Manual del-supervisor-de-obra

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  1. 1. Instituto Tecnológico de Ciudad VictoriaSupervisión de Obras Proyecto Manual del Supervisor ALUMNO Joaquín Williams E. Reta Morales Carrera: Ingeniería CivilCATEDRÁTICOING. MARTIN CASTAÑON CEVALLOSCD. VICTORIA, TAMAULIPAS. A LUNES 13 DE JUNIO DEL 2011
  2. 2. Manual del Supervisor de ObraSupervisar una obra es examinar la misma a través de una persona capacitadadenominada supervisor, para concluir y dictaminar si la obra o fase enconstrucción, esta correcta o no, de acuerdo a diseño preestablecido en losdocumentos del proyecto, debiendo recomendar al ejecutor o unidad responsablelas medidas correctivas pertinentes en tiempo oportuno.Perfil del SupervisorConforme a las condiciones operativas vigentes para la industria de laconstrucción, el supervisor debe ser un profesionista en cualquiera de lascarreras relacionadas con la construcción, con capacidad suficiente para vigilarel cumplimiento de los compromisos contractuales y controlar el desarrollo delos trabajos; en atención a estos requerimientos se deduce que el supervisordebe ser un profesional con las siguientes características:Experiencia. La suficiente para comprender e interpretar todos losprocedimientos constructivos contenidos en las especificaciones y planos deproyecto a utilizarse.Capacidad de organización. La necesaria para ordenar todos los controles quedeben llevarse para garantizar una obra a tiempo, de acuerdo a la calidadespecificada y al costo previsto.Seriedad . Para representar con dignidad al contratante en todo lo que respectaal desarrollo de la obra.Formalidad. Para cumplir con todas las obligaciones que adquiere al ocupar elcargo. Conviene señalar el compromiso de informar oportuna y verazmente alcontratante sobre los avances e incidentes del desarrollo de los trabajos.Honestidad. Ya que habrá de autorizar obras y el pago de los trabajosrealizados.Criterio técnico. Para distinguir acertadamente entre alternativas, cual es lamás adecuada y propia sin perder de vista los intereses de quien nos hacontratado.Ordenado. Para poder controlar toda la documentación que requiere la funciónencomendada.Control de TiempoPor lo que se refiere a controles de tiempo, debemos implementar de comúnacuerdo con nuestro coordinador de supervisión un procedimiento a seguir. Encaso de detectarse desviaciones en el programa de trabajo, este procedimientodebe operar de la siguiente manera:Al primer síntoma de desviación proceder a efectuar un análisis de las causasque lo generan ya que estas pueden ser producto de una incongruencia en elprograma debido a un error de planeación o de apreciación en la elaboración delprograma: en este caso bastará con asentar los detalles en el diario de obra yefectuar la corrección correspondiente al programa.Ahora bien, cuando se trata de una desviación verdadera por atraso de obra,debemos determinar las causas probables o definitivas y como tales asentarlas
  3. 3. en la bitácora, inmediatamente se informa al coordinador de obra y se esperadentro del plazo concedido la respuesta del constructor en la bitácora, una vezlograda, dialogamos con el representante para determinar las causasverdaderas, así como las soluciones factibles y obligamos al establecimiento deun compromiso formal para la rectificación del desvío detectado en elprograma, este compromiso es preciso anotarlo en la bitácora para constancia.Por último habrá que darle seguimiento a las medidas adoptadas hasta lacorrección total. En caso de que el retraso persista, repetir el procedimiento.Actuando conforme a lo descrito, protegemos los intereses del cliente ocontratante.Cuando las causas de desviación en tiempo no son imputables al constructor y sise tratará de condiciones climatológicas, debemos cerciorarnos de la magnituddel problema. El resultado de nuestras investigaciones y observaciones debemoshacerlo del conocimiento del coordinador de obra y acordar con él sobre eltiempo a conceder, asentándolo en la bitácora.Si las causas de desviación no son por condiciones climatológicas pero tampocoimputables al constructor, debemos investigar motivos, dimensionar el problemae inclusive medir posibles consecuencias o persistencia del problema y con estoselementos proceder conforme a como se describió en el párrafo anterior.Control de CostoEl parámetro comparativo para efectuar el control de los costos de obra es ´Elpresupuestoµ que emitido por el contratante a manera de catálogo de preciosunitarios autorizados sirve de base para efectos de pago y liquidación de la obra,es importante que el presupuesto sea vigente en las fechas de las distintasrevisiones; el fundamento sobre el que se inicia la labor de revisión es elpresupuesto cuyo importe total corresponde con el monto del contrato de obra.Al inicio de la obra y una vez recibidos los ´Anexos técnicosµ debemos procedera revisar el presupuesto que debe ser verificado en sus cuatro columnas, laprimera corresponde al catálogo de conceptos, es importante verificar que estécompleto ya que cualquier omisión generará obras extras con todas lasconsecuencias que resultan en contra del programa financiero de la obra y lascomplicaciones a la supervisión, en sus actividades de control, representandomás trabajo para el supervisor.Conviene señalar las omisiones para que se consideren desde el principio delproceso constructivo, simultáneamente debemos cerciorarnos de que losconceptos estén claramente redactados, contengan todos los elementos de cadaactividad del proceso constructivo y que sea compatible con los elementoscorrespondientes del catálogo de precios unitarios.La siguiente columna es la de las unidades, es suficiente con asegurarse que seala unidad correcta en cada caso. Si hay duda, hay que fijarse si se trata de unerror de mecanografía o un error de elaboración.En el primer caso, basta con tachar y corregir y en el segundo, se amerita hacerla observación por los conductos adecuados hasta clarificar la situación.
  4. 4. La siguiente columna es la de cantidad y debe contener el resultado de lascuantificaciones de proyecto. Estas es necesario que se anexen al presupuestocon objeto de que podamos revisar y clarificar todas las dudas y asegurarnos deque todo está correcto.Si las diferencias detectadas en la revisión son poco trascendentes basta contomar nota de ellas y considerarlas cuando comparemos los generadores de obraejecutada con los de proyecto para determinar las obras extraordinarias o lasdeductivas según el caso.Ahora bien, si encontramos que existen muchas diferencias y errores oinsuficiencias debemos proceder a rechazar el documento pues no tiene validezni es confiable, anotamos lo correspondiente en la bitácora y regresamos elpresupuesto con un oficio, poniendo previamente en conocimiento alcoordinador de supervisión y las oficinas centrales de la empresa por suintermedio.A mi juicio propio por ningún motivo se deberá aceptar un presupuesto cuyosgeneradores de proyecto no tienen validez y en caso de vernos obligados aservirnos de semejante documento es importante hacer de conocimiento queestamos trabajando una obra en tales condiciones y no perder ocasión derecalcar o recordar la situación dejando todas las constancias posibles.La siguiente columna corresponde a los ´Precios Unitariosµ y como ya dijimos,debemos estar seguros de que estos corresponden a los del catálogo deconceptos. La última columna es la de importe y sobre esta, a la supervisión solole resta verificar las operaciones aritméticas, para este fin recomiendo como elprocedimiento más adecuado efectuar todas las operaciones en miles de pesosde manera que un error menor podrá pasar desapercibido pero un gran error sedetectará de inmediato.Desde luego esta revisión deberá ser más detallada cuando se trata de unpresupuesto unitario prototipo repetitivo que después habrá de ser multiplicadodecenas o centenas de veces.Como última revisión es la verificación de que el importe total del presupuestocorresponda con el monto del contrato. Es aconsejable que en la columna deimporte se desglose en los elementos de su estructura (material, mano de obra yequipo), esto facilita el control y forma una estadística invaluable de las obras.Por lo que se refiere al finiquito, por una parte pienso que deberíamos haceruna reflexión: si hemos trabajado con sistema y orden durante el desarrollo delos trabajos y sobre todo al inicio, habremos logrado el control de la obracuando sea hora de elaborar el finiquito, solo tendremos que realizar un trabajode recopilación de documentos; con esto queremos decir que la mejor manerade asegurar el control es ir finiquitando conceptos una vez que estos se vanterminando en su realización o en otras palabras, trabajar un poco más alprincipio y no muchísimo más al final, sobre todo que de esta segunda formahabrá muchas situaciones imposibles de reconstruir y entonces estaremosinventando los datos necesarios para cerrar el ejercicio de la obra.
  5. 5. Dentro de la supervisión se encuentran actividades que se realizan antes deiniciar la obra, durante la obra y al terminar la obra. Funciones y procedimientos de la supervisión que se realizaran antes del arranque de los trabajos de campoRevisión conceptual y estructural del diseño.La dirección de obras obtendrá el proyecto ejecutivo de la dirección deproyectos, así como las especificaciones generales y particulares, estudios demecánica de suelos, levantamientos topográficos, memorias descriptivas ycatálogo de conceptos.La dirección de obras turnará a través de la coordinación de la obra con quincedías de anticipación al inicio de la obra a la gerencia de supervisión asignada,toda la información del proyecto ejecutivo para su revisión y complementacióncon el propósito de:a). Que los boletines técnicos expedidos por la Dirección de Proyectos esténintegrados al proyecto.b). Revisión y evaluación del proyecto, siguiendo un orden lógico de planos;iniciando con los topográficos, arquitectónicos, estructurales, instalaciones yacabados, marcando las anotaciones que se identifiquen como errores, dudas ofaltantes.Revisión de especificaciones y métodos constructivos.Cotejar que exista congruencia entre memorias descriptivas, especificaciones,normas de construcción, materiales a utilizar y procedimientos constructivoscontra los planos de proyecto. Así mismo, proponer simplificaciones o cambiosconvenientes para la obra, factibilidad de realizarse de acuerdo al programafinanciero y de tiempo.Una vez revisado el proyecto y las especificaciones, turnar por escrito a laCoordinación de la obra, la lista de observaciones apoyando a la Dirección deProyectos en la entrega, coordinación y cambios al proyecto, con la contratista;proponiendo e instrumentando procedimientos para agilizar la elaboración yaprobación de planos.Una vez contratada e iniciada la construcción, y de existir aún aclaraciones oadecuaciones al proyecto, la Gerencia de Supervisión apoyará a la Dirección deProyectos para agilizar y resolver los pendientes.La Gerencia de Supervisión elaborará en los formatos correspondientes, elinforme ejecutivo semanal, el cual contemplará todo lo relativo a revisión deproyectos, así como faltantes, adecuaciones y soluciones en obra, apoyado en labitácora correspondiente y turnándolo oportunamente a la Coordinación de obrapara su autorización y conocimiento.
