C:\fakepath\descentralizacion y participación en el municipio venezolano

Boletín2010 5
Marzo
Nº

Descentralización,
Gestión Pública y Derechos Sociales

La descentraLización
y La participación
ciudadana en eL
municipio venezoLano

Este boletín se elaboró en el marco
del proyecto: Descentralización y Agendas
Sociales, que lleva adelante Convite A.C.
en alianza con el Instituto Latinoamericano
de Investigaciones Sociales (ILDIS).

Participan en el equipo
de investigadores:
Jorge Luis Olivares,
Yolanda D´Elia,
Luis Francisco Cabezas,
José Gregorio Delgado,
Miguel González Marregot,
Haydée García
y Silvia Salvato

Los contenidos de este boletín
fueron preparados con los aportes
de Miguel González Marregot, Jorge Luis
Olivares y Jorge Luis Díaz.

Presentación

C
elebradas en noviembre de 2008 las elecciones de gobernadores, consejos
legislativos y alcaldes, muchas son las interrogantes sobre qué deben hacer
quienes resultaron electos para que las agendas sociales propuestas en la
campaña electoral sean realizables a partir de las garantías, competen-
cias y recursos financieros con los que cuentan estados y municipios, y cómo
podrán resolverse a partir de estas agendas los problemas que interesan a los
ciudadanos de manera oportuna y efectiva.
Esta es una serie de 8 boletines, cuyo propósito es aportar información pa-
ra desarrollar y fortalecer una gestión pública descentralizada en las materias
sociales. Entendemos la descentralización como el conjunto de condiciones ju-
rídicas, institucionales y financieras necesarias para ejercer el poder federal y
los poderes locales en forma soberana, democrática, autónoma y responsable.
Materias como salud, saneamiento, alimentación, vivienda, empleo, educa-
ción, deporte y recreación, convivencia y seguridad ciudadana entran en los
asuntos donde los poderes constitucionales de los estados y los municipios pue-
den participar en Venezuela y son condiciones necesarias de descentralización
para que las autoridades y los ciudadanos organizados puedan intervenir en ellas.
En este quinto boletín se aporta información para que los actores guber-
namentales impulsen el desarrollo y el fortalecimiento de una gestión pública
descentralizada y participativa en el ámbito municipal, de acuerdo al marco
constitucional y a las condiciones institucionales, jurídicas y financieras, aún
vigentes en el país.

el estado Federal
y descentralizado
en Venezuela
V
enezuela es por tradición his- la Constitución de 1999, bajo la cual
tórica y por constitución un la federación adquiere las siguientes
Estado Federal, esto implica el connotaciones:
reconocimiento y la existencia
de distintos centros de poder que 1. El poder federal es un
se constituyen en unidades político- principio constitutivo de la
territoriales autónomas y con perso- República y emana de los
nalidad jurídica propia, a las cuales ciudadanos
se les reconocen determinadas potes- De conformidad al artículo 4, –La
tades y competencias1. El desarrollo República Bolivariana de Venezuela
de este modelo es el resultado de un es un Estado federal descentraliza-
largo proceso histórico y de luchas do en los términos consagrados por
ciudadanas por la reivindicación del esta Constitución– dado que, según
derecho a participar e incidir en los el artículo 5, –la soberanía reside in-
asuntos de decisión pública de una transferiblemente en el pueblo quien
forma más directa y localizada. la ejerce directamente en la forma
Ahora bien, aún cuando la Cons- prevista por la Constitución y en la
titución de 1961 –la anterior a la ley Los órganos del Estado emanan
Constitución vigente– contemplaba de la soberanía popular y a ella están
el modelo federal como forma de Es- sometidos.–
tado, no es sino hasta la década de
los noventa cuando comienza a desa- 2. El poder federal es un poder
rrollarse leyes de descentralización2 político-territorial
que ponen en marcha la federación Al reconocerse constitucional-
y el ejercicio de la autonomía de las mente el poder federal, se reconoce
entidades político-territoriales que también la existencia de unidades
1 Convite (2009). En defensa de la descentralización,
conforman la República. Este marco político-territoriales autónomas y ediciones Convite A.C, Caracas, p.39
legal es recogido y desarrollado por con personalidad jurídica propia que 2 Idem. Pág. 43

6 Boletín Nº 5 Descentralización, Gestión Pública y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010

constituyen el territorio de la Repú- 4. Las potestades y
blica. De acuerdo al artículo 16 de la competencias federales son
Constitución –Con el fin de organizar irrenunciables, indelegables
políticamente la República, el terri- e improrrogables
torio nacional se divide en el de los Las potestades son poderes cons-
Estados, el del Distrito Capital, el de titucionalmente establecidos a los que
las dependencias federales y el de los no se puede renunciar ni tampoco
territorios federales.– El territorio se pueden delegarse. En consecuencia,
organiza en Municipios”. estas potestades no son modificables
por voluntad del Poder Nacional, ni
3. El poder federal se ejerce de una entidad o un grupo de ellas.
por medio de potestades Ni siquiera podrían ser objeto de mo-
y competencias dificación por el voto de mayorías, en
Los municipios y los estados cons- tanto constituyen un derecho político
tituyen poderes políticos autónomos, de los ciudadanos conquistado por
constitucionalmente originarios de la generaciones anteriores, y consagrado
conformación y división territorial de constitucionalmente en el presente.
la República, a los cuales se les reco- (ver cuadro Nº 1)
noce un conjunto de potestades que Las potestades se ejercen a través
hacen referencia a un determinado de competencias, cuya delimitación
poder político para darse sus propias se deriva de acuerdos inter-territoria-
normas de convivencia y decidir so- les entre los poderes. Sin competen-
bre asuntos relacionados con el desa- cias, las potestades no podrían tener
rrollo de sus territorios, en el marco efecto dado que no estarían definidos
de las normas constitucionales y las sus objetos ni ámbitos de aplicación.
leyes de la República. Cualquiera de las entidades podría

Cuadro Nº 1. Potestades Federales de los Poderes Públicos
de conformidad a la Constitución de 1999
potestades FederaLes

repúbLica estados municipios

1. Asegurar la independencia, la 1. Dictar su Constitución para organizar 1. Dictar el ordenamiento jurídico
libertad, la soberanía, la inmunidad, la los poderes públicos. municipal.
integridad territorial y la autodetermina- 2. Organización de sus Municipios y 2. Organizarse con la finalidad de
ción nacional. demás entidades locales y su división impulsar el desarrollo social, cultural y
2. Defensa y desarrollo de la persona y el político-territorial. económico sustentable de las comunida-
respeto a su dignidad. 3. Creación, régimen y organización de des locales y los fines del Estado.
3. Ejercicio democrático de la voluntad los servicios públicos estadales. 3. Ordenación territorial y urbanística.
popular. 4. Elegir a sus autoridades. 4. Elegir a sus autoridades.
4. Construcción de una sociedad justa y 5. Gestionar las materias de su compe-
pacífica. tencia.
5. Prosperidad y bienestar del pueblo.
6. Garantía del cumplimiento de los
principios, derechos y deberes constitu-
cionales.
7. Defensa de intereses de la República,
paz pública y recta aplicación de la ley.
8. Seguridad, defensa y desarrollo
nacional.
9. Legislación en derechos, deberes y
garantías constitucionales.
Fuente: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Artículos 1, 2, 156, 160, 164, 174 y 178

