16 pip san martin tarapoto

Gobierno Local de San Martín

“GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA CIUDAD DE
TARAPOTO, Y DISPOSICION FINAL DE LOS DISTRITOS DE MORALES, JUAN
GUERRA, LA BANDA DE SHILCAYO, CATACACHI DE LA PROVINCIA DE SAN
MARTIN”

PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
A NIVEL DE PERFIL

(ESTUDIO DE PRE INVERSIÒN)

Equipo Formulador.
Representantes de la Municipalidad:
Ing. Enrique Fasanando del Aguila
Ing. Delia Macedo Del Aguila

Asesor Técnico por CONAM:
Ing. Wagner Safra

2007

INDICE

RESUMEN EJECUTIVO DEL PIP A NIVEL DE PERFIL ............................................. 5
I. ASPECTOS GENERALES ............................................................................ 14
I.1. Nombre del Proyecto ................................................................................... 14
I.2. Unidad Formuladora y Ejecutora ................................................................... 14
I.3. Participación de las Entidades Involucradas y de los Beneficiarios ................... 14
1.4. Marco de referencia: .................................................................................... 16
I.5 Antecedentes del PIP ................................................................................... 17
I.6 Ubicación del Proyecto ................................................................................. 17
I.7 Área de Influencia del PIP y Beneficiarios ...................................................... 17
I.8 Costo y Meta del Proyecto ............................................................................ 17
I.9 Horizonte del PIP ......................................................................................... 18
II. DENTIFICACIÓN....................................................................................... 18
2.1. Diagnóstico de la Situación Actual................................................................. 18
2.2 Zona y Población Afectada. .......................................................................... 21
2.2.1 Características de la Zona Afectada .............................................................. 21
2.2.2 Gravedad de la Situación Negativa que se Intenta Modificar ........................... 31
2.2.3 Intentos Anteriores de Solución .................................................................... 31
2.2.4 Intereses de los Grupos Involucrados............................................................ 33
2.3. Definición del Problema y sus Causas............................................................ 34
2.4. Objetivos, Medios y Fines ............................................................................. 36
2.5. Alternativas de Solución. .............................................................................. 38
III. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN................................................................ 41
3.1. Características Generales del Bien o Servicio ................................................. 41
3.2. Análisis de la Demanda. ............................................................................... 41
3.2.1 Demanda Actual. Alternativa 1 y 2 .............................................................. 41
3.2.2 PROYECCIÓN DE LA DEMANDA - Alternativa 1 y 2 ..................................... 42
3.3 ANÁLISIS DE OFERTA. ................................................................................. 43
3.3.1 Oferta Actual - Alternativa 1 y 2.................................................................. 43
3.4 OFERTA OPTIMIZADA - ALTERNATIVA 1 y 2 ............................................... 44
3.5 Balance Proyección Oferta Optimizada - Demanda Alternativa 1 Y 2 .......... 46
3.6 DESCRIPCION TECNICA DE LAS ALTERNATIVAS ........................................... 50
3.7. COSTOS ...................................................................................................... 56
3.8 BENEFICIOS ................................................................................................ 65
3.9 Evaluación Privada y Social........................................................................... 65
3.10. Análisis de Sensibilidad ................................................................................ 70
3.11. Sostenibilidad .............................................................................................. 71
3.12. Impacto Ambiental ...................................................................................... 72
3.13. Selección de Alternativas.............................................................................. 79
3.14. Plazos de Ejecución por Componentes........................................................... 79
3.15 Financiamiento ............................................................................................ 79
3.16 Matriz de Marco Lógico para la Alternativa Seleccionada................................. 81
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................. 83
4.1. Conclusiones ............................................................................................... 83
4.2. Recomendaciones ........................................................................................ 83
V. ANEXOS .................................................................................................... 84

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INDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Composición de Residuos Domiciliarios
Cuadro 2: unidades de recolección de la Ciudad de Tarapoto
Cuadro Nº 3 Tasa de crecimiento poblacional
Cuadro Nº 4 Proyección de Población Beneficiada Urbana y Rural
Cuadro 5 Demanda Actual del Servicio de Limpieza Publica
Cuadro 6: Oferta Actual del Servicio de Recolección y Transporte, Tratamiento Residuos Orgánicos.
Cuadro 7: Oferta Optimizada sin Proyecto - Barrido, Recolección y Transporte
Cuadro 8 Oferta con proyecto – Barrido, recolección, Transporte, Tratamiento Residuos Orgánicos.
Cuadro 9: Proyección Demanda - Barrido, Recolección y Transporte, Tratamiento Residuos Orgánicos.
Cuadro 10: Demanda Proyectada – Servicio Disposición final
Cuadro 11 Proyección Oferta Barrido, transporte y Recolección, Tratamiento Residuos Orgánicos.
Cuadro 12 Oferta Proyectada - Disposición Final
Cuadro 13 Balance Oferta – Demanda de barrido
Cuadro 14 Balance Oferta - Demanda Recolección y Transporte
Cuadro 15 Balance Oferta - Demanda Disposición Final
Cuadro 16 Balance Oferta - Demanda Tratamiento de Residuos Orgánicos.
Cuadro 17 Balance Oferta C/ Proyecto - Demanda Barrido
Cuadro 18 Balance Oferta C/Proyecto – Demanda Recolección y Transporte
Cuadro 19 Balance Oferta c/proyecto - Demanda Disposición Final
Cuadro 20 Balance Oferta c/proyecto - Demanda Tratamiento de Residuos Orgánicos
Cuadro 21: Costos de Inversión y mantenimiento a precios privados de la Alternativa 1
Cuadro 22: Costos de Inversión y mantenimiento a precios sociales de laAlternativa 1
Cuadro 23: Costos de Inversión y mantenimiento a precios privados de la Alternativa 2
Cuadro 24: Costos de Inversión y mantenimiento a precios sociales de la Alternativa 2
Cuadro 25: Costos incrementales de la alternativa 1
Cuadro 26: Costos incrementales de la alternativa 2
Cuadro 27 Cálculo del Costo – Efectividad (Alternativa 1) Precios Privados
Cuadro 28 Cálculo del Costo – Efectividad (Alternativa 2) Precios Privados
Cuadro 29 Cálculo del Costo – Efectividad (Alternativa 1) Precios sociales
Cuadro 30 Cálculo del Costo – Efectividad (Alternativa 2) precios sociales
Cuadro 31: Variación del combustible como variable sensible
Cuadro 32 Análisis de la Sensibilidad
Cuadro 33: Cronograma Financiero (Alternativa 1)
Cuadro 35: Matriz de Marco Lógico para la Alternativa Seleccionada

INDICE DE GRAFICOS
Grafico 1 Ubicación Geográfica Provincia de San Martín.
Grafico 2: Vista de la topográfica: Tarapoto, Morales y La Banda de Shilcayo.1
Gráfico 3: Corte longitudinal topográfico de la ciudad de Tarapoto CORTE A-A
Gráfico 4: Corte longitudinal topográfico de la ciudad de Tarapoto CORTE B-B
Gráfico 5 Árbol de Problemas, Causas y Efectos
Gráfico 6 Árbol de Objetivos, Medios y Fines
Grafico 7 Árbol De Medios Y Fines
Gráfico 8 Balance Oferta S/ proyecto - Demanda Barrido
Grafico 9 Balance Oferta S/ proyecto - Demanda Recolección y Transporte
Grafico 10 Balance Oferta S/ proyecto - Demanda Disposición Final
Grafico 11: Balance oferta S/proyecto - demanda residuos orgánicos
Grafico 12 Balance oferta C/ Proyecto - demanda
Grafico 13 Balance oferta C/Proyecto - Demanda Recolección y transporte
Gráfico 14 Balance Oferta c/proyecto – Demanda disposición final
Grafico15: Balance Oferta demanda Tratamiento de Residuos Orgánicos

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INDICE DE PLANOS
Plano N 01: Trama perpendicular del sistema vial de Tarapoto
Plano N 02: Acercamiento de la carretera FBT. (Marginal norte)
Plano N 03: Acercamiento de la vía de Evitamiento.
Plano N 04: acercamiento de la Av. Circunvalación
Plano N 05: Acercamiento del Jr. Jorge Chávez.
Plano N 06: Acercamiento de la Av. Lima
Plano N 07: planta de cortes longitudinales

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RESUMEN EJECUTIVO DEL PIP A NIVEL DE PERFIL

I. RESUMEN EJECUTIVO.

1.1. NOMBRE DEL PROYECTO.

El nombre ó denominación del PIP a nivel de Perfil es “Mejoramiento de la Gestión
Integral de Residuos Sólidos Municipales de la Ciudad de Tarapoto y la disposición Final
de Residuos Sólidos de las ciudades de Morales, Banda de Shilcayo, Juan Guerra y
Catacachi”

1.2. OBJETIVO DEL PROYECTO.

•.- Objetivo de Desarrollo.- Contribuir a una mejor calidad de vida de la población del
la zona de influencia del proyecto, mediante la Correcta disposición final de RRSS
municipales, Adecuadas Prácticas Sanitarias de la Población, incremento de la cobertura
del servicio de limpieza publica.

•.- Objetivo del Proyecto.- Adecuada Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales
en la ciudad de Tarapoto y la disposición final de residuos sólidos de los distritos de
Morales, La Banda de Shilcayo, Juan Guerra, Catacachi.

1.3. BALANCE DE OFERTA Y DEMANDA DE LOS BIENES Y SERVICIOS DEL PIP.
•.- El Balance Oferta sin proyecto y demanda, muestra déficit, en los servicios de
recolección, transporte, tratamiento de residuos orgánicos y disposición final, por la
carencia de infraestructura, falta de equipos, personal y materiales.
Este Déficit se incrementaría durante el horizonte de análisis (Por el crecimiento de la
población). Por tanto es imprescindible la implementación de un proyecto que solucione
la problemática identificada.

•.- El Balance Oferta con proyecto y demanda, muestra una cobertura del 100 % del
servicio y reducción de riesgos ambientales y de salud en la población de la zona de
influencia, durante todo el horizonte de análisis del proyecto.

1.4. ALTERNATIVAS PROPUESTAS
Sobre la base de la identificación del problema, se plantearon dos propuestas a fin de
solucionar la problemática identificada:

Alternativa 1
• Construcción e implementada de relleno sanitario Impermeabilizado con arcilla para
disposición final de residuos sólidos municipales.

