XI Foro Urbano 2012- Ponencia Central

XI Foro Urbano para la Planificación Estratégica de Santa Cruz de la Sierra
1
Foros
de
CEDURE
para
la
Planificación
Estratégica
de
Santa
Cruz
de
la
Sierra
Red
Boliviana
por
Ciudades
Justas,
Democráticas
y
Sustentables
Santa
Cruz
Cómo
Vamos
CEDURE
/
AVINA
/
AOS-‐PADEM
TEMA
del
XI
FORO
URBANO:
CULTURA
CIUDADANA
Y
CALIDAD
DE
VIDA
EL
ROL
DEL
CIUDADANO
EN
LA
CONSTRUCCIÓN
DE
UNA
CIUDAD
JUSTA,
DEMOCRÁTICA
Y
SUSTENTABLE
PONENCIA
DE
CEDURE
Y
SANTA
CRUZ
CÓMO
VAMOS:
PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA,
CULTURA
URBANA
Y
CALIDAD
DE
VIDA
Coordinador:
Fernando
Prado
Salmon

2
ÍNDICE
Introducción
PARTE
I:
FOROS
URBANOS
DE
CEDURE:
12
AÑOS
DE
PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA
DESDE
LA
SOCIEDAD
CIVIL
1.
El
I
Foro
Urbano
de
1999
1.1
La
percepción
ciudadana
en
1999
1.2
Los
objetivos
estratégicos
del
I
Foro
Urbano
1.3
Las
16
acciones
de
corto
plazo
2.
El
III
Foro
Urbano
del
2001
2.1
El
diagnóstico
2.2
Las
propuestas
del
III
Foro
Urbano
3.
El
IV
Foro
Urbano
y
sus
aportes
4.
Los
Foros
Urbanos
V,
VI,
y
VII
dedicados
al
Plan
de
Ordenamiento
Urbano
(PLOT)
4.1
La
agenda
planteada
por
la
ciudadanía
4.2
Los
objetivos
estratégicos
del
PLOT
4.3
Los
avances
del
PLOT
a
un
año
de
su
aprobación
5.
El
IX
Foro
Urbano
y
la
nueva
agenda
para
el
siglo
XXI
5.1
Síntesis
del
diagnóstico
5.2
El
modelo
explicativo
y
la
visión
de
futuro
5.3
Los
6
nuevos
paradigmas
de
ciudad
y
sus
políticas
5.4
Algunas
conclusiones
generales
del
IX
Foro
Urbano
5.5
Listado
de
acciones
de
corto
plazo
6.
Evolución
de
las
propuestas
de
los
Foros
Urbanos
y
su
incidencia
en
políticas
públicas
6.1
Concreción
en
políticas
públicas
6.2
Agrupación
de
las
propuestas
por
nivel
de
aceptación
7.
Algunas
consideraciones
sobre
el
proceso
de
los
Foros
Urbanos
y
la
gestión
municipal
8.
Las
características
del
XI
Foro
Urbano

PARTE
II:
ROL
DE
LA
CIUDADANIA
Y
LA
CULTURA
URBANA
EN
LA
BÚSQUEDA
DE
CIUDADES
SOSTENIBLES,
JUSTAS
Y
DEMOCRÁTICAS:
LA
EXPERIENCIA
CRUCEÑA
1. ¿Cuándo
comenzamos
a
hablar
de
Cultura
Ciudadana
en
Santa
Cruz
de
3
la
Sierra?
2. ¿Qué
entendemos
por
Cultura
Ciudadana?
3. ¿Quién
debe
promover
la
Cultura
Ciudadana?
4. Cultura
Ciudadana,
Desarrollo
Urbano
y
Calidad
de
Vida
PARTE
III:
NUEVOS
LINEAMIENTOS
PARA
CONSTRUIR
INDICADORES
DE
CALIDAD
DE
VIDA,
EN
EL
MARCO
DE
UN
PLAN
ESTRATÉGICO
Y
DE
UNA
CIUDADANÍA
ACTIVA
1.
Nuestra
definición
de
calidad
de
vida
1.1
Calidad
de
vida
y
necesidades
humanas
1.2
Subsistemas,
estructuras,
dimensiones:
las
partes
del
todo
2.
Los
lineamientos
estratégicos
para
Santa
Cruz
2012
3.
El
nexo
entre
objetivos,
estrategias,
políticas
y
posibles
indicadores
3.1
Cuadro
de
relaciones
3.2
Las
relaciones
de
los
indicadores
por
paradigma
urbano
CONCLUSIONES
ANEXOS
Anexo
1.
Ponencia
Carlos
March
Ponencia
Luis
Revilla
Ponencia
José
Antonio
Prado
Hojas
de
asistencia
de
participantes
Anexo
2.
Participantes
por
mesas
de
trabajo
Anexo
3.
Resultados
de
la
Mesa
1:
Ciudad
educadora,
creativa,
promotora
de
la
equidad,
saludable
y
ambientalmente
sostenible
Anexo
4:
Resultados
de
la
Mesa
2:
Anexo
5:
Resultados
de
la
Mesa
3:
Anexo
6:
Resultados
de
la
Mesa
4:

INTRODUCCIÓN
Lo
que
nos
reúne
para
este
XI
Foro
Urbano
es
la
búsqueda
de
la
ciudad
sostenible,
justa
y
democrática,
tal
como
la
define
el
movimiento
latinoamericano
que
se
denomina
Red
por
Ciudades
Justas,
Democráticas
y
Sustentables
de
la
que
Santa
Cruz
forma
parte
con
entusiasmo,
a
través
del
movimiento
“Santa
Cruz
Cómo
Vamos”.
Este
movimiento
latinoamericano
es
apoyado
en
Bolivia
principalmente
por
AVINA
y
AOS/PADEM.
Este
entusiasmo
nace
del
hecho
de
que
nuestra
ciudad
inició
el
camino
hacia
la
búsqueda
de
la
ciudad
sostenible
hace
12
años,
en
1999,
con
el
“I
Foro
Urbano
para
la
Planificación
Estratégica
de
Santa
Cruz
de
la
Sierra”,
esfuerzo
que
se
ha
mantenido
hasta
el
X
Foro
realizado
el
año
pasado.
Es
la
participación
de
la
sociedad
civil
y
los
ciudadanos
en
los
destinos
de
la
ciudad.
Este
nuevo
Foro
Urbano,
el
onceavo,
nace
con
un
carácter
amplio,
nacional,
con
la
participación
de
movimientos
y
autoridades
de
importantes
ciudades
bolivianas,
y
bajo
la
demanda
de
varios
temas
que
pugnan
por
ser
tratados:
por
una
parte,
continuar
con
la
visión
de
que
la
planificación
estratégica
es
la
herramienta
de
la
sociedad
civil
y
los
ciudadanos
para
incidir
en
el
desarrollo
urbano
y
las
políticas
públicas.
La
trayectoria
de
los
10
Foros
Urbanos
y
su
innegable
influencia
en
la
sociedad
civil
y
las
políticas
públicas
es
evidente,
y
es
un
capital
institucional
que
se
debe
preservar
y
acrecentar.
Por
otra
parte,
los
mismos
Foros
Urbanos
cruceños,
así
como
múltiples
experiencias
de
otras
ciudades
como
Bogotá
y
La
Paz,
sin
ir
más
lejos,
han
destacado
la
importancia
estratégica
que
tiene
la
cultura
urbana,
para
promover
identidad,
convivencia,
participación
y
ciudadanía,
haciendo
del
ciudadano
un
actor
del
desarrollo
urbano.
Hemos
considerado
importante
conocer
las
experiencias
de
varias
ciudades
en
este
tema,
para
que
sus
conclusiones
sean
incorporadas
en
los
programas
de
trabajo
de
las
ciudades
de
la
red
boliviana
de
ciudades
sostenibles.
Por
último,
conforme
maduraban
estos
procesos,
se
hacía
más
evidente
que
los
ciudadanos
necesitábamos
herramientas
para
poder
cuantificar
el
avance
de
los
procesos
urbanos
y,
a
partir
de
un
conjunto
de
objetivos
que
nos
da
la
Planificación
Estratégica
y
de
una
definición
de
calidad
de
vida,
poder
4
medir
los
avances
o
retrocesos
mediante
la
identificación
de
un
conjunto
de
indicadores
que
nos
reflejen
cada
tanto
tiempo,
cómo
vamos
en
esos
temas.
Es
decir,
hacer
el
monitoreo
y
el
seguimiento
mediante
lo
que
hoy
denominamos
un
Observatorio.
En
síntesis,
para
este
XI
Foro
Urbano
retomamos
lo
más
significativo
de
los
resultados
de
la
planificación
estratégica
de
los
últimos
10
años,
como
marco
general,
y
de
allí
y
con
ese
paraguas
ponemos
énfasis
en
dos
aspectos
que
consideramos
cruciales
para
una
ciudad
sostenible,
justa
y
democrática:
la
cultura
ciudadana
y
la
medición
de
los
avances
mediante
un
sistema
de
monitoreo
de
indicadores
a
cargo
de
los
mismos
ciudadanos.
La
discusión
está
abierta.
Fernando
Prado
Salmon

I.
DIEZ
AÑOS
DE
PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA
DESDE
LA
SOCIEDAD
CIVIL
5
1.
EL
I
FORO
URBANO
DE
1999
Consideramos
que
el
I
Foro
Urbano
de
1999
es
fundacional
para
la
planificación
y
los
movimientos
sociales
que
buscan
una
ciudad
mejor,
y
por
eso
vale
la
pena
dedicarle
unas
líneas.
1.1.
La
percepción
ciudadana
en
1999
Consideramos
interesante
abrir
este
capítulo
con
la
percepción
que
los
ciudadanos
tenían
en
ese
entonces
de
su
ciudad,
levantada
por
el
foro
preparatorio
del
I
Foro
Urbano,
en
enero
de
1999.
No
olvidemos
que
esta
es
una
percepción
de
hace
12
años.
Amplio
consenso
hubo
en
pintar
a
Santa
Cruz
de
la
Sierra
de
la
siguiente
manera:
Percepción
del
Percepción
Percepción
social
Percepción
positiva
proceso
institucional
• Desordenada
• Improvisada
• En
formación
• Incompleta
• Fragmentaria
• En
crecimiento
• En
construcción
• Congestionada
• Contaminada
• Caótica/Anárquica
• Masa
de
cemento
• Torbellino
• Estresante
• Sucia
• Sin
espacios
públicos
• Sin
dueños
• Sin
instituciones
• Sin
líderes
• A
la
deriva
• Sin
planificación
• Sin
autoridad
• Insegura
• Descuidada
• Comercio
ambulante
• Sin
proyecto
colectivo
• Élites
insensibles
• Injusta
• Discriminadora
• De
contrastes
• Sin
desarrollo
humano
• De
migrantes
• Riqueza/Pobreza
• Contradictoria
• Sin
equidad
social
• Insensible
• Sin
servicios
sociales
• Con
problemas
de
identidad
• Bajos
índices
de
cultura
• Dinámica
• Activa
• Emergente
• Pujante
• Atractiva
• Intensa
• Fuerte
• De
oportunidades
• Alegre
• Agradable
• Acogedora
• Cosmopolita
• Empresariado
moderno
• Competitiva
Fuente:
Lineamientos
estratégicos
para
el
desarrollo
urbano
cruceño,
CEDURE
1999
1.2.
Los
objetivos
estratégicos
generales
del
I
Foro
Urbano
Un
proceso
de
agrupación
y
abstracción
permitió
que
de
los
cientos
de
aportes
surgidos
de
las
ponencias
y
de
la
participación
de
la
ciudadanía
en
el
I
Foro
Urbano,
se
pueda
obtener
los
siguientes
seis
objetivos
estratégicos
que,
como
veremos,
persistirán
en
los
siguientes
años:1
1
CEDURE,
1999.
“Lineamientos
Estratégicos
para
el
Desarrollo
Urbano
Cruceño”.

6
1) “Mejorar
la
gestión
urbana
mediante
un
acuerdo
entre
el
mundo
político
y
la
sociedad
civil”.
Este
acuerdo
debe
buscar
la
implantación
de
la
carrera
funcionaria,
la
transparencia,
una
mayor
participación
de
la
sociedad
civil
en
las
decisiones
y
un
esfuerzo
importante
para
utilizar
la
planificación
como
herramienta
para
una
buena
gestión.
2) “Descentralización
del
accionar
municipal
a
nivel
de
distrito
y
Unidad
Vecinal
como
mecanismo
para
la
eficiencia,
transparencia,
participación
y
formación
ciudadana,
creando
nuevas
centralidades
ante
el
cambio
de
escala
que
se
ha
producido
en
la
ciudad”.
3) “Hay
una
deficiente
información
y
formación
ciudadana,
de
cultura
urbana
y
de
convivencia,
que
se
refleja
en
el
comportamiento
cotidiano
de
amplios
sectores
sociales
y
que
origina
muchos
de
los
problemas
urbanos”.
4) “Buscar
una
sociedad
más
justa
y
solidaria,
menos
excluyente
y
con
igualdad
de
oportunidades
como
única
estrategia
válida
para
estimular
el
pleno
ejercicio
de
la
ciudadanía
y
enfrentar
la
pobreza”.
5) “Organizar
mejor
el
espacio
urbano
y
los
servicios
para
mejorar
la
calidad
de
vida
de
sus
habitantes”.
6) “Posicionar
a
Santa
Cruz
como
parte
de
la
red
de
centros
intermedios
del
Cono
Sur,
ampliando
sus
ventajas
comparativas
y
potenciando
sus
ventajas
competitivas”.
De
los
6
objetivos
estratégicos,
podemos
observar
que
los
primeros
dos
se
refieren
a
los
temas
institucionales,
de
gestión
y
governanza,
temas
que
en
ese
período
eran
muy
serios.
Si
en
ese
entonces
el
tema
de
las
finanzas
públicas
era
crítico,
posteriormente
serán
los
temas
de
falta
de
transparencia,
participación
y
descuido
del
desarrollo
humano
y
social
los
más
relevantes.
Dos
objetivos
se
refieren
a
los
temas
culturales
y
de
desarrollo
humano,
mientras
que
uno
concentra
los
temas
físico
espaciales
y
ambientales
y
uno,
el
último,
concentra
los
temas
del
desarrollo
económico.
Se
observa
que
el
tema
de
la
sostenibilidad
ambiental
aparece
apenas
mencionado
y
subsumido
en
el
grupo
de
temas
físico
espaciales,
sin
embargo
su
importancia
crecerá
conforme
se
avanza
en
los
siguientes
Foros
Urbanos
y
a
medida
que
los
problemas
ambientales
se
hacen
más
serios.
En
el
tema
económico,
no
hay
aún
la
percepción
de
que
el
problema
mayor
está
en
la
dualidad
del
sistema
económico,
con
sus
componentes
informal
local
y
competitivo
globalizado.
Eso
es
remarcado
en
foros
posteriores.