Descentralización, Gestión Pública y Derechos Sociales, 5/8, Marzo 2010 Boletín Nº 5 7

tener ingerencia en los ámbitos de derivadas de los acuerdos que llevó
decisión de las otras. Siendo así, las adelante la Comisión Presidencial pa-
competencias solo podrían ser trans- ra la Reforma del Estado (COPRE),
feribles mediante un nuevo acuer- pasaron a ser protegidas en la Cons-
do de delimitación, sin restringir o titución de 1999. Este es un principio
menoscabar las potestades; y si las que recoge la Ley Orgánica de la Ad-
competencias no llegan a definirse, el ministración Pública Administración
ejercicio de las potestades queda de- Pública en su artículo 263:
tenido. (ver cuadro Nº 2) Toda competencia otorgada a los órganos
Por esta razón, las transferencias y entes de la Administración Pública Na- 3 Decreto con fuerza, valor y rango
de Ley Nº 6217, publicado en la Gaceta
desarrolladas por las leyes de des- cional será de obligatorio cumplimiento Oficial Extraordinaria Nº 5890
centralización de los años noventa, y ejercida bajo las condiciones, límites y del 31 de julio de 2008.

Cuadro Nº 2. Distribución de Competencias entre los Poderes Públicos
de conformidad a la Constitución de 1999
distribución de competencias

repúbLica estados municipios

1. Servicios de identificación. 1. Administración e inversión de sus 1. Crear, recaudar e invertir sus ingresos.
2. Policía nacional. bienes y recursos. 2. Vialidad urbana; tránsito de vehículos
3. Fuerza Armada Nacional. 2. Organización, recaudación, control y y personas en vías municipales; servicios
4. Riesgos y emergencias. administración de tributos propios. de transporte público urbano de
5. Régimen Distrito Capital y dependen- 3. Régimen y aprovechamiento de pasajeros.
cias federales. minerales no metálicos, no reservados al 3. Espectáculos públicos y publicidad
6. Sistema bancario, financiero y mo- Poder Nacional, salinas, ostrales y tierras comercial.
netario. baldías en su jurisdicción. 4. Protección del ambiente y coopera-
7. Regulación de Cargas Impositivas. 4. Organización de la policía estadal. ción en saneamiento ambiental.
8. Legislación tributaria. 5. Creación, organización, recaudación, 5. Salubridad y atención primaria en
9. Comercio exterior y de aduanas. control y administración de ramos de salud.
10. Minas e hidrocarburos; y riquezas papel sellado, timbres y estampillas. 6. Educación preescolar.
naturales. 6. Ejecución, conservación, adminis- 7. Servicios de integración familiar de la
11. Normas de ingeniería, arquitectura y tración y aprovechamiento de vías persona con discapacidad.
urbanismo, y ordenación urbanística. terrestres estadales. 8. Actividades e instalaciones culturales
12. Obras públicas de interés nacional. 7. Conservación, administración y apro- y deportivas.
13. Políticas macroeconómicas, financie- vechamiento de carreteras y autopistas 9. Servicios de prevención y protección,
ras y fiscales. nacionales, puertos y aeropuertos de vigilancia y control de bienes y activida-
14. Sistema de seguridad social. uso comercial, en coordinación con el des municipales.
15. Políticas nacionales y legislación Ejecutivo Nacional. 10. Servicio de agua potable, electrici-
naviera, sanidad, vivienda, seguridad dad y gas doméstico, alcantarillado y
alimentaria, ambiente, aguas, turismo y aguas servidas.
ordenación del territorio. 11. Cementerios y servicios funerarios.
16. Políticas y servicios nacionales de 12. Justicia de paz, prevención y
educación y salud. protección vecinal y servicios de policía
17. Políticas nacionales en producción municipal.
agrícola, ganadera, pesquera y forestal.
18. Régimen nacional de navegación y
transporte aéreo, terrestre, marítimo,
fluvial y lacustre, puertos, aeropuertos y
su infraestructura.
19. Sistema de vialidad y ferrocarriles
nacionales.
20. Correo, telecomunicaciones y espec-
tro electromagnético.
21. Régimen nacional de servicios pú-
blicos domiciliarios (electricidad, agua
potable y gas).
22. Política de fronteras.
23. Sistema nacional de justicia, Ministe-
rio Público y Defensoría del Pueblo.
24. Legislación Nacional
Fuente: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Artículos 156, 164, y 178


procedimientos establecidos legalmente: autónomos en sus decisiones y en
será irrenunciable, indelegable, improrro- los medios para tomarlas.
gable y no podrá ser relajada por conven- • El ejercicio de competencias re-
ción alguna, salvo los casos expresamente lacionadas con potestades con-
previstos en la leyes y demás actos nor- currentes, en donde las respon-
mativos. Toda autoridad realizada por un sabilidades con los ciudadanos
órgano manifiestamente incompetente o son indivisibles y requieren de la
usurpada por quien carece de autoridad actuación conjunta de los poderes
pública es nula y sus efectos se tendrán públicos.
por inexistentes.
6. La descentralización
5. El poder federal es acercar los espacios
se viabiliza por medio de decisión pública a los
de la descentralización ciudadanos desde el punto
La descentralización es un meca- de vista territorial
nismo que viabiliza la construcción En el artículo 158 de la Consti-
de acuerdos para la delimitación y tución de 1999, la descentralización
transferencia de competencias federa- es concebida como una política na-
les. Por ello, la descentralización debe cional, que “…debe promover la
ser objeto de consulta, negociación y democracia, acercando el poder a la
consenso político entre los poderes y población y crear las mejores condi-
contar con el respaldo de los ciuda- ciones, tanto para el ejercicio de la
danos que son, en última instancia, democracia como para la prestación
la sede del poder político. Al mismo eficaz y eficientes de los cometidos
tiempo la descentralización es un pro- estatales”. En tanto, se trata de poner
ceso que debe ser flexible y adaptable al alcance de los ciudadanos los espa-
a la diversidad territorial, así como cios de decisión pública y de ampliar
fiscalmente sostenible y equitativo, su poder de participación en las deci-
en función de las posibilidades y ca- siones acerca de los destinos del país,
pacidades humanas, institucionales y la descentralización es un mecanismo
financieras de cada territorio. aplicado fundamentalmente al Poder
En este sentido, la descentraliza- Nacional, para que los estados y los
ción va desde la delimitación de com- municipios como entidades políticas
petencias, hasta la ejecución de éstas más cerca de los ciudadanos, tengan
por medios propios o en combinación mayores capacidades de respuesta y
con otros poderes, dentro de una do- decisión en los asuntos públicos. En
ble fórmula: el mismo sentido, la descentralización
• El ejercicio de competencias rela- se aplica de los estados hacia los mu-
cionadas con potestades exclusi- nicipios, incluyendo la participación
vas, en las que los ciudadanos y los de la sociedad organizada en la ges-
poderes públicos del territorio son tión pública.