Complementarias tanto para la alternativa 1

• Contratación y capacitación del personal para la etapa de barrido.
• Adquisición de equipo de barrido.
• Adquisición de un vehiculo volquete de 8m3 para recolección de residuos sólidos
orgánicos del mercado.
• Diseño e implementación de un adecuado sistema de distribución de las unidades de
recojo de residuos sólido.
• Contratación de personal para recolección de residuos sólidos municipales.

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• Diseño e implementación de horarios y rutas adecuadas para el recojo de residuos sólidos
municipales.
• Diseño e implementación de un programa de segregación de residuos sólidos en la
fuente.
• Habilitación de una planta de tratamiento de residuos orgánicos. (compostera)
• Capacitación, entrenamiento de personal para reaprovechamiento de RRSS municipales
• Promoción de Formalización y alianzas de empresas y segregadores informales
comercializadores de residuos reciclables.
• Clausura de botaderos de Aucaloma y Yacucatina.
• Capacitación del personal en el manejo integral de residuos sólidos.
• Capacitación del Personal técnico, administrativo y financiero en el manejo del sistema
integral de residuos sólidos.
• Implementación de un sistema de costeo del servicio de manejo integral de residuos
sólidos.
• Implementación de un programa de difusión y sensibilización sobre el cumplimiento del
pago por el servicio de limpieza publica
• Implementación de programas de sensibilización a la población sobre tema de manejo de
residuos sólidos

DESCRIPCION DEL SISTEMA INTEGRAL PROPUESTO(Viable)
Servicio de barrido.
El servicio de barrido con el proyecto se incrementaría al 100% de la ciudad que se encuentra
pavimentada con una frecuencias diaria en el centro de Tarapoto y dos veces por semana en las
otras zonas pavimentadas para lo cual se ha previsto el incremento de trabajadores
correctamente equipados de 12 a 46 atendiendo los 121,43 Km lineales pavimentados en el año
1, representando el 75.14% del total de vías de la ciudad, la diferencia se encuentran sin
pavimentar, sin embargo al año 10 del proyecto se atendería aprox. 168 Km y en ese momento se
contará con 62 trabajadores según el plan de desarrollo vial de Tarapoto.
Actualmente solo se atiende el 9.9 %, quedando desatendido el 90.1% y para efectos del
proyecto se considera el incremento del servicio una tasa de 2% y un rendimiento de 1Km por
trabajador, ver sustento de barrido en anexo.

Servicio de Recolección.

En la actualidad la ciudad de Tarapoto demanda un servicio de recolección es de 77.49 Tn/día
teniendo una cobertura del aprox 90% sin embargo se realiza dos veces por semana, el proyecto
pretende incrementar la frecuencia de recolección de 2 a 3 veces en la zona periférica de la
ciudad y en la zona céntrica y residencial incrementar un servicio 6 veces por semana, para lo
cual se ha planificado incrementar una unidad exclusiva para el recojo de los residuos orgánicos
tanto del mercado como del programa de segregación en la fuente, lo que permitiría controlar el
circuito de los residuos orgánicos para la planta de tratamiento e incrementar la eficiencia de los
camiones compactadores que antes recogerían los residuos orgánicos demarcados para el servicio
de residuos domésticos de la ciudad para lo cual se incrementaría adicionalmente el personal con
la finalidad de atender al 100% de la ciudad con la nueva frecuencia de recojo en dos turnos a
máxima capacidad de servicio. en la ciudad de Tarapoto.
Hay que precisar que con el proyecto integral se ahorrarían 30Km aproximadamente por viaje
debido a que los residuos recolectados serán transportados al moderno relleno sanitario
mecanizado que estaría ubicado en el distrito de morales al nor oeste del distrito de Tarapoto y
que se encuentra mas cerca y con condiciones sanitarias mejores que el actual botadero de
Yacucatina que se encuentra en el distrito de Juan Guerra a 50 Km aproximadamente por viaje, lo
que provocaría una disminución del 1 hora al día por unidad y poder aprovechar la capacidad
instalada de las unidades de las 7 unidades.

Tratamiento de Residuos orgánicos.

6

Con la finalidad de reducir el área de uso para el relleno mecanizado se ha contemplado en el
área colindante al relleno una planta de reciclaje de orgánicos que atendería
complementariamente los programas nacionales de reforestación, control de la erosión, el vivero
municipal, el cumplimiento del plan de manejo ambiental, mantenimiento de áreas verdes y
bermas, y la clausura de los botaderos de Yacucatina y Aucaloma; representando un total de
14.49 Tn/día para lo cual en el distrito de Morales se instalaria de forma vecina a el relleno
sanitario y contaría con 3.07 Ha y un personal integrado por 7 personas entre ingeniero, operarios
y peones para lo cual el proyecto incluye la adquisición de un cargador frontal DH4 un camión
volquete 15 m3 marca Volswagen, un equipo para volteo, una Chipeadora industrial para maleza
(Triturador) y un equipo de monitoreo de Tº y PH (2 Termómetro mecánico y kit 3M Ph- C.E ), la
materia prima para la elaboración del compost se obtendrá de la relación 2:1 Residuos orgánicos
de alimento (2) y residuos orgánicos de maleza chipeada (1), los cuales complementados con las
condiciones climáticas favorables de 35ºC promedio apoyarían para tener un compost de calidad
comercial en 90 días, con una reducción de volumen de 45% aprox. Considerando 30 días
adicionales para despacho y maduración del compost en las instalaciones de la planta.
Hay que indicar que el primer año se contaría con más de 6 pilas (6.37) y en el año 10 con 9.84
pilas, y cada pila es de 600m2 y contendrá un estimado de 372.18TN de materia prima a un 81%
de humedad con una densidad final de 0,6 TN /m3 con un 35% de humedad promedio.

Disposición final.
Para la disposición final se ha proyectado llevar a cabo en el distrito de Morales a 8Km de la
Marginal de la Selva al Nor oeste del distrito de Tarapoto cuya área requerida es de 36.38 Ha,
y se cuenta con 20Ha las cuales tiene que ampliarse hasta 22Ha para satisfacer el
requerimiento de l relleno y la planta de tratamiento de orgánicos, asimismo, el metodo ha
emplear es por áreas constituido por 5 plataformas (variables en volumen). Hay que indicar
que la altura de la plataforma es de 4.2 m requiriendo estabilización y será impermeabilizada
con arcilla y cubierta con material de cobertura local.
Asimismo, el proyecto contará con 17 personas entre peones, oficiales, operadores, técnicos
y chóferes para lo cual se va ha realizar la compra de tractor sobre oruga, balanza, volquete
15m3, cargador retroexcavadora y un equipo de teodolito.
El relleno sanitario mecanizado recibirá los residuos de las cinco ciudades (Tarapoto, Juan Guerra,
Morales, Cacatachi, La Banda dee Shilcayo) de los cuales se cuenta con un compromiso de uso
del servicio.

Nota: Hay que indicar que el proyecto contempla un programa de capacitación al personal de
recolección, operación y planta de tratamiento en las funciones que tiene que desempeñar y
los cuidados que deben de tener al momento de su trabajo cotidiano sobre la base de
procedimientos adecuados al servicio que incluye a todo el personal.
Para dar el marco institucional formal al sistema integral de manejo de residuos sólidos se esta
buscando promover una cultura del reciclaje, segregación y minimización en la fuente, las
cuales tiene en un primer momento que ser respaldadas por un soporte legal adecuado que
facilite y promueva la cultura a través de un programa de sensibilización a través de todo el
horizonte del proyecto y que sea un soporte promocional de la segregación en la fuente.

Alternativa 2

• Construcción e implementada de relleno sanitario Impermeabilizado con geomembrana
para disposición final de residuos sólidos municipales.

Complementarias tanto para la alternativa 1 y 2 (mutuamente excluyentes)

• Adquisición de un vehiculo volquete de 8m3 para recolección de residuos sólidos
orgánicos del mercado.

7

• Diseño e implementación de un adecuado sistema de distribución de las unidades de
recojo de residuos sólido.
municipales.
• Diseño e implementación de un programa de segregación de residuos sólidos en la
fuente.
• Capacitación y entrenamiento de personal para reaprovechamiento de RRSS municipales
• Promoción de Formalización y alianzas de empresas y segregadores informales
comercializadores de residuos reciclables.
sólidos.
residuos sólidos

1.5 OFERTA Y DEMANDA.

• La oferta para el servicio de disposición final esta dada por la construcción de relleno
sanitario mecanizado impermeabilizado con geomembrana.

• Para el caso del servicio de barrido, tanto la demanda como la oferta tienden ha crecer
cada año, la demanda crece en función de pavimentación de las zonas del distrito,
mientras que el crecimiento de la oferta esta en función del incremento de personal y
su rendimiento.

• La oferta con proyecto lo constituyen la compra del volquete (8m3), para la recolección
de 11 toneladas (32.35 m3), de residuos orgánicos del mercado, existiendo la
necesidad de realizar cuatro viajes para recoger las 11 Tn de residuos (2.75 Tn por
viaje), la densidad de los residuos sólidos orgánicos recolectados es de 0.34 Tn/m3

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Cuadro20: Servicio de Disposición Final
Año Población Oferta Demanda BRECHA
2008 127,870 0.00 0.00
2009 131,143 118036.79 62814.22 55222.57
2010 134,417 167666.22 125400.93 42265.30
2011 137,690 217295.66 189598.21 27697.45
2012 140,964 254611.57 251948.00 2663.57
2013 144,237 329243.41 312352.76 16890.65
2014 147,511 404538.08 374347.15 30190.93
2015 150,784 462717.45 434266.25 28451.19
2016 154,058 617054.94 495783.25 121271.68
2017 157,331 617054.94 555091.13 61963.81
2018 160,605 617054.94 616005.43 1049.51

Gráfico13: Servicio de Disposición Final

825000.00
750000.00
675000.00
600000.00
525000.00
450000.00 Oferta
375000.00 Demanda
300000.00
225000.00
150000.00
75000.00
0.00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Servicio Tratamiento de Residuos Orgánicos

Cuadro 21 Balance Oferta demanda Tratamiento de
Residuos Orgánicos
DEMANDA OFERTA
AÑO (tn/día) (tn/día) BRECHA
2008 14.52 -14.52
2009 14.49 15.01 0.52
2010 14.25 15.23 0.98
2011 14.29 15.45 1.17
2012 14.60 15.67 1.07
2013 16.07 16.88 0.81
2014 17.27 17.89 0.62
2015 18.52 19.09 0.57
2016 19.77 20.48 0.71
2017 21.06 21.66 0.60
2018 22.39 23.03 0.64

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Densidad de los residuos orgánicos en 0.34Tn/m3

Grafico15: Balance Oferta demanda Tratamiento de
Residuos Orgánicos
25.00

20.00

15.00
DEMANDA
OFERTA
10.00

5.00

0.00
2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019

1.6. COSTOS SEGÚN ALTERNATIVAS

• Alternativa 1:
La inversión que considera la alternativa 1, asciende a S/. 6 169 604; siendo su principal
componente la construcción de una infraestructura de disposición final y tratamiento (la
construcción de un Relleno Sanitario Mecanizado, impermeabilizado con arcilla, habilitación planta
de tratamiento de residuos orgánicos) cuyo monto asciende a S/. 3,892,435 que representa el
63.09% del total.