  6. 6. Revisión e informe de presupuesto base y autorización de conceptos fuera decatálogo.La Gerencia de Supervisón analizará el presupuesto entregado por la Direcciónde Obras de acuerdo al siguiente procedimiento:a). Revisión del catálogo de conceptos con base en la revisión previa delproyecto y sus especificaciones. Verificará que todos los conceptos de obraestén incluidos en el catálogo y que su descripción sea completa y precisa.b). Verificar los precios unitarios del presupuesto con los presentados en losanálisis de precios respectivos.c). Cuando se detecten diferencias en precios unitarios, importes y cantidadesparciales o totales, se turnarán por escrito a la Coordinación de obra, indicandolos ajustes necesarios que deberán hacerse en le presupuesto. Así mismo, si sedetectan precios unitarios altos o bajos respecto al mercado, los señalará paraun posterior análisis por la Subdirección de obras.d). Cuando se determine la existencia de conceptos de obra fuera de catálogo seinformará a la Coordinación de obra, proporcionándole una relación de estos, asícomo su volumen, costo estimado y justificación técnica; la Coordinación deobra turnará a la subdirección de precios unitarios los conceptos y análisis parasu revisión y/o aprobación.Una vez autorizados los conceptos y precios unitarios, la Gerencia de Supervisiónactualizará el presupuesto el cual controlará durante el desarrollo de la obra.Revisión e informe detallado del programa de obra.La Gerencia de Supervisión verificará que el programa maestro de obraentregado por la contratista a la Subdirección de obras contenga:a). Volumen de obra.b). Conceptos por partidas con su porcentaje respectivo.c). Unidades de tiempo en días calendario.d). Recursos.e). Erogaciones mensuales.f). Personal y equipo por mes.g). Holguras parciales y totales.h). Rendimientos.i ). De la revisión del programa resultaran incongruencias, por no corresponderal programa de cada actividad con los recursos y rendimientos, se harán delconocimiento de la Coordinación de obra por escrito, para efectuar lascorrecciones necesarias.La Gerencia de Supervisión elaborará el programa maestro de obra y el deequipamiento del inmueble y lo presentará a la Coordinación de obra para surevisión y aprobación; este será realizado mediante el sistema de ruta crítica.La Gerencia de Supervisión con la Dirección de equipamiento (en su caso),realizará la relación de equipo y mobiliario que se utilizará.El programa maestro de obra deberá permanecer actualizado semanalmente yservirá como base para el establecimiento de sanciones.Revisión del programa de erogaciones.
  7. 7. De acuerdo al programa maestro, se elaborará uno de erogaciones, la Gerenciade Supervisión revisará las cantidades, importes y operaciones numéricasparciales y totales que respaldan al programa, verificando que coincidan con elpresupuesto base.La Gerencia de Supervisión entregará por escrito sus observaciones a laCoordinación de obra, indicando en su caso, las incongruencias detectadas y lascorrecciones que deban efectuarse, solicitando su autorización para llevarlas acabo.Información de estado que guardan los trámites oficiales (permisos, licencias,etc.).La Gerencia de Supervisión recabará ante la Dirección de Proyectos losrequisitos que exigen las dependencias para otorgar las licencias y permisos,iniciando el trámite de acuerdo a la prioridad para la ejecución de las obras,para lo cual deberá contar con copia de las escrituras del predio o documentosque acrediten la propiedad.Se deberá investigar la factibilidad de servicios de agua, drenaje, energíaeléctrica, teléfono, bomberos, etc.Se realizarán trámites para la obtención de:*Predial*Uso del suelo*Alineamiento y número oficial*Licencia de construcción*Permisos (si se requieren) para ocupación de la via publica*Licencias para conexión de redes municipales de agua y drenaje.*Autorización de C.F.E.*Autorización de Teléfonos de México*Autorización de la Secretaria de Comercio para proyecto de instalación de gas ygeneración de energía eléctrica*Autorización de sistema contra incendioLa Gerencia de Supervisión, para la tramitación y obtención de estos permisos ylicencias verificará con la Dirección de Proyectos, que estos se hayan realizadode acuerdo con el reglamento de construcciones del D.F. o el vigente localtomando en consideración como excepción, el tipo de suelo, vientos y zonassísmicas.La Gerencia de Supervisión gestionará ante la Dirección de Proyectos las firmasde peritos responsables necesarias así como el seguimiento de pago de lascuotas y contribuciones para licencias y permisos. Una vez obtenidos losdocumentos, firmas de perito y copias de pagos, iniciarán los trámites hastaobtener la aprobación de estos.Se informará por escrito a la Coordinación de la obra semanalmente del estadoque guardan los trámites.Verificación de la entrega del proyecto ejecutivo completo a la residencia.
  8. 8. La Gerencia de Supervisión hará entrega del proyecto ejecutivo completo a laresidencia de la empresa constructora levantando para tal efecto una minuta, oa través de la bitácora de obra.Control de planos.La Gerencia de Supervisión deberá contar en campo con una copia de todo elproyecto ejecutivo así como de los planos de detalles constructivos, que sevayan quedando durante el proceso constructivo.Para tal fin se deberá contar en obra con un planero en donde puedan agrupartodos aquellos planos que correspondan a un mismo diseño (estructural,arquitectónico, aire acondicionado, etc.). Los planos deben tener de origen unaclave o nomenclatura la cual puede ser dada por los proyectistas y servir para suidentificación.Independientemente de lo anterior se debe contar con un listado en donde esténreferidos todos los planos del proyecto ejecutivo. En el caso de sustitución deplanos por cambios importantes al proyecto, al plano original se le deberácolocar en forma visible el letrero de anulado y fecha de anulación así como laindicación de que plano lo sustituye.Se deberá llevar un control en planos de las modificaciones que se lleven acabo; en forma aparte una codificación de los cambios por plano, indicando enque consistió la modificación, quien la ordenó y la fecha de la misma, así mismose deberá indicar en forma sintetizada las consecuencias de dicho cambio(costo, incremento de precio, tiempo de ejecución, etc.).Informe del contrato de obra.La Gerencia de Supervisión revisará el contrato de obra a fin de conocer losalcances del mismo y poder verificar los siguientes puntos:*Autorización de la inversión*Convocatoria del concurso*Acta primera y segunda (apertura y adjudicación)*Tabla comparativa de precios unitarios de las propuestas técnicas*Dictamen y justificación del fallo*Contrato y convenio realizados en su caso*Fianza de garantía del anticipo otorgado*Presupuesto original o modificado en su caso*Especificaciones generales y especificaciones de la obra*Programa de construcción*Presupuesto de construcciónCon toda la información anterior la Gerencia de Supervisón dará un informecompleto a la Coordinación.Integración y control de archivos.La Gerencia de Supervisión integrará un archivo en sus oficinas centrales y deobra, que contenga toda la información recibida al principio de la obra ydurante su realización y manteniéndolo actualizado para su entrega al términode su gestión.
  9. 9. El archivo se integrará conteniendo lo siguiente:Directorio y organigrama de la empresa o dependencia contratante,contratistas, dependencias, Gerencia de Supervisión y cualquier otro que tengarelación con la obra.Contratos: todos los contratos vigentes de la obra, así como las fianzascertificando que los datos concuerden.Programas y documentación de seguimiento y control relacionada.Especificaciones generales, particulares y boletines.Presupuestos originales, catálogo de precios unitarios actualizado, conveniosampliatorios, rendimientos observados.Laboratorio. Todos los reportes de pruebas, agrupados de acuerdo a su tipo, conlos comentarios y conclusiones de cada uno.Circulares y oficios. En orden cronológico, todos aquellos que se reciban en laobra o sean enviados por la supervisión.Minutas, borradores y minutas definitivas y firmadas por los participantes encada junta periódica, ordinaria o extraordinaria.Informes de obra (semanales y mensuales).Administración interna, administración y correspondencia internas de laGerencia de Supervisión. Currículo del personal.Este archivo deberá estar clasificado y señalizado por separadores, indicando sucontenido o clave correspondiente.Al presentarse a la obra, deberá portar: un juego completo de planos, lasespecificaciones técnicas de ejecución y el cronograma de ejecución de obra,obtenidos de las oficinas relacionadas con la supervisión o bien el juego de estosdocumentos que siempre debe existir en el lugar de la obra y que debeproporcionar el encargado de la misma con la finalidad de:*Utilizar los planos en forma sustancial para comparar el proyecto diseñado conlo realizado realmente en obra, incluyendo sus detalles*Comprobar el cumplimiento de las especificaciones, calidad de materiales ymano de obra*Comprobar el avance de obra contra el cronograma de programación de lamisma, para establecer un avance físico en función de los criterios técnicos*Verificar el suministro y la calidad de los recursos, maquinaria, mano de obra,materiales, equipo entre otros.*Detectar problemas técnicos, laborales, de suministro de materiales y calidad*Hacer recomendaciones para la próxima o siguientes etapas de ejecución de laobra*Anotar en el libro o bitácora todas las observaciones y recomendacionesplanteadas al ejecutor o contratista*Comprobar en próximas visitas si se hicieron correcciones pertinentes deacuerdo a recomendaciones planteadas.
