DECRETO 390 POLFA REFORMA ADUANERA MARZO 2016

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Presentación Congreso POLFA reforma aduanera marzo 2016 Cristian Diaz

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DECRETO 390 POLFA REFORMA ADUANERA MARZO 2016

  1. 1.       ASPECTOS  GENERALES  DE    LA   NUEVA  LEGISLACIÓN  ADUANERA   Decreto  390  de  2016       Sandra  CrisBna  Mora  Soto     1  
  2. 2.   ANTECEDENTES   •  Suscripción  de  acuerdos  comerciales   •  Revisión   de   la   polí5ca   comercial   del   país   ante  la  OCDE   •  Armonización  con  el  Convenio  Revisado  de   KYOTO   2  
  3. 3. MARCO  CONCEPTUAL         •  Se  soporta  en  el  sistema  de  administración  del  riesgo   para  su  aplicación.     •  Busca   dar   cumplimiento   a   los   compromisos   internacionales.     •  Pretende  simplificar  los  procedimientos    aduaneros.   •  Sus5tución   del   UAP   y   ALTEX   por   el     OEA   y   por   los   usuarios  de  confianza.   •  Introduce     la   técnica   de   las   normas   en   blanco   en   el   régimen  sancionatorio  para  ampliar  su  cobertura  a  un   mayor  número  de  situaciones  prác5cas.   3  
  4. 4. CARACTERISTICAS  DE  LA  REFORMA   ADUANERA   •  Compila  la  actual  regulación  aduanera.   •  Amplía   el   ámbito   de   aplicación   de   las   normas   aduaneras   a   la   seguridad   en   frontera,   propiedad   intelectual,   mercancías   de   prohibida   importación,   normas  de  origen,  entre  otros.                   •  Armoniza   la   legislación   vigente   con   la   terminología   de  las  normas  aduaneras  vigentes  en  otros  países  y   escenarios  internacionales.             •  Se  adecúa  a  la  Ley  contra  el  Contrabando  (1762  de   2015).     4  
  5. 5. CAMBIOS  EN  LAS  INFRAESTRUCTURAS  FÍSICAS   •  Incorporación  de  las  ILE   •  Centros   de   distribución   logís5ca   internacional   •  Zonas   de   control   comunes   a   varios   puertos  o  muelles     5  
  6. 6. MARCO  LEGAL     •  Cons5tución  Polí5ca   •  Ley  788  de  2002   •  Ley  1609  de  2013   •  Ley  1762  de  2015   •  Convenio  de  KYOTO   •  Norma5va   de   la   Comunidad   Andina   (Decisiones  618  y  671)   •  Acuerdos  Comerciales  (Capítulo  5  del  Acuerdo   Comercial  con  EE.UU)   6  
  7. 7. NUEVAS  FIGURAS  DE  LA  REFORMA  ADUANERA   •  Ampliación   de   la   figura   de   las   resoluciones   an5cipadas.   •  Vigencia   indefinida   de   habilitaciones   y   autorizaciones.   •  Nuevos  beneficios  para  los  OEA   •  Creación   de   los   Usuarios   de   Confianza   con   tratamientos  especiales     •  Creación  del  DESTINO  ADUANERO.   •  Creación  del  régimen  de  depósito  aduanero.   •  Implementación   del   agente   de   carga   internacional   aéreo.   7  
  8. 8. CAMBIOS  EN  LA  CONDICIÓN  DE  DECLARANTE   •  Quienes  son  declarantes?   •  Intervención    voluntaria  de  las  Agencias  de  Aduanas.   •  Requisitos  para  actuar  directamente.   •  Responsabilidad  de  las  Agencias  de  Aduanas  y  de  los   declarantes     8  
  9. 9. TRANSICIÓN  DEL  UAP  Y  DEL  ALTEX   •  Vigencia    por  4  años  más,  de  conformidad  con  el   arcculo  668  del  Decreto  390  de  2016.     •  Homologación  automá5ca   •  Renovación  oportuna  de  la  garanca     9  
  10. 10. ARMONIZACIÓN  CON  EL  OEA •  Máxima  calidad  en  materia  aduanera   •  Se   les   establecen     beneficios   adicionales   a   los   del   Decreto  3568  de  2011    y  tratamientos  especiales.     •  Creación  del  importador,  exportador  y  operador  de   comercio  exterior  de  confianza   10  