Marco Jurídico del
MuniciPio Venezolano
en el Modelo Federal de
la constitución de 1999
E
l municipio, en el modelo fe- Constitución, siempre y cuando exis-
deral venezolano, constituye la ta una demostración manifiesta de la
“unidad política primaria de la capacidad para prestarlos.
organización nacional” de con- Según el artículo 168 “las actua-
formidad con el artículo 168 de la ciones del Municipio en el ámbito de
Constitución. Es decir, el municipio sus competencias se cumplirán incor-
es en esencia la entidad político-terri- porando la participación ciudadana al
torial más cercana al ciudadano y en proceso de definición y ejecución de
cuyo ámbito recaen la atención de las la gestión pública y al control y eva-
necesidades más próximas a la vida luación de sus resultados, en forma
local. En el artículo 165 de la Consti- efectiva, suficiente y oportuna, con-
tución se expresa: forme a la ley”. La participación ciu-
Los Estados descentralizarán y transferi- dadana en la gestión municipal es un
rán a los Municipios los servicios y com- mandato constitucional.
petencias que gestionen y que éstos estén
en capacidad de prestar, así como la ad- Gobierno deL municipio
ministración de los respectivos recursos, El gobierno del municipio se en-
dentro de las áreas de competencias con- marca dentro del Poder Público Mu-
currentes entre ambos niveles del Poder nicipal. Su organización responderá
Público. Los mecanismos de transferen- a los principios constitucionales y al
cias estarán regulados por el ordenamien- resto de las leyes orgánicas, así como a
to jurídico estadal. sus características geográficas, históri-
cas y culturales, como lo menciona el
Sin embargo, esto no excluye la artículo 169 de la Constitución:
posibilidad de transferencia de servi- La organización de los Municipios y de-
cios hacia otros sectores, comunida- más entidades locales se regirá por esta
des y/o organizaciones sociales, tal y Constitución, por las normas que para
como lo establece el artículo 184 de la desarrollar los principios constitucionales


establezcan las leyes orgánicas nacionales, integrado por los concejales o con-
y por las disposiciones legales que en concejalas, los presidentes de la Juntas
formidad con aquéllas dicten los Estados. Parroquiales y un nuevo componen-
La legislación que se dicte para desarro- te, expresado por representantes de
llar los principios constitucionales relati- organizaciones vecinales y otras de la
vos a los Municipios y demás entidades sociedad organizada (artículo 182 de
locales, establecerá diferentes regímenes la Constitución).
para su organización, gobierno y admi- Con la creación de los Consejos
nistración, incluso en lo que respecta a Locales de Planificación se dio un
la determinación de sus competencias y giro en el ejercicio del gobierno mu-
recursos, atendiendo a las condiciones de nicipal, creando una instancia cuyo
población, desarrollo económico, capaci- propósito es coadyuvar en el proce-
dad para generar ingresos fiscales propios, so de formulación y ejecución de las
situación geográfica, elementos históricos políticas municipales, incorporando a
y culturales, y otros factores relevantes. sectores ciudadanos en la formación y
En particular, dicha legislación estable- control de los asuntos públicos.
cerá la organización del régimen de go-
bierno y administración local que corres- marco Jurídico e
ponderá a los Municipios con población institucionaL deL
indígena. En todo caso, la organización municipio
municipal será democrática y responderá En el marco del proceso consti-
a la naturaleza propia del gobierno local. tuyente del año 1999 y mediante la
promulgación de la Constitución de
Por otra parte, los municipios pue- la República Bolivariana de Venezue-
den asociarse en mancomunidades o la, a partir del año 2001 se decretan
acordar la creación de modalidades un conjunto de leyes orgánicas4 rela-
intergubernamentales (artículo 170 cionadas con el régimen de gobierno
de la Constitución). De la misma ma- municipal. Éstas son: de Planifica-
nera, dos o más municipios pertene- ción, Ley Orgánica de la Adminis-
cientes a una misma entidad federal tración Pública, Ley Orgánica de
podrán formar distritos metropolita- Contraloría General de la República
nos, garantizando el carácter demo- y Ley Orgánica de Sistema Nacional
crático y participativo del mismo (ar- de Control y la Ley de los Consejos
tículo 171 de la Constitución). Locales de Planificación Pública.
4 Entre los años 2000 y 2005 la Asamblea El gobierno y la administración del En el año 2005, se publica la Ley
Nacional aprobó nuevas leyes sobre el poder
federal y la descentralización como lo fueron municipio corresponden a un Alcalde Orgánica del Poder Público Munici-
la Ley Orgánica del Poder Público Munici- o Alcaldesa, quien se constituye en la pal que adecua la Ley Orgánica del
pal, la Ley especial del Régimen del Distrito
primera autoridad civil (artículo 174); Régimen Municipal del año 1989 a lo
Capital, la Ley de Hacienda Pública Estadal
y la Ley del Consejo Federal de Gobierno, la función legislativa corresponde al establecido por la Constitución.
pero fueron vetadas por el Presidente de la Concejo Municipal (artículo 176).
República y devueltas a la Asamblea, la cual
decidió no volver a discutirlas. Vid. Convite Además de estas atribuciones Ley orGánica de
(2009). En defensa de la Descentralización, constitucionales, se crea el Consejo pLaniFicación de 2001
editado por Convite A.C, p. 16.
5 Gaceta Oficial Nº Extraordinario 5.554, de
Local de Planificación Pública, pre- La LOP5 del año 2001, sienta tres
fecha 13 de noviembre de 2001 sidido por el Alcalde o Alcaldesa, precedentes importantes:


a. Definió un “sistema de planifi- directrices de gobierno de cada mu-
cación” encabezado por autoridades nicipio, con un horizonte temporal de
ejecutivas a cada nivel político-terri- cuatro años (artículo 55, LOP). Ade-
torial; con su respectiva instancia de más de ello, los municipios han de
participación ciudadana con el cual asegurarse que los planes y proyectos
se crea un sistema de gestión planifi- se articulen al Plan Municipal de De-
cado verticalmente. sarrollo, correspondiendo al Alcalde
b. Determinó por primera vez el dictar las instrucciones necesarias pa-
concepto de control ciudadano; en- ra la elaboración de todos los planes
tendido como la participación de los de la Administración Pública Munici-
sectores sociales en la supervisión y pal (artículo 56, LOP).
evaluación del cumplimiento de las Con la promulgación de la LOP
acciones planificadas y la proposición se pretendía que la gestión públi-
de correctivos, cuando se estimen ca municipal respondiera a un plan
convenientes. estratégico, en cuya elaboración y
c. Otorgó a los Consejos Locales posterior evaluación y seguimiento
de Planificación Pública la función intervinieran los representantes ve-
de asegurar la coordinación y par- cinales y sectoriales organizados en
ticipación social en la elaboración y el Consejo Local de Planificación
seguimiento del Plan Municipal de Pública de cada Municipio. Ade-
Desarrollo, los programas y acciones más, la ley reconoce la participación
que se ejecuten en el municipio y su social como un derecho que com-
articulación con los planes estadales prende el acceso a la información y
de desarrollo (artículo 27, LOP). (ver también la posibilidad de elaborar
cuadro Nº 3) propuestas, identificar prioridades
La LOP estableció la obligación y recomendar formas de participa-
de elaborar por parte de las autorida- ción que incidan en el cumplimien-
des municipales el Plan Municipal de to de los planes (artículo 58, LOP).
Desarrollo; el cual debe contener las