• Alternativa 2:
La inversión que considera la alternativa 2, asciende a S/. 7 773 338; siendo su principal
componente la construcción de una infraestructura de disposición final y tratamiento (la
construcción de un Relleno Sanitario Mecanizado, impermeabilizado con Geomembrana, habilitación
planta de tratamiento de residuos orgánicos) cuyo monto asciende a 5,457,053 que representa el
70.2% del total.

1.6. BENEFICIOS
Los beneficios con proyecto están enfocados a:

Medio ambiente
• Eliminar la contaminación del agua por acción de los residuos sólidos el cual en algunos
distritos son empleado como medio receptor de los residuos.
• Eliminar la contaminación de aire por acciones de quema de los residuos sólidos.
• Eliminar la contaminación de los suelos por una inadecuada disposición de los residuos

Biológico
• Al tratar los residuos orgánicos se esta produciendo un insumo de valor agregado para
evitar la erosión de los suelos y complementar campañas de reforestación.

Salud
• Disminución de enfermedades asociadas a los residuos sólidos desde su forma directa
por manipulación o indirectamente por vector.

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Económico
• Disminución del gasto del estado en salud.

Social
• Mejoramiento de la calidad de vida, al recolectar todos los residuos sólidos y darles un
destino final adecuado.

1.7. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN

Para la evaluación del presente proyecto se tomo en consideración el análisis costo
efectividad. En ese sentido los resultados del análisis se muestran en el cuadro adjunto.

Alternativa 1 Alternativa 2
Población Beneficiaria 127 870

VACSN 27,609,214 32,275,793
IE 592,016 592,016
CE (S/.Ton) 46.64 54.52

Costo Efectividad (CE): soles a precios sociales por tonelada de
residuos tratados.
Alternativa 1 Alternativa 2
Población Beneficiaria 127 870

VACSN 21,206,505 25,126,431
IE 592,016 592,016
CE (S/.Ton) 35.82 42.44

RESULTADO DE LA EVALUACIÓN ECONÓMICA
(En Nuevos Soles a Precios de Mercado y Sociales)
ALTRENATIVA I
VACSN CE
A PRECIOS DE MERCADO 27,609,213.89 46.64
A PRECIOS SOCIALES 21,206,504.52 35.82

ALTRENATIVA II
VACSN CE
A PRECIOS DE MERCADO 32,275,792.57 54.52
A PRECIOS SOCIALES 25,126,430.61 42.44

11

1.8 TARIFA DEL SERVICIO

Para definir la tarifa se ha manejado las opciones de tarifa plana y la de sectorizada (real) según el
cuadro siguiente:

ZONA
FAMILIAS RESIDENCIAL A ZONA URBANA Otras zonas
SERVIDAS (17%) B (30%) (53%)
13,478 2292.00 4044.00 7141.80
TN mes por estrato 403.70 712.28 1257.90
Costo x Factor Total 62892.57 26481.08 20964.19
Tarifa sectorizada Total S/. 27.44 S/. 6.55 S/. 2.94
Tarifa plana TOTAL S/. 5.17

• Tarifa del Servicio si se procede a un incremento por igual.

ZONA RESIDENCIAL ZONA URBANA Otras zonas
A (17%) B (30%) (53%)
Costo Actual del servicio S/7.00 S/5.00 S/3.00
Costo incrementado S/. 5.17 S/. 5.17 S/. 5.17
Tarifa S/. 12.17 10.17 8.17

• Tarifa del Servicio si se procede a un incremento sectorizado

ZONA RESIDENCIAL ZONA URBANA B (30%) Otras zonas (53%)
A (17%) (Servicio 3 veces x sem y 2 (Servicio 3 veces x sem y
(Servicio diario) veces x sem de barrido) 1 vez x sem de barrido)
Costo Actual S/7.00 S/5.00 S/3.00
Costo
incrementado S/27.44 S/. 6.55 S/. 2.94
Tarifa S/. S/.34.44 S/. 11.55 S/. 5.94

1.9. SOSTENIBILIDAD DEL PIP
La Municipalidad distrital de San Martín ha previsto los montos de inversión dentro de su
presupuesto, que van a ser financiados con recursos propios.

Para la ejecución de la Alternativa 1:

• El Gobierno Local debe asumir la operación y mantenimiento del PIP en el horizonte
planeado, que serían financiados por Foncomún.

• Está garantizada la disposición de los funcionarios y la población afectada para la ejecución
del presente Proyecto de Inversión Pública (PIP).

• Firma de convenios, cartas de intención que permitan el uso del relleno sanitario.

• Compromiso de financiamiento de costos de operación y mantenimiento por parte de la
municipalidad (con los ingresos recaudados de la prestación del servicio u otros servicios)

• Establecimiento de un sistema de recaudación y programa de sensibilización efectiva que
permita reducir los niveles de morosidad.

12

• Ejecución permanente de programas de información y sensibilización a la población sobre
el pago oportuno por el servicio.

• Establecer una tarifa acorde a los costos efectivos del servicio que se brinda.

• Establecer un sistema de supervisión, control y monitoreo de la prestación del servicio de
manejo de residuos sólidos.
• Establecer una tarifa acorde a los costos efectivos del servicio que se brinda.
• Establecer un sistema de supervisión, control y monitoreo de la prestación del servicio de
manejo de residuos sólidos.

1.9. IMPACTO AMBIENTAL.

Durante la etapa de construcción y cierre se presentan impactos negativos temporales de
magnitud baja, con alta posibilidad de aplicación de medidas preventivas y/o correctivas.
En la etapa de funcionamiento el impacto sería positivo, de influencia local, magnitud alta,
permanente.

1.10. SELECCIÓN DE LA ALTERNATIVA.

De acuerdo a la evaluación social, se determino que la mejor alternativa es la alternativa 1
Con un costo social de S/. 46.64 por tonelada de residuos sólidos tratados, durante el
horizonte de evaluación del proyecto.

1.10. CONCLUSIÓN
En conclusión, según a la evaluación social y económica, se recomienda implementar la
Alternativa 1

13

I. ASPECTOS GENERALES

I.1. Nombre del Proyecto
El presente proyecto de inversión pública, a nivel de perfil se denomina:

“Proyecto: Gestión Integral de Residuos Sólidos municipales en la ciudad de
Tarapoto, y disposición final de los distritos de Morales, Juan Guerra, la Banda de
Shilcayo, Catacachi de la provincia de San Martín.

I.2. Unidad Formuladora y Ejecutora

UNIDAD FORMULADORA DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
NOMBRE : Gerencia de Infraestructura y Obras
SECTOR : Gobiernos Locales
PLIEGO : Municipalidad Provincial de San Martín.
: Ing. Javier Sinti Flores Responsable de la Unidad
PERSONA RESPONSABLE Formuladora
Email javsin@hotmail.com
DIRECCIÓN : Jr. Gregorio Delgado N° 260
TELEFONO : 042- 522351 Anexo 23
CORREO ELECTRÓNICO :

UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
NOMBRE : Municipalidad Provincial de San Martín.
SECTOR : Gobiernos Locales
PLIEGO : : Municipalidad Provincial de San Martín
PERSONA RESPONSABLE : Sr. Christopher Sandro Rivero Uzátegui
Alcalde
DIRECCIÓN : Jr. Gregorio Delgado N° 260
TELEFONO : 042 – 522351 / 042 - 526172
CORREO ELECTRÓNICO :

I.3. Participación de las Entidades Involucradas y de los Beneficiarios
Las entidades involucradas en que se realice el adecuado manejo de los residuos
sólidos, son:
• Municipalidad Provincial de San Martín
• Municipalidad Distrital de Morales
• Municipalidad Distrital de Juan Guerra
• Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo
• Municipalidad Distrital de Cacatachi
• Gobierno Regional de San Martín
• Dirección Regional de Salud
• Servicio Nacional de Sanidad
• Dirección Zonal de Turismo
• Cámara de Comercio e Industria de San Martín
• Instituto de Recursos Naturales
• Comisión Ambiental Regional (CAR)
• Comités vecinales, del distrito de Morales, Catacachi,La Banda de Shilcayo,Juan
Guerra, Tarapoto.
• Comité del Sector la Planicie de defensa del Ambiente.

14

La Municipalidad Provincial de San Martín, tiene la firme decisión de resolver el problema de
la “Mala disposición de los residuos sólidos” y conciente de brindar un servicio eficiente
salvaguardando la salud de sus habitantes, considera prioritario la “Construcción y equipamiento de
un Relleno Sanitario, Instalación de Planta de Compostaje” y ampliación de la cobertura y
frecuencia del servicio, a fin de garantizar un servicio de calidad.

El Gobierno Regional de San Martín, como institución publica, a través de la Gerencia de los
Recursos Naturales y Medio Ambiente colabora para que los proyectos ambientales como la
construcción del relleno sanitario se ejecuten, brindando el apoyo necesario.

El Ministerio de Salud, esta entidad tiene una unidad de Salud Ambiental que tiene diversas
actividades relacionadas con la salud y el ambiente, brindando apoyo al municipio y ejerciendo
funciones de fiscalización y control en lo que le compete, incluyendo el manejo de sus residuos
Hospitalarios, solicitando un área de disposición final de Residuos hospitalarios y peligrosos.

La Unidad de Gestión Educativa Local, están involucradas directamente en la Educación
Ambiental a través del diseño curricular nacional y los programas curriculares

Instituciones Educativas Superiores
En las principales Universidades, Institutos Pedagógicos y Tecnológicos el tema sobre residuos
sólidos tiene una pequeña pero notable participación, especialmente en sus curricula de formación
y tesis de postgrado como se presenta seguidamente:

Universidad Nacional de San Martín
La UNSM-T, Facultad de Ecología desarrolla investigaciones sobre residuos sólidos (tesis de pre y
post grado) y tiene en su currícula el curso electivo sobre Manejo y Tratamiento de Residuos
Sólidos. Además ofrece una maestría en Gestión Ambiental, que incluye partes relacionadas a los
residuos sólidos.