  11. 11. TRANSICIÓN  DE  LOS  DEMÁS  OPERADORES  DE   COMERCIO  EXTERIOR     Exigencia   de   homologación     para   cumplir   los   nuevos   requisitos   dentro   del   año   siguiente   a   la   entrada   en   vigencia  de  la  norma  que  se  emita,  so  pena  de  quedar   sin  efecto  la  autorización,  inscripción  o  habilitación  de   que  se  trate,  sin  necesidad  de  acto  administra5vo  que   lo   declare,   con   excepción   del   concepto   favorable   de   administración  del  riesgo. 11  
  12. 12. OPERADORES  DE  COMERCIO  EXTERIOR     •  Nuevos  requisitos  generales  y  específicos   •  Nuevas  obligaciones  generales  y  par5culares   •  Nuevo  régimen  sancionatorio:   •  Infracción  general   •  Infracciones  comunes   •  Infracciones  especiales     12  
  13. 13. DESTINO  ADUANERO   •  Definición  ar5culo  138   •  Inclusión   de   las     mercancías   en   algún   régimen   aduanero.     •  Introducción   a   un   depósito   habilitado   (   Zonas   Francas  ?)   •  Destrucción   •  Abandono   •  Reembarque   13  
  14. 14. REGÍMENES  ADUANEROS     •  Importación                                                               •  Defini5va   •  Suspensivos   •  Especiales  de   importación       •  Tránsito  aduanero   •  Tránsito   •  Cabotaje   •  Transbordo       •  Exportación   •  A  ctulo  defini5vo   •  Temporal     •  Especiales  de   exportación     •  Depósito  aduanero   14  
  15. 15. ASPECTOS  QUE  PERMANECEN  EN  EL  PROCESO   DE  IMPORTACIÓN     •  Los  observadores  de  las  operaciones  de  importación.   •  Las  posibilidades  de  restringir  el  ingreso  de  las  mercancías  y   de  imponer  la  presentación  obligatoria  de  las  Declaraciones   an5cipadas  de  importación.   •  La   diligencia   de   inspección   aduanera   (aforo)   con5núa   de   manera   similar   a   la   actual   pero,   se   contemplan   nuevas   situaciones  (propiedad  intelectual,  avería  daño  o  deterioro   de  las  mercancías  importadas,      tratamiento  preferencial).   •  Término  de  firmeza  de  la  Declaración     •  Los   Sistemas   Especiales   de   Importación-­‐Exportación   (Plan   Vallejo)  y  el  régimen  de  franquicia  de  los  diplomá5cos.   15  
  16. 16. DESADUANAMIENTO   •  Abreviado   •  An5cipado   •  Normal   •  Urgente     TIPOS  DE  DECLARACIÓN     •  Inicial   •  De  Corrección     •  De    Modificación   FORMAS  DE  DECLARAR   •  Normal   •  Simplificada   •  Simplificada  especial   •  C o n s o l i d a d a   d e   l o s   embarques  fraccionados  en   el  régimen  de  exportación   16  
  17. 17. FORMAS  DE  PAGO     •  Por  canales  electrónicos   •  Pago   consolidado:   OEA,   declarante   de   confianza   y   tráfico  postal  y  envíos  de  entrega  rápida   •  Pago   diferido:   OEA,   declarante   de   confianza,       importación   de   bienes   de   capital,   partes   y   accesorios,   mercancías   objeto   de   un   contrato   de   leasing.           17  
  18. 18. CAMBIOS  EN  EL  PROCESO  DE  IMPORTACIÓN     •  El  pago  se  realizará  con  posterioridad  a  la  diligencia   de  inspección  (aforo)  o  levante.   •  Se   crea   el   paso   adicional   del   re5ro,   posterior   a   la   autorización  de  levante.   •  Posibilidad   de   corregir   declaraciones   por   un   menor   valor   de   tributos,   sin   necesidad   de   solicitar   la   expedición  de  una  liquidación  oficial   •  Se   elimina   la   Declaración   de   Legalización.   Se   manejará  como  una  Corrección  con    o  sin  rescate.   •  Disminuyen  los  porcentajes  de  rescate. 18  