1.3.
Las
16
acciones
de
corto
plazo
El
I
Foro
Urbano
recomienda
acciones
de
corto
plazo
para
concretar
los
objetivos.
Estas
son:2
1) Mejorar
la
gestión
urbana
promoviendo
la
carrera
funcionaria,
la
especialización
de
7
los
equipos
profesionales
y
la
despartidización
de
los
mandos.
2) Reformulación
de
la
estructura
municipal,
para
adecuarla
a
las
tareas
que
se
recomiendan,
en
especial
la
planificación,
el
desarrollo
humano
y
la
descentralización.
3) Promover
los
estudios
para
actualizar
el
Plan
Regulador,
proponiendo
nuevo
Plan
Director
y
un
nuevo
Código
de
Urbanismo.
4) Promover
la
creación
de
una
Unidad
de
Formación
Ciudadana
con
temas
como
la
salud,
la
educación
vial,
la
alimentación,
el
medio
ambiente,
la
autoconstrucción
y
la
identidad.
5) Promover
la
descentralización
municipal,
delegando
a
los
distritos
y
unidades
vecinales
actividades,
controles,
hoy
en
manos
del
pesado
aparato
burocrático
central.
6) Impulsar
el
Plan
del
área
metropolitana
como
único
ámbito
en
el
que
se
pueden
resolver
muchos
de
los
problemas
ambientales,
de
transporte,
de
servicios
sociales
y
de
normas.
7) Definir
cómo
deberán
proseguir
las
obras
de
pavimentación
y
alcantarillado,
ante
la
enormidad
de
inversiones
que
se
requieren
para
ello.
8) Producir
un
plan
coherente
de
abastecimiento
popular
a
partir
del
proyecto
JICA
que
crea
un
mercado
mayorista
y
mercados
distritales.
9) Crear
una
unidad
especializada
de
tráfico
y
transporte,
entre
el
Gobierno
Municipal,
la
policía
de
Tránsito
y
operadores
privados
para
proponer
un
plan
de
tráfico
y
transporte.
10) Ampliar
la
visión
del
servicio
de
recojo
y
tratamiento
de
los
desechos
sólidos
incorporando
mecanismos
de
reciclaje
y
mejorando
el
diseño
del
relleno
sanitario.
11) Completar
y
hacer
atractiva
la
ciudad,
con
calles
peatonales,
veredas,
arborización,
mobiliario
urbano,
numeración
de
calles
y
casas
para
evitar
su
aspecto
de
“campamento”.
12) Concretar
los
parques
urbanos
y
áreas
de
esparcimiento
que
la
ciudad
necesita
con
urgencia
y
que
le
cambiarían
la
cara
a
la
ciudad.
2
CEDURE,
1999.
“Lineamientos
estratégicos
para
el
desarrollo
urbano
cruceño”.

13) Poner
en
marcha
las
políticas
recomendadas
para
la
tierra
urbana
y
de
urbanismo
preventivo,
para
controlar
la
especulación,
los
loteamientos
y
regularizar
la
propiedad.
14) Recuperar
el
centro
histórico
para
los
ciudadanos
con
el
proyecto
Manzana
1,
la
8
peatonalización,
entierro
de
cables,
eliminación
de
carteles
y
otras
acciones.
15) Invertir
el
100%
de
los
fondos
de
coparticipación
en
educación,
salud,
cultura
y
deportes,
tal
como
lo
establece
la
ley,
haciendo
evidente
la
prioridad
del
Desarrollo
Humano.
16) Promover
la
transformación
del
transporte
público,
buscando
que
los
actuales
operadores
se
conviertan
en
empresas
modernas,
pues
el
90%
de
los
problemas
del
tráfico
y
el
transporte
se
derivan
del
sistema
administrativo
informal
y
precario
con
que
se
manejan.
2.
EL
III
FORO
URBANO
DEL
2001
Este
foro
es
un
primer
ajuste
que
se
hace
al
Foro
fundacional
de
1999.
2.1.
El
diagnóstico
del
III
Foro
Urbano
Consideramos
importante
transcribir
su
diagnóstico
resumido,
denominado
“conclusiones
sobre
el
estado
de
la
ciudad”:
3
1) La
ciudad
presenta
un
crecimiento
sin
servicios
ni
obras,
desorganizado,
incompleto
e
inseguro,
en
manos
de
la
especulación
inmobiliaria.
2) La
ciudad
no
está
aprovechando
sus
potencialidades
como
área
metropolitana
y
posible
nodo
de
la
red
de
centros
urbanos
del
Mercosur.
3) Somos
una
ciudad
cuya
ubicación
en
el
escenario
nacional
no
responde
al
real
desarrollo
económico
alcanzado
ni
al
avance
de
sus
fuerzas
productivas.
4) Somos
una
sociedad
sin
proyecto
colectivo
ni
metas
comunes
y
con
valores
cada
vez
más
borrosos,
que
no
forma
ciudadanos
y
genera
exclusión
en
lugar
de
ciudadanía.
5) Somos
una
ciudad
mal
administrada
y
endeudada,
con
autoridades
sin
ideas,
sin
capacidad,
sin
liderazgo
y
sin
voluntad
política,
que
no
saben
trabajar
con
la
sociedad
civil.
6) No
existe
una
visión
estratégica
que
plantee
los
problemas
de
fondo,
como
por
ejemplo
los
costos
de
pavimentar
en
forma
gratuita
o
la
responsabilidad
de
otros
servicios.
3
CEDURE,
2001.
“III
Foro
Urbano
para
la
planificación
estratégica:
propuestas
para
el
2001”,
Santa
Cruz.

7) Existe
ausencia
de
control
social
y
fiscalización
sobre
autoridades
y
funcionarios
por
parte
de
los
ciudadanos,
que
han
sido
excluidos
de
todos
los
mecanismos
para
participar,
generándose
así
incapacidad,
corrupción
e
impunidad.
9
8) La
falta
de
mecanismos
de
control
social
genera
pasividad
e
indiferencia
de
la
población
hacia
los
destinos
de
la
ciudad
con
atrofia
de
la
creatividad
y
solidaridad
de
antaño.
9) Los
habitantes
fundamentalmente
de
la
periferia,
se
sienten
frustrados
por
el
abandono
en
temas
vitales
como
la
salud,
la
educación,
el
drenaje,
la
seguridad
y
los
espacios
públicos
y
piensan
que
se
les
ha
escamoteado
los
recursos
de
la
Participación
Popular.
10) Grupos
de
interés
(gremiales,
políticos,
empresariales)
excluyentes
y
alejados
de
los
habitantes,
actúan
en
función
de
intereses
propios,
destruyendo
la
noción
de
bien
común.
11) Con
deseos
de
participar
activamente
en
la
construcción
de
una
mejor
ciudad
para
sus
hijos,
los
sectores
populares
y
algunos
sectores
empresariales
invierten
y
arriesgan,
sin
apoyo
alguno
de
políticas
municipales.
12) Santa
Cruz
de
la
Sierra,
tal
como
marcha,
no
puede
resistir
la
debilidad
del
Gobierno
Local
y
la
apatía
de
gran
parte
de
la
sociedad
cruceña.
Como
es
posible
verificar,
gran
parte
de
los
problemas
detectados
son
aún
temas
abiertos
en
la
Santa
Cruz
de
hoy.
2.2.
Las
propuestas
del
III
Foro
Urbano
Presentamos
a
continuación
un
resumen
muy
apretado
de
las
propuestas,
agrupadas
en
cuatro
ejes:
desarrollo
humano,
gestión
local,
estructura
físico
espacial,
y
servicios
y
medio
ambiente.4
DESARROLLO
HUMANO:
• Garantizar
el
acceso
de
todos
a
la
educación
en
condiciones
dignas
y
con
establecimientos
en
su
propia
Unidad
Vecinal.
• Inclusión
de
la
formación
técnica
en
la
educación
formal.
• Garantizar
el
acceso
a
la
salud,
con
un
servicio
que
funcione
en
sus
tres
niveles:
primer
nivel
o
vecinal,
segundo
nivel
o
distrital
y
tercer
nivel
a
escala
urbana
metropolitana.
• Promover
la
descentralización
para
que
los
vecinos
administren
autónomamente
sus
recursos
y
participen
así
en
los
destinos
de
su
Unidad
Vecinal
y
su
Distrito.
4
CEDURE,
2001.
“III
Foro
Urbano
para
la
planificación
estratégica:
propuestas
para
el
2001”,
Santa
Cruz.

10
• Creación
de
una
unidad
permanente
de
Formación
Ciudadana
a
cargo
de
instituciones
de
la
sociedad
civil
para
el
fortalecimiento
del
ejercicio
de
la
ciudadanía
plena.
• Concretar
la
seguridad
ciudadana
con
participación
coordinada
de
vecinos,
municipio
y
Policía
Nacional,
priorizando
la
prevención
con
opciones
culturales,
deportivas,
recreativas
sobre
todo
para
los
jóvenes.
GESTIÓN
LOCAL
Y
GOVERNANZA:
• Fortalecer
las
instancias
de
participación
y
aporte
de
la
sociedad
civil
y
los
ciudadanos,
como
la
Casa
de
la
Cultura,
la
Junta
de
Planificación
Urbana,
la
Junta
del
Tráfico
Urbano
y
otras
que
están
siendo
desconocidas
y/o
eliminadas,
buscando
governanza
para
la
gestión
pública.
• Mejorar
y
cumplir
con
los
mecanismos
de
fiscalización
y
control
social
sobre
la
errática
gestión
local.
• Exigir
el
cumplimiento
de
la
carrera
funcionaria
y
la
formación
de
equipos
profesionales
especializados.
• Interpelar
la
ausencia
de
liderazgo
y
credibilidad
de
la
gestión
local,
que
desorienta
y
desmotiva
a
los
ciudadanos
que
desean
aportar.
• Gestión
y
promoción
de
Santa
Cruz
de
la
Sierra
como
ciudad
productiva
y
competitiva.
• Exigir
la
difusión
del
Plan
de
Desarrollo
Municipal
apenas
concluido
y
que
no
está
siendo
tomado
en
cuenta.
ESTRUCTURA
FÍSICO
ESPACIAL:
• Formular
una
política
municipal
de
tierras
frente
a
la
demanda
incontrolada
y
especulativa
que
genera
un
crecimiento
disperso
sin
servicios
y
sin
espacios
públicos.
• Reformular
el
Plan
Director
y
el
Código
de
Urbanismo
frente
a
su
evidente
desactualización,
bajo
forma
de
un
Plan
de
Ordenamiento
Urbano
(ley
2028).
• Completar,
organizar
y
hacer
atractiva
la
ciudad,
quitándole
el
aspecto
de
“campamento”
desordenado
y
sucio
que
hoy
la
caracteriza.
• Atender
el
problema
del
tráfico
urbano
creando
una
unidad
especializada
de
diseño,
manejo
y
gestión
del
tráfico
urbano
con
profesionales
especializados
en
tráfico
urbano.
• Recuperar
el
centro
histórico
como
espacio
representativo
de
nuestra
identidad
y
nuestra
historia
y
como
potenciador
de
nuestra
competitividad,
evitando
su
tugurización.
• Concretar
los
grandes
parques
urbanos
que
necesita
la
ciudad,
pues
ésta
sigue
creciendo
sin
espacios
para
el
esparcimiento
masivo
de
las
familias.
• Impulsar
el
Plan
del
Área
Metropolitana
ante
la
fragmentación
del
territorio
y
el
desbordamiento
de
los
límites
municipales
por
la
mancha
urbana.
SERVICIOS,
INFRAESTRUCTURA
Y
MEDIO
AMBIENTE:
• Revisar
la
factibilidad
y
sostenibilidad
de
las
inversiones
que
hoy
se
hacen
en
pavimentación,
sin
retribución
económica
del
vecino.
• Adecuar
el
vetusto
sistema
de
transporte
público
a
las
nuevas
exigencias
que
plantea
la
población
del
área
metropolitana.
• Producir
un
plan
coherente
e
integral
para
el
abastecimiento
popular,
a
partir
del
proyecto
elaborado
por
JICA.