Cuadro Nº 3. Sistema Nacional de Planificación
instancias de participación
ámbito poLítico-territoriaL ciudadana autoridad responsabLe producto institucionaL

Nacional Consejo Federal -Vice-Presidente -Plan Nacional de Desarrollo
de Gobierno -Ministerio de Planificación -Plan Operativo Anual Nacional
-Gabinete Ministerial -Plan de Desarrollo Regional
-Gobernadores -Planes Nacionales de Desarrollo Sectorial
-Un alcalde por Estado -Plan Nacional de Desarrollo Institucional

Regional -Organizaciones -Planes de Desarrollo Regional
de Desarrollo Regional

Estadal Consejo Estadal de Planificación -Gobernador -Plan Estadal de Desarrollo
y Coordinación de Políticas -Plan Operativo Anual
Públicas -Planes Estadales de Desarrollo Sectorial

Municipal Consejo Local de Planificación -Alcalde -Plan Municipal de Desarrollo
Pública -Plan Operativo Anual
-Planes Municipales de Desarrollo
Sectorial


Ley Orgánica de de las actividades, los servicios, los
Administración Pública procedimientos y la organización de
de 2001 la Administración Pública; todo esto
La LOAP de 20016, impulsó tam- con el objetivo de facilitar el control
bién posibilidades de participación social sobre la gestión pública y a
ciudadana y descentralización en el obligar a las agencias estatales a po-
ámbito municipal. La LOAP consa- seer unidades de información perma-
gró el principio de “descentralización nentemente actualizadas y al servicio
territorial” de competencias y servi- de los ciudadanos con su información
cios públicos desde la República hacia organizativa y procedimental (artí-
los Estados y de éstos hacia los muni- culos 135-139). Por último, la LOAP
cipios, con el propósito de profundi- también prescribió el derecho al ac-
zar la democracia y de incrementar la ceso a los archivos y registros de la
eficiencia y eficacia de la administra- administración pública en todos sus
ción pública (artículo 30, LOAP). niveles (artículos 155-171).
La LOAP formalizó los compro-
misos de gestión pública (artículo Ley Orgánica de Contraloría
129-133), los cuales suponen acuerdos General de la República
entre los componentes de la Admi- y el Sistema de Control
nistración Pública (en sus distintos La Ley Orgánica de Contraloría
niveles) y entre éstos y las comunida- General de la República y el Sistema
des organizadas y organizaciones pú- de Control7 incorporó la participa-
blicas no estatales, para la obtención ción ciudadana a la gestión contralora
de resultados específicos en determi- (artículo 1), señalando como una de
nados sectores de actividad pública, las obligaciones del Contralor Gene-
como contrapartida al monto de los ral de la República fomentar la parti-
recursos presupuestarios convenidos cipación ciudadana en el ejercicio del
entre las partes. control en la gestión pública (artículo
Por otra parte, la LOAP consolidó 14). Por otro lado, se considera a los
la participación ciudadana en la ges- ciudadanos/as como integrantes del
tión pública, mediante el reconoci- Sistema Nacional de Control Fiscal
miento del derecho de las personas a (artículo 24) y se incorpora la parti-
presentar propuestas y formular opi- cipación ciudadana como uno de los
niones sobre la gestión de los distin- principios de ese mismo sistema (ar-
tos órganos de la Administración Pú- tículo 25). La LOCGRP establece,
blica (nacional, estadal o municipal) igualmente, como principales normas
de manera directa o por medio de las a cumplir en el ejercicio de la parti-
comunidades organizadas y organiza- cipación ciudadana a nivel municipal,
ciones públicas no estatales. Aunado los siguientes aspectos:
a esto, la LOAP estableció el procedi- a. Atender las iniciativas de la co-
miento de consulta pública (general y munidad en el proceso de participa-
6 Gaceta Oficial Nº 37.305, de fecha 17 especializada) de regulaciones secto- ción ciudadana en el control fiscal.
de octubre de 2001
7 Gaceta Oficial Nº 37.347, de fecha 17
riales, obligando así a los entes guber- b. Ordenar, dirigir, sistematizar y
de diciembre de 2001 namentales a informar a la población evaluar las denuncias ciudadanas.


c. Establecer estrategias de pro- orientada a una gestión compartida y
moción de la participación ciudada- asociada con estas organizaciones (ar-
na para coadyuvar a la vigilancia del tículo 2).
control fiscal. Los CLPP reunían en su integra-
d. Promover mecanismos de con- ción a autoridades públicas y repre-
trol ciudadano en proyectos de alto im- sentantes ciudadanos (uno más que
pacto, financiero y social (artículo 76). la suma del total de la representación
oficial). La integración formal de cada
Otro aspecto innovador que es- CLPP contemplaba la participación
tablece la LOCGRP es que tanto las ad-honorem del Alcalde o Alcaldesa
comunidades organizadas como las -quien ejercería su presidencia-, los
organizaciones representativas de los concejales del municipio, los presi-
sectores de la sociedad podrán pos- dentes de las juntas parroquiales, los
tular candidatos a titulares de los representantes de las organizaciones
órganos de control fiscal de distintos vecinales de las parroquias y los re-
entes públicos como las contralorías presentantes de la sociedad organi-
municipales. zada. La organización los CLPP con-
templaba la representación indígena
Ley de los Consejos Locales en aquellas entidades federales donde
de Planificación Pública la hubiere.
Con la promulgación de la Ley La elección de los miembros veci-
de los Consejos Locales de Planifica- nales y sectoriales se realizaba en fo-
ción Pública8 se esperaba una modi- ros propios (artículo 4) y la duración
ficación sustancial en los procesos de en el cargo era de dos años (artículo
toma de decisiones gubernamentales 7). Los CLPP buscaban articularse
(formación, gestión y control de polí- hacia los espacios comunitarios más
ticas públicas); pues se abría una po- locales de los municipios a través de
sibilidad de incidencia de la ciudada- una red de consejos parroquiales de
nía en tales procesos, aún cuando se planificación pública (uno por cada
mantenía en vigencia la Ley Orgánica parroquia), con representación ve-
del Régimen Municipal. cinal de los miembros de las juntas
La Ley de los CLPP planteaba parroquiales y una red de consejos
objetivo principal hacer eficaz la in- comunales conformado por los habi-
tervención de estos órganos en la pla- tantes de cada comunidad.
nificación local y comprendía la inter-
vención de las autoridades públicas y La Ley Orgánica
las comunidades organizadas (artícu- del Poder Público Municipal
lo 19). Un elemento sustancial en la La Ley Orgánica del Poder Públi-
naturaleza de los Consejos Locales de co Municipal es sancionada en el año
Planificación Pública era el propósito 20059, seis años después de haber sido
8 Gaceta Oficial Nº 37.463, de fecha 12
de integrar a las organizaciones comu- aprobada la Constitución Nacional, y de Junio de 2002
nitarias y grupos vecinales, mediante posteriormente modificada en el año 9 Gaceta Oficial Nº 38.204 de fecha 08
de junio de 2005
la participación y protagonismo den- 200610. La LOPPM tiene como norte 10 Gaceta Oficial Nº 38.421 de fecha 21
tro de una política general del Estado desarrollar los principios constitucio- de abril de 2006