Universidad Privada Cesar Vallejo
La UCV –T consideran en su Plan curricular a partir del VII Ciclo el curso básico de Cultura
Ambiental con carácter obligatorio.

El Instituto Superior Pedagógico Público de Tarapoto
El Instituto Superior Pedagógico Público de Tarapoto en el Área de Ecosistema en todos los
niveles educativos desarrollan contenidos referidos a la prevención de la contaminación Ambiental
realizando campañas de prevención mediante la ubicación estratégica de letreros busca sensibilizar
a la comunidad.

Organismos No Gubernamentales
Diversos organismos no gubernamentales están vinculados al sector e incluso, algunos de ellos han
desarrollado o están desarrollando proyectos relacionados a los desechos sólidos con más o menos
énfasis.

El interés de la población de disminuir la contaminación ambiental generada por la inadecuada
disposición final de residuos sólidos sirvió para su inclusión en los Planes de Desarrollo Concertado
y Desarrollo Institucional de las Municipalidades de Tarapoto, Morales, La Banda de Shilcayo, Juan
Guerra, Cacatachi.

Paralelamente a la disposición final de residuos sólidos, la población de los distritos en mención, se
muestra descontenta por la ineficiente prestación del servicio de limpieza pública, ocasionando que
los habitantes depositen sus residuos sólidos en las calles, cunetas, zanjas, quebradas y botaderos
clandestinos.

15

1.4. Marco de referencia:
La Ley Orgánica de Municipalidades, Ley No. 27972, en el artículo 80º, señala como
competencia de las Municipalidades el Saneamiento, Salubridad y Salud; considerado como
competencia de la provincial: la función de regular y controlar el proceso de disposición final de
desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales del ámbito provincial; y para las distritales,
proveer el servicio de Limpieza pública, determinando las áreas de acumulación de desechos,
rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios, en el nivel Distrital.

Según la Ley 27314 – Ley de Residuos Sólidos y su reglamento, aprobado en julio del 2004,
mediante Decreto Supremo Nº 057-2004-PCM, precisa que el rol de las municipalidades provinciales
es formular el Plan Integral de Residuos Sólidos, que comprende el ciclo completo de manejo de
residuos sólidos, desde la generación, recolección, transporte hasta la disposición final. Un soporte
local, representa la Ordenanza Nº 016-MPSM-2004, mediante la cual se aprobó el Sistema Local de
Gestión ambiental (SILGA), de la MPSM. (PIGARS San Martín). Sin embargo, ésta le dio poca
importancia a los acuerdos formalizados por la sociedad civil, respecto a la reubicación del
botadero ubicado en el distrito de Morales.

Dentro de esta problemática y en función a las competencias municipales, se toma el
problema relacionado con la inadecuada prestación del Servicio de Limpieza Pública en los 05
distritos mencionados anteriormente, como una forma de contribuir a la descontaminación del
ambiente.

En la Ley de Presupuesto de la República 2006, en la tabla de funciones considera:

Salud
Función 14 . y Que a través de ella, busca asegurar la mejora en el nivel de salud
Saneamiento de la población, así como la protección del medio ambiente

Conjunto de acciones para garantizar el abastecimiento de agua
Saneamiento potable, la implementación y mantenimiento del alcantarillado
Programa 047 sanitario y pluvial, así como para la mejora de las condiciones
sanitarias de la población, incluyendo las acciones de limpieza
pública. Comprende el planeamiento, promoción y desarrollo de las
entidades prestadoras de servicios de saneamiento.
Subprograma Limpieza
0179 Pública Comprende las acciones orientadas a la limpieza pública y al recojo,
transporte, tratamiento y valoración de la basura.

Los Planes de Desarrollo Concertado de la Región, la Provincia de San Martín y los Distritos,
consideran:

Eje 3: Conservación del Medio Ambiente.

Los beneficiarios del PIP son los habitantes de 5 distritos (Tarapoto, Morales, La Banda de Shilcayo,
Juan Guerra, Cacatachi) de la provincia de San Martín que se estiman en 131,851 habitantes. Para
el año cero

16

I.5 Antecedentes del PIP
En el “Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos 2005 de la Provincia de San Martín,
dentro del capitulo II se ha contemplado el Objetivo 3, que señala la construcción de un rellenos
sanitario, así mismo el objetivo I que señala elevar el nivel de calidad de la gestión operativa y
gerencial del manejo de residuos sólidos.

I.6 Ubicación del Proyecto
“Proyecto: Mejoramiento de la Gestión de Residuos Sólidos Municipales de la Provincia de San
Martín”, se encuentra ubicado en: Región, departamento, provincia de San Martín. Distritos de
Cacatachi, Morales, Tarapoto, Banda de Shilcayo y Juan Guerra, ubicados entre 06°29’40” y 06º
36’15” de latitud sur y 76°21’15” y 76º27’55” de longitud oeste.

Grafico 1 Ubicación Geográfica Provincia de San Martín.

Área de influencia del
Proyecto (5 distritos urbanos)

I.7 Área de Influencia del PIP y Beneficiarios
El área de influencia directa del PIP corresponde al los distritos de Cacatachi, Morales, Tarapoto,
Banda de Shilcayo y Juan Guerra, Los beneficiarios del PIP se estiman en 135312 habitantes
I.8 Costo y Meta del Proyecto
El Costo Total de Inversión del Proyecto asciende a: S/. 6 169 604 nuevos soles a precios de
mercado. La meta a alcanzarse es la construcción de un relleno sanitario equipado, construcción de
una planta de compostaje e incremento de la cobertura del servicio de limpieza pública y trabajos
de sensibilización con la población.

17

I.9 Horizonte del PIP
Dada la metodología establecida en el SNIP que se aplica, resulta conveniente evaluar el proyecto
en 10 años.

II. DENTIFICACIÓN

2.1. Diagnóstico de la Situación Actual
2.1.1 Generación.
Sabiendo que hay limitaciones en los registros históricos del servicio de recojo de residuos sólidos
en la ciudad de Tarapoto, se ha procedido ha estimar la producción actual de los residuos
generados, actualmente el distrito tiene un población de 67,389 habitantes y un per capita de 0,86
kg/hab/día que dan un total de 67389.86 Kg/día residuos domiciliarios, a esto se suma los residuos
hospitalarios, residuos de mercado, residuos comerciales, desmontes y otros haciendo un total
general de 77,552.92 kilogramos por día y 28261.04 TM año, pudiendo incrementarse este volumen
con desmontes y desechos agrícolas.

Cuadro 1: Composición de Residuos Domiciliarios
Material %
Cartón y papel 15.00
Metal 5.10
Vidrio 5.00
Orgánico 50.20
Plástico 16.70
Otros 8.00
Total 100.00

2.1.2 Almacenamiento
El almacenamiento lo hacen las familias en sus domicilios utilizando bolsas plásticas, costales de
polietileno, cajas de cartón, en menor cantidad se usan tachos o bolsas apropiadas, no se practica
ningún tipo de clasificación.
Mucha de las personas reside en lugares alejados de la parte céntrica de la ciudad, no almacenan
sus residuos, sino que los eliminan en los drenajes cercanos, lugares descampados y en lechos de
las fuentes de agua como ríos y quebradas o lugares desolados. Aun cuando existen contenedores
instalados cerca de lugares públicos como la plaza mayor y puntos principales de concentración de
personas como son las oficinas estatales, bancarias, de salud, etc., la población no hace uso
correcto de los depósitos lo que dificulta la tarea del barrido.

2.1.3 Barrido

El barrido de calles, en la ciudad de Tarapoto, se realiza principalmente en las calles alrededor de la
Plaza Mayor, sin embargo la superficie que demanda ser atendida es de 121.43 Km. lineales que
represente el 75% de las vías que tiene el distrito

Actualmente se ha establecido 6 sectores que son atendidos por 12 barredoras, cada una tiene
una eficiencia de 1kilometro, lo que da un total de 12 Km. lineales diarios (7.13% de cobertura),
que no cubre toda la ciudad, atendiendo las zonas más críticas de acumulación de arena y residuos
menores, existiendo la necesidad en algunos sectores de limpiar parte del sistema de drenaje
donde se acumula arena y se consideran de riesgo durante las épocas de lluvias, que pueden
complicarse con inundaciones a las viviendas aledañas.

18

Los problemas asociados al trabajo de barrido de las calles, tiene que ver con el equipamiento
inadecuado de los trabajadores, poco personal con el que cuenta la municipalidad, inseguridad por
los conductores de vehículos en horas de la madrugada y muchas veces en estado de ebriedad, la
poca cultura de la población.

2.1.4 Recolección.
El servicio de recolección en la actualidad se realiza en los 6 sectores del distrito, con una
frecuencia de 2 veces ala semana y en dos turnos: Mañana y Tarde.
El cual presenta problemas debido a:
− Insuficiente personal para brindar el servicio de recolección a su maxima capacidad
− Las rutas pueden sufrir cambios de ultimo minuto.
− Limitado presupuesto para Limitado presupuesto para operar al 100% de capacidad.
− La presencia de 13 puntos críticos ha consecuencia de la baja frecuencia de recojo genera
retrasos en el servicio de recojo a una hora adecuada los cuales se encuentran
identificados:
1. Av. Circunvalación (altura del PEHCBM)
2. Jr. Circunvalación c/ Jr. Perú (salida del hospital)
3. Puente Peatonal (conexión Tarapoto con Banda de Shilcayo)
4. Ramón Castilla Cuadra 11 y 12
5. AA.VVs La Paz, San Marcelo y las Brisas (sector Amorarca)
6. Prolongación Tacna(salida al Shilcayo 15 de Agosto)
7. Prolongación Alfonso Ugarte(sector Atumpampa rivera del cumbaza)
8. Jr Los Alpes cruce con Vista Alegre
9. Jr. Ilo (CE Elsa Perea)
10. Jr. Jorge Chávez (primera cuadra)
11. Jr. Martínez de Compañón Cuadra 12
12. Jr. Sinchi Roca, Cuadra. 1, 2 y 3
13. Jr. Manco Inca, Cuadra. 1, 2 y 3

− Si bien se maneja un horario predeterminado en la practica no se respeta.
-Turno mañana inicia a las 5:30 am y termina alas 1:00 pm, con un espacio de 1 hora para
refrigerio que inicia a las 10:30 am
-Turno de la tarde inicia a las 1:00 pm y termina a las 08: 00 pm, con un espacio para refrigerio.