  10. 10. Funciones y procedimientos de la supervisión que solo se realizarán durante el proceso constructivoApertura de bitácora y control de la misma.La Gerencia de Supervisión recabará de la Coordinación de la obra la bitácorapara su utilización en el control de la obra.De no contar la Coordinación con bitácora, la Gerencia de Supervisión laproporcionará.El libro de bitácora debe cumplir con los siguientes requisitos básicos:Las hojas originales deben estar foliadas.Se debe contar con un original y al menos dos copias; una para el contratista yotra para el contratanteLas hojas deberán ser desprendibles, no así la original.En las primeras hojas debe haber espacio para anotar los datos indicativos delcontrato del que forma parte la bitácora, el mínimo de datos requeridos son:nombre de los contratistas, fecha de contrato, alcances, monto y plazo deejecución.En el margen izquierdo deberá existir una columna para anotar el número denota y la fechaSobre el margen derecho conviene destinar un espacio para dibujar un croquisexplicativo, cuando así lo requiera la nota.En la parte superior de cada hoja es recomendable que haya dos renglones paraanotar el nombre del frente de obra y el número de contrato.Todas las notas deben seguirse consecutivamente, respetando el orden sinexcepciónTodas las notas de bitácora deben estar fechadas en el día en que se efectúa elasientoNo se deben aceptar notas con tachaduras o enmendaduras, una nota con estasirregularidades se debe considerar nula.Firmas:Es necesario que legalmente las primeras firmas sean las de las personas quefirman el contrato.La segunda consideración se refiere a aquellos que son responsables superioresde la obra. Por una parte nos referimos al Jefe de Supervisión y por otra alSuperintendente o Gerente de Construcción, que son los que firman la bitácorapara abrirla y cerrarla, para autorizar a los supervisores y residentesresponsables de cada contrato.La tercera consideración se refiere al supervisor y al residente responsables delcontrato en cuestión, que son aquellos que usarán cotidianamente la bitácora deobra.Verificar que se lleven en obra los elementos de orden:*Manual del Supervisor*Control de bitácora*Diario de obra*Libreta de campo
  11. 11. *Directorio de la obra*Archivo de obraEntrega al contratista del terreno donde se ejecutará la obra.La Gerencia de Supervisión conjuntamente con un representante delcontratante, procederá a llevar a cabo la entrega al contratista del terrenodonde se realizará la obra.Para tal fin se levantará una minuta. A la entrega física del terreno se adjuntaráun levantamiento en donde se marquen las condiciones topográficas del lugar,se indiquen bancos de materiales, bancos de nivel y accesos a los serviciosmunicipales.Control de los recursos humanos y equipo.La Gerencia de Supervisión registrará diariamente y por cada frente de trabajolas cantidades y categorías de personal, así como cantidades y característicasdel mismo para verificar que la ejecución de la obra se realice con los recursosprogramados, elaborando un registro de los rendimientos observados paraestablecer causas de desviación y medidas correctivas.Verificará que el arribo de los materiales a la obra corresponda con fechas ycantidades programadas, llevando a cabo su registro y en caso de observardiferencias que incidan negativamente en la obra, ordenará a la contratista sucorrección.La Gerencia de Supervisión analizará la sustitución de materiales, atendiendo aespecificaciones, costo y plazo de entrega, en beneficio de la obra.Verificará la utilización adecuada de materiales y equipos suministrados por laSubdirección de obras.Juntas de obra.Las juntas de obra se deben preparar cuidadosamente, en particular cuando setrate de obras en las que participan en las juntas numerosos grupos deespecialistas. En cualquier caso es preciso elaborar una orden del día en la quese mencionen los temas que habrán de tratarse en la reunión.Al elaborar la lista de temas no hay que olvidar incluir los pendientes quequedaron asentados en la reunión anterior y para complementar la lista, sesugiere se coloque en algún lugar apropiado, una hoja blanca con un título quediga ´Temas que se desean tratar en la próxima junta de obraµ.Una vez elaborada la orden del día de la junta, con los puntos que se van atratar, es importante que el supervisor a cargo de ella tenga preparados todoslos elementos que se necesitan en cada reunión, como planos, minutas de obra,juntas, cuantificaciones, etc.Es importante que para tales juntas se cuente con un local adecuado, así comoque en él se encuentre lo necesario, un número adecuado de sillas, papelería, ydesde luego, copias del acta anterior en cantidad suficiente, así como lonecesario para elaborar la minuta.No hay que olvidar que las juntas son responsabilidad de la supervisión. Hay querecordar que el supervisor es el defensor de los intereses de quien lo contrató
  12. 12. para representarlo al frente del proceso constructivo de un inmueble de supropiedad.La Gerencia de Supervisión de acuerdo con las políticas de la Dirección de obra,acordará la periodicidad y día en que se realizarán las reuniones de trabajo enobra pero como mínimo se deberá tener una junta de obra semanal.Independientemente de las juntas de trabajo en obra, la Gerencia deSupervisión llevará a cabo semanalmente reuniones de trabajo con elcoordinador de la obra y en las oficinas de la Dirección de Proyectos ySubdirección de obras para revisar y resolver dudas de proyecto, situaciones dela ejecución de obra, control presupuestal y trámites administrativos,levantando la minuta correspondiente, haciendo el seguimiento de los puntostratados hasta su cumplimiento.Control de programas e informes de obra.La Gerencia de Supervisión, realizará semanalmente un análisis comparativoentre las cantidades de obra ejecutada, sus importes y avances, con relación alas cantidades de obra programadas, indicando la detección de diferencias,cuantificando la magnitud y estudiando su causa.En caso de que la obra presente atrasos por causas imputables a la contratista,la Gerencia de Supervisión con base al contrato y a la ley y Reglamento de ObrasPúblicas calculará la sanción y la turnará a la Coordinación, presentandoalternativas de solución a las desviaciones, formulará pronósticos y ordenará a lacontratista las acciones que deberá tomar, notificando todo esto por escrito a laCoordinación.Deberá asistir a la Coordinación de obras en la solicitud dereprogramación de contratista y proveedores, en la investigación de soporteslegales y técnicos para hacer un ajuste en tiempo. De acuerdo a los resultados,turnará a la Coordinación de obra sus observaciones para su revisión yaprobación.El programa actualizado deberá permanecer en la residencia de la supervisiónen un tablero a la vista y turnará una copia a sus oficinas centrales. Informe SemanalSerá un informe que presentará a la Coordinación la Gerencia de Supervisión, enforma tabular del estado de avance programado y real de obra y financiero.El informe semanal contendrá la siguiente información:Fecha oficial de inicio de obra, fecha real del inicio, tendencia de terminación ydesviaciones al programa.Contendrá datos básicos de información, recursos, calidad, proyectos, preciosunitarios, estimaciones y avances porcentuales.Informe de producción. Contendrá el programa de obra por partidas,porcentajes de las partidas, porcentajes de avances, recursos humanos ymateriales, reporte diario de mano de obra directa e indirecta y equipodisponible en obra.Reporte de días y horas de lluvia y desviaciones al programa por actividad.Informe financiero. En este informe se deberá indicar el monto del contrato,importe total programado, valor real de la obra a la fecha y desviaciones al
  13. 13. programa financiero. Se deberá informar de anticipos, estimaciones, preciosunitarios y tendencias durante el desarrollo de la obra.Se integrará en este informe las observaciones trascendentales de acuerdo a:Proyecto, programa de obra, avance, calidad de la obra y observacionesgerenciales. Informe MensualLa Coordinación de obras definirá la estructura, forma, tamaño y contenido delinforme para unificar el criterio en todas y cada una de las obras.Se presentará los días 30 de cada mes incluyendo los formatos de resumen,control administrativo, de contratos, avance físico de la obra, avancefinanciero, así como una sección de conclusiones.Se presentará un informe fotográfico así como un vídeo casete con duración de 3a 5 minutos, mostrando lo más relevante y el avance global de la obra.Dentro del informe se integrarán los conceptos, importes y períodos porestimación de cada obra y contrato.Como documentación complementaria se anexarán copias de hojas de bitácora,minutas, memorandums, resultados de laboratorio, control de trámites oficiales,generadores y estimaciones. Generadores y Estimaciones1). La Gerencia de Supervisión verificará las medidas físicas exactas de losdiferentes conceptos de obra ejecutada, cerrándolas al quedar terminada cadaactividad, preferentemente los realizará al mismo tiempo con la contratista,firmando ambos de común acuerdo.2). Los volúmenes excedentes se oficializarán en bitácora con la autorizacióncorrespondiente por parte de la Coordinación, indicando claramente sujustificación. La Gerencia de Supervisión actualizará las cantidades de obra delpresupuesto incorporando las excedentes.3). Respecto a conceptos fuera de catálogo, la Gerencia de Supervisiónprocederá de la siguiente manera:Serán autorizados únicamente por la Coordinación, considerando la opción de laDirección Arquitectónicas y de Instalaciones.Anotar en bitácora el concepto y la razón de su ejecución.Realizar una descripción detallada del concepto y sus especificaciones.Revisar las cantidades de obra y precios unitarios de los conceptos fuera decatálogo calculados por la contratista y en su caso llevar a cabo su conciliación.Presentar por escrito a la Coordinación la relación de conceptos solicitando suautorización.Notificar oficialmente a la contratista la autorización de ejecución de losconceptos fuera de catálogo para que dé inicio a los trabajos.Actualizar las cantidades de obra del presupuesto agrupando los conceptosnuevos.La Gerencia de Supervisión asumirá la responsabilidad de autorizar conceptosfuera de catálogo, cuando el procedimiento antes descrito origine la suspensión
  14. 14. de la obra, incidiendo negativamente en su desarrollo, turnando de inmediato ala Coordinación de obras el justificante técnico.La Gerencia de Supervisión cotejará las cantidades de obra ejecutada durantecada período, contra los volúmenes que presente la contratista en lasestimaciones, verificando su correspondencia.La Gerencia de Supervisión incorporará los conceptos fuera de catálogo,autorizados por la supervisión de obras para actualizarlo.La Gerencia de Supervisión llevará a cabo el seguimiento de las estimaciones enrevisión en las oficinas del contratante. Verificación de calidad.La Gerencia de Supervisión, dentro de sus alcances de control de calidad,llevará a cabo acciones preventivas que tienen por objeto prever resultadostanto en materiales como en procedimientos constructivos, para lo cual deberárealizar lo siguiente:1). Verificará la bodega del contratista para certificar que los materiales seencuentren bien estibados y protegidos.2). Seleccionar las muestras y la ejecución de pruebas en los materialesnaturales o elaborados por la contratista.A manera enunciativa pero no limitativa se relacionan los siguientes materiales:*Acero de refuerzo*Agregados para la elaboración de concreto (cemento, arena, grava y agua).*Tabique, tabicón o bloque.*Tubería de concreto para drenaje*Tubería de asbesto para agua potable*Materiales para rellenos*Materiales para base o subbase de pavimentos*Concreto premezclado*Concreto hecho en obra*Estructura de acero. Radiografía de soldaduras*Asfalto para pavimento*Entre otros3). Revisará los resultados de las pruebas, verificando que cumplan losrequerimientos de calidad establecidos en los planos y especificaciones delproyecto y normas nacionales o internacionales aplicadas.Verificará que en los resultados se anoten las observaciones necesarias.4). Cuando los resultados de las pruebas indiquen que los materiales no sonsatisfactorios, informará a la Coordinación y a la contratista el rechazo de estoscon el debido respaldo técnico, indicando la necesidad de retiro, reemplazo ocorrección y en su caso, el plazo para su ejecución, estableciendo que será porparte de la contratista.5). Aprovechará o rechazará en su caso, los bancos de materiales paraterracerías y pavimentos antes de su envío a la obra.6). Entregará oportunamente los resultados del laboratorio de materiales.
