de las resistencias presentes en el modelo

 Internas al ayuntamiento
Según el origen de la resistencia
 Externas al ayuntamiento
Según la naturaleza de la  Propias de la actividad de la agencia
actividad  Ajenas a la actividad de la agencia
 Económicas
Según los recursos necesarios  Técnicas
para el desarrollo de la actividad  Humanas
 Temporales
 Políticas
Según el tipo de resistencia  Sociales
 Económicas
 Funcionales
Según la naturaleza de la  Organizativas
resistencia  Costumbristas
 Técnicas
Todas estas resistencias las podemos concretar Los más de veinte años transcurridos desde la apa-
en una serie de factores que consideramos como rición de las primeras agencias han servido para
determinantes en la aplicación del modelo. Uno la configuración aplicada de un modelo de desa-
de estos primeros factores que limitan los efectos rrollo local en buena medida carente de una mo-
del modelo tiene que ver directamente con la na- delización teórica.
turaleza del mismo, ya que se trata de un modelo Esta carencia estructural del modelo se mani-
autoorganizado, sin unas directrices de funciona- fiesta en que adolece de una organización clara de
miento claras y sin una determinación definida. funcionamiento, que por momentos roza incluso lo

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“caótico” y lo personalista. Caótico porque permite La competencia en la que entran los acto-
que cada agencia funcione por libre, con directrices res sociales por algunos programas de empleo,
distintas y objetivos distintos; y personalista, porque fundamentalmente programas de formación y
dependiendo de la orientación que imprima el téc- orientación laboral, se convierte en otro de los
nico la configuración que asumirá la actividad de escollos a superar entre las ADL’s y determina-
la agencia será muy distinta. dos agentes sociales como sindicatos y organi-
La falta de recursos del modelo, es otro de los fac- zaciones empresariales. Si a esta competencia
tores que acotan sus efectos. Recursos humanos, pero externa de la labor desarrollada por la agencia
también técnicos, económicos y/o temporales se con- le sumamos que en muchos casos también exis-
vierten en carencias del modelo. La unipersonalidad te una de carácter interno, donde los terrenos
mayoritaria del modelo supone que el técnico opte de poder entre áreas como Servicios Sociales,
por desarrollar las líneas de actuación que considera Comercio o Cultura, devienen en factores li-
personalmente como prioritarias en la localidad. Es- mitadores de las posibilidades de trabajo real
tas acciones suponen centrarse en lo principal (em- de la agencia
pleo) y aparcar otras actividades que pueden no pa- Los distintos intereses perseguidos por los dis-
recer tan necesarias (acción social en el municipio). tintos agentes determinan formas de funcionar
Concretamente el fomento de las relaciones con el diferentes, donde los criterios de gestión interna
resto de actores sociales locales es una de las activi- suponen un freno a la confluencia de intereses
dades dejadas de lado por parte del ADL. colectivos. Junto a todo ello, un factor clave es
La implicación oficial del político asignado ten- la inexistencia de foros sociales a nivel local que
drá una importancia capital para potenciar las rela- pueda aprovechar el técnico ADL para buscar la
ciones existentes entre la agencia y el resto de agen- relación con el resto de agentes.
tes locales. Que el político o el consistorio orienten En la figura 11 mostramos los principales
y permitan al técnico ADL fomentar momentos y efectos de la no convergencia entre las agencias
espacios para la relación con el resto de entidades locales de empleo y desarrollo y los actores so-
será un factor fundamental. Muy relacionado con ciales locales, diferenciados entre aquellos que
este, la reticencia a dar el primer paso se convierte son fácilmente perceptibles y los que quedan un
en una resistencia que adquiere su importancia. tanto más ocultos.
Figura 11
Efectos de la no convergencia entre adl-asl

 Se limitan las actuaciones (efectos)
 Competencia por programas
Visibles (tangibles)  Distancia
 Se limita el bien social colectivo (pierde la colectividad)
 Limitación del dinamismo del municipio
 No se aprovechan todos los recursos disponibles
No visibles (intangibles)
 Persisten barreras que no se superan de ninguna manera

Todas estas prácticas seguidas, evidencian por Ni se determina la metodología para cumplir con
lo tanto una realidad definida por la aplicación de los objetivos de la agencia –estos como hemos visto
un no-modelo, en cuanto tal no aporta en sí mismo quedan definidos de manera genérica y muy abs-
una definición de la gestión adecuada del desarrollo tracta-. Para que cumplan las funciones clave de
local en el que se concreten los elementos, recursos, la gestión: planificar, organizar, ejecutar, coordinar
procedimientos, etc., que formen parte del mismo. y controlar, el modelo tan sólo determina objetivos