nales relativos al poder público mu- mecanismos que lo garanticen.
nicipal, su autonomía, organización La división funcional del poder
y funcionamiento, gobierno, admi- público municipal que contiene la
nistración y control, conforme a los LOPPM impulsan el cogobierno ciu-
valores de la democracia participa- dadano de una manera definitiva en
tiva, la corresponsabilidad social, la aspectos estratégicos, como lo son la
planificación, la descentralización y la función contralora y la de planifica-
transferencia las comunidades y gru- ción. Por ejemplo, el contralor mu-
pos vecinales organizados (artículo 1). nicipal tiene la obligación de atender
La LOPPM se vio por la elimina- los requerimientos y denuncias de los
ción de las asociaciones de vecinos vecinos, pudiendo ser destituido en
contempladas en la derogada Ley Or- caso de que no las atienda o las ignore
gánica de Régimen Municipal de 1988 de manera sistemática. En otras pala-
y su Reglamento Parcial Nº 1, que bras, la eficacia de la gestión contralo-
reconocía a tales figuras asociativas ra municipal pasa a estar bajo la obser-
como los principales mecanismos de vación de los vecinos del municipio.
relacionamiento, entre las autorida- Otro caso está referido al ejerci-
des públicas locales y los ciudadanos. cio de la función de planificación. Y
Por otro lado, uno de los elemen- este es uno de los aspectos más in-
tos centrales de la nueva LOPPM es teresantes dentro del nuevo poder
que divide la función del poder pú- público municipal, dado que por
blico municipal en cuatro: la función mandato expreso de la CRBV, la Ley
ejecutiva, desarrollada por el alcalde Orgánica de Planificación y la propia
o alcaldesa a quien le atañe el gobier- Ley del Poder Público Municipal la
no y administración; la función deli- gestión debe realizarse de manera
berante que pertenece al concejo mu- corresponsable y compartida con las
nicipal, integrado por los concejales y comunidades organizadas, por me-
concejalas; la función de control fiscal dio de la gestión del Consejo Local
que corresponde a la Contraloría Mu- de Planificación Pública (CLPP). En
nicipal en los términos establecidos consecuencia, los ciudadanos y las co-
en la ley y la ordenanza; y, por último, munidades organizadas pasan a tener
la función de planificación que forma incidencia directa en uno de los as-
parte del ejercicio en corresponsabili- pectos centrales de las alcaldías como
dad con el Consejo Local de Planifi- es el de la planificación municipal; es-
cación Pública (artículo 75). pecíficamente en sus distintas moda-
Ese mismo artículo establece que lidades, tales como: el Plan Municipal
los órganos del poder público muni- de Desarrollo, el Plan de Desarrollo
cipal, en el ejercicio de sus funciones, Urbano Local, los Planes Sectoriales
incorporarán la participación ciuda- y el Presupuesto Participativo.
dana en el proceso de definición y
ejecución de la gestión pública, y en el En este sentido, el Plan Municipal
control y evaluación de sus resultados de Desarrollo (PMD) y el Plan de De-
en forma efectiva, suficiente y opor- sarrollo Urbano Local (PDUL) servi-
tuna; para lo cual deberán crear los rían como instrumentos eficaces para


la creación de consensos en el campo ción y evaluación de la actividad ins-
de las políticas públicas municipales. titucional, en cuanto a la ejecución de
Con el presupuesto participativo se determinados programas guberna-
haría especial énfasis en proporcionar mentales. (ver cuadro Nº 4)
información de calidad a las comuni-
dades y en ofrecer la debida asesoría Cuadro Nº 4. Los Procesos de Participación
y asistencia técnica a los vecinos, con
Ciudadana en la Gestión Gubernamental
procesos de participación ciudadana
el objeto de que puedan obtener el
mayor provecho posible de este me- procesos mecanismos

canismo de participación ciudadana. Formación de políticas públicas - Iniciativas legislativas
- Presentación de proyectos
- Presupuestos participativos
La participación ciudadana Ejecución de políticas públicas - Convenios de gestión
en La Gestión municipaL - Cogestión
- Transferencia de programas y recursos
De acuerdo al marco constitucional
Control de la ejecución - Comités de usuarios
la participación ciudadana es un prin- de políticas públicas - Contralorías sociales
cipio al que debe propender la gestión - Mesas técnicas de trabajo

pública municipal, para esto tanto la
legislación como la propia Constitu- En el texto constitucional se ofre-
ción establece una serie de criterios cen al menos de manera formal, una
que permiten la participación de los serie de alternativas y canales de par-
ciudadanos en los asuntos públicos. ticipación para que el ciudadano pue-
El ejercicio del derecho a la parti- da incidir en los asuntos públicos de
cipación abarca funciones ejecutivas, naturaleza municipal:
legislativas, contraloras y también 1. La elección directa, universal y
vinculadas a la administración de secreta de las autoridades guberna-
justicia. La participación ciudadana mentales en los Poderes Ejecutivos
en la gestión gubernamental impli- y Legislativos (Alcalde, Concejales y
ca la realización de tres procesos: la Juntas Parroquiales).
formación de programas públicos, la 2. La elección de los Jueces de Paz,
cogestión de esos programas y políti- como mecanismo de resolución de
cas y el control en la ejecución de las conflictos a nivel comunitario y en el
políticas públicas. La incidencia en que las alcaldías desempeñan un pa-
la formación de los asuntos públicos pel fundamental en el soporte institu-
se efectúa a través de la presentación cional de estas figuras.
de iniciativas, propuestas, recomen- 3. La participación social y comu-
daciones e incluso proyectos a las nitaria en el diseño, coordinación y
autoridades públicas por parte de los gestión de políticas públicas.
ciudadanos. La cogestión de progra- 4. La participación social y comu-
mas y políticas se realizará por medio nitaria en los procesos de formación
de mecanismos de cogestión, estable- de leyes y de ordenanzas.
cimiento de convenios de gestión, la 5. La cogestión ciudadana en los
descentralización y la privatización. procesos electores. La población tie-
El control ciudadano de la gestión ne el derecho y el deber de prestar el
gubernamental conlleva la fiscaliza- servicio electoral.