11
• Dar
mayor
prioridad
al
drenaje
de
la
ciudad,
por
el
costo
social
y
económico
que
significan
las
permanentes
inundaciones.
• Recuperar
el
río
Piraí
para
los
cruceños,
como
balneario
y
centro
de
esparcimiento
social
y
familiar.
• Corregir
las
deficiencias
en
estudios,
tarifas
y
contratos
para
el
servicio
de
recojo
y
tratamiento
de
los
desechos
sólidos.
3.
EL
IV
FORO
URBANO
Y
SUS
APORTES
El
IV
Foro
Urbano
profundiza
y
detalla
las
propuestas
del
III
Foro5
y
ese
detalle
se
puede
leer
en
la
publicación
que
sistematizó
el
evento.
De
ese
informe,
nos
parece
interesante
presentar
“las
10
tareas
que
encarga
el
Foro
Urbano”
en
su
pág.
48:
1) Descentralización
municipal,
con
elección
de
subalcalde,
asignación
de
recursos
y
aplicación
del
modelo
PAP
para
la
planificación
participativa
vecinal
y
distrital.
2) Plan
Maestro
de
drenaje
pluvial.
3) Plan
de
Ordenamiento
Urbano,
PLOT.
4) Catastro
urbano
multifinalitario
en
plataforma
SIG.
5) Programa
de
Formación
Ciudadana.
6) Red
de
abastecimiento
popular,
desde
mercado
mayorista
al
mercado
distrital.
7) Plan
Vial
para
pavimentación,
diseño
vial
especializado,
semaforización
y
señalización.
8) Mejoramiento
de
la
gestión
municipal,
mediante
planificación
y
profesionalización.
9) Construcción
y
equipamiento
de
por
lo
menos
un
hospital
de
2º
nivel.
10) Ejecución
del
Programa
Municipal
de
construcciones
escolares
PROME.
Cada
uno
podrá
evaluar
cuántas
de
estas
tareas
se
han
cumplido,
10
años
después
de
haber
sido
identificadas.
4.
LOS
FOROS
URBANOS
V,
VI
Y
VII
DEDICADOS
AL
PLAN
DE
ORDENAMIENTO
A
partir
del
V
Foro
Urbano
y
durante
los
dos
foros
siguientes,
el
trabajo
de
los
foros
urbanos
como
expresión
de
la
sociedad
civil
se
concentra
en
la
recomendación
quizá
más
importante
que
había
surgido
en
los
foros
anteriores,
y
era
la
de
elaborar
para
Santa
Cruz
el
primer
Plan
de
Ordenamiento
Urbano,
de
acuerdo
a
las
nuevas
normas
de
la
Ley
de
Municipalidades
2028.
En
el
V
Foro
Urbano,
la
sociedad
cruceña
discute
lo
que
deberían
ser
los
objetivos
y
contenidos
del
nuevo
Plan,
para
proponerlos
al
Gobierno
Municipal.
Es
obvio
que
gran
parte
de
las
propuestas
son
las
que
ya
se
habían
venido
trabajando
en
los
foros
anteriores,
de
manera
que
se
presenta
la
posibilidad
concreta
de
“incidir
en
políticas
públicas”.
Quienes
lo
deseen,
pueden
consultar
en
detalle
las
propuestas
en
la
publicación
del
V
Foro
Urbano.6
5
CEDURE,
2003.
“Plan
de
acciones
de
corto
plazo
para
el
Gobierno
Municipal
2003/2004”,
Santa
Cruz.
6
CEDURE,
2003.
“V
Foro
urbano:
Orientación
y
agenda
para
el
Plan
de
Ordenamiento
Urbano
Territorial”,
Santa
Cruz.

12
4.1.
La
agenda
planteada
por
la
ciudadanía
Todos
los
planteamientos,
al
final,
fueron
agrupados
en
una
agenda
institucional
y
una
agenda
vecinal
para
el
PLOT
que
se
debía
elaborar:
AGENDA
INSTITUCIONAL:
1) Expansión
indiscriminada
de
la
mancha
urbana.
2) Importancia
de
espacios
públicos
equipados
y
mantenidos.
3) Readecuar
la
ciudad
al
cambio
de
escala
producido.
4) Construir
una
nueva
cultura
urbana.
5) Superar
la
debilidad
de
la
gestión
municipal.
AGENDA
VECINAL:
1) Arraigo
y
sentido
de
pertenencia
en
los
barrios
cruceños.
2) Problemas
ambientales.
3) Irregularidades
en
la
tenencia
de
la
tierra.
4) Débil
gestión
municipal
y
percepción
de
abandono
en
los
vecinos.
5) Ciudad
que
no
es
para
jóvenes
ni
niños.
6) Concentración
del
empleo
en
pocos
distritos.
7) Necesidad
de
desconcentración
municipal.
Bajo
estas
grandes
definiciones
el
V
Foro
Urbano
plantea
qué
es
lo
que
se
quiere
del
Plan
y
cómo
se
lo
quiere.
4.2.
Los
objetivos
estratégicos
del
PLOT
El
VI
Foro
Urbano,
organizado
para
la
presentación
y
discusión
del
borrador
del
PLOT,
recoge,
para
satisfacción
de
la
sociedad
civil,
casi
todos
los
planteamientos
y
aspiraciones
que
se
habían
venido
manifestando
desde
el
primer
foro,
y
si
no,
vean
ustedes
la
similitud
de
los
12
principales
objetivos
del
PLOT
y
compárelos
con
los
varios
resultados
de
los
foros:
esto
es
lo
que
se
llama
“incidencia
en
políticas
públicas”:7
OBJETIVOS
IDENTIFICADOS
COMO
ESTRATÉGICOS
EN
EL
PLOT
1) Consolidar
la
vocación
de
Santa
Cruz
de
la
Sierra
como
plataforma
metropolitana
y
nodo
competitivo
naciente
del
sistema
de
ciudades
intermedias
del
MERCOSUR.
2) Reconfiguración
del
territorio,
trastocado
por
la
especulación,
la
ilegalidad
y
la
falta
de
planificación,
recuperando
su
estructura
básica,
integrando
sus
partes
y
apoyando
las
nuevas
centralidades
como
estructurantes
del
territorio.
3) Recuperar,
consolidar
y
ampliar
los
espacios
públicos
con
calidad
ambiental
y
diseño
adecuado,
como
espacios
privilegiados
para
la
interacción
social.
7
CEDURE,
2004.
“VI
Foro
Urbano
para
la
presentación
y
discusión
del
borrador
del
PLOT”,
Santa
Cruz.

4) Completar
las
redes
jerarquizadas
de
salud,
educación,
abastecimiento,
cultura,
13
recreación
y
deportes.
5) Valorar
el
patrimonio
paisajístico
natural
y
construido
y
mejorar
el
diseño
para
que
este
refleje
el
clima,
la
historia,
la
geografía
y
los
valores
de
su
gente.
6) Controlar
las
causas
de
contaminación
ambiental,
segregando
usos
incompatibles
y
controlando
agentes
contaminantes
para
construir
una
ciudad
ambientalmente
sostenible.
7) Disminuir
la
brecha
entre
la
ciudad
moderna,
competitiva
y
globalizada
y
la
ciudad
informal
o
de
“economía
popular”
que
es
la
que
más
empleo
genera
para
su
población.
8) Garantizar
la
fluidez
y
la
seguridad
del
tráfico
urbano
mejorando
el
diseño
vial
y
la
señalización,
monitoreando
su
funcionamiento
y
cambiando
el
transporte
público.
9) Revisar
el
marco
institucional
y
las
normas
de
gestión
urbana
y
del
suelo,
con
recursos
humanos
calificados
para
la
intervención
municipal
en
el
mercado
de
la
tierra.
10) Promoción
de
la
cultura
urbana
para
la
solidaridad,
la
convivencia,
la
cohesión
social,
mediante
programas
de
formación
ciudadana.
4.3
Los
avances
del
PLOT
El
VII
Foro
Urbano
recibe
un
informe
del
Gobierno
Municipal
en
el
cual
se
muestran
los
avances
del
PLOT
en
un
año.
Son
de
destacar
en
esa
presentación:
AVANCES
DEL
PLOT
EN
EL
PRIMER
AÑO
DE
APLICACIÓN:
1) Creación
de
la
Oficialía
Mayor
de
Planificación.
2) Puesta
en
marcha
de
la
“Junta
de
Planificación
Urbana”
mediante
Ordenanza.
3) Presentación
al
Concejo
del
Código
de
Urbanismo,
debidamente
concertado.
4) Revisión
del
contrato
incumplido
de
Catastro
Urbano.
5) Auditoría
ambiental
del
vertedero
de
Normandía.
6) Consolidación
del
Parque
Urbano
Oeste,
de
20
has,
para
el
cual
se
llama
a
Concurso.
7) Plan
Municipal
de
abastecimiento
y
mercados.
8) Consultoría
para
desarrollar
el
Plan
de
Ordenamiento
de
los
espacios
de
El
Trompillo.
9) Agresivo
programa
de
construcción
de
aceras
y
ciclovías.
10) Parque
ecológico
metropolitano
del
Piraí.
11) Plan
Integrado
de
Transporte
público
SIT.
12) Programa
de
regularización
masiva
de
asentamientos
en
el
marco
del
programa
ARCO.
Lamentablemente
después
del
primer
año
se
detuvieron
los
avances
y
puede
decirse
que
el
PLOT
ya
no
volvió
a
guiar
las
acciones
municipales
en
los
temas
de
planificación
urbana:
nuevas
visiones,
nuevos
actores
determinaron
que
en
realidad
el
PLOT
haya
tenido
solamente
algo
más
de
una
año
de
vida.
Lamentablemente
no
fue
sustituido
por
otro
plan
o
documento:
simplemente
fue
ignorado
y
las
acciones
a
partir
de
ese
momento
fueron
desordenadas,
subjetivas
y
algunas
hasta
contradictorias
con
lo
que
planteaba
el
PLOT,
como
por
ejemplo,
el
caso
de
El
Trompillo.

5.
EL
IX
FORO
URBANO
Y
LA
NUEVA
AGENDA
URBANA
PARA
EL
SIGLO
XXI
Cumplidos
los
5
años
de
vigencia
del
PLOT,
que
tanto
había
costado
construir,
y
ante
el
abandono
de
sus
objetivos
y
el
vacío
de
nuevas
ideas
y
planteamientos,
el
Foro
14
Urbano
de
CEDURE
para
la
planificación
estratégica
decide
destinar
el
IX
Foro
a
la
discusión
de
los
nuevos
paradigmas
sobre
desarrollo
urbano
e
invita
a
elaborar
colectivamente
la
nueva
agenda
urbana
cruceña
para
el
siglo
XXI.
5.1.
Síntesis
del
diagnóstico
preliminar
A
partir
de
la
actualización
de
los
diagnósticos
existentes
que
ya
hemos
mencionado,
y
utilizando
las
visiones
de
ciudad
que
implican
en
realidad
ejes
temáticos
que
acabamos
de
definir,
se
propuso
esta
síntesis
de
diagnóstico
con
la
cual
armar
la
visión
de
futuro
y
la
nueva
agenda
para
el
siglo
XXI:8
EN
LO
SOCIOCULTURAL:
• Santa
Cruz
es
una
ciudad
que
crece
aceleradamente,
sobre
todo
con
población
migrante
pobre
de
origen
campesino,
a
la
que
las
estructuras
productivas
y
socioeconómicas
locales
no
pueden
atender
adecuadamente,
por
lo
que
ellas
son
activas
en
resolver
prácticamente
solas
los
problemas
de
su
nuevo
asentamiento.
• Se
trata
de
una
sociedad
hospitalaria,
abierta
a
la
modernidad,
que
arriesga
y
construye,
confiada
y
con
predominio
de
una
visión
liberal
en
sus
elites.
• Aunque
existe
movilidad
social,
es
una
sociedad
de
marcadas
diferencias
sociales
y
de
clase,
sin
tradición
igualitaria
ni
mecanismos
de
compensación
social,
que
no
ofrece
igualdad
de
oportunidades
y
está
marcada
por
la
inequidad.
Sus
elites,
con
pautas
de
alto
consumo,
han
desarrollado
preferentemente
el
asistencialismo.
• Su
población
heterogénea,
el
bajo
nivel
de
formación
ciudadana,
la
falta
de
información,
los
intereses
corporativos
y
la
falta
de
liderazgo
impiden
la
existencia
de
un
“proyecto
colectivo”
compartido
por
todos.
La
autonomía
es
una
aspiración
planteada
“hacia
afuera”
mas
no
entra
en
las
relaciones
sociales
y
de
clase
internas
a
la
región.
• Hay
un
peligroso
proceso
de
disgregación
social,
ligado
a
la
fragmentación
de
las
identidades,
la
desaparición
del
control
social,
las
frustraciones
que
genera
la
sociedad
de
consumo
al
plantear
modelos
irrealizables
en
el
medio,
la
desaparición
de
los
valores
tradicionales
de
la
Santa
Cruz
precapitalista
o
semifeudal
y
el
dominio
del
dinero
como
único
valor
para
el
“status”
y
la
satisfacción
de
los
deseos.
Esta
es
la
situación
de
fondo
que
genera
la
violencia
y
la
inseguridad
ciudadana.
• La
gran
cantidad
de
niños
en
la
calle,
los
llamados
“hombres
topo”
que
viven
en
los
canales
de
drenaje,
las
pandillas,
las
violaciones
y
la
violencia
intrafamiliar
son
producto,
entre
otros,
de
esa
disgregación
social
que
crece.
EN
LO
ECONÓMICO:
• Somos
una
ciudad
dinámica,
con
gusto
por
el
riesgo,
el
consumo,
la
inversión,
la
innovación
y
la
modernidad
en
casi
todos
sus
estratos
sociales,
por
lo
que
ha
sido
8
CEDURE,
2009.
IX
Foro
Urbano
con
“Nueva
Agenda
cruceña
para
el
siglo
XXI”,
Santa
Cruz.