  15. 15. 7). Cuando se considere que existen dudas respecto a algún material visitaráconjuntamente con la contratista la fábrica o distribuidor para verificar susinstalaciones y el proceso de elaboración.8). Adjuntará a los reportes para la Subdirección de obras el original de losresultados de laboratorio y asignará una copia para el archivo de obra.9). Control presupuestal.La Gerencia de supervisión llevará el control presupuestal de acuerdo a losiguiente:Supervisar y controlar los contratos establecidos.Establecer y mantener un control presupuestal por contrato.Elaborar cuadros informativos por partida del costo total de la obra actualizadoa pesos de acuerdo a los incrementos que se presenten, así como el concentradode estimaciones de conceptos.Mantener actualizados el programa de erogaciones, el programa financiero yactualizar los mismos periódicamente para cada contrato de obra.Estimar y controlar el posible cambio de los montos de contratos y órdenesdecambio, notificando a la Coordinación las variaciones, evaluar y efectuarrecomendaciones cuando existan reclamaciones del contratista.Supervisar, controlar y conciliar con los contratistas los precios unitariosextraordinarios considerando la mano de obra, materiales, equipo yherramienta, conforme a lo que dispone la Ley de Obras Públicas y sureglamento, así como las Reglas Generales para la contratación de serviciosrelacionados con la Obra Pública.Revisar, evaluar y dictaminar los estudios de ajustes y precios unitariosconforme a la Ley de Obras Públicas y su reglamento (en su caso).Solicitará a la contratista las estimaciones con la periodicidad que indique laDirección de obras de acuerdo al avance de la obra, sin rebasar el período queindica la Ley de Obras Públicas (30 días naturales). Estas irán acompañadas poruna memoria fotográfica y generadores.Si la contratista no presentaestimaciones, la supervisión las elaborará y turnará a la Subdirección de obras.Manejar otros costos de ingeniería de servicios que puedan ser necesarios,después de haber complementado el presupuesto definitivo.Elaboración de reporte mensual en función de las actividades desarrolladas, asícomo también, se entregarán las solicitudes ya evaluadas de ajuste de precios yobras complementarias en un plazo no mayor a 10 días calendario después de supresentación. Funciones y procedimientos de la supervisión para la terminación y entrega de la obra.Faltando el 5% para concluir la obra, La Gerencia de Supervisión deberásolicitarle a la contratista presente por escrito la terminación de obra. Contandocon dicha solicitud, la Gerencia de Supervisión se abocará a llevar a cabo lassiguientes acciones:
  16. 16. Verificación con personal del contratante que la obra ha quedado terminada.Se recorrerá la obra para verificar que esté totalmente terminada, en esterecorrido estarán presentes la Coordinación de la obra, representantes delcontratante, la Gerencia de Supervisión, la Constructora y proveedores deequipos (en su caso).En caso de que se detecten conceptos inconclusos o equipos que no quedenbien, conjuntamente con la contratista o proveedor harán el levantamientocorrespondiente y se exigirá un programa para concluirlos al que se daráseguimiento diario.Verificará que los equipos suministrados por el contratante y por los contratistasse encuentren instalados.Planeará, coordinará y verificará que los equipos, sistemas e instalaciones se leshagan las pruebas pre operacionales, elaborando una lista de deficiencias y unprograma para su ajuste.Comunicará al personal de operación y mantenimiento, así como a losproveedores, las modificaciones y ajustes necesarios al equipo, instalaciones ysistemas.Se levantará una minuta de los puntos que pudieran quedar pendientes y de estaforma poder llevar un seguimiento diario de ellos. Se formulará un programa dedetalles pendientes.Atender las reclamaciones e inconformidades de los contratistas.La Gerencia de Supervisión deberá atender y dar trámite a las inconformidadesque se pudieran presentar con la terminación de obra, elaborando para talefecto un informe a la Coordinación de la obra y anexando su punto de vistasobre las mismas.Fijar multas y deductivas en el caso de que existan.En caso de presentarse al termino o liquidación de obra la existencia dedeductivas o multas originadas con responsabilidad de la contratista, seráobligación de la Gerencia de Supervisión aplicar dichas deductivas y multasmediante un respaldo técnico o administrativo.Así mismo, la Gerencia de Construcción deberá verificar si existen adeudos de lacontratista con el contratante a fin de proceder a su análisis para la liquidaciónde obra.Fijar fechas reales de recepción.La Gerencia de Supervisión notificará a la Coordinación de obras cuando cadauno de los contratistas y proveedores hayan completado satisfactoriamente sutrabajo y se elaborará y coordinará el programa para la recepción de lostrabajos: obra civil, acabados, instalaciones, pruebas y prácticas de los equiposy sistemas.La anterior recepción se llevará a cabo incluyendo personal de supervisión deobra y del área operativa de la dirección de mantenimiento.Para tal efecto se levantará un acta de entrega de los trabajos al contratante.
  17. 17. Finiquito de los trabajos administrativos.La Gerencia de Supervisión preparará y turnará a la Subdirección de obras elreporte final de terminación de obra en el cual incluirá:*La verificación de que las instalaciones han sido desmanteladas y las zonas queocupaban se encuentren limpias y acondicionadas.*Entrega de bitácora cerrada.* Entrega de diario de obra cerrado.* Estimación de liquidación autorizada.* El balance de materiales y/o equipos suministrados por el contratante,aprobados.* Entrega de planos autorizados de cómo se efectuó la obra, dibujando lasmodificaciones sobre planos originales.* Relación y entrega de llaves y materiales.* Memoria descriptiva sobre el desempeño de la contratista.* Copia de permisos oficiales.* Estado financiero (estimaciones).* Comprobantes de liquidaciones cubiertas al IMSS e INFONAVIT.* Expediente de pruebas de laboratorio.* Expediente de órdenes de cambios.Manuales de mantenimiento y operación.Para cada uno de aquellos equipos especiales adquiridos para su instalación enobra, la supervisión recabará el manual de mantenimiento en el cual estarán lascaracterísticas y especificaciones de sus componentes, así como el modo deoperar dicho equipo.Finiquito de supervisión.Una vez elaborada el acta de recepción, la Gerencia de Supervisión solicitarápor escrito el acta de finiquito de sus servicios.Es obligación de la Gerencia de Supervisión obtener del proyectista y loscontratistas y entregar al contratante, todos los documentos oficiales necesariosque le amparen en cualquier momento para salir a salvo de cualquiercontingencia.
  18. 18. Se anexa el Reglamento de la ley de obra Pública para citar lo que dice decada uno de los puntos antes mencionadosTÍTULO SEGUNDODE LA PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN CAPÍTULO PRIMERO GENERALIDADESArtículo 6.- En la planeación de las obras y servicios, las dependencias yentidades, según las características, complejidad y magnitud de los trabajos,deberán considerar, además de lo previsto en la Ley, lo siguiente:I. La coordinación con otras dependencias y entidades que realicen trabajos en ellugar de ejecución, o bien, que cuenten con instalaciones en operación, con elpropósito de identificar aquellos trabajos que pudieran ocasionar daños,interferencias o suspensiones de los servicios públicos. Para tal efecto, lasdependencias o entidades delimitarán los alcances de los trabajos que a cada unade ellas les corresponda realizar, debiendo establecer el programa de ejecuciónque contemple una secuencia de actividades, de forma tal que se evite laduplicidad o repetición de conceptos de trabajo;II. Las acciones que conforme a los lineamientos que en esta materia puedaexpedir la Secretaría, cuando los trabajos rebasen un ejercicio presupuestario,permitan contar con los recursos necesarios durante los primeros meses de cadanuevo ejercicio, a efecto de no interrumpir la debida continuidad de la obra oservicio de que se trate;III. Los avances tecnológicos en función de la naturaleza de las obras y servicios yla selección de aquellos procedimientos de seguridad del personal einstalaciones, construcción, materiales, productos y equipos que satisfagan losrequerimientos técnicos, ambientales y económicos del proyecto;IV. La prioridad a la continuación de las obras y servicios en proceso;V. Los análisis de factibilidad de acuerdo a los estudios de costo beneficio;VI. Los trabajos de conservación y mantenimiento de bienes inmuebles, tanto loscapitalizables como los no capitalizables;VII. Las obras que deban realizarse por requerimiento o afectación de otrasdependencias o entidades, así como las correspondientes al desarrollo regional através de los convenios que celebren el Ejecutivo Federal y los gobiernosestatales, cuando sea el caso, y
  19. 19. VIII. Además de las anteriores, en las obras por administración directa, ladisponibilidad del personal adscrito a las áreas de proyectos y construcción, asícomo los recursos, maquinaria y equipo de su propiedad, conforme a los términosseñalados en el artículo 70 de la Ley.Artículo 7.- La Secretaría de Economía establecerá un sistema informáticomediante el cual las dependencias y entidades deberán remitir a la propiaSecretaría, a través de medios electrónicos, los programas anuales de obraspúblicas y servicios, así como sus respectivas modificaciones.Cuando se establezcan requisitos de contenido nacional en los términos delúltimo párrafo del artículo 30 de la Ley, la Secretaría de Economía podrá solicitara la dependencia o entidad convocante, la información necesaria para verificarel cumplimiento del contenido de fabricación nacional de los materiales,maquinaria y equipo de instalación permanente que deban ser utilizados en laejecución de obras, de conformidad con las reglas de carácter general que paraestos efectos emita dicha Secretaría.Artículo 8.- Para los efectos del artículo 18 de la Ley, las dependenciascoordinadoras de sector deberán establecer una base de datos que les permitaorganizar la información que les remitan las entidades sobre estudios o proyectosde obras.Las entidades deberán remitir la información correspondiente dentro de lostreinta días naturales siguientes al que se haya concluido el estudio o proyectode que se trate. Las entidades que hayan realizado los estudios o proyectos,tendrán la obligación de proporcionarlos directamente a las dependencias oentidades que los soliciten.En los casos en que un estudio o proyecto satisfaga las necesidades de lasdependencias o entidades y sólo se requiera de trabajos de adecuación,actualización o complemento, se deberá elaborar la justificación a través deldictamen correspondiente según las circunstancias que concurran, debiendocontar con la autorización del titular del área responsable de los trabajos.Las dependencias coordinadoras de sector deberán proporcionar a las entidadesque lo requieran, la información que esté a su disposición, dentro de los veintedías naturales siguientes a la solicitud correspondiente, concluido este plazo sinque exista respuesta, se considerará que no existe información alguna.Artículo 9.- Las dependencias y entidades que, por las características,complejidad y magnitud de las obras que realicen, cuenten o requieran denormas técnicas para aplicar en sus especificaciones generales de construcción,deberán exigir su cumplimiento.
  20. 20. Artículo 10.- Los servidores públicos que decidan y aprueben los proyectos parala realización de obras o servicios, serán responsables de vigilar que las acciones,planes y programas se lleven al cabo conforme a lo previsto y autorizado, asícomo de todas las modificaciones que se realicen a dichos proyectos.Las dependencias y entidades al determinar el proyecto y programa derealización de cada contrato deberán prever el presupuesto requerido en formatotal y por ejercicios presupuestales;los periodos necesarios para la elaboraciónde los estudios y proyectos específicos de ingeniería, arquitectura y deinstalaciones, en su caso, periodos de prueba, normas de calidad yespecificaciones de construcción; el análisis costo beneficio que elaboren,conformea las disposiciones que emita la Secretaría; bases de licitación ymodelos de contratos necesarios para la realización de los trabajos.Los programas de ejecución de los trabajos indicarán las fechas previstas decomienzo y terminación de todas sus fases, considerando las acciones previas asu iniciación y las condiciones climáticas, geográficas y demás característicasambientales esperadas en la zona o región donde deban realizarse.Artículo 11.- Para que las dependencias y entidades puedan iniciar la ejecuciónde obras o servicios, ya sea por administración directa o por contrato, seránecesario que se verifique lo siguiente:I. Dependiendo del tipo de contrato, que se cuente con los estudios y proyectosde arquitectura e ingeniería; las especificaciones técnicas generales yparticulares y las normas de calidad correspondientes; el presupuesto de obratotal y de cada ejercicio, según sea el caso; el programa de ejecución, losprogramas de suministro de materiales, mano de obra y maquinaria y equipo y,en su caso, de equipo de instalación permanente, ya sea que éstos seanproporcionados por la convocante o los contratistas. Tratándose de servicios sedeberá contar con los términos de referencia, los programas de prestación deservicios, la plantilla y organigrama del personal y el presupuesto de los trabajos;II. Que se haya garantizado y formalizado el contrato o el acuerdo de ejecuciónpor administración directa, yIII. Que se haya designado por escrito a las personas que se encargarán de laresidencia de obra y de la superintendencia de construcción del contratista.En la realización de los trabajos, se deberán prever los impactos económicos,sociales y ecológicos que se originen con su ejecución; de realizarse dentro de uncentro de población o cerca de él, deberán ser acordes con los programas dedesarrollo urbano que determine la ley de la materia, debiendo contar para ellocon las autorizaciones correspondientes; salvo en los casos enunciados en lasfracciones II, IV y V del artículo 42 de la Ley.