Del mismo modo, la Ley Orgánica un medio de participación ciudada-
del Poder Público Municipal estable- na a través del cual las comunidades
ce un conjunto de mecanismos para organizadas y los colectivos sociales
promover la participación ciudadana emprenden de manera autónoma
en la gestión municipal, entre éstos se decisiones para alcanzar ciertos ob-
encuentran: los cabildos abiertos, las jetivos, en función de mejorar la ca-
asambleas ciudadanas, los referendos, lidad de vida (artículo 70, LOPPM).
las consultas públicas, los medios de En cambio, por medio de la iniciativa
comunicación alternativos, la auto- legislativa los habitantes de un muni-
gestión y la cogestión, entre otros. cipio -en un porcentaje no menor al
Los cabildos abiertos constituyen 0.1 de los electores- pueden presentar
una sesión ampliada de la Cámara proyectos de ordenanzas o modifica-
Municipal con el propósito de buscar ciones a las vigentes para la conside-
soluciones a problemas que afecten a ración del respectivo Concejo Muni-
una comunidad determinada (artícu- cipal (artículo 274, LOPPM).
lo 206 y 261, LOPPM). Por su parte, Los medios de comunicación al-
las asambleas de ciudadanos son un ternativos son otro mecanismo de
medio de participación en el ámbito participación, en los cuales los veci-
local de carácter deliberativo en el nos, las comunidades organizadas
que pueden participar todos los ciu- y los colectivos sociales desarrollan
dadanos vinculados a una comunidad medios comunitarios o sectoriales in-
en un tema específico. Sus decisiones dependientes, con el propósito de ge-
son de carácter vinculante (artículos nerar espacios para el fortalecimiento
262 y 263, LOPPM). de la confianza, la solidaridad y la co-
Los referendos consultivos son de operación mutua, en función de me-
varios tipos: revocatorio, abrogato- jorar su calidad de vida (artículo 70
rio o aprobatorio; los cuales deberán de la Constitución). Y la autogestión y
cumplir con los requisitos estableci- cogestión son expresiones de gestión
dos por el Consejo Nacional Electoral asociativa de carácter corresponsa-
(CNE). A nivel municipal, las convo- ble, descentralizado, desconcentrado
catorias a referendos sobre una orde- y democrático que se producen bajo
nanza o tema específico sólo podrán la figura de convenios entre el muni-
realizarse una vez, durante un perío- cipio y las comunidades organizadas
do constitucional (artículo 70 de la o los colectivos sociales o entre estos
Constitución y artículo 273 de la LO- dos últimos, para la prestación de ser-
PPM). Otro medio de participación vicios públicos o la gestión de progra-
destacado lo constituye la consulta mas sociales (artículos 70 y 184 de la
pública, mediante éstas los ciudada- Constitución).
nos tienen derecho a formular obser- Un último aspecto relacionado
vaciones y propuestas a los proyectos con la LOPPM está vinculado al tema
de ordenanzas en discusión; en espe- de la descentralización de servicios
cial aquellos referidos al desarrollo públicos municipales a las comunida-
urbano y la conservación ambiental des y grupos vecinales organizados.
(artículos 265 y 266, LOPPM). La LOPPM establece que, de acuerdo
La iniciativa popular constituye a su ordenanza respectiva y a las leyes


que regulen la materia, los municipios pasa a convertirse en una herramienta
podrán descentralizar y transferir ser- potencial para lograr la participación
vicios hacia las comunidades y grupos e influir en la gestión pública local;
vecinales organizados, previa demos- mediante la co-elaboración del presu-
tración de su capacidad e idoneidad puesto de inversión municipal.
para prestarlos (artículo 277). Adi- La contraloría social posee una
cional a esto, el citado artículo se en- serie de rasgos distintivos que la con-
cuentra en directa concordancia con vierten en otra herramienta para la
los postulados establecidos en el ar- participación ciudadana en la gestión
tículo 184 de la Constitución vigente; gubernamental local. Por ejemplo, el
así como con los aspectos referidos a control de la gestión pública es un de-
los convenios de gestión establecidos recho constitucional y, en consecuen-
en la Ley Orgánica de la Administra- cia, es para el estricto ejercicio ciuda-
ción Pública. dano. Por otra parte, la contraloría
Entre los requisitos que deben social abarca los ámbitos, nacional,
demostrar las comunidades y grupos estadal, municipal, con lo que posee
vecinales organizados para la transfe- un alcance mayor que el mismo pre-
rencia de servicios y recursos, se en- supuesto participativo. Cabe agregar
cuentran los siguientes: que, la contraloría social tiene carác-
1. La capacidad legal. ter vinculante, puesto que todos los
2. La formación profesional o téc- ciudadanos forman parte del sistema
nica en el área relacionada con el ser- nacional de control fiscal. Por último,
vicio. la actividad de control sobre la gestión
3. Experiencia previa en la gestión pública puede ser realizada en forma
de servicios públicos o en áreas afines individual o colectiva, con lo que no
al servicio solicitado. se ata exclusivamente a un entorno
4. Comprobación por certificación organizativo. (ver cuadro Nº 5)
emitida por el municipio de los planes
de formación ciudadana.
5. Comprobación por certificación
emitida de curso en área. Cuadro Nº 5. Base Legal Nacional del Presupuesto
6. Legitimidad ante la comunidad Participativo y la Contraloría Social
involucrada. Ley PresuPuesto ParticiPativo contraLoría sociaL
7. Presentación del proyecto. Constitución de la República Artículos: 51, 62, 70, 168 Artículos: 51, 62, 168 y 184.
Bolivariana de Venezuela y 184.

El presupuesto participativo y la Ley Orgánica de la Artículo: 138.
Administración Pública
contraloría social merecen una men-
Ley Orgánica de Planificación Artículos: 14, 58, 59, 60.
ción particular. El presupuesto parti-
cipativo es un medio de participación Ley Orgánica de la Contraloría Artículos: 1, 6, 14, 24, 25, 75, 76.
General de la República
que busca que los ciudadanos de cada
Ley Orgánica del Artículos: 37, 88, 95, 231, Artículos: 1, 2, 4, 7, 8, 75, 109,
municipio propongan, deliberen y de- Poder Público Municipal 258 y 268. 112, 130, 259, 271 y 272.
cidan en los procesos de formulación, Ley de los Consejos Locales Artículos: 34, 35, 36, 37, 38, Artículos: 12.
ejecución, control y del presupuesto de Planificación 39 y 40.

de inversión anual municipal. De es- Ley Orgánica de los Consejos Artículos: 33, 34 y 45.
Comunales
ta forma, el presupuesto participativo

deseMPeño y resultados en
Materia de descentralización
y ParticiPación ciudadana
en el MuniciPio Venezolano
Los conseJos LocaLes de cias complementarias de los CLPP.
pLaniFicación púbLica Teóricamente, tendrían que existir
unos mil ciento treinta y cinco (1.135)