tierra
fértil
para
el
desarrollo
de
un
capitalismo
periférico
pero
dinámico
y
significativo
para
la
escala
del
país.
15
• Existe
una
clase
dirigente
que
ejerce
una
fuerte
hegemonía
basada
en
su
poder
económico
y
en
la
minuciosa
construcción
e
implantación
de
un
discurso
regional
e
identitario
aceptado
por
la
mayor
parte
de
la
población.
• La
ciudad
mantiene
una
relación
positiva
aunque
no
equitativa
con
su
región
productiva
o
“hinterland”,
en
la
cual
realiza
importantes
inversiones.
Sin
embargo
no
posee
la
capacidad
de
generar
empleo
formal
en
la
cantidad
y
calidad
requerida.
• Percibimos
claramente
una
tensión
entre
lo
local
y
lo
global,
entre
una
Santa
Cruz
moderna,
opulenta,
exitosa
y
globalizada
y
una
Santa
Cruz
pobre,
informal,
popular,
excluida
y
con
estrategias
de
sobrevivencia
que
la
llevan
a
romper
muchas
veces
el
marco
de
legalidad
formal
(loteamientos,
venta
callejera,
etc.).
• Los
crecientes
problemas
urbanos,
fruto
sobre
todo
del
desorden
y
la
falta
de
reconocimiento
del
bien
común,
al
bajar
la
calidad
de
vida
y
de
los
servicios,
le
están
quitando
paulatinamente
competitividad
a
la
ciudad.
• El
municipio
no
ha
asumido
el
rol
activo
como
agente
de
desarrollo
económico
que
en
los
hechos
le
corresponde.
EN
LO
URBANÍSTICO:
• Crecimiento
disperso,
a
saltos,
en
archipiélago
y
guiado
por
el
mercado
especulativo
de
la
tierra
y/o
el
asalto
arbitrario
a
la
propiedad
privada
y
pública.
• La
ciudad
se
construye
incompleta,
insegura
y
sin
los
necesarios
servicios,
equipamientos
y
espacios
públicos.
• El
paisaje
urbano
caótico,
confuso
y
provisorio
refleja
el
descuido
de
todos,
las
incoherencias
de
diseño,
la
desinformación
de
los
vecinos
y
la
falta
de
cumplimiento
de
las
normas
de
edificación,
además
de
su
desactualización.
• Frente
al
descuido
de
los
espacios
públicos,
la
ciudad
presenta
una
arquitectura
y
jardines
de
buena
calidad
hecha
sobre
todo
por
privados.
• El
valioso
centro
histórico
corre
el
riesgo
de
devaluarse
y
sufrir
un
proceso
de
tugurización
por
la
falta
de
estímulos
para
su
valorización
y
preservación.
• El
proceso
de
descentralización
de
la
estructura
urbana
se
está
produciendo
acompañado
sólo
en
parte
por
la
infraestructura,
los
equipamientos
y
las
actividades
económicas
e
institucionales.
EN
LA
INFRAESTRUCTURA,
LAS
REDES
Y
EL
MEDIO
AMBIENTE:
• Cobertura
entre
aceptable
y
buena
de
los
servicios
públicos
básicos,
provistos
sobre
todo
por
cooperativas.
• Angustiosos
problemas
de
circulación
vehicular
debido
al
elevado
número
de
vehículos,
el
incumplimiento
a
las
normas
de
tráfico,
las
deficiencias
heredadas
en
el
diseño
vial
y
la
señalización
y
la
escasa
gestión
o
monitoreo
del
tráfico,
todo
lo
cual
produce
congestión,
accidentes
y
muertes
evitables.
• Descuido
en
el
diseño
de
la
infraestructura
para
peatones
y
ciclistas
que
debería
considerarse
como
otro
modo
importante,
sano
y
económico
de
movilidad
urbana.
• Redes
incompletas
de
los
equipamientos
sociales,
en
sus
varios
niveles,
pero
que
se
están
completando
con
agresivos
planes
de
construcción
a
escala
distrital.

16
• Mercados
que
por
su
desorden
son
centros
de
congestión
urbana
y
peligro
ambiental.
EN
LO
AMBIENTAL:
• Deficiencias
en
el
tratamiento
de
deshechos
sólidos
y
la
limpieza
urbana,
por
un
contrato
incompleto
que
debe
revisarse,
pues
no
incluye
deshechos
que
están
causando
graves
daños
ambientales
a
la
ciudad.
• Escasa
conciencia
de
la
población
hacia
los
temas
ambientales,
evidente
por
su
comportamiento
destructivo.
• Poco
a
poco
se
abre
espacio
el
discurso
de
la
separación
de
residuos
y
su
reciclaje
como
actividad
económica.
• Incremento
preocupante
de
la
contaminación
visual
y
acústica,
que
eleva
el
malestar
psicológico
de
la
población.
• Las
deficiencias
del
drenaje
causan
crónicas
inundaciones
que
el
pueblo
aguanta
estoicamente
pero
que
tienen
un
alto
costo
social,
económico
y
humano.
• Las
malas
condiciones
ambientales
provocan
esporádicamente
epidemias
que
implican
altos
costos
sociales
y
económicos.
EN
LA
GESTIÓN
DEL
DESARROLLO
URBANO:
• La
gestión
urbana
ha
sido
hasta
hace
poco
débil,
con
incumplimiento
de
presupuestos,
mala
priorización
de
proyectos,
recaudaciones
insuficientes,
ausencia
de
carrera
funcionaria
y
falta
de
autoridad
para
hacer
cumplir
las
normas,
aunque
es
evidente
la
mejora
en
los
últimos
años.
• Las
gestiones
municipales
tienden
a
no
utilizar
la
planificación
como
herramienta
de
gestión,
cayendo
en
muchos
casos
en
el
cortoplacismo,
las
obras
mal
priorizadas
y
las
acciones
cosméticas,
sin
visión
de
futuro.
• Otra
característica
común
es
la
poca
transparencia,
escasa
participación
de
la
sociedad
civil
y
deficiente
control
social,
aunque
hay
importantes
avances.
• Al
gobierno
municipal
le
cuesta
mucho
hacer
cumplir
sus
propias
normas,
pues
no
tiene
la
autoridad,
la
fuerza
política
ni
las
capacidades
administrativas
para
hacerlo,
salvo
casos
puntuales.
• El
gobierno
municipal
no
aprovecha
las
posibilidades
de
trabajar
mejor
con
las
instituciones
de
la
sociedad
civil.
5.2.
El
modelo
explicativo
presentado
en
el
Foro
Urbano
Es
muy
importante
que
con
este
diagnóstico
y
antes
de
entrar
al
detalle
de
los
ejes
temáticos
y/o
las
visiones
parciales
de
ciudad,
tengamos
una
visión
global
y
sistémica
de
cómo
funciona
la
ciudad
y
cuáles
son
las
causas
para
ello.
Ese
trabajo
ya
fue
hecho
en
el
pasado9
y
con
algunos
cambios
y
actualizaciones
el
modelo
quedaría
así
definido:
9
Nos
referimos
al
modelo
explicativo
del
Informe
de
Desarrollo
Humano
de
1995
(Elay
Santa
Cruz),
y
al
modelo
que
propone
el
I
Foro
Urbano
en
1999.

17
“Santa
Cruz
de
la
Sierra
es
una
ciudad
de
rápido
crecimiento
debido
a
su
inserción
en
el
mercado
nacional
primero
y
en
los
mercados
internacionales
posteriormente.
Esta
inserción
fue
posible
por
políticas
nacionales
favorables,
una
cultura
local
modernizante
y
proclive
al
cambio
y
la
presencia
de
recursos
naturales
que
ofertar
al
mercado.
Sin
embargo,
ese
crecimiento
se
produce
en
una
estructura
socioeconómica
tradicional
caracterizada
por
una
antigua
ausencia
de
Estado,
y
por
lo
tanto
de
políticas
de
redistribución
de
la
riqueza
y
por
una
ausencia
histórica
de
gestión
local,10
por
lo
cual
ese
crecimiento
se
va
caracterizando
por
ser
socialmente
inequitativo
y
territorialmente
desordenado
e
ineficiente.
El
sistema
económico
generado
por
las
políticas
nacionales
de
inserción
en
los
mercados
externos
promueve
inversiones
con
alta
intensidad
de
capital
muy
competitivas
pero
que
generan
muy
poco
empleo
formal.
Al
lado
de
una
Santa
Cruz
moderna
y
globalizada
surge
así
la
Santa
Cruz
popular
e
informal
que
ocupa
a
la
población
migrante
sobre
todo
en
las
actividades
en
las
que
el
gran
capital
no
ha
entrado
todavía:
los
mercados
populares,
el
transporte
público
y
los
servicios
que
no
requieren
calificación,
sectores
que
van
adquiriendo
poder
político
pero
no
comparten
el
mismo
proyecto
urbano
de
los
sectores
modernizantes.
La
fuerte
inmigración,
el
insuficiente
empleo,
la
mala
distribución
de
la
riqueza,
los
modelos
de
consumo
que
los
medios
de
comunicación
globalizados
difunden,
imposibles
de
alcanzar
para
la
mayoría,
y
por
último
el
derroche
de
las
élites
generan
una
crisis
de
identidad
cultural
en
los
cruceños
originarios,
anomia
y
pérdida
de
los
valores
tradicionales
y
sistemas
de
control
social
que
daban
cohesión
a
la
comunidad,
generándose
así
una
paulatina
disgregación
social,
violencia
e
inseguridad
ciudadana”.
5.3.
Actualización
de
la
Visión
Estratégica
de
futuro
Veamos
ahora
la
evolución
que
ha
seguido
la
formulación
de
las
distintas
“visiones
de
futuro”
u
“objetivos
estratégicos
a
futuro”
que
se
han
venido
formulando
desde
los
Foros
Urbanos
y
desde
el
Gobierno
Municipal:
El
I
Foro
Urbano
de
1999
no
formula
una
visión
de
futuro
global
sino
un
objetivo
global,
el
mismo
que
se
planteó
de
la
siguiente
manera:
“Mejorar
la
administración
y
gestión
urbana
para
hacer
de
Santa
Cruz
una
ciudad
espacialmente
organizada,
socialmente
más
justa
y
humana,
económicamente
eficiente
y
productiva,
ecológicamente
sostenible,
políticamente
participativa
y
10
El
caso
del
Comité
de
Obras
Públicas
y
su
Plan
Regulador
fue
un
proceso
muy
corto
y
excepcional.
Lo
permanente
es
la
estructura
municipal.
Las
cooperativas
de
servicios
entran
en
una
lógica
sectorial
y
no
corresponden
al
ámbito
de
gestión
del
Estado.

18
promotora
de
ciudadanía
para
satisfacer
las
necesidades
humanas
más
profundas.
La
eficiente
gestión
del
suelo,
sobre
todo
de
uso
público,
la
gestión
ambiental,
la
gestión
de
obras
públicas
y
la
gestión
de
recursos
son
la
condición
indispensable
para
el
mejoramiento
de
la
calidad
de
vida”.
Impacta
la
importancia
que
esta
visión
otorga
al
tema
de
la
gestión,
evidente
cuello
de
botella
del
momento
histórico
de
cuando
se
redactó
y
discutió
el
tema.
La
visión
del
IV
Foro
Urbano
de
2002,
redactada
como
tarea
por
cumplir,
es
la
más
coherente
y
completa
que
hemos
recogido,
abriéndose
con
el
concepto
de
las
necesidades
humanas
y
la
promoción
del
desarrollo
humano.
Dice
así:
“Construir
una
ciudad
hospitalaria
y
alegre11,
justa
y
solidaria,
con
igualdad
de
oportunidades,
que
sea
promotora
de
Desarrollo
Humano12
y
ciudadanía13,
y
que
satisfaga
las
necesidades
humanas
más
profundas14
como
la
afectividad,
la
seguridad,
la
convivencia
y
la
identidad.
Debe
ser
una
ciudad
que
proporcione
ingresos
a
sus
habitantes,
para
lo
cual
debe
pensar
en
las
necesidades
de
la
Santa
Cruz
moderna,
económicamente
atractiva,
productiva,
competitiva
y
globalizada,
y
en
las
necesidades
de
la
Santa
Cruz
local,
de
economía
popular
informal,
pero
que
puede
ser
también
económicamente
sostenible
si
se
la
apoya
y
se
la
acepta
como
una
realidad
económica
y
humana.
Debe
ofrecer
niveles
aceptables
de
calidad
de
vida15
mediante
una
organización
del
territorio
que
garantice
eficiencia,
acceso
a
los
servicios,
equilibrio
ecológico,
belleza
paisajística
y
preservación
del
patrimonio,
y
mediante
la
construcción
de
la
infraestructura
y
prestación
de
servicios
que
garantice
aceptables
niveles
de
bienestar
y
calidad
ambiental.
Para
concretar
esta
visión
es
esencial
una
gestión
urbana16
con
liderazgo
que
ofrezca
eficiencia,
transparencia,
participación
y
control
social,
todo
en
función
de
un
Proyecto
Colectivo
compartido
por
todos”.
11
Corresponde
a
la
visión
de
la
cultura
tradicional
local,
destacada
en
la
visión
del
PDM
de
2000.
12
En
los
términos
en
que
lo
entiende
el
PNUD:
Esperanza
de
vida,
educación
e
ingresos.
13
Entendida
como
la
capacidad
de
entender
y
ejercer
los
derechos
y
deberes
que
se
tienen
como
habitante
de
un
territorio.
14
El
concepto
es
de
Manfred
Max
Neef.
Según
él,
existen
9
necesidades
humanas
invariables
que
el
hombre
buscará
siempre
satisfacer.
15
Este
es
un
concepto
muy
difícil
de
definir.
Nosotros
lo
usamos
para
indicar
básicamente
las
cualidades
físicas
del
territorio
como
el
acceso
a
los
servicios,
la
calidad
del
medio
ambiente,
la
eficiencia
del
tráfico,
etc.
16
En
términos
actuales
el
concepto
de
gestión
es
muy
amplio
y
abarca
todas
las
etapas
de
un
proceso
productivo
o
administrativo,
desde
la
planificación
hasta
las
operaciones
de
evaluación
y
control.