  21. 21. CAPÍTULO SEGUNDO COMITÉS DE OBRAS PÚBLICASArtículo 12.- La información y documentación que se someta a la consideracióndel comité, serán de la exclusiva responsabilidad del área que las formule.Tratándose de las fracciones II, IV y V del artículo 42 de la Ley, no será necesariocontar, previamente al inicio del procedimiento de contratación, con el dictamenpara no celebrar licitaciones públicas, por lo que las dependencias y entidadesdeberán informar al propio comité, una vez que se concluya la contrataciónrespectiva.En la constitución de los subcomités, los comités de obra determinarán suintegración, operación y funciones, así como la forma y los términos en queinformarán al propio comité.Artículo 13.- Los comités de obras públicas en las dependencias, se integraráncon los miembros siguientes:A. Con derecho a voz y voto:I. El Oficial Mayor, quien lo presidirá;II. El titular del área responsable de la administración de los recursos materiales,quien fungirá como secretario ejecutivo, yIII. Los vocales siguientes:a. El titular del área de programación y presupuesto de la dependencia;b. El titular del área responsable de la contratación de obras y servicios, yc. Los titulares de otras áreas que tengan relación con la generalidad de losasuntos materia del comité, yB. Sin derecho a voto, pero con voz, los asesores e invitados siguientes:I. Un servidor público designado por el área jurídica;II. Un servidor público designado por el órgano de control interno;III. Invitados o especialistas, en su caso. Para la selección de estas personas lasdependencias y entidades deberán considerar las características, magnitud,complejidad o especialidad técnica de las obras o servicios que se pretendancontratar. Dichas personas deberán guardar absoluta confidencialidad de lainformación a la que tengan acceso.
  22. 22. Por lo que respecta a las entidades, los comités de obra se integrarán en la formaprevista para las dependencias, salvo los miembros a que se refieren lasfracciones I y II del apartado A de este artículo, cuyos cargos deberán recaer enservidores públicos que tengan bajo su responsabilidad la ejecución de las obrasy servicios.La Contraloría tomando en cuenta las características y necesidades de lasdependencias y entidades, previa solicitud por escrito, podrá autorizar que loscomités se integren en forma distinta a la establecida en este Reglamento.Artículo 14.- Para la realización de sus reuniones, se deberá considerar losiguiente:I. Los integrantes del comité con derecho a voz y voto podrán designar porescrito a sus respectivos suplentes, los que deberán contar con un niveljerárquico inmediato inferior, y sólo podrán participar en ausencia del titular;II. Los asesores y los invitados que asistan para orientar o aclarar la informaciónde los asuntos a tratar, deberán firmar el acta de la reunión como constancia desu participación;III. El formato del asunto que se someta a la consideración del comité, deberáestar firmado por el secretario ejecutivo, responsabilizándose de que lainformación contenida en el mismo, corresponda a la proporcionada por las áreassolicitantes;IV. Las especificaciones y justificaciones técnicas y económicas, deberán serfirmadas por el titular del área responsable del asunto que se someta a laconsideración del comité;V. La responsabilidad de cada integrante del comité quedará limitada al voto ocomentario que emita u omita, en lo particular, respecto al asunto sometido a suconsideración, con base en la documentación que le sea presentada. En estesentido, las determinaciones y opiniones de los miembros del comité, nocomprenden las acciones u omisiones que posteriormente se generen durante eldesarrollo de los procedimientos de contratación o en el cumplimiento de loscontratos, yVI. El comité no podrá opinar sobre hechos consumados.Artículo 15.- Las reuniones de los comités se celebrarán en los términossiguientes:I. Las ordinarias tendrán verificativo por lo menos una vez al mes, salvo que noexistan asuntos a tratar, en cuyo caso deberá darse aviso oportunamente a los
  23. 23. miembros del comité. Sólo en casos debidamente justificados, se podrán realizarreuniones extraordinarias;II. Se llevarán a cabo cuando asistan como mínimo la mitad más uno de losmiembros con derecho a voto, y las decisiones se tomarán por mayoría de votos,debiendo indicarse en el acta de la reunión quien emite el voto y el sentido deéste, excepto en los casos en que la decisión sea unánime. En caso de empate,quien presida tendrá voto de calidad para tomar la determinacióncorrespondiente;III. En ausencia del presidente del comité o de su suplente, las reuniones nopodrán llevarse a cabo;IV. El orden del día, junto con los documentos correspondientes de cada reunión,se entregarán a los integrantes del comité, cuando menos con dos días hábiles deanticipación al día de las reuniones ordinarias y con un día hábil de anticipaciónpara las extraordinarias. En caso de no cumplir estos plazos, la sesión no podrállevarse a cabo;V. Los asuntos que se sometan a consideración del comité, deberán presentarse através de un documento, cualquiera que sea la forma que adopte, ésteinvariablemente deberá contener los datos siguientes:a. La información resumida del asunto que se propone sea analizada, o bien, ladescripción genérica de las obras o servicios que pretendan contratar, así comosu monto estimado;b. La justificación y la fundamentación legal para llevar a cabo el procedimientode contratación, debiendo anexar el escrito a que hace referencia el segundopárrafo del artículo 41 de la Ley;c. La indicación de la documentación soporte que se adjunte para cada asunto,dentro de la cual deberá considerarse la que acredite la existencia de suficienciapresupuestaria, yd. Los demás que se consideren relevantes;VI. Una vez que el asunto sea analizado y dictaminado por el comité, eldocumento a que se refiere la fracción anterior, deberá ser firmado por cadaasistente con derecho a voto;VII. De cada reunión se levantará acta que será firmada por todos los quehubieran intervenido en ella, misma que se aprobará, a más tardar, en la reuniónordinaria inmediata posterior, en dicha acta se deberán señalar el sentido de losacuerdos tomados por los miembros con derecho a voto y los comentariosrelevantes de cada caso;
  24. 24. VIII. Invariablemente deberá incluirse en el orden del día, un apartadocorrespondiente al seguimiento de acuerdos emitidos en las reuniones anteriores.En el punto correspondiente a asuntos generales, sólo podrán incluirse asuntos decarácter informativo, yIX. En la primera reunión de cada ejercicio fiscal se presentará a consideracióndel comité el calendario de reuniones ordinarias, el presupuesto autorizado pararealizar obras públicas y servicios y los montos máximos a que alude el artículo43 de la Ley.Artículo 16.- El secretario ejecutivo informará trimestralmente al comité, losiguiente:I. La referencia de las inconformidades recibidas, a fin de que el comité cuentecon elementos para proponer medidas tendientes a subsanar las deficiencias que,en su caso, estuvieren ocurriendo en las áreas encargadas de realizar losprocedimientos de contratación, con el propósito de evitar se susciten otras.Para ello, será necesario precisar el acto en contra del cual se presenta lainconformidad, las áreas involucradas, los motivos que la generaron, y el sentidode la resolución;II. El estado que guarden los procedimientos de aplicación de garantías por larescisión de los contratos o por el no reintegro de anticipos, así como, tratándosede dependencias, en su caso, el cumplimiento del envío a que se refiere elartículo 143 del Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorería de la Federación,yIII. Los resultados de la gestión del comité y de la contratación de obras yservicios realizados en la dependencia o entidad.Artículo 17.- Los integrantes de los comités tendrán, entre otras, las siguientesfunciones:I. Presidente: autorizar las órdenes del día de las reuniones ordinarias yextraordinarias, presidir las reuniones del comité y convocar a sus miembros;II. Secretario ejecutivo: vigilar la elaboración y expedición de las convocatorias,contenido de las órdenes del día y de los listados de los asuntos que se tratarán,incluyendo los soportes documentales necesarios, así como remitirlos a cadaintegrante del comité;Asimismo, deberá cuidar que los acuerdos del comité se asienten correctamente,y levantar el acta de cada una de las sesiones, vigilando que el archivo dedocumentos esté completo y actualizado, debiendo conservarlos en custodia;
  25. 25. III. Vocales: en su caso, enviar al secretario ejecutivo con la suficienteanticipación, los documentos de los asuntos que se deban someter a laconsideración del comité; analizar el orden del día y los documentos sobre losasuntos a tratar, así como pronunciar los comentarios que estime pertinentes;IV. Asesores: proporcionar la orientación necesaria en torno a los asuntos que setraten, de acuerdo con las facultades que tenga conferidas el área que lo hayadesignado, yV. Invitados o especialistas: los que tendrán participación en los casos en que elpresidente o el secretario ejecutivo considere necesaria su intervención, paraaclarar aspectos técnicos o administrativos, relacionados con los asuntossometidos a la consideración del comité.TÍTULO TERCERODE LAS OBRAS Y SERVICIOS POR CONTRATO CAPÍTULO PRIMERO LICITACIÓN PÚBLICA SECCIÓN I GENERALIDADESArtículo 18.- La licitación pública inicia con la publicación de la convocatoria enel Diario Oficial de la Federación, y en el caso de invitación a cuando menostres personas, con la entrega de la primera invitación a los licitantes; ambasconcluyen con el fallo correspondiente.Artículo 19.- Las dependencias y entidades al elaborar sus bases de licitación deobras y servicios, deberán considerar lo siguiente:I. Atendiendo a las características, magnitud y complejidad de los trabajos arealizar, deberán contener los elementos necesarios para que la presentación depropuestas, por parte de los licitantes, sea completa, uniforme y ordenada,debiendo utilizar los formatos e instructivos elaborados y proporcionados por lasdependencias o entidades. En caso de que el licitante presente otros formatos,éstos deberán cumplir con cada uno de los elementos requeridos por lasconvocantes;II. Cuando la ejecución de los trabajos comprenda más de un ejerciciopresupuestario, se deberá informar a los licitantes el importe estimado paraejercer en el primer ejercicio, así como el origen del mismo;III. Dividir el catálogo de conceptos en las partidas y subpartidas que se requieranpara la realización de los trabajos de acuerdo a sus características, complejidad
  26. 26. y magnitud; tratándose de contratos a precio alzado, se deberán indicar lasactividades y, en su caso, las subactividades en que se dividirán los mismos, yIV. Que los requisitos y documentos estén particularizados para cada obra oservicio que se licite.Artículo 20.- Las bases podrán ser entregadas a los interesados a título gratuito.Cuando se establezca un costo para su adquisición, el costo de venta deberádeterminarse dividiendo el monto de los gastos en que haya incurrido ladependencia o entidad, exclusivamente por concepto de publicación de laconvocatoria en el Diario Oficial de la Federación y de reproducción de losdocumentos que integran las bases, entre el número de interesados que estimalas adquirirán. Dichos gastos no considerarán los costos derivados de los estudios,proyectos, asesorías, materiales de oficina, servicios de mensajería y cualquierotro originado con motivo de la preparación de las bases.El pago se hará en la forma y en el lugar indicado en la convocatoria. A todointeresado que pague el importe de las bases se le entregará un comprobante ytendrá derecho a participar en la licitación.Los convocantes establecerán en las bases de licitación que los licitantes deberánincluir en el sobre de la propuesta técnica, copia del recibo de pago de las basesrespectivas, ya que en caso contrario no podrá admitirse su participación.Artículo 21.- La visita al sitio donde se realizarán los trabajos será optativa paralos interesados, pero en su propuesta deberán incluir un escrito en el quemanifiesten que conocen el sitio de realización de los trabajos y sus condicionesambientales, por lo que no podrán invocar su desconocimiento o solicitarmodificaciones al contrato por este motivo.Al sitio de realización de los trabajos, podrán asistir los interesados y susauxiliares que hayan adquirido las bases de licitación, así como aquéllos queautorice la convocante. A quienes adquieran las bases con posterioridad a larealización de la visita, podrá permitírseles el acceso al lugar en que se llevarána cabo los trabajos, siempre que lo soliciten con anticipación de por lo menosveinticuatro horas a la conclusión del periodo de venta, aunque no seráobligatorio para la dependencia o entidad designar a un técnico que guíe lavisita.Artículo 22.- La junta de aclaracionesdeberá ser posterior a la visita al sitio derealización de los trabajos. Las dependencias y entidades podrán celebrar elnúmero de juntas de aclaraciones que se consideren necesarias, atendiendo a lascaracterísticas, complejidad y magnitud de los trabajos a realizar, debiendocomunicar a los asistentes en cada junta, la nueva fecha de celebración.