Actualmente se cuenta con 6 unidades (compactadoras) que realizar la recolección de residuos
sólidos. Cada compactadoras en actividad, cuentan con un Chofer y dos Ayudantes y se inicia el
trabajo por los puntos críticos o lugares donde se acumula la basura en forma diaria como:

Hospital, Concha Acústica, Cochera Municipal, Perinatal, Mercado 01, Altamira, Mercado 02 en los
sectores bidones, pescado, cocos, granos, juanjuyana y comidas y como segundo servicio se realiza
la recolección en los hogares.

Cuadro 2: unidades de recolección de la Ciudad de Tarapoto

Volumen
Actual capacidad Nº de
UNIDAD recogido TM Compactadora viajes
COMPACTADORA 1 15,43 6.00 4
TOTAL DIARIO 70.29
Fuente: MPSM, 2007

19

El tipo de sistema de recolección practicada es recolección en acera, donde el operador de servicio
espera que el propietario de la vivienda saque los tachos de basura a la acera y retornarlos a su
domicilio una vez vaciados en el camión recolector, hay una gran parte de lugares donde se
recolecta los desmontes, incluyendo residuos de construcciones, plantas y tallos, ramas y rastrojos
de agricultura. Los horarios establecidos son más o menos funcionales y estables, pero no hay un
horario que se cumpla a cabalidad en las rutas establecidas.

La mitad de las unidades de recolección, superan los 15 años de antigüedad, por lo que en los
próximos años más las unidades tendrían problemas técnicos.

2.1.5 Transporte
Las rutas de transporte están determinadas por la municipalidad, estas rutas son modificadas cada
año, como necesidad de los nuevos asentamientos humanos y las invasiones que se han
multiplicado los últimos años, en el distrito, especialmente la parte peri-urbana o urbano-rural, que
están muy aisladas y en sectores de calles muy deterioradas, lo que dificulta el transporte de los
residuos sólidos y encarece los costos de operación, con las consecuencias de deterioro acelerado
de las máquinas y equipos, lo que amerita revisar las rutas.

2.1.6 Segregación.
En ninguno de los distritos, se hace práctica de segregación formal o institucionalizada de residuos
sólidos, no hay registro disponible de éstas actividades de reciclaje o reuso de residuos en el
ámbito del PIGARS, a excepción de pequeñísimas iniciativas de centros educativos, que han
trabajado reciclaje de papel, como parte del los programas RECICLA implementados con apoyo del
CONAM desde al año de 1998.

Informalmente alrededor del botadero se han identificado grupos de segregadoras de la basura,
que de modo informal y en condiciones de alta inseguridad y riesgos practican esta actividad,
principalmente cartón, vidrio y metales, entre otros. Recientemente la municipalidad ha tratado de
organizarlos para una mejor atención y apoyo de la labor que desarrollan.
Cabe mencionar que en el distrito existe gran producción de residuos orgánicos, que son utilizados
como alimento de cerdos y perros callejeros.

2.1.7 Disposición final
Actualmente la disposición final los residuos sólidos es a cielo abierto, los residuos recolectados de
la ciudad de Tarapoto son depositan en los botadero municipales de Yacucatina (32Ha) a la altura
del Km. 26,5 de la carretera Tarapoto – Juanjui.

Cabe mencionar que Aucaloma viene siendo un serio problema de degradación del paisaje natural,
contaminando suelo, agua y aire, además de poner en riego la salud de las personas, sobre todo de
aquellas que viven cerca de la zona, y que se esta considerando en el proyecto para su cierre.

Razones por la cual es necesario contemplar la recuperación del área dañada, por la basura
arrojada sin ningún control, que va en aumento.

20

2.2 Zona y Población Afectada.

2.2.1 Características de la Zona Afectada
La zona de intervención del proyecto tiene las siguientes características:

a. Ubicación:
Departamento : San Martín
Provincia : San Martín
Distritos : Cacatachi, Morales, Tarapoto, Banda de Shilcayo y Juan Guerra. Los cinco
distritos, están ubicados entre 06°29’40” y 06º 36’15” de latitud sur y 76°21’15” y 76º27’55” de
longitud oeste.

b. Superficie: La provincia de San Martín, tiene una superficie de 5,639.82 km2, distribuidos en 14
distritos. Los 05 distritos motivo del presente diagnóstico tiene un territorio de 626.80 Km2 y de
estos solo se considera su área urbana.

La ciudad de Tarapoto es la capital de la provincia de San Martín, en el departamento y o región de
San Martín. Se encuentra asentada en la cadena oriente del cerro escalera, en las ultimas
estribaciones de la cordillera sur, a 6º31’30’’ de latitud sur y a 76º22’50’’ de longitud oeste, a una
altura de 333 metros sobre en nivel del mar. La ciudad comprende las áreas urbanas de los distritos
de Tarapoto, Morales y Banda de Shilcayo.

c. Configuración Urbana Generalidades
La unidad territorial está caracterizada por una configuración topográfica discontinua que
físicamente está delimitada por los ríos Cumbaza y Shilcayo que lo circundan y lo separan a su vez
de Morales y La Banda de Shilcayo respectivamente.

Podemos configurarla en tres niveles, siendo Tarapoto el área central, asentada en una meseta con
pendientes moderadas, teniendo a la carretera Fernando Belaúnde Terry como la vía que las une y
contribuye a una mayor dinámica.

Los otros distritos cuentan con una mayor área para expansión futura. Los barrios se diferencian
claramente por la forma, ubicación en depresiones según la topografía existente.

Sus calles están orientadas hacia las zonas bajas para la rápida evacuación pluvial, con
edificaciones modernas en el centro de la ciudad, bordeado por viviendas, comercio y servicios de
más de dos pisos. Los distritos aledaños cuentan con edificaciones de uno a dos pisos.
Luego de la pavimentación Carretera Marginal Sur, desde la Banda de Shilcayo hasta el distrito de
Juan Guerra, los habitantes se han favorecido en término de desplazamiento (reducción de tiempos
y distancia) entre ambas localidades, permitiendo además el crecimiento urbano en esa dirección a
lo largo de la vía.

Podemos señalar que deberá asfaltarse la Vía de de Circunvalación, (3 Km.) que sirve para
descongestionar el transito vehicular. Actualmente ahí el puente Cumbaza que data de 1968, único
ingreso vehicular por el Norte. Se plantea con la necesidad de contar con 02 puentes, uno en el
transito pesado, al final de la Av. Alfonso Ugarte, otro en el distrito de Morales, destinado para
vehículos particulares, que sirve de ingreso a la ciudad2.

2
Estudio: “Plan de uso de suelos y medidas de mitigación ante desastres de la ciudad de Tarapoto”.

21

d. Rol y funciones Urbano – Regionales
Tarapoto es una ciudad de 3º rango jerárquico a nivel nacional y 1º rango a nivel regional.
Cumple la función de dinamizador principal del Sistema Urbano antes descrito y de la Región San
Martín, siendo su tipología económica la del centro Urbano Comercial, financiero, turístico y de
servicios en general. Estas funciones diversificadas se apoyan en las ventajas comparativas de su
ubicación estratégica en el marco Regional, en la presencia del aeropuerto y la carretera Fernando
Belaúnde Terry (F.B.T.)

• Tarapoto
Ciudad de trama ortogonal, compuesta por 987.89 has, conformada por la zona central, donde se
ubica la Plaza Mayor y sus barrios: Centro, Suchiche, Partido Alto, La Hoyada, Vista Alegre,
Circunvalación, Tarapotillo, Primavera, Comercio, 9 de Abril, Huayco, Atumpampa. Organizado por
sus vías principales: Jr. San Martín, Jr. Augusto B. Leguía, Jr. Jiménez Pimentel, Jr. Martínez de
Compagñón, Jr. Jorge Chávez, Jr. Orellana, Vía de Evitamiento, Jr. Circunvalación.
Cuenta con vías pavimentadas en calles principales: Jr. Jiménez Pimentel y Jr Martínez de
Compagñón , Augusto B. Leguía , Jr. San Martín, Jr. Jorge Chávez, Jr. Orellana Jr. Lima y,
próximamente el Jr. Alfonso Ugarte.
La mayoría de las calles, conforme se van alejando del centro, cuentan con vías afirmadas, sin
veredas y, parcialmente con cunetas.

• Morales
El área ocupada es de 594.04 has, incluyendo las áreas recreativas. Su superficie es ligeramente
plana en la parte central con pendiente suave hacia el río Cumbaza y pendiente media hacia las
partes altas (Urb. Baltasar Martínez de Compagñón, Barrio San Martín–Universidad)
Es una ciudad de trama ortogonal, conformada por la zona central donde se ubica la plaza mayor y
sus barrios: San Martín, Las Palmeras, Los Andes, A.H. Cumbaza, Urb. Balatazar Martínez de
Compagñon, La Planicie, y los recreos ubicados a lo largo de la carretera Fernando Belaúnde Terry.
La presencia del río Cumbaza le da un carácter de balneario. Las actividades, en general, están
vinculadas a la agricultura y a la recreación.

• La Banda de Shilcayo
El área que ocupa es de 480.24 has., extendiéndose hasta las laderas del cerro Escalera.
Es una ciudad de trama ortogonal, limitada por el río Shilcayo, la carretera Fernando Belaúnde
Terry y un componente urbano de la ciudad, es la quebrada Choclino en toda su extensión.
La ciudad cuenta con barrios marginales: A.H. San Juan, A.H. Progreso, Urb. Nueva Venecia, Urb.
Nueva Florida y las asociaciones de vivienda: La Victoria, Las Brisas de la Molina, Ciudad Satélite,
Pachacutec. Tiene una estrecha relación con el transporte hacia otras provincias del departamento
(Juanjui, Yurimaguas)
Cuenta con calles pavimentadas de acceso al distrito, al hotel Shilcayo, el Jr. Perú y las que
circundan a la plaza, el resto de la superficie vial es de suelo afirmado.

e. Clases de vías:
La red vial de la ciudad de Tarapoto estará conformada por las vías regionales, por las principales o
arteriales, vías secundarias o colectoras, vías locales y por consiguientes las vías peatonales.

• Vías Regionales:
Sus intersecciones son a nivel debidamente controlados por semáforos sincronizados y otros
dispositivos de control de tránsito vehicular, sus características geométricas permiten apreciables
volúmenes vehiculares y a su vez adecuadas velocidades de operación, con grado preferencial.
El flujo vehicular es de carácter ininterrumpido entre las intersecciones controladas, no
permitiéndose el estacionamiento en la vía; la carga descarga de mercaderías deberá estar
reglamentada por horas y vehículos y de preferencia siempre y cuando vías auxiliares.