La
visión
del
PDM
de
2007
retoma
la
del
IV
Foro
Urbano
con
ajustes
de
forma
para
adecuarla
a
un
PDM,
por
lo
que
mantenemos
como
versión
final
la
del
IV
Foro
Urbano.
6.
NUEVAS
VISIONES,
PARADIGMAS
Y
POLÍTICAS
A
partir
de
las
distintas
“visiones
de
ciudad”
o
nuevos
paradigmas
que
se
vieron
en
las
seis
mesas
del
IX
Foro
Urbano,
transcribimos
a
continuación
las
políticas
y
acciones
de
corto
plazo
seleccionadas:17
Mesa
1:
Ciudad
saludable
y
ambientalmente
sostenible,
paradigma
que
supera
el
concepto
de
atender
las
enfermedades
y
propone
el
bienestar
físico
y
psíquico
como
fruto
del
conjunto
de
condiciones
que
una
ciudad
ofrece
para
ser
promotora
de
salud,
como
combinación
de
factores
biológicos,
ambientales,
sociales
y
culturales,
siendo
el
resultado
formas
sanas
de
vida
urbana.
Política
1.1:
Disminuir
los
índices
de
contaminación
acústica
y
visual,
estresores
que
atentan
19
contra
la
salud
psicosocial
y
afectan
la
convivencia
y
el
paisaje
urbano.
Política
1.2:
Promoción
de
formas
alternativas
y
más
sanas
al
vehículo
privado
para
la
movilidad
urbana,
como
la
bicicleta
y
el
caminar,
y
en
todo
caso,
promoción
del
transporte
público,
desincentivando
el
uso
del
vehículo
privado.
Política
1.3:
Eliminar
focos
de
contaminación
ambiental
generados
por
la
industria,
el
comercio
(sobre
todo
mercados),
el
transporte,
las
inundaciones,
los
desechos
que
el
servicio
de
recojo
deja
en
las
calles
y
las
bolsas
y
botellas
de
plástico.
Política
1.4:
Garantizar
la
salud
de
los
ciudadanos
como
consumidores,
garantizando
siempre
calidad
y
precio
de
los
productos;
y
como
usuarios
de
los
servicios
urbanos
y
los
espacios
públicos
garantizando
acceso,
señalización
y
seguridad
física.
Política
1.5:
Paliar
la
sensación
de
inseguridad
en
que
viven
sobre
todo
los
sectores
populares
en
la
periferia,
con
proyectos
que
prevean
la
participación
activa
de
los
vecinos
en
su
protección.
No
es
saludable
una
ciudad
que
no
garantice
seguridad
física.
Política
1.6:
Combatir
el
sedentarismo
y
la
mala
alimentación
que
lleva
a
enfermedades
como
la
obesidad,
flagelo
de
las
ciudades
modernas
que
paradójicamente
convive
con
la
desnutrición.
Política
1.7:
Las
adicciones,
sobre
todo
en
jóvenes,
son
un
grave
peligro
para
la
salud
y
la
cohesión
social,
por
lo
que
es
importante
enfrentarlas
de
manera
organizada,
pues
son
la
prueba
de
graves
desajustes
en
las
condiciones
psicosociales
de
la
vida
urbana.
Política
1.8:
Mejorar
la
calidad
de
la
atención
en
los
tres
niveles
de
salud.
17
CEDURE,
IX
Foro
Urbano
con
“nueva
Agenda
cruceña
para
el
siglo
XXI”,
2009.

20
Mesa
2:
Ciudad
educadora,
creativa
y
de
la
equidad,
paradigma
o
visión
que
resalta
como
primera
y
principal
tarea
de
la
ciudad,
más
allá
de
la
escuela
formal,
la
de
formar
ciudadanos
informados,
capacitados,
creativos
y
sensibles,
aptos
para
vivir
en
un
ambiente
que
promueve
la
cultura,
la
equidad
y
la
tolerancia.
Politica
2.1:
Promover
acciones
que
busquen
mayor
equidad
social
y
el
respeto
a
la
diversidad
étnica,
social
y
cultural
de
nuestra
población,
paliando
la
exclusión
y
las
formas
de
segregación.
Estudios
hechos
sobre
la
competitividad
urbana
de
Santa
Cruz,
muestran
altos
índices
de
ciudad
emprendedora
y
llena
de
oportunidades,
pero
con
bajos
valores
de
tolerancia,
cultura
e
inclusión.
Política
2.2:
Promover
inversiones
de
impacto
en
barrios
periféricos,
estigmatizados,
para
favorecer
su
interacción
con
el
resto
de
la
ciudad
e
integrarlos
a
la
identidad
urbana.
Política
2.3:
Promover
una
cultura
urbana
de
la
convivencia,
difundiendo
normas
y
comportamientos
para
el
respeto
mutuo
en
temas
como
la
circulación,
el
aseo
urbano
y
los
ruidos
molestos,
entre
otros.
Política
2.4:
Trabajo
coordinado
del
Gobierno
Municipal
con
iglesias,
ONG´s,
empresa
privada,
prestadores
de
servicios,
universidades
y
sociedad
civil
en
general
en
proyectos
de
protección
de
la
familia
y
los
grupos
de
riesgo.
Política
2.5:
Satisfacer
el
interés
de
los
jóvenes
y
de
la
población
en
general
en
el
acceso
masivo
a
las
tecnologías,
sobre
todo
de
la
información
y
el
conocimiento.
Política
2.6:
Convertir
a
las
escuelas
en
verdaderos
promotores
de
cultura,
arte,
creatividad
y
democracia
para
los
alumnos
y
los
vecinos,
sacándolos
de
su
estrecha
mira
de
educación
formal.
Así
la
escuela
se
convierte
en
un
educador
más
para
todo
el
barrio.
Política
2.7:
Los
medios
de
comunicación
no
solo
deberían
cubrir
conflictos
sino
también
intermediar
la
demanda
vecinal
y
cumplir
una
Responsabilidad
Social
Empresarial
mediante
su
activa
participación
en
la
educación
ciudadana.
Política
2.8:
Buscar
nuevas
formas
de
democratización
de
la
sociedad,
con
mecanismos
más
directos
que
involucren
a
todos
los
ciudadanos,
como
ha
hecho
la
corte
electoral
con
el
sorteo
de
jurados.
Los
mecanismos
de
la
participación
popular
de
1994
ya
no
son
suficientes.
Mesa
3:
Ciudad
productiva
y
competitiva,
que
debe
generar
ingresos
no
sólo
a
quienes
se
mueven
en
la
economía
moderna,
sino
tambien
a
esa
mayoría
que
conforma
la
economía
popular,
intergrando
ambas
economías.
Política
3.1
Gobierno
Municipal,
percibido
como
muy
lejano
del
desarrollo
económico
debe
asumir
su
rol
como
ente
regulador
del
territorio
articulando
los
sectores
público,
privado
y
gubernamental
para
promover
sinergias
y
complementariedades.
Política
3.2
Se
debe
adoptar
políticas
concretas
para
redireccionar
los
programas
de
educación
superior
y
capacitación
técnica
para
que
respondan
a
la
realidad
de
la
demanda

futura,
capacitando
a
jóvenes
como
fuerza
de
trabajo
especializada
o
como
emprendedores
con
posibilidades
de
crecer.
Política
3.3
El
Gobierno
Municipal
debe
favorecer
la
participación
de
las
MYPES
en
los
procesos
de
provisión
de
bienes
y
servicios,
haciendo
mayores
esfuerzos
para
apoyar
su
formalización
y
facilitando
su
acceso
a
los
servicios
críticos
de
financiamiento,
innovación
tecnológica
y
mercados.
Política
3.4
Definición
en
el
Plan
Regulador
de
nuevas
áreas
especiales
para
la
pequeña
21
industria,
talleres
y
otras
actividades
económicas
incompatibles
con
la
vivienda.
Política
3.5
Intervención
municipal
en
el
mercado
inmobiliario
con
el
fin
de
controlar
sus
excesos
y
orientarlo
hacia
la
concreción
de
los
objetivos
del
PLOT.
Política
3.6
Inversiones
municipales
de
impacto
en
áreas
populares,
con
el
fin
de
acelerar
procesos
de
integración
socio
espacial.
Política
3.7:
Acciones
para
mejorar
los
indicadores
que
se
usan
para
medir
la
competitividad
urbana,
en
especial
los
socioculturales
que
están
muy
bajos:
cultura,
tolerancia
e
inclusión.
Mesa
4:
Ciudad
planificada
y
estructurada,
es
aquella
que
ha
logrado
construir
una
visión
común
que
se
expresa
en
un
proyecto
colectivo
en
base
al
cual
define
sus
objetivos,
así
como
los
medios
para
lograrlos.
Cuenta
con
un
Plan
Director
y
planes
y
proyectos
sectoriales
que
le
permiten
orientar
las
acciones
consolidando
una
estructura
territorial
eficiente,
atractiva
y
sobre
todo
coherente
con
la
estructura
económica
y
psicosocial.
Política
4.1:
Controlar
la
expansión
dispersa
con
grandes
vacíos
y
baja
densidad,
producto
de
la
especulación
inmobiliaria
y
la
toma
ilegal
de
tierras,
que
destruye
el
medio
ambiente
y
no
provee
servicios
ni
espacios
públicos.
La
creación
de
la
Corporación
Municipal
de
Desarrollo
Urbano
y
una
nueva
Ley
de
Urbanismo
son
las
herramientas
para
enfrentar
este
tema.
Política
4.2:
Reafirmar
el
papel
estratégico
que
ocupa
en
la
planificación
urbana
el
espacio
público
como
elemento
de
inclusión,
equidad,
convivencia,
socialización
y
bien
común
por
lo
que
su
habilitación,
ampliación
y
recuperación
es
esencial.
Política
4.3:
Descentralización
de
la
estructura
urbana
monocéntrica
apoyando
subcentros
con
vida
propia;
la
desconcentración
hacia
los
distritos
se
hace
urgente
para
llegar
mejor
a
los
ciudadanos,
dada
la
dimensión
y
la
complejidad
(social,
cultural,
económica)
de
la
Santa
Cruz
actual.
Política
4.4:
Revitalizar
al
mismo
tiempo
el
Centro
Histórico
como
patrimonio
urbanístico
de
gran
valor,
evitando
su
tugurización
y
convirtiéndolo
en
valioso
espacio
económico,
social
y
cultural
para
todos.
Política
4.5:
Mejorar
la
imagen
y
el
paisaje
urbano
con
más
organización,
diseño,
acabado
y
control.
Nomenclatura
urbana,
carteles,
mobiliario,
veredas,
retiros,
áreas
verdes,
arborización
y
ciclovías
son
temas
importantes
y
son
el
rostro
que
define
a
la
ciudad.
Política
4.6:
Evitar
que
el
proceso
de
urbanización
destruya
el
patrimonio
paisajístico
ambiental,
preservando
vegetación,
topografía,
cursos
de
agua,
edificaciones
valiosas,
haciendo
un
urbanismo
ambientalmente
sostenible.

22
Política
4.7:
Actualizar
las
herramientas
de
la
planificación
estratégica
para
enfrentar
los
enormes
problemas
que
plantea
el
desarrollo
de
una
ciudad
de
casi
dos
millones,
abigarrada,
compleja,
multicultural,
dinámica
y
con
intereses
y
visiones
tan
contradictorias.
Mesa
5:
“Ciudad
equipada
y
organizada
en
su
infraestructura
y
equipamiento,
de
acuerdo
a
la
escala
de
la
ciudad,
que
garantiza
el
buen
funcionamiento
de
las
actividades
y
servicios
urbanos
para
el
bienestar
de
los
ciudadanos.
Ciudad
equipada
y
organizada
no
es
un
hecho,
es
un
proceso
continuo”.
Política
5.1:
En
el
marco
de
la
desconcentración,
fortalecer
los
centros
distritales
a
través
de
la
promoción
de
infraestructura
y
equipamientos
alrededor
de
su
plaza
principal,
de
forma
que
los
acentúen
y
proporcionen
mejores
condiciones
de
uso
al
ciudadano.
Política
5.2:
Mejorar
la
normativa
para
el
diseño
y
el
funcionamiento
de
los
equipamientos,
en
especial
mercados,
unidades
escolares,
transporte
y
obras
viales.
Política
5.3:
El
mantenimiento
y
optimización
de
la
infraestructura
y
los
equipamientos
y
la
integridad
física
de
los
usuarios
sólo
se
puede
lograr
con
Información
y
Educación
Ciudadana
para
el
correcto
ejercicio
de
sus
derechos
y
obligaciones.
Política
5.4:
Garantizar
la
seguridad
de
los
ciudadanos
como
usuarios
y
consumidores
de
los
servicios
urbanos
y
los
espacios
públicos,
garantizando
siempre
calidad,
precio,
acceso
y
seguridad
física.
Política
5.5:
En
el
marco
de
la
nueva
Constitución,
responder
al
problema
de
la
congestión
del
tráfico
con
la
creación
de
una
unidad
especializada
en
diseño,
monitoreo
y
gestión
del
tráfico,
que
adecue
permanentemente
los
planes,
incorporando
el
concepto
de
“movilidad
urbana”
con
ciclistas
y
peatones
como
usuarios
con
iguales
derechos.
Política
5.6:
Mantener
la
prioridad
asignada
al
drenaje
pluvial
en
las
obras
viales
y
los
equipamientos
de
escala
distrital,
hasta
cubrir
lo
previsto
en
el
PLOT
y
PDM.
Política
5.7:
Adecuar
el
transporte
público
a
las
nuevas
exigencias
que
plantea
la
ciudad,
avanzando
en
los
conceptos
del
Sistema
Integrado
de
Transporte
SIT.
Política
5.8:
La
habilitación
del
mercado
mayorista,
los
mercados
distritales
y
otros,
permitirá
superar
el
problema
de
la
masiva
presencia
de
comercio
callejero
en
torno
a
los
mercados.
Mesa
6:
Gestión
urbana
eficiente,
inteligente,
descentralizada
y
democrática
con
fuerte
liderazgo
social
y
político,
visión
de
futuro,
acciones
planificadas,
eficiencia
técnico
administrativa,
participación
y
control
social,
trabajando
con
organizaciones
vecinales
e
instituciones,
cumpliendo
un
rol
educativo
y
pedagógico
hacia
su
pueblo,
todo
en
función
de
un
proyecto
urbano
compartido
por
todos.
Política
6.1:
Capacitación,
motivación
e
institucionalización
de
los
recursos
humanos
del
Gobierno
Municipal
con
énfasis
en
los
niveles
tecnopolíticos,
concursos
de
méritos,
estabilidad
funcionaria
y
mejores
políticas
salariales.
Política
6.2:
Reformular
los
procesos
institucionales,
internos
y
externos,
con
énfasis
en
la
preinversión
y
la
simplificación
de
trámites,
sobre
todo
para
reducir
la
informalidad.