  27. 27. En las juntas los licitantes que hubieran adquirido las bases, podrán asistir ysolicitar aclaraciones o modificaciones a las bases, sus anexos y a las cláusulasdel modelo de contrato, las cuales serán ponderadas por las dependencias yentidades.De toda junta de aclaraciones se levantará un acta, que contendrá la firma de losasistentes y las preguntas formuladas por los licitantes y las respuestas de ladependencia o entidad y, en su caso, los datos relevantes de la visita al sitio derealización de los trabajos; debiendo entregar copia a los presentes y ponerse adisposición de los ausentes, en las oficinas de la convocante o por medios dedifusión electrónica.Las dependencias y entidades podrán recibir preguntas adicionales conposterioridad a la junta de aclaraciones, a las que deberán dar contestaciónantes de que termine el último día de la venta de bases.Artículo 23.- Los licitantes prepararán sus propuestas conforme a lo establecidoen las bases, así como en las aclaraciones y modificaciones que, en su caso,afecten a aquéllas. El licitante deberá firmar cada una de las fojas que integrensu proposición.La propuesta será entregada en sobres por separado, claramente identificados ensu parte exterior y completamente cerrados.Artículo 24.- Las dependencias y entidades deberán requerir a los licitantes queacompañen a sus propuestas los siguientes documentos:I. Escrito en el que manifieste el domicilio para oír y recibir todo tipo denotificaciones y documentos que deriven de los actos del procedimiento decontratación y, en su caso, del contrato respectivo, mismo que servirá parapracticar las notificaciones aun las de carácter personal, las que surtirán todossus efectos legales mientras no señale otro distinto;II. Escrito mediante el cual declare que no se encuentra en alguno de lossupuestos que establece el artículo 51 de la Ley;III. Declaración fiscal o balance general auditado de la empresa, correspondienteal ejercicio fiscal inmediato anterior, con el que se acredite el capital contablerequerido por la convocante.El capital contable requerido para los trabajos en que se considere el suministrode equipo de instalación permanente o en los que el licitante deba fincar pedidosde insumos especiales, deberá ser cuando menos igual al monto que considerenecesario para fincar los pedidos, en el primer ejercicio;IV. Identificación oficial vigente con fotografía, tratándose de personas físicas, y
  28. 28. V. Escrito mediante el cual la persona moral manifieste que su representantecuenta con facultades suficientes para comprometer a su representada, mismoque contendrá los datos siguientes:a. De la persona moral: clave del registro federal de contribuyentes,denominación o razón social, descripción del objeto social de la empresa;relación de los nombres de los accionistas, número y fecha de las escrituraspúblicas en las que conste el acta constitutiva y, en su caso, sus reformas omodificaciones, señalando nombre, número y circunscripción del notario ofedatario público que las protocolizó; asimismo los datos de inscripción en elRegistro Público de Comercio, yb. Del representante: nombre del apoderado; número y fecha de los instrumentosnotariales de los que se desprendan las facultades para suscribir la propuesta,señalando nombre, número y circunscripción del notario o fedatario público quelos protocolizó.En las bases de las licitaciones públicas e invitaciones deberán indicarse quepreviamente a la firma del contrato, el licitante ganador presentará para sucotejo, original o copia certificada de los documentos con los que se acredite suexistencia legal y las facultades de su representante para suscribir el contratocorrespondiente.Tratándose de personas extranjeras, se deberá verificar que los documentoscuenten con la legalización o apostillamiento correspondiente.En su caso, una vez llevado a cabo el cotejo, la convocante devolverá alinteresado los documentos originales o certificados, conservándolos en copiassimples.La presentación de estos documentos servirá para constatar que la personacumple con los requisitos legales necesarios, sin perjuicio de su análisisdetallado.Para los interesados que decidan agruparse para presentar una propuesta,deberán acreditar en forma individual los requisitos señalados, además deentregar una copia del convenio a que se refiere el artículo 28 de esteReglamento. La presentación de los documentos de los integrantes de laagrupación y la del convenio deberá hacerse por el representante común.Artículo 25.- El registro previo de participantes a que alude el artículo 36 de laLey, solamente podrá utilizarse para agilizar los procedimientos de contratación,por lo que en ningún caso será considerado como una preselección oprecalificación de licitantes.
  29. 29. Artículo 26.- Las dependencias y entidades podrán requerir que la propuestatécnica de los licitantes contenga los siguientes documentos, los que podránadecuarse atendiendo a las características, complejidad y magnitud de lostrabajos:I. Descripción de la planeación integral del licitante para realizar los trabajos,incluyendo el procedimiento constructivo de ejecución de los trabajos. Lasdependencias y entidades podrán establecer las restricciones técnicas queprocedan conforme a los proyectos;II. Relación de maquinaria y equipo de construcción, indicando si son de supropiedad, arrendadas con o sin opción a compra, su ubicación física, modelo yusos actuales, así como la fecha en que se dispondrá de estos insumos en el sitiode los trabajos, tratándose de maquinaria o equipo de construcción arrendado,con o sin opción a compra, deberá presentar carta compromiso de arrendamientoy disponibilidad en el caso de que resultare ganador;III. Curriculum de los profesionales técnicos al servicio del licitante,identificando a los que se encargarán de la ejecución y administración de laobra, los que deben tener experiencia en obras de características técnicas ymagnitud similares;IV. Identificación de los trabajos realizados por el licitante y su personal, queacrediten la experiencia y la capacidad técnica requerida, en los que seacomprobable su participación, anotando el nombre de la contratante,descripción de las obras, importes totales, importes ejercidos o por ejercer y lasfechas previstas de terminaciones, según el caso;V. Manifestación escrita de conocer los proyectos arquitectónicos y de ingeniería;las normas de calidad de los materiales y las especificaciones generales yparticulares de construcción que la dependencia o entidad les hubiereproporcionado; las leyes y reglamentos aplicables y su conformidad de ajustarsea sus términos;VI. Manifestación escrita en la que señale las partes de los trabajos quesubcontratará, en caso de haberse previsto en las bases de la licitación. Lasdependencias y entidades podrán solicitar la información necesaria que acreditela experiencia y capacidad técnica y económica de las personas que sesubcontratarán;VII. Manifestación escrita de conocer y haber considerado en la integración de supropuesta, los materiales y equipos de instalación permanente que, en su caso,le proporcionará la convocante, así como el programa de suministrocorrespondiente;
  30. 30. VIII. Manifestación escrita de conocer el sitio de realización de los trabajos y suscondiciones ambientales, así como de haber considerado las modificaciones que,en su caso, se hayan efectuado a las bases de licitación;IX. Manifestación escrita de conocer el contenido del modelo del contrato y suconformidad de ajustarse a sus términos;X. Cuando se requiera de materiales, maquinaria y equipo de instalaciónpermanente de origen extranjero de los señalados por la Secretaría de Economía,manifestación escrita de que los precios consignados en su propuesta no secotizan en condiciones de prácticas desleales de comercio internacional en sumodalidad de discriminación de precios o de subsidios;XI. Declaración de integridad, mediante la cual los licitantes manifiesten de quepor sí mismos o a través de interpósita persona, se abstendrán de adoptarconductas para que los servidores públicos de la dependencia o entidadconvocante, induzcan o alteren las evaluaciones de las propuestas, el resultadodel procedimiento de contratación y cualquier otro aspecto que les otorguencondiciones más ventajosas, con relación a los demás participantes, yXII. Documentos que acrediten la capacidad financiera, los cuales deberánintegrarse al menos por los estados financieros auditados de los dos añosanteriores y el comparativo de razones financieras básicas, salvo en el caso deempresas de reciente creación, las cuales deberán presentar los más actualizadosa la fecha de presentación de la propuesta.A. Tratándose de obras a precios unitarios, podrán solicitar además losdocumentos siguientes:I. Análisis de los conceptos de trabajo que representen al menos el ochenta porciento del monto de la propuesta, describiendo el concepto a desarrollar, suunidad de medida y cantidad, así como la relación de los materiales con suscorrespondientes consumos y de mano de obra, maquinaria y equipo deconstrucción con sus correspondientes rendimientos, sin considerar costos eimportes.Los conceptos que en conjunto representen al menos el porcentaje citado, serándefinidos por el contratista, o bien, por las dependencias o entidades en lasbases de licitación;II. Listado de insumos que intervienen en la integración de la propuesta,señalando los materiales más significativos y equipo de instalación permanente,mano de obra, maquinaria y equipo de construcción, con la descripción yespecificaciones técnicas de cada uno de ellos, indicando las cantidades autilizar, y sus respectivas unidades de medición;
  31. 31. III. Análisis, cálculo e integración del factor de salario real conforme a lo previstoen este Reglamento;IV. Programa calendarizado de ejecución general de los trabajos, dividido enpartidas y subpartidas, indicando por mes las cantidades de trabajo por realizar,yV. Programas cuantificados y calendarizados, dividido cada uno en partidas ysubpartidas de suministro o utilización mensual de los siguientes rubros:a. De la mano de obra, expresadas en jornadas e identificando categorías;b. De la maquinaria y equipo de construcción, expresados en horas efectivas detrabajo, identificando su tipo y características;c. De los materiales más significativos y de los equipos de instalaciónpermanente, expresados en unidades convencionales y volúmenes requeridos, yd. De la utilización del personal profesional técnico, administrativo y de servicioencargado de la dirección, supervisión y administración de los trabajos.B. Tratándose de obras a precio alzado, podrán solicitar además los documentossiguientes:I. Listado de insumos que intervienen en la integración de la propuesta,agrupando los materiales más significativos y equipo de instalación permanente,mano de obra, maquinaria y equipo de construcción, con la descripción de cadauno de ellos; tratándose de proyectos integrales o llave en mano, el licitanteseñalará las normas de calidad y especificaciones técnicas a que se sujetará, loscuales deberán apegarse a los establecidos por la convocante en las bases delicitación;II. Programa calendarizado de ejecución general de los trabajos, indicando pormes el porcentaje de avance de cada actividad y, en su caso, subactividad, yIII. Programas cuantificados y calendarizados en actividades y, en su caso,subactividades de suministro o utilización mensual de los siguientes rubros:a. De la mano de obra, expresadas en jornales e identificando categorías;b. De la maquinaria y equipo de construcción, expresados en horas efectivas detrabajo, identificando su tipo y características;c. De los materiales más significativos y de los equipos de instalaciónpermanente, expresados en unidades convencionales y volúmenes requeridos, y