22

En el área de expansión y los proyectos a realizarse, deberá contar con vías laterales de servicio, de
acceso a la propiedad, siempre y cuando el terreno lo permita no siendo determinante este factor
para catalogar esta vía, el transporte público de pasajeros contará con paraderos debidamente
diseñados. Las vías arteriales deberán conectadas entre sí o con las vías secundarias; no deberán
conectarse las vías principales con las locales, salvo cuando se disponga de pista de servicio.
Son aquellas que están constituidos por caminos cuyo rol fundamental es proveer accesibilidad y
comunicación entre las provincias de un departamento y entre estas y la red vial nacional.
Se incluyen la Carretera Fernando Belaunde Terry y la Carretera Yurimaguas. La primera se inicia,
en el distrito de Banda de Shilcayo, sobre la actual Vía de Evitamiento, hasta su intersección con la
Av. Alfonso Ugarte; a partir de este punto se propone una nueva variante hacia el este sobre la
misma avenida, hasta cruzar el río Cumbaza por un nuevo puente, la variante culmina
interceptándose con la actual Carretera Fernando Belaunde Terry a 1.5 Km. al norte del puente
Cumbaza en el Distrito de Morales.
La nueva variante de la Carretera a Yurimaguas se propone a partir de la intersección de la Vía de
Evitamiento con la Carretera FBT Sur, en el Distrito de Banda de Shilcayo.

• Vías Principales o Arteriales:
Son aquellas que sirven preferencialmente al tránsito de paso además ordenan los flujos principales
de transporte interdistritales de la ciudad de Tarapoto (norte-sur).

Las vías arteriales o principales son las siguientes:

• Eje Longitudinal Marginal Norte-Sur (Jrs. Perú, Salaverry, Micaela Bastidas, Orellana,
Guillermo Reátegui, Morales, Tarapoto, La Banda de Shilcayo).
• Eje Longitudinal Vía de Evitamiento (Tarapoto, Banda de Shilcayo)
• Eje Longitudinal A. Circunvalación (Tarapoto)
• Eje Longitudinal Jrs. Lima y Pedro de Urzúa (Tarapoto)
• Eje Longitudinal Jrs. Ángel Delgado, Augusto B. Leguía y Gregorio Delgado, (Tarapoto)
• Carretera a Yurimaguas (La Banda de Shilcayo)
• Eje Transversal Jr. Martínez de Compagñón (Tarapoto)
• Eje Transversal Jr. Jiménez Pimentel (Tarapoto)
• Eje Transversal Jr. Alfonso Ugarte (Tarapoto)

• Vías Secundarias O Colectoras:

Tienen como función llevar el tránsito vehicular de las calles locales a las vías principales, sirviendo
tanto al tránsito local como al de paso. Generalmente no se justifica el proveer de vías de servicio
para el tránsito local.

En las vías colectoras el tránsito es controlado en las intersecciones principales y en aquellas
conformadas por calles locales, con señales y marcas en el pavimento; generalmente se permite el
estacionamiento en la vía y los paraderos al transporte público están debidamente localizados.
Las vías secundarias son las siguientes:

• Eje Longitudinal Jr. San Martín (Tarapoto)
• Eje Longitudinal Jr. Miguel Grau (Tarapoto)
• Eje Longitudinal Jr. Leoncio Prado (Tarapoto)
• Eje Longitudinal Avs. Atahualpa y Ahuashiyacu (La Banda de Shilcayo)
• Eje Longitudinal Av. Aviación (Tarapoto)
• Eje Longitudinal Vía de Evitamiento (Morales) vía truncada
• Eje Transversal Jrs. Castilla y Alegría Arias Morey (Tarapoto)
• Eje Transversal Jr. Jorge Chávez (Tarapoto)
• Eje Transversal Jr. Alfonso Ugarte (Tarapoto-tramo oeste)
• Eje Transversal Jrs. Circunvalación, Cumbaza y 9 de Abril (Morales y Tarapoto).

23

• Eje Transversal Jrs. 1de Mayo, Geiden Vela y Av. El Ejército (Morales y Tarapoto)
• Eje Transversal Jr. 1 de Abril (La Banda de Shilcayo)
• Vías Locales
Son las que sirven exclusivamente para dar acceso a la propiedad. Están destinadas a conducir
solo el tránsito local, de tramos cortos, en estas vías deberán existir veredas en ambos lados y
jardines si fuera posible, de manera que propicie un ambiente adecuado que facilite e incentive el
desplazamiento de los peatones.

Tenemos a las siguientes calles como locales:

• Eje Longitudinal Jrs. Bolognesi y Lamas (Tarapoto)
• Eje Longitudinal Jr. Shapaja (Tarapoto)
• Eje Longitudinal Jrs. Sgto. Lores, Unión, Colón y Cuzco (Morales y Tarapoto)
• Carretera al Cacería de San Rosa (Tarapoto)
• Eje Longitudinal Jrs. Bolognesi, Inclán y Comandante Chirinos (Morales)
• Eje Longitudinal Jrs. Sargento Lores y Alfonso Ugarte (Morales)
• Eje Longitudinal Jrs. Los Bosques y La Molinera (La Banda de Shilcayo)
• Eje Transversal Jrs. Manco inca, Mariscal Sucre y Elías Linares (Tarapoto)
• Eje Transversal Jrs. Sachapuquio (Tarapoto)
• Eje Transversal Jrs. Los Andes y Augusto B. Leguia (M )viales)
• Eje Transversal Jrs. José Gálvez y Tarapoto (Morales
• Eje Transversal Jrs. Cuzco y Arequipa (Morales)
• Eje Transversal Jrs. Manco Cápac y Oscar R. Benavides (Morales)
• Eje Transversal Jr. Simón Bolívar (La Banda de Shilcayo)
• Red Particular C.E. V. Dolorosa (La Banda de Shilcayo)

• Características de las vías:

La ciudad de Tarapoto se caracteriza por tener vías con fuerte pendiente principalmente en los
distritos de Tarapoto y la Banda de Shilcayo, al ser la topografía del terreno variable en varias de
sus zonas. 3El 88% del total de sus vías son afirmadas y se erosionar constantemente por las
lluvias, como se describe en el siguiente cuadro y en la parte inferior un corte de la ciudad:

TOTAL TOTAL URBANO TOTAL
TOTAL SIN PAVIMENTAR PAVIMENTADO AFIRMADO
Distrito Long. % Long. % Long. %

Morales 54,8 100 3,67 6.70— 51,13 93,30
Banda de
Shilcayo 45,5 100 1,82 4.00 43,68 96,00
Tarapoto 161,6 100 40,17 15.78 121,43 75,14
TOTAL 261,9 300 45,66 0 216,24 82,57

• Red vial y Accesibilidad Física

El acceso a la ciudad se realiza a través de un puente sobre el río Cumbaza (eje Oeste del distrito
de Morales) bastante restringido. Tarapoto con La Banda de Shilcayo se relacionan a través de dos

24

puentes muy distantes entre si. Aun faltan otros accesos viales intermedios para interconectar los
tres distritos que conforman el conglomerado espacial urbano. Las vías de la ciudad son de
carácter: regional, inter-distrital y locales. El eje principal es la Carretera Marginal (hoy Fernando
Belaúnde Terry). Esta vía al cruzar la zona urbana cambia de nombre en distintos tramos. Su ancho
promedio es de 50 m. fuera del área urbana. 4
-El sistema vial de la ciudad de Tarapoto, se caracteriza por ser lineal y tener una trama
predominante perpendicular. Tiene entre sus vías principales, cinco que resaltan por su
importancia. (Ver plano Nº 01)

FUENTE: ESQUEMA DE ESTRUCTURACIÓN
URBANA DE LA CIUDAD DE TARAPOTO 1998-

Una que predomina por atravesar toda la ciudad, por tener carácter regional como lo es la
Carretera Fernando Belaunde Terry (que esta divida en varios flujos de circulación) , que une los
distritos de Morales, Tarapoto y la Banda de Shilcayo, y a la vez cumple su rol interregional al unir
con Moyabamba hacia el NO. con Juanjui hacia el SO. y se conecta con la carretera Yurimaguas
hacia el NE. Sin embargo al atravesar la ciudad se produce un estrechamiento en tramo del casco
urbano central y un nudo en el puente del Río Shilcayo creando ambos tramos un conflicto
vehicular.

(Ver plano Nº 02)

Plano N 02: Acercamiento de la carretera FBT. (Marginal norte)

Plano N 01: Trama perpendicular del sistema vial de Tarapoto

25

La segunda vía principal en importancia, es la vía de Evitamiento que a diferencia de la Carretera
Fernando Belaunde Terry es solo una vía principal de carácter urbano, atraviesa la ciudad por su
extremo SO. y S., uniendo los distritos de Tarapoto, la banda de Chiclayo y Morales, aunque este
ultimo en forma truncada ya que la ciudad universitaria la corta en un extremo de la vía, pretendía
evitar el tener que circular por el centro del casco urbano, uniendo la Carretera F.B.T. Tanto en la
entrada como en la salida de la ciudad. (Ver plano Nº 03)

Plano N 03: Acercamiento de la vía de Evitamiento.

- La tercera vía principal es la Av. Circunvalación que esta en el otro extremo de la
ciudad, en el NE., pero que solo atraviesa la ciudad de Tarapoto, también es una
vía que se trunca en sus extremos ya que se produce un estrechamiento tanto en
su entrada como en su salida.

(Ver plano Nº 04)

Plano N 04: acercamiento de la Av. Circunvalación

26

- La cuarta vía principal de carácter urbano local es la Av. Jorge Chávez que atraviesa en el otro
sentido, perpendicularmente a las Vías de la Carretera Fernando Belaunde Terry y Evitamiento,
uniendo el centro de la ciudad con el Aeropuerto. (Ver plano Nº 05)

Plano N 05: Acercamiento del Jr. Jorge Chávez.
La quinta vía principal de carácter urbano local es la Av. Lima que une el centro de la Ciudad de
Tarapoto Con El Distrito de Morales, aunque en la zona comercial produce un conflicto vehicular.
(Ver plano Nº 06)

Plano N 06: Acercamiento de la Av. Lima.
a.3 Topografía.

a.3.1 Topografía Urbana
Los suelos de las ciudades de Tarapoto, La Banda de Shilcayo, Morales, Cacatachi y Juan Guerra,
se diferencian por la ubicación en donde se asientan. Así tenemos: En la parte alta predominan los
suelos arcillosos de baja plasticidad con presencia de limo y materia orgánica en la superficie.
Debemos mencionar que, según los estudios de suelos de la avenida Circunvalación y del Jirón
Lima hasta el puente Cumbaza-Morales, parte baja, el suelo es arenoso.