23
Política
6.3:
Reestructuración
y
profundización
de
la
desconcentración
administrativa
municipal.
Política
6.4:
Comunicación
estratégica
y
mayor
sinergia
con
instituciones
de
la
sociedad
civil
y
la
comunidad,
buscando
más
cooperación
y
complementariedad.
Política
6.5:
Introducir
y
acelerar
la
planificación
sectorial
como
herramienta
generalizada
y
requisito
indispensable
para
la
formulación
del
POA
y
el
Presupuesto.
5.4
Algunas
consideraciones
generales
para
la
Nueva
Agenda
Urbana
del
Siglo
XXI
Presentamos
a
continuación
una
interesante
síntesis
que
se
hizo
de
los
principales
hallazgos
generales
surgidos
de
las
discusiones:
1. La
presentación
de
los
resultados
globales
de
9
años
de
Foros
Urbanos,
ha
mostrado
claramente
cómo
éstos
han
incidido
en
la
formulación
y
aplicación
de
políticas
públicas
referidas
al
desarrollo
urbano,
en
algunos
campos
más
que
en
otros,
haciendo
evidente
la
necesidad
de
seguir
trabajando
en
forma
conjunta
bajo
esta
modalidad.
2. Se
destaca
el
peso
y
la
creciente
importancia
que
va
asumiendo
el
Area
Metropolitana
de
Santa
Cruz
de
la
Sierra,
cuya
población,
Producto
Interno
Bruto(PIB),
PIB
per
capita
y
otros
indicadores
la
colocan
como
la
de
mayor
importancia
económica
del
país
por
encima
del
área
metropolitana
de
La
Paz,
El
Alto
y
el
área
metropolitana
de
Cochabamba,
Quillacollo
y
Sacaba.
Sin
embargo,
ocupa
el
tercer
lugar
en
los
indicadores
de
calidad
de
vida
y
calidad
de
la
construcción.
Este
peso
es
también
ya
evidente
en
el
rol
que
Santa
Cruz
está
jugando
en
el
contexto
de
otras
áreas
metropolitanas
del
sistema
de
centros
urbanos
del
Cono
Sur.
3. La
planificación
urbana
y
sus
propuestas
no
pueden
separarse
de
la
estructura
económica
urbana.
Las
características
de
la
economía
cruceña,
como
la
heterogeneidad
(existen
al
menos
6
tipos
de
economía
en
la
ciudad),
la
autoorganización,
la
falta
de
normas
y
regulación,
etc.,
tan
bien
descritas
en
el
Foro,
son
las
que
generan,
casi
como
en
un
espejo,
las
características
físicas
de
la
ciudad,
con
su
desorden
en
el
uso
del
suelo,
el
incumplimiento
de
normas,
la
informalidad
de
sus
servicios,
la
ocupación
abusiva
del
espacio
urbano
y
la
contaminación
y
malas
condiciones
ambientales.
4. Competitividad,
economía
popular,
microempresas
y
capacitación
de
jóvenes
deben
verse
como
los
componentes
de
la
realidad
económica
urbana,
buscando
las
formas
de
integrar
estas
distintas
visiones
de
lo
productivo
como
única
estrategia
posible
para
superar
la
“ciudad
dual”.
5. Estudios
hechos
sobre
la
competitividad
urbana
de
Santa
Cruz,
muestran
altos
índices
de
ciudad
emprendedora
y
llena
de
oportunidades,
pero
bajos
valores
de
tolerancia,
cultura
e
inclusión.
6. Pero
los
cambios
que
se
están
produciendo
en
la
estructura
urbana
no
son
sólo
económicos,
son
también
sociales,
culturales
y
políticos;
nuevas
élites
urbanas
con
su
propia
cultura,
su
propia
visión
política
y
sus
propios
intereses
están
surgiendo
sobre
la

base
del
control
casi
monopólico
sobre
actividades
urbanas
tan
importantes
pero
informales
como
el
comercio,
el
transporte
y
la
actividad
inmobiliaria.
Estas
nuevas
élites,
de
origen
popular
y/o
migrante
no
tienen
todavía
su
propio
proyecto
de
ciudad
pero
sin
duda
no
comparten
la
visión
de
las
elites
tradicionales.
7. Se
ha
constatado
que
el
desarrollo
urbano,
tal
como
se
está
concretando,
disperso,
24
destructivo,
inequitativo,
ineficiente
e
inseguro
no
es
sostenible,
ni
económica,
ni
social
ni
ambientalmente,
por
lo
que
urge
un
repensamiento
a
fondo
de
los
paradigmas
en
base
a
los
cuales
estamos
actuando,
y
ese
es
uno
de
los
objetivos
que
se
ha
planteado
este
IX
Foro
Urbano.
8. En
todas
las
intervenciones
se
ha
constatado
la
necesidad
ineludible
de
que
las
autoridades
trabajen
de
manera
más
mancomunada
con
la
gente
y
sus
instituciones,
cumpliendo
el
papel
pedagógico,
formativo
y
de
liderazgo
que
les
corresponde
como
gobierno
local.
9. La
necesidad
de
educación
y
formación
del
ciudadano,
ha
sido
transversal
a
todas
las
mesas
de
trabajo:
no
hay
programas
ni
políticas
que
tengan
el
éxito
garantizado,
si
no
cuentan
con
la
adhesión
voluntaria
de
los
ciudadanos
y
esto
se
logra
compartiendo
el
sentido
de
las
normas
y
la
forma
de
usar
los
bienes
y
servicios
públicos.
10. La
ciudad
es
un
espacio
fundamental
para
alcanzar
una
cultura
de
convivencia
y
respeto
mutuo,
en
un
marco
de
interculturalidad
y
ciudadanía
activa
y
participativa,
con
apoyo
de
políticas
públicas
y
acciones
positivas
que
busquen
paliar
las
situaciones
de
exclusión
sociourbana.
11. Las
instituciones
públicas
deben
asumir
su
responsabilidad
para
trabajar
por
la
equidad,
utilizando
las
herramientas
normativas
que
ya
existen,
y
que
exigen
la
ejecución
de
acciones
positivas
para
determinados
sectores
de
la
sociedad.
12. Es
importante
que
la
Planificación
Estratégica
urbana
cruceña
incorpore
en
su
marco
conceptual
los
nuevos
paradigmas
y
visiones
que
se
han
propuesto
referidas
a
la
ciudad
saludable
y
sostenible,
y
la
ciudad
educadora,
creativa
y
promotora
de
equidad,
como
dimensiones
socioculturales
fundamentales
de
la
Nueva
Planificación.
13. También
se
propone
ver
de
manera
nueva
lo
que
son
las
herramientas
del
desarrollo
urbano:
una
nueva
visión
de
la
planificación
en
base
a
los
nuevos
paradigmas
que
se
proponen
en
este
foro,
que
incida
realmente
en
los
agentes
socioeconómicos
que
hacen
desarrollo
urbano
y
la
revalorización
del
concepto
de
organización
de
los
servicios
que
se
presta,
tan
importante
como
su
construcción,
en
especial
en
temas
como
abastecimiento,
transporte,
espacio
público
y
medio
ambiente.
14. Es
necesario
que
los
medios
de
comunicación
asuman
un
mayor
compromiso
con
la
ciudad
y
la
ciudadanía,
involucrándose
activamente
en
la
información
seria
sobre
la
ciudad
y
contribuyendo
a
la
formación
de
una
nueva
cultura
urbana
de
la
convivencia.

25
15. Se
ha
ratificado
la
importancia
y
la
necesidad
de
continuar
con
los
Foros
para
la
Planificación
Estratégica,
como
espacio
de
construcción
de
ideas
y
de
trabajo
conjunto
entre
el
Gobierno
Municipal,
la
sociedad
civil
y
sus
instituciones.
5.5
Listado
de
acciones
estratégicas
de
corto
plazo
propuestas
por
el
IX
Foro
Urbano
Las
políticas
propuestas
en
el
capítulo
anterior
generan
muchos
proyectos
y
acciones
(algunas
ya
en
marcha);
sin
embargo,
queremos
extraer
de
ese
listado
un
conjunto
de
12
acciones
de
corto
plazo,
viables,
que
tienen
carácter
estratégico
y
cuya
aplicación
es
recomendada
por
el
Foro:
1. Profundizar
y
acelerar
la
desconcentración
territorial
municipal
con
una
mayor
delegación
de
funciones
y
recursos
a
las
subalcaldías,
reforzando
los
equipamientos
distritales,
potenciando
los
centros
de
distrito
y
apoyando
su
identidad.
2. Frenar
la
expansión
dispersa
de
la
mancha
urbana,
en
manos
de
la
especulación
y
la
ocupación
ilegal,
que
es
social,
económica,
ambiental
y
urbanísticamente
insostenible,
creando
la
Corporación
Municipal
de
Desarrollo
Urbano
como
la
herramienta
para
una
acción
directa
del
Gobierno
Municipal
en
el
mercado
de
la
tierra,
corrigiendo
sus
distorsiones
y
promoviendo
la
vivienda
multifamiliar
popular.
3. Concretar
el
paradigma
de
la
“ciudad
saludable”
asumiendo
el
Gobierno
Municipal
la
construcción
de
las
aceras
para
peatones,
redes
de
ciclovías
señalizadas,
dando
iluminación
gratuita
a
las
canchas
de
barrio,
controlando
el
expendio
de
“comida
chatarra”
en
la
escuelas,
promoviendo
el
consumo
de
fruta
y
verduras
entre
los
jóvenes,
promoviendo
el
reciclaje,
controlando
la
quema
de
basura
y
tantas
otras
acciones
para
hacer
de
Santa
Cruz
una
ciudad
que
produce
salud
y
bienestar.
4. Asumir
el
paradigma
de
“ciudad
organizada”,
lo
cual
implica
que
el
Gobierno
Municipal
debe
mejorar
drásticamente
sus
responsabilidades
sobre
los
servicios
que
presta
y/o
controla,
como
los
mercados,
el
uso
del
espacio
publico,
el
tráfico,
los
ruidos,
carteles,
la
basura
y
otros
temas
ambientales.
El
mal
funcionamiento
de
estos
servicios
baja
la
calidad
de
vida
urbana.
5. Reafirmar
el
papel
estratégico
que
ocupa
el
Espacio
Público
en
la
planificación
urbana
como
elemento
de
inclusión,
equidad,
convivencia,
socialización
y
bien
común
por
lo
que
deben
continuar
los
proyectos
existentes
de
recuperación,
habilitación
y
ampliación
de
áreas
de
uso
público.
6. Enfrentar
el
caótico
tráfico
urbano,
creando
con
especialistas
la
“Unidad
de
control
y
monitoreo
del
tráfico
urbano”
planteada
por
el
PLOT
y
el
PDM
,
concretando
el
Sistema
Integrado
de
Transporte
Público
SIT
y
poniendo
a
trabajar
los
terceros
anillos
de
una
sola
mano,
como
fueron
diseñados,
además
de
prepararse
para
asumir
el
control
del
tráfico,
como
lo
plantea
la
nueva
Constitución
Política
del
Estado.
7. Abordar
urgentemente
el
reordenamiento
de
los
mercados
de
la
ciudad,
debidamente
distribuidos
y
jerarquizados
bajo
el
paraguas
de
un
gran
mercado
mayorista,
articulado
a
los
mercados
distritales
y
a
los
centros
de
acopio
provinciales.

26
8.
Proyectos
especiales
para
los
jóvenes
se
han
solicitado,
ampliando
las
experiencias
existentes
de
formación
y
capacitación
adecuada
a
la
demanda
que
desarrollan
algunas
ONG’s
pero
también
ofreciendo
alternativas
válidas
en
el
uso
del
tiempo
libre.
No
debemos
olvidar
que
los
jóvenes
son
los
usuarios
más
importantes
del
espacio
urbano,
por
lo
que
se
ha
propuesto
que
el
próximo
Foro
sea
dedicado
a
“la
ciudad
y
los
jóvenes”.
9. El
rol
del
Gobierno
Municipal
es
fundamental
en
la
planificación
del
desarrollo
urbano,
por
lo
que
éste
debe
asumir
sus
funciones
avanzando
en
la
creación
del
Instituto
de
Investigación,
Planificación
y
Capacitación
y
en
la
aplicación
de
su
Plan
de
Desarrollo
Institucional
(PDI),
el
cual
contiene
importantes
acciones
para
trabajar
internamente
y
con
la
sociedad
civil.
Se
escuchó
también
el
planteamiento
de
que
creará
un
consejo
consultivo
ciudadano.
10. El
parque
metropolitano
del
Piraí
es
un
proyecto
listo
de
gran
relevancia
para
la
ciudad,
y
que
podría
concretarse
a
corto
plazo,
satisfaciendo
muchas
necesidades
de
la
ciudad.
11. Mejorar
sustancialmente
la
comunicación
entre
el
Gobierno
Municipal
y
la
ciudadanía
para
ampliar
la
gobernabilidad
y
cohesión
social
en
la
gestión
urbana,
consolidando
una
cultura
urbana
para
la
convivencia.
12. Ampliar
la
cobertura
de
protección
a
los
sectores
más
vulnerables
de
la
población,
con
énfasis
en
niños
de
la
calle
y
personas
con
problemas
de
adicción
a
las
drogas
y
el
alcohol
que
cada
día
se
incrementan
ante
la
falta
de
oportunidades
y
abandono
por
parte
de
la
sociedad,
reforzando
para
ello
el
apoyo
a
hogares
sustitutos
y
centros
de
rehabilitación.