  32. 32. d. De utilización del personal profesional técnico, administrativo y de servicioencargado de la dirección, supervisión y administración de los trabajos.Artículo 27.- Las dependencias y entidades podrán requerir que la propuestaeconómica de los licitantes contenga los siguientes documentos, los que podránadecuarse atendiendo a las características, complejidad y magnitud de lostrabajos:A. Tratándose de obras a precios unitarios:I. Análisis de los precios unitarios de los conceptos de trabajo que representen almenos el ochenta por ciento del monto de la propuesta, determinados yestructurados de acuerdo con lo previsto en este Reglamento.Los conceptos que en conjunto representen al menos el porcentaje citado, serándefinidos por el contratista, o bien, por las dependencias o entidades en lasbases de licitación.El licitante ganador dentro de los quince días naturales siguientes a la emisióndel fallo, deberá entregar el complemento de los análisis de los precios unitarios,los que deberán ser congruentes con el presupuesto presentado;II. Relación y análisis de los costos básicos de los materiales que se requieranpara la ejecución de los trabajos. Cuando existan insumos de los señalados en lafracción X del artículo 26 de este Reglamento, se deberá señalar el precioofertado por el licitante;III. Tabulador de salarios base de mano de obra por jornada diurna de ocho horase integración de los salarios;IV. Análisis, cálculo e integración de los costos horarios de la maquinaria y equipode construcción, debiendo considerar éstos, para efectos de evaluación, concostos y rendimientos de máquinas y equipos nuevos;V. Análisis, cálculo e integración de los costos indirectos, identificando loscorrespondientes a los de administración de oficinas de campo y los de oficinascentrales;VI. Análisis, cálculo e integración del costo por financiamiento;VII. Utilidad propuesta por el licitante;VIII. Listado de insumos que intervienen en la integración de la propuesta,agrupando por materiales más significativos y equipos de instalaciónpermanente, mano de obra, maquinaria y equipo de construcción, con la
  33. 33. descripción de cada uno de ellos, indicando las cantidades a utilizar, con susrespectivas unidades de medición y sus importes;IX. Catálogo de conceptos, conteniendo descripción, unidades de medición,cantidades de trabajo, precios unitarios con número y letra e importes porpartida, subpartida, concepto y del total de la propuesta. Este documentoformará el presupuesto de la obra que servirá para formalizar el contratocorrespondiente;X. Programa de erogaciones de la ejecución general de los trabajos,calendarizado y cuantificado mensualmente, dividido en partidas y subpartidas,de los conceptos de trabajo que representen al menos el ochenta por ciento delmonto de la propuesta, debiendo existir congruencia con los programaspresentados en la etapa técnica, así como los que se mencionan en la fracciónsiguiente.El licitante ganador dentro de los quince días naturales siguientes a la emisióndel fallo, deberá entregar el programa de ejecución general de los trabajos queconsidere todos y cada uno de los conceptos que integran la propuesta,utilizando preferentemente redes de actividades con ruta crítica y diagramas debarras. Con base en este programa y cuando la magnitud de los trabajos lorequiera, el superintendente de construcción procederá a elaborar, dentro de unplazo no mayor de cuarenta y cinco días naturales siguientes al inicio de lostrabajos, el programa detallado y definitivo que se aplicará al contrato dentrodel marco de referencia pactado, yXI. Programas de erogaciones calendarizados y cuantificados en partidas ysubpartidas de utilización mensual para los siguientes rubros:a. De la mano de obra;b. De la maquinaria y equipo de construcción, identificando su tipo ycaracterísticas;c. De los materiales más significativos y de los equipos de instalaciónpermanente, yd. De utilización del personal profesional técnico, administrativo y de servicioencargado de la dirección, supervisión y administración de los trabajos.B. Tratándose de obras a precio alzado:I. Red de actividades calendarizada, indicando las duraciones y la ruta crítica;II. Cédula de avances y pagos programados, calendarizados y cuantificadosmensualmente por actividades a ejecutar;
  34. 34. III. Programa de erogaciones de la ejecución general de los trabajos,calendarizado y cuantificado mensualmente, dividido en actividades y, en sucaso, subactividades debiendo existir congruencia con los programas que semencionan en la fracción siguiente. Éste deberá considerarse dentro del contratorespectivo, como el programa de ejecución de los trabajos a que hace referenciael artículo 195 de este Reglamento;IV. Programas calendarizados de erogaciones, describiendo las actividades y, ensu caso, subactividades de la obra, así como la cuantificación de la utilizaciónmensual de los siguientes rubros:a. De la mano de obra;b. De la maquinaria y equipo de construcción, identificando su tipo ycaracterísticas;c. De los materiales y equipo de instalación permanente, yd. De utilización del personal profesional técnico, administrativo y de servicioencargado de la dirección, supervisión y administración de los trabajos, yV. Presupuesto total de los trabajos, el cual deberá dividirse en actividades deobra, indicando con número y letra sus importes, así como el monto total de lapropuesta.Artículo 28.- Para participar en una licitación, dos o más interesados podránagruparse para presentar una sola proposición cumpliendo los siguientesrequisitos:I. Bastará la adquisición de un solo ejemplar de las bases;II. Deberán celebrar entre sí un convenio privado, el que contendrá lo siguiente:a. Nombre y domicilio de los integrantes, identificando, en su caso, los datos delos testimonios públicos con los que se acredita la existencia legal de laspersonas morales de la agrupación;b. Nombre de los representantes de cada una de las personas identificando, en sucaso, los datos de los testimonios públicos con los que se acredita surepresentación;c. Definición de las partes del objeto del contrato que cada persona se obligaríaa cumplir;d. Determinación de un domicilio común para oír y recibir notificaciones;
  35. 35. e. Designación de un representante común, otorgándole poder amplio ysuficiente, para todo lo relacionado con la propuesta, yf. Estipulación expresa que cada uno de los firmantes quedará obligado en formaconjunta y solidaria para comprometerse por cualquier responsabilidad derivadadel contrato que se firme.III. En el acto de presentación y apertura de propuestas el representante comúndeberá señalar que la proposición se presenta en forma conjunta. El convenio aque hace referencia la fracción anterior se incluirá en el sobre que contenga lapropuesta técnica. La convocante deberá revisar que el convenio cumple con losrequisitos exigidos, yIV. Para cumplir con el capital contable mínimo requerido por la convocante, sepodrán sumar los correspondientes a cada una de las personas integrantes. SECCIÓN II ACTO DE PRESENTACIÓN Y APERTURA DE PROPOSICIONESArtículo 29.- Las propuestas en cada etapa deben de analizarse a su vez en dosformas, una cuantitativa donde para la recepción de las propuestas sólo bastarácon la presentación de los documentos, sin entrar a la revisión de su contenido;otra cualitativa donde se realiza el estudio detallado de las propuestaspresentadas, a efecto de que las dependencias y entidades tengan los elementosnecesarios para determinar la solvencia de las condiciones legales, técnicas yeconómicas requeridas.Los licitantes son los únicos responsables de que sus propuestas sean entregadasen tiempo y forma en el acto de presentación y apertura de proposiciones.Artículo 30.- Cada etapa deberá ser presidida por el servidor público designadopor la convocante, quien será la única persona facultada para aceptar o desecharlas propuestas y, en general, para tomar todas las decisiones durante larealización del acto, debiendo estar presente durante su desarrollo.Artículo 31.- En la primera etapa se procederá, en primer término, a darapertura a las propuestas técnicas de los licitantes que asistan al acto y,posteriormente, a las de los participantes que hayan enviado su proposición porservicio postal, de mensajería o medios remotos de comunicación electrónica.Las dependencias y entidades se abstendrán de recibir cualquier propuesta quese presente después de la fecha y hora establecidas en las bases.Artículo 32.- Al concluir la primera etapa se levantará un acta en la que se haráconstar como mínimo lo siguiente:
  36. 36. I. Fecha, lugar y hora en que se llevó a cabo dicha etapa;II. Nombre del servidor público encargado de presidir el acto;III. Nombre de los licitantes cuyas propuestas técnicas fueron aceptadas para suanálisis cualitativo por las áreas designadas para ello;IV. Nombre de los licitantes cuyas propuestas fueron desechadas, así como lascausas que lo motivaron, yV. Lugar, fecha y hora de celebración de la segunda etapa.La convocante podrá anticipar o diferir por escrito la fecha de celebración de lasegunda etapa del proceso de licitación previsto en la convocatoria y en lasbases, sin que exceda el plazo a que hace referencia el segundo párrafo de lafracción V del artículo 37 de la Ley; en este caso no será necesario hacer lapublicación en el Diario Oficial de la Federación.Artículo 33.- La segunda etapa iniciará con la lectura del resultado que contengala evaluación de las propuestas técnicas, dando a conocer las que cumplieron conlas condiciones legales y técnicas y las que fueron desechadas, procediendo eneste último caso, a entregar a cada licitante un escrito en el que se señalen lasrazones que dieron origen al desechamiento y las disposiciones en las que sefundamente dicha determinación.Tratándose de contratos a precio alzado se firmará el presupuesto de obra y, encaso de contratos mixtos, tanto el catálogo de conceptos de la parte a preciosunitarios, como el presupuesto de obra de la parte del precio alzado.Artículo 34.- Al concluir la segunda etapa se levantará un acta en la que se haráconstar como mínimo lo siguiente:I. Fecha, lugar y hora en que se llevó a cabo dicha etapa;II. Nombre del servidor público encargado de presidir el acto;III. Nombre de los licitantes e importes totales de las propuestas que fueronaceptadas para su análisis cualitativo por las áreas designadas para ello;IV. Nombre de los licitantes cuyas propuestas económicas fueron desechadas, asícomo las causas que lo motivaron;V. Nombre de los licitantes cuyas propuestas técnicas hayan sido desechadascomo resultado del análisis cualitativo de las mismas, así como las causas que lomotivaron, y