  19. 19. CAMBIOS  EN  EL  PROCESO  DE  EXPORTACIÓN  (1)   •  La   salida   de   mercancías   se   manejará   bajo   el   régimen   de   exportación,   o   como   una   operación   aduanera   especial  de  salida.   •  Con5núa  la  exigencia  de  la  Declaración  de  Importación   como   soporte   para   la   exportación,   con   las   actuales   salvedades  en  materia  de  la  exportación  de  residuos  o   desechos  peligrosos  y  de  los  residuos  de  los  aparatos   eléctricos  o  electrónicos.     •  Posibilidad  de  cancelar  el  embarque  directo,  a  solicitud   de  alguna  autoridad  de  control.   •  Se  regula  la  inspección  simultánea  de  las  mercancías     19  
  20. 20. CAMBIOS  EN  EL  PROCESO  DE  EXPORTACIÓN  (2)   •  Se  dispone  término  de  firmeza  de  la  Declaración  de   Exportación   en   3   años,   a   par5r   de   la   fecha   de   su   firma  electrónica.   •  El   reembarque   deja   de   ser   una   modalidad   del   régimen   de   exportación   para   ser   un   Des5no   Aduanero.     20  
  21. 21. CAMBIOS  EN  EL  RÉGIMEN  DE  TRÁNSITO  (1)   •  Exigencia  de  disposi5vos  electrónicos  de  seguridad.   •  Las  operaciones  de  transporte  mul5modal  dejan  de   ser   régimen   para   conver5rse   en   otras   operaciones   aduaneras.  También  se  elimina  a  los  OTM  la  actual   responsabilidad   por   el   pago   de   los   tributos   de   los   bienes  que  transportan.   21  
  22. 22. CAMBIOS  EN  EL  RÉGIMEN  DE  TRÁNSITO  (2)   •  Posibilidad  de  presentar  la  DTA  en  forma  an5cipada   a  la  llegada  de  las  mercancías   •  Se   crean,   dentro   de   las   operaciones   aduaneras   de   transporte:   la   OTM,   las   operaciones   de   transporte   combinado,    el  transporte  de  mercancías  a  través  del   territorio  aduanero  nacional    y  el  tráfico  fronterizo.     22  
  23. 23. CREACIÓN  DEL  RÉGIMEN  ADUANERO  DE   DEPÓSITO     •  Sujeto   a   la   presentación   de   una   declaración   aduanera  en  el  lugar  de  arribo  y,  siempre  cuando,  las   mercancías  no  hayan  sido  some5das  a  otro  régimen   aduanero.   •  Las   mercancías   sujetas   a   este   régimen   están   en   circulación  restringida.     •  Infortunadamente  se  restringen  las  posibilidades  de   cambio  de  depósito  aduanero     23  
  24. 24. CAMBIOS  EN  EL  RÉGIMEN  SANCIONATORIO  (1)   •  Se   adicionan   nuevos   principios   rectores   para   la   aplicación   e   interpretación   del   Decreto,   tales   como   5picidad,   prohibición   de   doble   inves5gación   o   aprehensión   por   el   mismo   hecho,   especialidad    y  de  prohibición  de  analogía.   •  Se  conservan  la  totalidad  de  las  actuales  facultades  de  fiscalización   y  control  de  la  DIAN,  contempladas  en  el  arcculo  470  del  Decreto   2685  de  1999,  mas    las  previstas  en  el  Estatuto    Tributario.   •  Se   exigirá   del   visto   bueno   del   Comité   de   Fiscalización   de   Nivel   Central   para   la   imposición   de   la   medida   cautelar   de     suspensión   provisional  de  la  autorización  o  habilitación.     •  Se   regulará   en   forma   más   clara   la   medida   cautelar   de   la   inmovilización.   24  