6.
EVOLUCIÓN
DE
LAS
PROPUESTAS
FORMULADAS
EN
LOS
FOROS
URBANOS
Y
SU
INCIDENCIA
EN
POLÍTICAS
PÚBLICAS
Concluido
el
análisis
de
los
Foros
Urbanos,
pasemos
a
agruparlos
por
resultados:
6.1.
La
concreción
de
las
propuestas
de
los
Foros
Urbanos
como
políticas
públicas
El
cuadro
que
presentamos,
sintetiza
las
principales
propuestas
formuladas
en
los
distintos
foros
y
los
impactos
producidos
en
el
tiempo
sobre
las
políticas
públicas:
27
TEMA
CÓMO
SE
TRATÓ
EN
LOS
FOROS
URBANOS
I,
III,
IV,
V,
VI
INCIDENCIA
Y
RESULTADOS
1.
Necesidad
de
que
la
ciudad
cuente
con
un
Plan
de
Ordenamiento,
pues
el
último
era
de
1995.
La
idea
nace
en
el
I
Foro
Urbano
(1999):
“Promover
los
estudios
que
requiere
el
Plan
Regulador
para
reformular
la
zonificación,
crear
nuevas
centralidades,
actualizar
el
Código
de
Urbanismo
y
defender
el
suelo
público”.
Se
reitera
en
el
III
Foro
Urbano
(2001):
“Reformular
el
Plan
Director
y
el
Código
de
Urbanismo
ya
desactualizados
en
un
Plan
de
Ordenamiento
Urbano”
(ley
2028).
Se
insiste
en
el
IV
Foro
Urbano
(2002):“Tarea
3:
Plan
de
Ordenamiento
Urbano
que
deberá
licitarse
el
año
2003
según
compromiso
del
Gobierno
Municipal”.
Su
alcance
es
tema
central
del
V
Foro
Urbano
(2003):
Se
discute
la
“Agenda
para
la
elaboración
del
Plan
de
Ordenamiento
Urbano”
delineando
lo
que
sería
el
PLOT.
El
VI
Foro
Urbano
evalúa
el
nuevo
Plan
(2004):
Se
presenta
y
discute
el
PLOT,
recogiéndose
valiosas
sugerencias.
VII
Foro
Urbano
(2006):
Primera
evaluación
del
PLOT
a
un
año
de
su
vigencia.
La
idea
se
plantea
en
1999
y
se
concreta
cuatro
años
después,
con
el
inicio
de
los
estudios
y
5
años
después
con
la
promulgación
de
la
ordenanza
aprobando
el
PLOT
en
septiembre
de
2005.
2.
Promover
la
descentraliza-‐
ción
urbana,
en
apoyo
a
las
nacientes
“centralidades”
urbanas.
El
I
Foro
Urbano
plantea:
“La
descentralización
delegando
actividades
y
recursos
a
Distritos
y
Unidades
Vecinales”.
El
III
Foro
Urbano
plantea:
“Descentralización
para
que
vecinos
administren
autónomamente
sus
recursos
y
así
participen
directamente
en
los
destinos
de
su
UV
y
su
distrito”.
Los
Foros
Urbanos
IV,
V,
y
VI
recogen
la
inquietud
pues
la
misma
es
incorporada
en
el
PLOT,
(ver
Foro
Urbano
VII).
La
descentralización
se
hace
realidad
mediante
Ordenanza
en
2005,
aunque
es
mucho
mas
tímida
que
la
planteada
por
el
PLOT
y
los
Foros
Urbanos.
3.
Mejoramiento
de
la
gestión
municipal
Fue
planteado
bajo
diversas
formas
en
los
Foros
Urbanos
I,
III,
IV
y
V.
En
el
PLOT
(foros
VI
y
VII)
se
incorpora
como
el
punto
2
de
los
lineamientos
estratégicos:
”Contar
con
un
marco
institucional
que
recupere
autoridad,
eficiencia
y
legitimidad”
y
“Aplicar
una
gestión
...
eficiente
y
transparente”.
En
varios
La
mala
gestión,
poli-‐
tizada
e
ineficiente
es
marcada,
sobre
todo
en
los
períodos
de
gestión
del
alcalde
Johnny

Foros
Urbanos
se
exige
cumplimiento
de
normas.
Fernández
de
UCS.
28
4.
Formular
una
política
de
tierras
que
legalice
la
po-‐
sesión
(tenencia)
y
permita
a
la
po-‐
blación
de
bajos
ingresos
acceder
a
la
tierra
urbana.
Se
plantea
en
todos
los
Foros
Urbanos
previos
al
PLOT:
Foro
Urbano
I:
“Poner
en
marcha
las
políticas
recomendadas
para
la
tierra
urbana”;
III
y
IV
Foros
Urbanos:
“Formular
una
política
municipal
de
tierras
frente
a
una
demanda
incontrolada
que
genera
un
crecimiento
disperso,
sin
servicios
y
sin
espacios
públicos
“.
En
el
PLOT
se
proponen
varios
mecanismos
pero
el
VII
Foro
Urbano
(evaluación
de
avances)
constata
que
ninguno
de
ellos
se
ha
puesto
en
práctica.
Ninguna
de
las
gestiones
municipales
ha
querido
encarar
el
tema
con
la
seriedad
e
importancia
que
merece.
Las
únicas
experiencias
son
las
de
1970
(Plan
Socio
Urbano).
5.
Control
de
la
expansión
urbana
dispersa,
“a
saltos”
fruto
de
la
especulación
inmobiliaria
y
el
“loteo”.
Tema
planteado
por
primera
vez
en
el
IV
Foro
Urbano,
en
su
lineamiento
estratégico
3,
pero
explicitado
mejor
recién
en
las
discusiones
sobre
el
PLOT,
siendo
uno
de
los
10
objetivos
estratégicos
del
Plan
(V
y
VI
Foros
Urbanos).
Este
tema
derivó
también
en
planteamientos
sobre
la
necesidad
de
aplicar
el
Plan
del
área
metropolitana.
La
maestría
de
CEDURE
sobre
plani-‐
ficación
fue
la
que
estudió
este
tema,
como
parte
del
proceso
de
metropolización.
6.
Garantizar
mejor
acceso,
calidad
e
infraestructura
en
los
delicados
temas
de
la
salud
y
la
educación
gratuita
y
universal.
En
el
III
Foro
Urbano:
“Garantizar
una
escuela
gratuita,
bien
equipada
y
de
calidad
para
todos
en
cada
UV”.
Y
“garantizar
acceso
digno
y
de
calidad
a
la
salud
en
sus
tres
niveles,
respetando
el
valor
de
la
salud
y
la
vida”.
El
IV
Foro
Urbano
agrupa
este
tema
en
el
objetivo
estratégico
1,
detallándolo
en
sus
aspectos
de
edificación
y
de
administración.
El
PLOT
(Foros
Urbanos
V
y
VI)
recoge
esas
aspiraciones
y
plantea
los
núcleos
escolares
y
los
hospitales
de
segundo
nivel
para
los
distritos
como
línea
estratégica.
Los
temas
administrativos
y
de
gestión
siguen
sin
resolverse,
esperando
la
autono-‐
mía
departamental.
También
la
calidad
de
los
servicios
sigue
baja.
Los
avances
son
en
edificaciones,
en
plena
construcción.
7.
Acciones
para
mejorar
el
tráfico
urbano,
promoviendo
también
otras
formas
de
transporte
En
el
I
Foro
Urbano:
en
el
marco
del
plan
existente,“Crear
una
unidad
especializada
de
tráfico
y
transporte”
y
“Promover
la
transformación
del
transporte
público”
son
las
dos
acciones
que
ya
se
detectan
como
prioritarias.
Existía
el
Plan
Vial
elaborado
por
la
consultora
SAGEM.
En
el
III
y
IV
Foros
Urbanos
se
reiteran
ambos
proyectos
en
sus
acciones
16
y
21.
Los
Foros
Urbanos
V
y
VI
y
el
PLOT
incorporan
esos
dos
planteamientos
como
política
oficial,
y
el
Gobierno
Municipal
elabora
el
Sistema
Integrado
de
Transporte
(SIT)
que
es
presentado
y
apoyado
en
el
VII
Foro
Urbano.
No
se
creó
la
unidad
especializada
que
se
proponía,
y
el
SIT
no
fue
apoyado
ni
por
la
autoridad
municipal.
Los
transportistas
lo
vetaron
porque
sin
duda
toca
sus
intereses.
El
Plan
Vial
es
superado
sin
ser
sustituido
por
otro.
8.
Atender
de
manera
integral
el
problema
del
abastecimiento
que
genera
El
I
Foro
Urbano
plantea:
“Producir
un
plan
coherente
de
abastecimiento
a
partir
del
proyecto
de
JICA,
que
vaya
desde
la
producción
hasta
el
vendedor
ambulante”.
Los
Foros
Urbanos
III
y
IV
reiteran
la
misma
línea,
El
Plan
Municipal
presentado
al
Foro
Urbano
nunca
es
aprobado
formalmente
por
el

29
congestión,
suciedad
y
ocupación
arbitraria
del
suelo
público.
así
como
los
Foros
Urbanos
V
y
VI,
que
lo
incorporan
al
PLOT.
En
el
Foro
Urbano
VII
el
Gobierno
Municipal
presenta
su
“plan
de
mercados
y
abastecimiento”
elaborado
en
base
a
recomendaciones
del
PLOT
y
el
VI
Foro
Urbano.
Gobierno
Municipal,
quien
más
bien
crea
una
dirección
de
mercados
para
que
atienda
el
tema.
9.
Recolección,
tratamiento
y
reciclaje
de
los
deshechos
sólidos
El
I
Foro
Urbano
plantea:
“Ampliar
la
visión
del
servicio
de
recojo
y
tratamiento
de
los
residuos,
ampliando
áreas,
incorporando
mecanismos
de
separación
y
reciclaje,
a
la
luz
de
un
nuevo
contrato
de
servicio,
más
completo
...”.
Los
Foros
Urbanos
III
y
IV
reiteran
en
palabras
similares
este
pedido,
recomendando
licitar
nuevo
contrato.
El
PLOT
(Foros
Urbanos
VI
y
VII)
indica
que
estaba
en
vigencia
un
nuevo
contrato
cuyo
éxito
no
se
conocía.
El
reciclaje
y
la
Ordenanza
“Basura
Cero”
son
inquietudes
posteriores
y
recientes,
así
como
la
auditoría
al
vertedero
y
recojo
separado
de
residuos
hospitalarios.
10.
Avanzar
en
el
drenaje
pluvial
de
la
ciudad,
permanentemen-‐
te
inundada
El
I
Foro
Urbano,
en
su
lineamiento
3
sobre
medio
ambiente
dice:
“Completar
los
estudios
de
drenaje
hasta
llegar
a
un
Plan
Maestro
de
Drenajes”.
Este
concepto
es
mantenido
en
todos
los
foros
hasta
ser
introducido
como
parte
del
PLOT
que
se
aprueba
en
el
Concejo
Municipal.
La
gestión
municipal
adopta
un
criterio
mas
flexible,
e
inicia
grandes
obras
de
drenaje
de
manera
pragmática,
sin
el
Plan
Maestro,
pero
conociendo
bien
el
comportamiento
de
las
cuencas.
TEMA
CÓMO
SE
TRATÓ
EN
LOS
FOROS
URBANOS
INCIDENCIA
Y
RESULTADOS
11.
Modalidades
para
continuar
con
la
pavimentación
de
la
ciudad.
El
Foro
Urbano
I
detecta
que
no
hay
políticas
definidas
de
pavimentación
ni
para
la
definición
de
prioridades
ni
para
su
financiamiento.
Propone
la
prioridad
por
antigüedad
y
ubicación
y
el
cofinanciamiento
de
las
obras
por
parte
de
los
vecinos.
Los
Foros
Urbanos
III
y
IV
reiteran
esas
necesidades,
así
como
también
el
PLOT
en
su
versión
final,
el
cual
incluye
la
necesidad
de
un
nuevo
“plan
Vial”
dado
que
el
proyecto
SAGEM
había
quedado
ya
obsoleto.
El
gobierno
municipal
adoptó
un
conjunto
de
criterios
para
priorizar
la
pavimentación
que
se
aplicó
con
éxito.
No
se
exploró
la
aplicación
de
la
“contribución
por
mejoras”.
12.
Hacer
más
atractiva
la
ciu-‐
dad,
cuidando
mejor
los
detalles
para
quitarle
ese
aire
de
“campamento”
que
tiene
en
algunas
zonas.
El
I
Foro
Urbano
no
identifica
este
tema
con
claridad,
cosa
que
sí
hace
el
III
Foro,
en
su
política
15:
“Completar,
organizar
y
hacer
atractiva
la
ciudad,
quitándole
ese
aspecto
de
“campamento”
desordenado
y
sucio
que
hoy
la
caracteriza”.
Este
tema
incluye
veredas,
arborización,
barrido
de
calles,
control
del
uso
comercial
de
las
aceras,
definiciones
sobre
los
5
mts.
de
antejardín,
carteles
publicitarios,
mobiliario
urbano,
etc.
El
IV
Foro
Urbano
amplía
más
este
tema,
el
cual
se
incorpora
en
los
siguientes
foros
y
en
el
PLOT.
Si
bien
se
desarrolla-‐
ron
algunos
proyectos
para
avanzar
en
este
tema,
muchos
de
ellos
quedaron
a
medias,
como
el
con-‐
curso
para
mobiliario
urbano,
el
tratamiento
de
los
antejardines
o
la
construcción
de