C
on apenas seis años de existen- consejos parroquiales integrados por
cia, los Consejos Locales de autoridades públicas y representan-
Planificación Pública (CLPP) ya tes vecinales responsabilizados de la
están presentes en casi todos los micro-planificación local. Sin embar-
municipios del país; pese a sufrir una go, esta red institucional no ha sido
serie de dificultades institucionales y implementada de manera exitosa en
políticas que han impedido su ope- ningún municipio del país.
ratividad. Desde 2003, la operación Uno de los elementos más conflic-
de los CLPP estuvo muy limitada, tivos en la dinámica de los CLPP es
en razón al denotado desinterés de su proceso de elección. Los primeros
la mayoría de las autoridades públi- CLPP del país fueron electos en el
cas locales. Inicialmente, muchos de año 2003; siendo los Municipios El
los cargos de representación vecinal Hatillo (Estado Miranda) y Valen-
y sectorial fueron ocupados por fun- cia (Estado Carabobo) los pioneros
cionarios públicos de las alcaldías y de ese proceso. Para el año 2004, el
concejos municipales; de modo que veinticinco por ciento (25%) de las
al estar allí se garantizaba la gestión elecciones de esas instancias habían
del gobierno municipal, excluyendo y sido impugnadas. En esa situación
limitando la verdadera participación cayeron, por ejemplo, los consejos lo-
vecinal. cales de Maracaibo y San Francisco,
En cuanto a la consolidación de en el Estado Zulia; así como el CLPP-
los CLPP, cabe agregar que deberían Iribarren del Estado Lara.
haberse constituido los consejos pa- Otra situación irregular es la no re-
rroquiales de planificación pública novación oportuna de los CLPP en su
–uno por parroquia- como instan- momento. Así ocurrió con el CLPP-


Libertador del Distrito Capital, que tores vinculados al PSUV. El Munici-
tiene ya tres períodos vencidos, aun- pio Baruta; en medio de debates con
que sigue activado y cumpliendo sus el movimiento vecinal de su ámbito
funciones de organización y promo- territorial, ha sido uno de los pocos
ción popular; según la opinión ex- municipios del país que ha logrado
presada por Armida Vergara, vocera elegir en forma continua a tres CLPP
por la Parroquia El Recreo en esa para los períodos 2004-2006, 2007-
instancia11. Los CLPP de Maracaibo 2009 y 2009-2011.
y San Francisco (Zulia) también se A propósito de la aprobación de
encuentran desactualizados; al igual la Ley de los Consejos Comunales en
que el CLPP-San Cristóbal (Táchi- 2006, la Ley de los Consejos Locales
ra). El CLPP-Valencia (Carabobo) se de Planificación Pública fue reforma-
encuentra en disputa entre los repre- da14. Con esta reforma, el Poder Le-
sentantes vecinales y las autoridades gislativo pretendió reactivar y forta-
de la Alcaldía, por la forma en que se lecer a estos órganos constitucionales
pretendía abordar su renovación. En de participación popular. La nueva
opinión del Profesor Carmelo Eca- Ley de los CLPP –aún vigente-, com-
rri12, vocero de la Parroquia San José bina elementos restrictivos en su al-
de Valencia, “las autoridades de esa cance institucional, pero incrementa
alcaldía violentaron los porcentajes el ámbito temático de sus funciones
poblacionales establecidos en la orde- locales. Veamos los puntos más resal-
nanza con el propósito de favorecer tantes:
la tendencia político-partidista oficial 1. Elimina de su estructura fun-
en el seno del CLPP”. cional los componentes de descentra-
Por otra parte, el CLPP-Liberta- lización y desconcentración inheren-
dor del Estado Mérida recientemen- tes a su gestión de planificación; con
te logró renovar su conformación, en lo cual se contrapone a los fines del
medio de una fuerte disputa entre los modelo federal, descentralizado y co-
representantes de esa alcaldía y los operativo, previsto en la Constitución
miembros del Partido Unido Socialis- del año 1999.
ta de Venezuela (PSUV)13 El Munici- 2. Elimina -en el conjunto de sus
pio Sucre del Estado Miranda logró funciones-, las relaciones anterior-
renovar su CLPP y, de hecho, en sep- mente explícitas con el Consejo Fede-
tiembre de 2009 realizó su proceso de ral de Gobierno.
elecciones parroquiales para a elegir 3. Aumenta de uno a tres, la mayo-
sus veintidós (22) representantes ve- ría de la representación comunitaria y
11 Entrevista a Armida Vergara, Vocera por la cinales y de la sociedad civil. El Mu- social sobre la representación guber-
Parroquia El Recreo en el Consejos Local de
Planificación Pública de Libertador D.C. 2010
nicipio Urbaneja (sector Lechería del namental.
12 Entrevista realizada a Carmelo Ecarri, Estado Anzoátegui) inició su renova- 4. Agrega la elección de un Vice-
Directivo de la Asociación Civil “Gente de
ción de representantes comunitarios y Presidente electo del seno de la re-
Soluciones”, Representante Sectorial en el
Consejo Local de Planificación Pública del sectoriales; sin embargo, el resultado presentación vecinal y la selección y
Municipio Valencia, Estado Carabobo. final del proceso fue impugnado por contratación de un cargo de secreta-
13 El Diario de los Andes, 22-10-2009
14 Gaceta Oficial Nº 38.591 de fecha 26
sectores de la sociedad civil que de- rio, para el apoyo de las actividades
de Diciembre de 2006 nunciaron el asalto del CLPP por sec- operativas del organismo.


5. Incorpora y resalta -de manera Municipal de Desarrollo (artículo
expresa dentro las atribuciones del 34). También se ofrece un concepto
organismo- otros medios de partici- de presupuesto participativo (artícu-
pación popular, como el presupuesto lo 35) acorde con el contenido en la
participativo. LOPPM y, se incorpora una impor-
6. Reconoce el otorgamiento de tante definición del diagnóstico par-
una dieta especial –por reunión (no ticipativo (artículo 36) como una fase
mayor a tres unidades tributarias) a importante para la elaboración del
los consejeros no gubernamentales- presupuesto participativo.
como reconocimiento a los gastos Cabe destacar que la Ley de los
ocasionados por su actividad. Consejos Locales de Planificación
7. Prohíbe la participación como Pública establece la necesaria incor-
voceros a funcionarios públicos de poración de los Consejos Comunales
los tres niveles de gobierno de la ad- con lo cual se determina un nexo im-
ministración pública. portante para la relación entre estas
8. Restringe al foro de los conse- instancias y el poder público munici-
jos comunales, el derecho a elegir a pal. Por su parte, la Ley de los Conse-
los voceros comunitarios y vecinales; jos Comunales del año 2006 también
mediante la figura de la asamblea pa- incluía el tema del presupuesto parti-
rroquial de voceros de los consejos cipativo, como una función específica
comunales. de la unidad de gestión financiera o
Pese a los serios obstáculos para su banco comunal (artículo 22). Ahora,
propia instalación, los CLPP lograron con la nueva LOCC los consejos co-
convertirse en una referencia obliga- munales deberán ajustarse a los con-
da para el movimiento vecinal vene- tenidos técnicos de la planificación
zolano, con base a dos incentivos: i) municipal, lo que puede ser una ven-
la aprobación de proyectos guberna- taja para integrar a esas instancias a la
mentales y no gubernamentales a tra- inversión municipal.
vés del acceso al Fondo Interguber- El presupuesto participativo se
namental para la Descentralización perfila como uno de los principales
(FIDES) y la Ley de Asignaciones medios de participación a nivel muni-
Económicas Especiales (LAEE); y, cipal en nuestro país. Sin embargo, su
fundamentalmente, ii) el presupues- desarrollo aún es afectado por la de-
to de inversión municipal, elaborado bilidad institucional de la mayoría de
mediante el presupuesto participativo. los consejos locales de planificación
pública, el recelo de los gobernantes
eL presupuesto locales para su aplicación y el escepti-
participativo cismo o la debilidad del movimiento
El presupuesto participativo es- ciudadano para abordar o exigir la
tá recogido de manera especial en la aplicación de este derecho. Por lo que
Ley de los Consejos Locales de Plani- el presupuesto participativo requiere
ficación Pública (año 2006). En esa ley de mecanismos y reglas; así como de
de los CLPP se estima al presupues- una sociedad civil consciente de sus
to participativo como parte del Plan derechos.