La ciudad se caracteriza por presentar áreas con pendientes que van desde suaves a casi planas
(0-5 %), no inundables, con terrazas bajas que corresponde al área de influencia del río Cumbaza,
con altitud promedio de 185 m.s.n.m.

• Tarapoto
Se asienta sobre un terreno ondulado, con diferentes pendientes desde la zona baja. Es
relativamente plana con suave pendiente desde el Aeropuerto hasta la vía de Evitamiento, con una

27

pendiente moderada desde la vía de Evitamiento hasta el Aeropuerto, desde el Jr. Orellana hasta la
Plaza Mayor con una pendiente más pronunciada (2.5 %) y, una mayor pendiente (7 %), y
superficie accidentada desde la Plaza a la Avenida Circunvalación.

• Morales
También posee accidentes geográficos, con diferentes pendientes en la superficie que bordea el rió
Cumbaza; sin embargo la zona céntrica es relativamente plana.

Es poco accidentada y relativamente plana en su parte baja, pero a partir de la plaza hacia las
laderas de la cordillera se vuelve accidentada.
El principal agente geomorfológico modelador del relieve lo constituye el río Cumbaza y las
condiciones meteorológicas existentes, al actuar sobre terrenos relativamente susceptibles a la
erosión. Estos han dado las características fisiográficas actuales.
La cota más baja es de 250 m.s.n.m. y la más alta 475 m.s.n.m. en Coperolta, con una diferencia
de 225 m., de territorio ligeramente plano en las partes bajas, moderado en la partes altas. En
conjunto, las ciudades tienen una superficie accidentada, debido a la presencia de quebradas y los
ríos Cumbaza, El Choclino.
Los suelos de las ciudades de Tarapoto, La Banda de Shilcayo y Morales se diferencian por la
ubicación en donde se asientan. Así tenemos: En la parte alta predominan los suelos arcillosos de
baja plasticidad con presencia de limo y materia orgánica en la superficie5.

Grafico Nº 02: Vista de la topográfica: Tarapoto, Morales y La Banda de Shilcayo.6

a.3.2 Aspectos Topográficos – Geográficos
Los suelos de las ciudades de Tarapoto, La Banda de Shilcayo y Morales se diferencian por la
ubicación en donde se asientan. Así tenemos: En la parte alta predominan los suelos arcillosos de
baja plasticidad con presencia de limo y materia orgánica en la superficie.

28

Plano N 07: planta de cortes longitudinales

CORTE A-A
Gráfico Nº 03 Corte longitudinal topográfico de la ciudad de Tarapoto

CORTE B-B

29

Gráfico Nº 04 Corte longitudinal topográfico de la ciudad de Tarapoto

• Tarapoto

Se asienta sobre un terreno ondulado, con diferentes pendientes desde la zona baja. Es
relativamente plana con suave pendiente desde el Aeropuerto hasta la vía de Evitamiento, con una
pendiente moderada desde la vía de Evitamiento hasta el Aeropuerto, desde el Jr. Orellana hasta la
Plaza Mayor con una pendiente más pronunciada (2.5 %) y, una mayor pendiente (7 %), y
superficie accidentada desde la Plaza a la Avenida Circunvalación.

• Morales
También posee accidentes geográficos, sin embargo la zona céntrica es relativamente plana.


Es poco accidentada y relativamente plana en su parte baja, pero a partir de la plaza hacia las
laderas de la cordillera se vuelve accidentada. El ámbito urbano consolidado al año 2004, es de
2062.17 has.; que comprende: Tarapoto con una extensión aproximada de 987.89 has., Morales
con 594.04 has.; y La Banda de Shilcayo con 480.24 has.

a.4 Suelo.
El suelo es de composición limo arcillosa, con lentes de aglomerados, con una capacidad portante
de 1Kg./cm2
El relieve es accidentado, entre los ríos cumbaza y shilcayo, existe una pendiente que varia entre
2.5% y 5%, en el sentido noreste- sureste. En el distrito de La Banda de Shilcayo, en el sentido
sureste-noroeste, la pendiente varia alrededor de 7%7.

a.5. Clima8: La temperatura en los 05 distritos, esta en un promedio de 25º C, con máximas que
llegan a 35º C. La altitud igualmente varía desde los 243 m.s.n.m. hasta los 2,000 m.s.n.m. El
promedio de precipitación anual es de 1,094 mm, con una humedad relativa entre 75% y 85%,
variando de acuerdo al ciclo de lluvia. La temperatura media anual es de 33.3° C. Con un clima
semiseco cálido.

http://www.tarapoto.com/servicios/ubicacion.php
8
Fuente: Trabajo de Investigación Realidad antropogeográfica de la Región San Martín, Orlando Chuquisengo – año 1996.

30

b) Población

La población directamente beneficiada es la de la ciudad de Tarapoto para todos los servicios y
diferenciada para la zona urbana de los otros 4 distritos siguiendo el siguiente criterio:

A) Población Urbana de la ciudad de Tarapoto: 65645 hab (Servicio de recolección y
transporte, barrido, planta de tratamiento de orgánico, sensibilización ambiental).
B) Población urbana de 05 distritos de la provincia de San Martín: 124450 hab (Disposición
final)

Razón: Se esta trabajando con servicios diferenciados

Cuadro Nº 3 Tasa de crecimiento poblacional urbana

POBLACIÓN 2005 POBLACIÓN 2007
URBANA Tasa
TOTAL URBANA RURAL (OBJETIVO) Crecimiento %
Cacatachi 2,904.00 2,264.82 639.18 3038 2.28
Morales 21,657.00 20,703.57 953.43 23222 3.55
Tarapoto 63,945.00 62,869.11 1,075.89 65645 1.32
Banda de Shilcayo 26,198.00 20,162.74 6,035.26 29231 5.63
Juan Guerra 3,286.00 2,990.29 295.71 3314 0.41
TOTAL 117,990.00 108,990.53 8,999.47 124.450 2.53
Fuente : Elaboración propia datos INEI

2.2.2 Gravedad de la Situación Negativa que se Intenta Modificar
Temporalidad
La situación negativa ha existido, desde que se inicio el servicio de limpieza publica, hace
aproximadamente 30 años, sin embargo, el crecimiento poblacional y el incremento de la
producción Per cápita actual de residuos sólidos 0.86 kg. /Hab / día, ha incrementado
significativamente la cantidad de residuos sólidos que son dispuestos a cielo abierto.

Relevancia
Es uno de los problemas importantes que la Municipalidad provincial de San Martín y la
Municipalidad Distrital de Tarapoto, debe resolver y de esta manera garantizar el cumplimiento
normativo, promoviendo la conservación de la salud de la población, defensa y cuidado del medio
ambiente.

Grado de avance
El problema ha ido creciendo, conforme crece la población y la acumulación de residuos sólidos;
actualmente existen 27 puntos críticos en las ciudades, relacionado por el déficit de recolección
urbana de residuos sólidos.

2.2.3 Intentos Anteriores de Solución

Desde años atrás, se ha intentado dar solución definitiva al problema provocado por la mala gestión
de residuos sólidos en el distrito; sin embargo, no se ha puesto suficiente interés para hacerlo
realidad.

31

En la Gestión Municipal (1999 – 2002) de la Municipalidad Provincial de San Martín, se logró
contactar con una empresa alemana, para que efectuase los estudios necesarios, que permitan la
viabilidad y financiamiento del proyecto, sin resultados concretos.

En la Gestión 2003 – 2006 el enfoque es diferente; se dejó de lado todo lo avanzado en la gestión
anterior y con el apoyo del CONAM, ADRA y USAID PERÜ se elaboró el PIGARS en el año 2005,en
concordancia con los términos de referencia o criterios metodológicos recomendados por la
CONAM; el mismo que considera como eje de trabajo los cinco distritos incorporados en esta
propuesta. Sin embargo, los plazos que fija el plan para atender este problema, son muy largos y la
población ha decido no esperar más.

La Municipalidad de Morales, por su parte, ante las exigencias de su población, decidió dar solución
al problema de manera individual; acordándose en sesión de Concejo, la compra de un terreno de
20 hectáreas, el cual es el que actualmente se va ha emplear para el relleno sanitario y planta de
tratamiento de orgánicos de la Provincia.

Hay que indicar que este terreno va ha tener que incrementarse en área para dicho fin como se
analiza mas adelante y se sustenta en su análisis de riesgos. (Ver anexo 1)

Esta Municipalidad, realizó visitas a los rellenos de Lima y Cusco e inició conversaciones con la
Municipalidad de Loja – Ecuador, para emular un relleno sanitario acorde con la nueva tecnología;
se dispuso elaborar los estudios de impacto ambiental, con resultados favorables, hasta donde se
logró avanzar.
Actualmente la presión de la población es mayor; lo cual, está obligando a la Municipalidad
Provincial actuar con rapidez.

Se propiciaron diversas reuniones de trabajo, entre las 05 Municipalidades, proponiéndose en
primera instancia, utilizar el terreno de la Municipalidad Distrital de Morales; los moradores que
tienen sus centros de labranza y viviendas en dicho sector se opusieron, considerando que el
volumen de los residuos sólidos de los cinco distritos, colmataría rápidamente el lugar provocando
daños irreversibles a sus plantaciones y a su modo de vida.

32

2.2.4 Intereses de los Grupos Involucrados
Los Entes involucrados son los siguientes:

GRUPOS PROBLEMAS PERCIBIDOS INTERESES
INVOLUCRADOS

Escasos recursos para la demanda de Puede apoyar en la medida que
Gobierno perfiles de proyectos de carácter exista cofinanciamiento
Regional social en el marco del SNIP.