  37. 37. VI. El lugar, fecha y hora de la junta pública donde se dará a conocer el fallo dela licitación. Si la dependencia o entidad convocante opta por no realizar dichoacto, se deberá dar a conocer el lugar y fecha a partir de la cual los participantespodrán conocer el fallo.Artículo 35.- A los actos de carácter público de las licitaciones podrán asistir loslicitantes cuyas propuestas hayan sido desechadas durante el procedimiento decontratación, así como cualquier persona que sin haber adquirido las basesmanifieste su interés de estar presente en dichos actos, bajo la condición de quedeberán registrar su asistencia y abstenerse de intervenir en cualquier forma enlos mismos. SECCIÓN III EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTASArtículo 36.- En general para la evaluación técnica de las propuestas se deberánconsiderar, entre otros, los siguientes aspectos:I. Que cada documento contenga toda la información solicitada;II. Que los profesionales técnicos que se encargarán de la dirección de lostrabajos, cuenten con la experiencia y capacidad necesaria para llevar laadecuada administración de los trabajos.En los aspectos referentes a la experiencia y capacidad técnica que debancumplir los licitantes, se deberán considerar, entre otros, el grado académico depreparación profesional, la experiencia laboral específica en obras similares y lacapacidad técnica de las personas físicas que estarán relacionados con laejecución de los trabajos;III. Que los licitantes cuenten con la maquinaria y equipo de construcciónadecuado, suficiente y necesario, sea o no propio, para desarrollar los trabajosque se convocan;IV. Que la planeación integral propuesta por el licitante para el desarrollo yorganización de los trabajos, sea congruente con las características, complejidady magnitud de los mismos;V. Que el procedimiento constructivo descrito sea aceptable porque demuestraque el licitante conoce los trabajos a realizar y que tiene la capacidad y laexperiencia para ejecutarlos satisfactoriamente; dicho procedimiento debe seracorde con el programa de ejecución considerado en su propuesta, yVI. De los estados financieros, las dependencias y entidades de acuerdo con lascaracterísticas, magnitud y complejidad de los trabajos, determinarán en lasbases de licitación, aquellos aspectos que se verificarán, entre otros:
  38. 38. a. Que el capital neto de trabajo del licitante sea suficiente para elfinanciamiento de los trabajos a realizar, de acuerdo con su análisis financieropresentado;b. Que el licitante tenga capacidad para pagar sus obligaciones, yc. El grado en que el licitante depende del endeudamiento y la rentabilidad de laempresa.A. Tratándose de propuestas que consideren precios unitarios además se deberáverificar:I. De los programas:a. Que el programa de ejecución de los trabajos corresponda al plazo establecidopor la convocante;b. Que los programas específicos cuantificados y calendarizados de suministros yutilización, sean congruentes con el programa calendarizado de ejecucióngeneral de los trabajos;c. Que los programas de suministro y utilización de materiales, mano de obra ymaquinaria y equipo de construcción, sean congruentes con los consumos yrendimientos considerados por el licitante y en el procedimiento constructivo arealizar;d. Cuando se requiera de equipo de instalación permanente, deberá considerarseque los suministros sean congruentes con el programa de ejecución general, ye. Que los insumos propuestos por el licitante correspondan a los periodospresentados en los programas;II. De la maquinaria y equipo:a. Que la maquinaria y el equipo de construcción sean los adecuados, necesariosy suficientes para ejecutar los trabajos objeto de la licitación, y que los datoscoincidan con el listado de maquinaria y equipo presentado por el licitante;b. Que las características y capacidad de la maquinaria y equipo de construcciónconsideradas por el licitante, sean las adecuadas para desarrollar el trabajo enlas condiciones particulares donde deberá ejecutarse y que sean congruentes conel procedimiento de construcción propuesto por el contratista, o con lasrestricciones técnicas, cuando la dependencia o entidad fije un procedimiento, yc. Que en la maquinaria y equipo de construcción, los rendimientos de éstos seanconsiderados como nuevos, para lo cual se deberán apoyar en los rendimientos
  39. 39. que determinen los manuales de los fabricantes respectivos, así como lascaracterísticas ambientales de la zona donde vayan a realizarse los trabajos;III. De los materiales:a. Que en el consumo del material por unidad de medida, determinado por ellicitante para el concepto de trabajo en que intervienen, se consideren losdesperdicios, mermas, y, en su caso, los usos de acuerdo con la vida útil delmaterial de que se trate, yb. Que las características, especificaciones y calidad de los materiales y equiposde instalación permanente, sean las requeridas en las normas de calidad yespecificaciones generales y particulares de construcción establecidas en lasbases, yIV. De la mano de obra:a. Que el personal administrativo, técnico y de obra sea el adecuado y suficientepara ejecutar los trabajos;b. Que los rendimientos considerados se encuentren dentro de los márgenesrazonables y aceptables de acuerdo con el procedimiento constructivo propuestopor el licitante, considerando los rendimientos observados de experienciasanteriores, así como las condiciones ambientales de la zona y las característicasparticulares bajo las cuales deben realizarse los trabajos, yc. Que se hayan considerado trabajadores de la especialidad requerida para laejecución de los conceptos más significativos.B. Tratándose de propuestas a precio alzado además se deberá verificar:I. Que los suministros y utilización de los insumos sean acordes con el procesoconstructivo, de tal forma que su entrega o empleo se programe con oportunidadpara su correcto uso, aprovechamiento o aplicación;II. De la maquinaria y equipo:a. Que la maquinaria y el equipo de construcción sean los adecuados, necesariosy suficientes para ejecutar los trabajos objeto de la licitación, y que los datoscoincidan con el listado de maquinaria y equipo presentado por el licitante, yb. Que las características y capacidad de la maquinaria y equipo de construcciónconsiderada por el licitante, sean los adecuados para desarrollar el trabajo en lascondiciones particulares donde deberá ejecutarse y que sea congruente con elprocedimiento de construcción y el programa de ejecución concebido por ellicitante, y
  40. 40. III. Que las características, especificaciones y calidad de los materiales y equiposde instalación permanente, sean las requeridas en las bases para cumplir con lostrabajos.Al finalizar esta evaluación, las dependencias y entidades deberán emitir undictamen donde se expongan las razones de las condiciones legales requeridas ylas razones técnicas por las que se aceptan o se desechan las propuestaspresentadas por los licitantes.Artículo 37.- En general para la evaluación económica de las propuestas sedeberán considerar, entre otros, los siguientes aspectos:I. Que cada documento contenga toda la información solicitada, yII. Que los precios propuestos por el licitante sean aceptables, es decir, que seanacordes con las condiciones vigentes en el mercado internacional, nacional o dela zona o región en donde se ejecutarán los trabajos, individualmente oconformando la propuesta total.A. Tratándose de propuestas que consideren precios unitarios además se deberáverificar:I. Del presupuesto de obra:a. Que en todos y cada uno de los conceptos que lo integran se establezca elimporte del precio unitario;b. Que los importes de los precios unitarios sean anotados con número y conletra, los cuales deben ser coincidentes; en caso de diferencia, deberáprevalecer el que coincida con el análisis de precio unitario correspondiente o elconsignado con letra cuando no se tenga dicho análisis, yc. Verificar que las operaciones aritméticas se hayan ejecutado correctamente;en el caso de que una o más tengan errores, se efectuarán las correccionescorrespondientes; el monto correcto, será el que se considerará para el análisiscomparativo de las proposiciones;II. Verificar que el análisis, cálculo e integración de los precios unitarios, se hayarealizado de acuerdo con lo establecido en este Reglamento, debiendo revisar:a. Que los análisis de los precios unitarios estén estructurados con costosdirectos, indirectos, de financiamiento, cargo por utilidad y cargos adicionales;b. Que los costos directos se integren con los correspondientes a materiales,mano de obra, maquinaria y equipo de construcción;
  41. 41. c. Que los precios básicos de adquisición de los materiales considerados en losanálisis correspondientes, se encuentren dentro de los parámetros de preciosvigentes en el mercado;d. Que los costos básicos de la mano de obra se hayan obtenido aplicando losfactores de salario real a los sueldos y salarios de los técnicos y trabajadores,conforme a lo previsto en este Reglamento;e. Que el cargo por el uso de herramienta menor, se encuentre incluido,bastando para tal efecto que se haya determinado aplicando un porcentaje sobreel monto de la mano de obra, requerida para la ejecución del concepto detrabajo de que se trate, yf. Que los costos horarios por la utilización de la maquinaria y equipo deconstrucción se hayan determinado por hora efectiva de trabajo, debiendoanalizarse para cada máquina o equipo, incluyendo, cuando sea el caso, losaccesorios que tenga integrados;III. Verificar que los análisis de costos directos se hayan estructurado ydeterminado de acuerdo con lo previsto en este Reglamento, debiendo ademásconsiderar:a. Que los costos de los materiales considerados por el licitante, seancongruentes con la relación de los costos básicos y con las normas de calidadespecificadas en las bases de la licitación;b. Que los costos de la mano de obra considerados por el licitante, seancongruentes con el tabulador de los salarios y con los costos reales queprevalezcan en la zona donde se ejecutarán los trabajos, yc. Que los costos horarios de la maquinaria y equipo de construcción se hayandeterminado con base en el precio y rendimientos de éstos considerados comonuevos, para lo cual se tomarán como máximos los rendimientos que determinenlos manuales de los fabricantes respectivos, así como las característicasambientales de la zona donde vayan a realizarse los trabajos;IV. Verificar que los análisis de costos indirectos se hayan estructurado ydeterminado de acuerdo con lo previsto en este Reglamento, debiendo ademásconsiderar:a. Que el análisis se haya valorizado y desglosado por conceptos con su importecorrespondiente, anotando el monto total y su equivalente porcentual sobre elmonto del costo directo;b. Constatar que para el análisis de los costos indirectos se hayan consideradoadecuadamente los correspondientes a las oficinas centrales del licitante, los

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