  25. 25. CAMBIOS  EN  EL  RÉGIMEN  SANCIONATORIO  (2)   •  Se   elimina   la   sanción   de   suspensión,   más   no   la   medida   cautelar   de   suspensión  provisional.  Se  conservan  las  sanciones    de  multa,  en  UVT,  y  la   de  cancelación.   •  Se  establecen  nuevas  circunstancias  de  gradualidad  para  la  aplicación  de   las  sanciones,  de  acuerdo  a  la  gravedad  de  la  infracción.   •  Se  precisa  la  aplicación  del  término  de  caducidad  para  la    imposición  de     sanciones.     •  Con5núa   la     reducción   de   sanciones   del   arcculo   521   pero,   la   Aduana   puede  negar  una  solicitud  de  allanamiento,    evento  en  el  cual  procederá  el     recurso    de  reposición.     •  Se  crean  causales  de  exoneración  de  responsabilidad  . 25  
  26. 26. CAMBIOS  EN  EL  RÉGIMEN  SANCIONATORIO  (3)   •  Se    establecen    nuevas  infracciones  relacionadas  con     el   control   al   lavado   de   ac5vos   y   en   materia   de   resoluciones   an5cipadas.   Además,     la   creación   del   Operador   de   Comercio   Exterior     implica   infracciones   adicionales  a  las  actualmente  vigentes.       •  Se     precisa   que   la   sanción   por   imposibilidad   de   aprehender   sólo   se   podrá   imponer   a   uno     de   los   sujetos  responsables  del    incumplimiento  pero  no  será   suscep5ble  de  allanamiento.         •  Se  establecen  los  “errores  no  sancionables.”       •  Si   la   sanción   es   igual   o   inferior   a   5   UVT   no   se   abrirá   expediente.  La  sanción  mínima  será  de  10  UVT.   26  
  27. 27. CAMBIOS  EN  EL  RÉGIMEN  SANCIONATORIO  (4) •  Los   procedimientos   de   decomiso,   decomiso   directo   y   el   establecido  para  la  imposición  de  sanciones  y  la  formulación   de   liquidaciones   oficiales   con5núan,   salvo   la   ampliación   del   término  para  presentar  el  DOA  y  la  posibilidad  de  cambiar  la   causal  de  aprehensión  inicialmente  invocada  .   •  Se  conserva  la  figura  del    silencio  administra5vo  posi5vo     •  No  se  reducen  las    causales  de  aprehensión    pero  se  efectúan   claridades  para  su  aplicación  en  materia  del  incumplimiento   de  normas  de  e5quetado   27  
  28. 28. ADECUACIÓN  A  LA  LEY  ANTICONTRABANDO   •  Circunstancias  de  agravación  puni5va   •  Definición  de  error  aritmé5co  en  la  conducta   de  Fraude  Aduanero   •  Extensión   de   las   causales   de   aprehensión   al   medio  de  transporte   •  Remisión  a  la  Fiscalía    General  de  la  Nación   28  
  29. 29. ENTRADA  EN  VIGENCIA  DE  LA  REFORMA   ADUANERA   •  Aplicación  de  la  Ley  1609  de  2013  (15  días  despues  /Diario  Oficial).   •  Los  arcculos  que  requieran  reglamentación  de  la  DIAN    entrarán  en   vigencia   (   180   días   después   de   la   publicación   del   Decreto   que   se   emita)   •  Si   se   requiere   la   incorporación   de   ajustes   al   sistema   informá5co   aduanero,   o   la   implementación   de   un   nuevo   modelo   de   sistema5zación  que  garan5ce  la  aplicación  integral  del  Decreto,  la   DIAN  deberá  hacerlo  en  un  plazo  no  mayor  de  24  meses,  en  cuyo   caso,  las    normas  entrarán  a  regir  una  vez  entre  en  funcionamiento   el  nuevo  modelo  de  sistema5zación,  sin  perjuicio  de  la  posibilidad   de   que   la   DIAN,   a   través   de   Resolución,   an5cipe   la   entrada   en   vigencia  de  algunas  normas  específicas  del  Decreto  que  se  emita.     29  
  30. 30. CONCLUSIONES   •  Etapa  de  reglamentación   •  Homologaciones  y  nuevos  registros   •  Renovación  vigencias  de  garancas   •  Monitoreo  normas  adicionales  (Zonas  Francas,   Plan  Vallejo,  SCI,    importación    y  exportación   de  celulares)     30  

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