30
aceras.
13.
La
ciudad
no
posee
parques
para
la
recreación
de
las
familias
en
la
naturaleza.
El
I
Foro
Urbano
detecta
la
ausencia
de
parques
y
propone
en
el
lineamiento
5
del
tema
ambiental
su
masiva
creación.
Los
Foros
Urbanos
III
y
IV
reiteran
esos
mismos
planteamientos,
los
que
se
incorporan
con
énfasis
en
los
Foros
Urbanos
V
y
VI
y
por
lo
tanto
en
el
PLOT.
La
ciudad
se
ha
dotado
de
parques
urbanos,
todos
ellos
identificados
en
el
PLOT.
14
Recuperar
para
la
ciudad
el
río
Piraí.
El
I
Foro
Urbano
en
el
lineamiento
2
del
capítulo
ambiental
propone
la
recuperación
ambiental
del
río
Piraí,
para
convertirlo
de
nuevo
en
el
gran
parque
de
la
ciudad.
Se
ha
elaborado
un
Plan
para
el
Piraí,
que
no
se
está
ejecutando.
15.
Definición
sobre
el
centro
cívico
del
Trompillo,
proyecto
estructural
o
estratégico
de
los
planes
de
1978
y
1995.
En
el
I
Foro
Urbano
sobre
el
Trompillo
sólo
se
exige
definiciones
pues
habían
proyectos
para
construir
túneles
debajo
del
aeropuerto.
El
centro
cívico
del
Trompillo,
en
cambio,
se
incorpora
en
el
PLOT
como
posibilidad
dependiendo
de
los
resultados
de
una
consultoría
la
cual,
realizada,
recomienda
al
municipio
recuperar
esas
áreas,
trasladar
el
aeropuerto
y
construir
allí
el
nuevo
Centro
Cívico
metropolitano.
Las
recomendaciones
de
la
consultoría
no
son
consideradas
y
se
opta
más
bien
por
construir
puentes
debajo
de
los
anillos,
postergando
indefinidamente
el
proyecto
del
Centro
Cívico.
16.
La
valorización
y
recuperación
del
Centro
Histórico
de
la
ciudad
colonial.
El
Centro
Histórico
aparece
enunciado
el
la
política
17
del
III
Foro
Urbano,
“Recuperar
el
centro
histórico
como
espacio
representativo
de
nuestra
identidad
y
como
potenciador
de
nuestra
competitividad”.
El
IV
Foro
Urbano
insiste
en
el
tema
en
su
política
3.5.
Siendo
parte
del
V
Foro
Urbano,
el
Centro
Histórico
pasa
a
ser
parte
del
PLOT.
Las
pocas
acciones
del
PLOT
para
el
centro
histórico
han
sido
exitosas:
recuperación
de
la
Manzana
1
y
remo-‐
delación
de
la
plaza,
con
peatonalización.
17.
Promoción
de
la
cultura
y
la
formación
ciudadana
para
la
convivencia
urbana,
la
se-‐
guridad,
el
bien-‐
estar
y
el
ejercicio
de
ciudadanía.
Este
tema
nace
en
el
I
Foro
Urbano.
En
el
III
Foro
se
encomienda
a
CEDURE
llevar
adelante
el
“Programa
Permanente
de
Formación
Ciudadana”,
que
se
realiza
con
el
gobierno
municipal
en
2004
y
parte
del
2005.
El
programa
continúa
sin
el
gobierno
municipal.
El
VI
Foro
Urbano
y
el
PLOT
lo
formulan
como
proyecto
prioritario.
No
obstante
la
importancia
de
este
programa,
es
muy
poco
lo
que
se
hace.
CEDURE
continúa
con
el
mismo.
6.2
Agrupación
de
las
propuestas
de
los
Foros
por
nivel
de
aceptación
y
concreción
Para
el
cuadro
anterior,
Hemos
escogido
los
17
temas
mas
importantes
y
mas
mencionados
en
los
distintos
foros
realizados
en
estos
diez
años,
y
hemos
registrado
sus
eventuales
avances
en
el
tiempo.
De
esa
manera,
todos
ellos
forman
ya
parte
de
la
historia
urbanística
cruceña.

Pero
nuestra
meta
es
ahora
verificar
cuales
de
los
problemas
detectados
y
planteados
en
los
foros
han
tenido
una
mayor
incidencia
y
han
podido,
eventualmente,
ser
materializados
por
la
sociedad
cruceña,
y
cuales
no
han
tenido
el
necesario
apoyo.
Para
este
efecto
agrupamos
estos
temas
en
i)
Concretados,
ii)
en
proceso
de
concreción,
iii)
con
consenso
pero
poco
avance
y
iv)
propuestas
sin
apoyo
municipal
y/o
de
otras
instituciones.
31

32
PROPUESTAS
DE
LOS
FOROS
CONCRETADAS,
ACEPTADAS
Y
SIN
APOYO
NIVEL
DE
ACEPTACION
UBICACION
DE
LOS
17
TEMAS,
POR
NIVEL
DE
ACEPTACION
1.
Propuestas
de
los
Foros
que
se
han
concretado,
por
lo
menos
en
gran
parte.
1.
Elaboración
y
aprobación
del
Plan
de
Ordenamiento
Territorial
PLOT,
tema
que
surgió
desde
1999.
3.
Han
sido
importantes
las
mejoras
en
la
gestión
municipal,
sobre
todo
del
punto
de
vista
financiero
y
en
la
estructura
orgánica,
faltando
aún
mejoras
en
la
transparencia
y
la
gobernabilidad.
10.
Avances
importantes
en
la
construcción
del
sistema
de
drenaje
de
la
ciudad,
con
muchos
kilómetros
de
canales
recubiertos.
11.
Cumplimiento
de
las
metas
de
pavimentación,
incluyendo
criterios
claros
de
definición
de
prioridades.
No
se
considerado
aún
la
participación
del
vecino
en
el
financiamiento,
en
ningún
caso.
13.
Impresionantes
avances
en
la
ejecución
de
los
parques
urbanos
previstos
en
el
sistema
ambiental
del
PLOT.
2.
Propuestas
en
proceso
de
concreción
pero
con
avances
moderados
o
aún
con
limitaciones
y
problemas
2.
La
descentralización
ha
sido
asumida
en
la
estructura
pero
con
limitaciones
todavía
muy
grandes
para
las
subalcaldías.
6.
Atención
a
la
salud
y
la
educación,
es
prioritaria
en
dotación
de
infraestructura,
como
se
ve
con
los
núcleos
escolares
y
los
hospitales
de
2°
nivel
en
ejecución,
pero
no
en
temas
cualitativos
como
la
administración,
la
calidad
y
el
acceso
a
esos
servicios.
7.
Se
trabaja
para
mejorar
las
condiciones
del
tráfico
urbano,
sobre
todo
rediseñando
intersecciones
y
mejorando
la
señalización,
pero
faltan
los
semáforos
sincronizados,
el
monitoreo
o
gestión
del
tráfico,
las
posibilidades
de
sancionar
infractores
y
sobre
todo
la
promoción
de
otros
modos
de
circulación
(peatones
y
bicicletas)
y
el
cambio
del
sistema
de
transporte
público
(SIT)
9.
La
recolección
y
tratamiento
de
los
residuos
sólidos
sigue
generando
críticas
por
su
poca
cobertura
y
mal
servicio,
pero
los
avances
se
esperan
sobre
todo
en
la
selección
y
reciclaje,
proceso
impulsado
por
una
ordenanza
municipal.
3.
Propuestas
con
consenso
pero
sin
ningún
avance
o
con
8.
Los
problemas
que
genera
el
abastecimiento
fueron
detectados
desde
el
primer
foro,
pero
los
mismos
tienen
mínimos
avances
hasta
el
presente.
Un
Plan
de
mercados
y
abastecimiento
que
se
elaboró
no
ha
sido
implementado
y
las
acciones
hasta
ahora
no
tienen
ni
la
fuerza
ni
el
consenso
que
se
requeriría
para
tan
complejo
problema.

33
avances
mínimos
y
solo
de
parte
de
la
sociedad
civil.
12.
Para
hacer
mas
atractiva
la
ciudad,
quitandole
ese
caracter
descuidado
de
“campamento”
se
ha
trabajado
bien
en
el
tratamiento
de
las
áreas
verdes,
pero
desgraciadamente
esa
es
solo
una
pequeña
parte
del
problema:
aceras
desniveladas
o
inexistentes,
carteles
en
plena
vía,
trabajos
en
la
calle,
retiros
de
5
metros
usados
en
forma
precaria,
destrucción
de
la
arborización
son
todos
aspectos
que
prácticamente
no
han
sido
encarados.
14.
La
recuperación
del
rio
piraí
propuesta
concretamente
por
el
PLOT
y
desarrollada
mediante
un
trabajo
bastante
detallado
de
consultoria
está
detenido
y
sin
la
prioridad
necesaria
no
solo
en
el
Gobierno
Municipal
sino
en
el
quehacer
de
la
sociedad
civil.
16.
La
valorización
del
centro
histórico
requiere
de
la
puesta
en
marcha
de
un
Plan
Estratégico,
el
cual
no
ha
tenido
avances.
Las
acciones
para
la
manzana
1
y
la
peatonalización
de
dos
cuadras
de
la
plaza
muestran
el
impacto
que
podrían
tener
sobre
la
ciudad
la
aplicación
de
los
otros
proyectos
previstos
para
el
Centro
Histórico.
17.
Las
campañas
de
formación
ciudadana
para
mejorar
la
convivencia
urbana
y
promover
ciudadanía
y
seguridad
no
han
encontrado
eco
en
la
mayor
parte
de
las
instituciones.
Se
acepta
que
son
necesarias
pero
se
consideran
“gastos”
y
no
inversión.
4.
Propuestas
no
apoya-‐
das,
sobre
todo
por
el
Gobierno
Municipal
de
Santa
Cruz
4.
La
política
de
tierras
para
regularizar
la
propiedad
y
abrir
el
mercado
de
la
tierra
a
los
sectores
mas
débiles,
si
bien
forma
parte
del
PLOT,
y
por
ello
podría
considerarse
aceptada,
en
los
hechos
no
forma
parte
del
programa
de
trabajo
de
ninguna
institución,
hasta
donde
hemos
podido
conocer.
5.
Los
mecanismos
para
controlar
la
expansión
urbana
dispersa
y
en
manos
de
la
especulación
inmobiliaria
o
de
los
“loteadores”
no
han
sido
consideradas
ni
tomadas
en
cuenta,
por
lo
que
la
ciudad
sigue
expandiéndose
creando
una
fuerte
hipoteca
sobre
el
futuro
de
todos.
En
el
PLOT
Se
planteó
que
el
Gobierno
Municipal
incursione
como
actor
principal
en
el
mercado
de
la
tierra,
pues
sus
inversiones
generan
gran
plusvalía,
pero
éste
ha
preferido
mantenerse
al
margen,
sin
usar
esa
plusvalía
para
impulsar
un
desarrollo
urbano
planificado
y
para
todos.
15.
El
centro
cívico
del
Trompillo,
previsto
sobre
la
base
de
la
recuperación
de
las
tierras
de
El
Trompillo,
parece
haber
sido
descartado
por
la
actual
gestión.
En
todo
caso
quedaría
como
un
proyecto
para
largo
plazo.

7.
ALGUNAS
CONSIDERACIONES
SOBRE
LOS
FOROS
Y
LA
GESTIÓN
MUNICIPAL
Es
evidente
que
el
primer
Foro
Urbano
para
la
planificación
estratégica
poseía
una
gran
riqueza
conceptual
y
contenía
en
si
todos
los
componentes
para
ser
desarrollados
posteriormente.
Sucedió
eso
con
el
tema
de
la
34
sostenibilidad,
que
fue
ganando
terreno,
con
las
variables
socioeconómicas
y
con
las
variables
de
gestión
local,
que
salían
ya
del
clásico
temario
“urbanístico”
o
de
factores
físico
espaciales,
para
adentrarse
en
la
complejidad
de
la
sociedad
urbana.
1) El
caso
de
la
priorización,
definición
de
contenidos,
elaboración
y
puesta
en
marcha
del
Plan
de
Ordenamiento
Urbano
Territorial
(PLOT)
es
quizá
el
caso
mas
evidente
de
trabajo
conjunto
entre
el
Gobierno
Local
y
los
ciudadanos
organizados.
Fue
una
experiencia
muy
positiva
que
dejó
frutos.
2) A
partir
mas
o
menos
del
2007,
el
Gobierno
Municipal,
que
había
estado
abierto
a
recibir
sugerencias
para
construir
políticas
públicas
con
la
sociedad
civil,
cambia
poco
a
poco
de
rumbo
y
opta
por
alejarse
de
los
otros
actores
urbanos
para
especializarse
en
la
ejecución
de
obras
físicas,
todas
ellas
definidas
y
priorizadas
en
su
propio
seno.
Considera
que
su
aporte
real
y
verdadero
es
solo
el
de
entregar
a
la
ciudad
la
mayor
cantidad
de
obras
físicas,
siempre
tan
necesarias
en
una
ciudad
de
rápido
crecimiento
y
para
las
cuales,
en
esta
nueva
visión
no
son
indispensables
ni
la
participación
ciudadana
ni
el
control
social,
que
lo
único
que
hacen
es
retrasar
la
ejecución
de
esas
obras
ya
definidas
priorizadas
y
diseñadas
por
el
equipo
municipal,
que
es
“el
que
sabe”
lo
que
se
necesita.
3) El
nuevo
rumbo
municipal,
basado
en
paradigmas
ingenieriles
y
muy
en
boga
en
las
instituciones
que
creó
el
BID
en
la
década
de
los
´60,
y
cuyo
slogan
es
“una
obra
vale
mas
que
mil
palabras”
fue
poco
a
poco
aislando
a
la
gestión
municipal
de
los
ciudadanos,
las
instituciones
y
sus
aspiraciones,
hasta
convertirse
en
un
feudo
impenetrable.
El
problema
de
esta
visión
es
que
se
aleja
de
cualquier
posibilidad
de
fiscalización,
tal
como
mostró
la
eliminación
de
los
concejales
elegidos
por
voto.
4) Esta
forma
de
gestión
municipal,
si
bien
es
muy
eficiente
en
generar
“productos”
que
son
de
gran
impacto
mediático,
a
la
vez
que
impide
los
controles,
favorece
el
surgimiento
del
autoritarismo,
la
cooptación,
el
caudillismo
y
el
prebendalismo,
males
endémicos
de
la
gestión
pública
de
nuestros
países.
Se
avanza
en
obras
(a
veces
de
dudosa
prioridad),
pero
se
retrocede
en
gobernanza
y
en
el
desarrollo
político
y
cultural
del
ciudadano.
El
Gobierno
municipal
pierde
así
su
rol
pedagógico,
de
ir
por
delante
de
las

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