Provincial: Limitación de recursos Provincial: Brindar servicios
Gobiernos para la elaboración de perfil y eficientes bajo su liderazgo
Locales ejecución del proyecto.
Distritales: Bajísimos recursos para Distrital: Mejorar el servicio en la
afrontar contrapartidas altas para la medida que existan concertación
ejecución del proyecto entre Gobiernos Locales

Utilizan la modalidad de protesta Recibir servicios de calidad para
para exigir solución pero carecen de comprometerse en la puntualidad
una organización que emita de los pagos que garantizan la
Población de los propuestas coherentes. permanencia del servicio
distritos Escasa conciencia del cuidado del
medio ambiente.
Escasa cultura de pago por el servicio
recibido

Centro de Escasa difusión y puesta en práctica Asistencia de los alumnos a sus
Educación de los de los Programas de Educación centros de estudio, con ánimo
distritos Ambiental. para cumplir sus deberes.
Inasistencias escolares por problemas
de salud.

Establecimientos Contaminación ambiental e Programas de prevención de
de Salud incremento de enfermedades. enfermedades infecto contagiosas.

Comisión Deterioro del medio ambiente. Recuperación de áreas
Ambiental degradadas y una adecuada
Regional (CAR) disposición de residuos sólidos.

33

2.3. Definición del Problema y sus Causas

2.3.1. Características del Problema

INADECUADA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA
CIUDAD DE TARAPOTO, Y DIDPOSICION FINAL DE LOS DISTRITOS DE MORALES
JUAN GUERRA, LA BANDA DE SHILCAYO, CATACACHI DE LA PROVINCIA DE SAN
MARTIN

2.3.2. Causas y Efectos del Problema.

2.3.2.1. Causas

Causas directas:

Causa directa 1: Inadecuado almacenamiento y barrido de residuos sólidos

Insuficiente capacidad operativa de recolección y transporte de
Causa directa 2
residuos sólidos.
Inapropiadas practicas de segregación y reaprovechamiento de
Causa directa 3:
residuos sólidos municipales
Inadecuada disposición final de RSM de la ciudad de Tarapoto y los
Causa directa 4:
distritos de Morales, Juan Guerra, La Banda de Shilcayo y Cacatachi.

Causa directa 5: Deficiente gestión administrativa técnica financiera.

Causa directa 6: Inapropiadas practicas sanitarias y baja recaudación tributaria

Los efectos que origina el problema son los siguientes:

Acumulación de residuos sólidos en espacios públicos y presencia de
Efecto directo 1:
puntos críticos

Efecto directo 2: Alta tasa de morosidad en el pago de servicios municipales.

Efecto directo 3: Poco control en la segregación de residuos sólidos municipales

Estos efectos originan el siguiente efecto final:

“DETERIORO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION DE LA CIUDAD DE
TARAPOTO”.

El problema esquemáticamente planteado con relación al árbol de causas – problemas –
efectos se presenta en el siguiente gráfico:

34

Gráfico 5: Árbol de Problemas, Causas y Efectos

35

2.4. Objetivos, Medios y Fines

Frente al problema central del proyecto, se propone el siguiente objetivo central:

“INADECUADA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA
CIUDAD DE TARAPOTO, Y DIDPOSICION FINAL DE LOS DISTRITOS DE MORALES
JUAN GUERRA, LA BANDA DE SHILCAYO, CATACACHI DE LA PROVINCIA DE SAN

Los medios directos que permitirán lograr dicho objetivo son las siguientes:

Adecuado Almacenamiento y Barrido de Residuos Sólidos
Medio directo 1:

Suficiente capacidad operativa de recolección y transporte de
Medio directo 2:
Residuos Sólidos
Apropiadas prácticas de segregación y reaprovechamiento de
Medio directo 3:
de Residuos Sólidos
Inadecuada disposición final de RSM de la ciudad de
Medio directo 4: Tarapoto y los distritos de Morales, Juan Guerra, La Banda
de Shilcayo y Cacatachi.

Medio directo 5: Eficiente gestión, administrativa, técnica, y financiera

Adecuadas Prácticas Sanitarias de la Población y mejor
Medio directo 6:
recaudación tributaria

Asimismo, en forma asociada al logro del objetivo central, se alcanzarán los siguientes fines:

Eliminación de Residuos Sólidos en espacios Públicos y
Fin directo 1: puntos críticos

Reducción de la Tasa de Morosidad en el Pago de Servicios
Fin directo 2:
Municipales

Control constante en la Segregación de los Residuos Sólidos
Fin directo 2:
Municipales

Dichos fines directos, contribuirán a alcanzar el fin último del proyecto:

“AUMENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE
TARAPOTO”

El árbol de objetivos, medios y fines se expresa en forma esquemática en el siguiente gráfico:

36

Gráfico 6: Árbol de Objetivos, Medios y Fines

37

Grafico 7 Árbol De Medios Y Fines

2.5. Alternativas de Solución.
Se plantean dos alternativas de solución al problema central del proyecto en función al análisis de
causas efectuadas. Además deben ser técnicamente posibles, pertinentes y comparables entre sí.

Clasificación de las Acciones Propuestas.

Mutuamente Excluyentes.

Alternativa 1
• Construcción e implementada de relleno sanitario Impermeabilizado con arcilla para
disposición final de residuos sólidos municipales.

Complementarias a la Alternativa 1

• Adquisición de un vehiculo volquete de 8m para recolección de residuos sólidos orgánicos
del mercado.
• Diseño e implementación de un adecuado sistema de distribución de las unidades de recojo
de residuos sólido.
municipales.
• Diseño e implementación de un programa de segregación de residuos sólidos en la fuente.
• Promoción de Formalización y alianzas de empresas informales comercializadoras de
residuos reciclables.
sólidos.
residuos sólidos

38

Sistema Proyectado

a. Sistema Proyectado:

Será un sistema integral de manejo de residuos sólidos que contempla la construcción de un
relleno sanitario mecanizado impermeabilizado con arcilla de tipo de diseño por área y con una
altura promedio de 4.2 m requiriendo estabilización al momento de la construcción empleando
una requerimiento de 38.2 Ha en 5 áreas definidas para una vida útil de 10 años ubicado en el
distrito de Morales a 8 Km. de la carretera marginal de la Selva, al norte de Tarapoto el cual es
un terreno de propiedad de la municipalidad de Morales (20Ha) y se pretende ampliar para
incluir en ese terreno la planta de tratamiento de orgánico la cual requiere de 3.07 dando un
requerimiento aproximado de 42Ha incluyendo las áreas administrativas.
Asimismo, el proyecto de relleno sanitario pretende contar con 17 personas entre peones,
oficiales, operadores, técnicos y chóferes para lo cual se va ha realizar la compra de tractor
sobre oruga, balanza, volquete 15m3, cargador retroexcavadora y un equipo de teodolito.
Del mismo modo la planta de tratamiento de orgánicos pretende dar trabajo a 7 personas entre
obreros operadores e ingeniero, teniendo una demanda cautiva por el compromiso
gubernamental para hacer frente al tema de la deforestación y erosión de los suelos.
Para cubrir el tema de barrido se requiere incrementar 34 personas en el primer año debido a
que es necesario cubrir los 121.43 Km, hay que indicar que en la actualidad existen 12 personas
encargadas del barrido de la ciudad de Tarapoto y al final del horizonte del proyecto (10 años)
se estaría cubriendo 171Km con 62 personas para el barrido.
Cabe indicar que la cobertura del servicio de recolección y transporte se realizará al 100%
incrementando la frecuencia de 2 a tres veces por semana en la zona periurbana y urbana con
afirmado y la zona céntrica, mercados y mercadillos diario, para lo cual es necesario un volquete
de 8m3 adecuado para transportar solo residuos orgánicos de la fuente a la planta de
tratamiento.
El cual esta complementado con un programa de difusión y sensibilización ambiental a la
población y un fortalecimiento en la base legal local mejorada y en cumplimiento.
Nota:
El programa de capacitación al personal en recolección, operación y planta de tratamiento
incluye a todo el personal.

Alternativa 2

• Construcción e implementada de relleno sanitario Impermeabilizado con geomembrana
para disposición final de residuos sólidos municipales.

Complementarias a la Alternativa 2

• Contratación y capacitación del personal para la etapa de barrido
• Adquisición de un vehiculo volquete de 8m para recolección de residuos sólidos orgánicos
del mercado
• Diseño e implementación de un adecuado sistema de distribución de las unidades de recojo
de residuos sólido.
municipales.
• Diseño e implementación de un programa de segregación de residuos sólidos en la fuente.
• Promoción de Formalización y alianzas de empresas informales comercializadoras de
residuos reciclables.

39

sólidos.
residuos sólidos

a. Sistema Proyectado:

Será un sistema integral de manejo de residuos sólidos que contempla la construcción de un
relleno sanitario mecanizado impermeabilizado con geomembrana de tipo de diseño por área y
con una altura promedio de 4.2 m requiriendo estabilización al momento de la construcción
empleando una requerimiento de 38.2 Ha en 5 áreas definidas para una vida útil de 10 años
ubicado en el distrito de Morales a 8 Km. de la carretera marginal de la Selva, al norte de
Tarapoto el cual es un terreno de propiedad de la municipalidad de Morales (20Ha) y se
pretende ampliar para incluir en ese terreno la planta de tratamiento de orgánico la cual
requiere de 3.07 dando un requerimiento aproximado de 42Ha incluyendo las áreas
administrativas.
Asimismo, el proyecto de relleno sanitario pretende contar con 17 personas entre peones,
oficiales, operadores, técnicos y chóferes para lo cual se va ha realizar la compra de tractor
sobre oruga, balanza, volquete 15m3, cargador retroexcavadora y un equipo de teodolito.
Del mismo modo la planta de tratamiento de orgánicos pretende dar trabajo a 7 personas entre
obreros operadores e ingeniero, teniendo una demanda cautiva por el compromiso
gubernamental para hacer frente al tema de la deforestación y erosión de los suelos.
Para cubrir el tema de barrido se requiere incrementar 34 personas en el primer año debido a
que es necesario cubrir los 121.43 Km, hay que indicar que en la actualidad existen 12 personas
encargadas del barrido de la ciudad de Tarapoto y al final del horizonte del proyecto (10 años)
se estaría cubriendo 171Km con 62 personas para el barrido.
Cabe indicar que la cobertura del servicio de recolección y transporte se realizará al 100%
incrementando la frecuencia de 2 a tres veces por semana en la zona peri urbana y urbana con
afirmado y la zona céntrica, mercados y mercadillos diario, para lo cual es necesario un volquete
de 8m3 adecuado para transportar solo residuos orgánicos de la fuente a la planta de
tratamiento.
El cual esta complementado con un programa de difusión y sensibilización ambiental a la
población y un fortalecimiento en la base legal local mejorada y en cumplimiento.
Nota:
El programa de capacitación al personal en recolección, operación y planta de tratamiento
incluye a todo el personal.

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