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finalistas –en el plano de lo cuantitativo y de los de la comunidad donde a su vez están nuevamente
resultados visibles- y no en todos los programas de- integrados ellos.
sarrollados, tan solo en algunos de ellos. En base a todo ello, podemos afirmar que el
gran desafío que el actual modelo de desarrollo
Un claro reto de futuro para el modelo de local debe acometer en breve, será la asunción por
desarrollo local parte del técnico ADL del convencimiento suficiente
A la vista de los datos presentados en los apar- para promover la interlocución entre agentes loca-
tados anteriores, parece clara la necesidad de que les. Para ello tendrá que articular los procedimien-
el técnico AEDL, asuma su papel de motivador y tos para la detección de los mismos, y fomentar los
dinamizador de la existencia a nivel local de vín- cauces para una vinculación continua.
culos sólidos y continuos entre los distintos agentes
presentes en su territorio de actuación. Superar las Bibliografia
resistencias descritas, supone sin lugar a dudas, uno ALBURQUERQUE, F. (2002): Desarrollo económi-
de los principales retos que los ADL’s deben asumir co territorial. Guía para agentes, Instituto
en un futuro no muy lejano, si realmente quieren de Desarrollo Regional. Sevilla, Fundación
alcanzar un completo desarrollo económico y so- Universitaria.
cial del territorio.
BARBERÁ, L. (1992): “El sur, desarrollo local y
Conseguir efectos sinérgicos en base a la apor-
tación conjunta de todos y cada uno de los agentes agentes de desarrollo”, en C. del Canto Fresno
sociales presentes en el medio se convierte en el ins- (coord.) Desarrollo local. Ejemplos europeos,
trumento clave de mejora a nivel local. La búsqueda Madrid, MAPA.
actual de la acción beneficiosa de la convergencia BERUMEN, S. (2006): Competitividad y desarro-
de posiciones entre los actores sociales a nivel lo- llo local en la economía global. Barcelona,
cal, se materializará en los efectos sinérgicos de un Escuela Superior de Gestión Comercial y Mar-
modelo integrado de acción social sobre el medio, keting, ESIC.
lo que supone en sí mismo una mejora social co- BORJA, J. y CASTELLS, M. (1997): Local y Global.
lectiva del territorio. Junto a ello, la potenciación de La gestión de las ciudades en la era de la
los recursos endógenos propios conllevará la apari-
información. UNCHS, Santillana S.S. Barce-
ción de fuerzas dinamizadoras de la actividad local
a todos los niveles: sociales, laborales, comerciales, lona, Taurus.
culturales, educacionales, entre otros. CACHON, L. (1996): “Los nuevos yacimientos de
Esta mejora del territorio en su conjunto evitará empleo en España: una (primera) visión gene-
la aparición de duplicidades en los esfuerzos para ral”, en Economía y sociología del trabajo,
el desarrollo de las acciones y programas, en los re- nº 29-30, (Ejemplar dedicado a: Nuevas nece-
cursos dedicados –bien sean propios o ajenos-, lo sidades, nuevas actividades y nuevos empleos:
que a su vez evitará una rivalidad entre entidades desafíos y perspectivas), pp. 124-142.
que desarrollen dichos programas. La ausencia de DIPUTACIÓN DE ALICANTE (2000): Manual para
competencia entre actores posibilita la puesta en la creación y funcionamiento de una Agencia
común y el resultado del conjunto, y se presumen
de Desarrollo Local. Alicante, Unidad de Pro-
como claves de cara a la consecución de un modelo
de desarrollo local efectivo, operativo y adaptado a moción y Desarrollo de la Diputació d’Alacant.
la realidad del municipio GARAFOLI, G. (1995): “Desarrollo económico, or-
Una actuación local coordinada será fuente de ganización de la producción y territorio”, en A.
efectos positivos a distintos niveles: a nivel indivi- Vázquez-Barquero y G. Garafoli (ed.), Desarrollo
dual, para todos aquellos agentes partícipes en di- Local en Europa, Madrid, Colegio de Economis-
cho proceso; y a nivel colectivo, para el conjunto tas de Madrid, Colección Economistas Libros.

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La necesidad de un modelo integrado entre agentes sociales locales para el desarrollo

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