La experiencia de la aplicación del cada comunidad involucrada, para la
presupuesto participativo en los mu- adecuada realización de los proyectos
nicipios venezolanos ha sido muy po- escogidos y preparados por las mis-
sitiva, considerando que su aplicación mas comunidades.
se inicia en forma consistente a partir En el Estado Zulia ocurrió un fe-
de la reforma de Ley de los Consejos nómeno muy particular; mientras en
Locales de Planificación en el 2006; la ciudad de Maracaibo recién co-
aunque ya la LOPPM incluía al pre- mienza la aplicación del presupuesto
supuesto de inversión como un medio participativo por medio de la alcaldía;
de participación ciudadana. Veamos en el Municipio San Francisco, fue el
algunos casos: Consejo Legislativo del Estado Zulia,
Los Municipios Baruta y El Hati- quien emprendió la consulta del pre-
llo del Estado Miranda, y del Munici- supuesto participativo 201015. En el
pio Bolivariano Libertador del ahora caso del Municipio San Francisco, en
Distrito Capital, han legislado sobre opinión de Jesús Montilla16, la actual
el procedimiento para realizar anual- gestión de esa alcaldía sustituyó la
mente el presupuesto participativo; aplicación del presupuesto participa-
lo cual, sin duda alguna, significa un tivo como medio de consulta popular
logro sustancial en materia de descen- por la transferencia de recursos a los
tralización y participación ciudadana. consejos comunales; mediante la con-
Incluso la Alcaldía Metropolitana, tratación de obras. Para Montilla, el
bajo la gestión de Juan Barreto, im- vigente mandato abandonó la expe-
plementó el presupuesto participativo riencia preliminar que había realizado
y hasta se elaboró un reglamento so- el alcalde Saadi Bijani. Cabe agregar,
bre el tema, aunque su iniciativa no que la nueva administración del Mu-
tuvo mayor trascendencia y fue aban- nicipio San Francisco eliminó la Ge-
donada. rencia de Participación Ciudadana.
Una experiencia muy interesante En las ciudades de San Cristóbal y
fue impulsada por el Alcalde Carlos Mérida, la realización del presupues-
Ocariz en el Municipio Sucre del Es- to participativo ha sido continua. En
tado Miranda, donde se emprendió y el caso de San Cristóbal se recogieron
se aplicó por primera vez un Sistema doscientos setenta (270) propuestas
de Planificación Participativa (SIPP) en el Primer Ciclo de Foros Parro-
en las distintas zonas de la entidad. El quiales de Presupuesto Participativo
SIPP supone no sólo la consulta po- 2010; según informara la alcaldesa de
pular sobre las necesidades de las co- esa ciudad Mónica de Méndez. Mien-
munidades en los llamados “Encuen- tras que en el Municipio Libertador
tros Comunitarios”, sino que además de Mérida se planteó una polémica
desarrolla un proceso de capacitación entre los miembros del Partido So-
y asistencia a un conjunto de líderes cialista Unido de Venezuela (PSUV)
15 http://clezzulia.gov.ve. vecinales que son seleccionados en y la alcaldía y concejales por la forma
16 Entrevista realizada al Profeso Jesús Montilla. esos eventos. Además, el SIPP con- como se habría realizado la consulta.17
Ex Director de Participación Ciudadana de la
lleva la firma de un compromiso de La experiencia en materia de pre-
Alcaldía San Francisco del Estado Zulia.
17 El Diario de los Andes, 18-10-2009. corresponsabilidad entre la alcaldía y supuesto participativo de este año en


el Municipio Libertador del Distrito piado; al contrario de lo ocurrido con
Capital fue canalizada por el alcalde instancias y procesos para la parti-
Jorge Rodríguez hacia el “Plan Cara- cipación popular como los consejos
cas Socialista”; por medio de la induc- locales de planificación pública, los
ción de la consulta con delegados de consejos comunales y el presupuesto
la alcaldía en cada una de las parro- participativo. Y es que, después de ca-
quias de ese municipio capitalino. si diez años de discurso y propuestas
Por su parte, en el Municipio Iri- participativas y pese a la importancia
barren del Estado Lara, el anterior que tiene la Contraloría Social, tanto
Alcalde Henry Falcón desarrolló el para el Estado como para las comuni-
presupuesto participativo, a través de dades aún se carece de un marco re-
una metodología de diagnóstico con gulatorio específico para su adecuado
los ciudadanos y el equipo de Go- ejercicio.
bierno sobre obras de infraestructura La aplicación de la controlaría
y servicios sociales. La metodología social ha resultado un tema polémi-
permitió el contacto directo entre los co, hasta para el propio Estado. Por
ciudadanos y el ejecutivo municipal. ejemplo; según el Contralor General
A través de este método podían re- de la República, Clodosbaldo Russian
solverse problemáticas en el mismo los consejos comunales no podrían
momento en que se detectaran. El fiscalizar servicios. En efecto, para el
proceso del diagnóstico participativo Contralor el control social no tiene
se hacía mediante caminatas, selec- por objeto realizar actividades, vale
ción de las comunidades, estimación decir, vigilar y fiscalizar ingresos, gas-
de costos unitarios de las obras que tos y bienes públicos mediante estu-
con mayor frecuencia se ejecutan, re- dios, análisis e investigaciones18. En
gistro de compromisos y entrega de otras palabras, las acciones empren-
cartas compromiso. Desde que fue- didas por una unidad de contraloría
ran creados y constituidos los Con- social para fiscalizar la gestión de po-
sejos Comunales, la Alcaldía de Iri- líticas públicas o la administración de
barren creó una instancia de apoyo y los recursos recibidos por su consejo
comunicación permanente con estos comunal carecerían de legitimidad y
Consejos, a fin de fortalecerlos y tra- no serían por lo tanto vinculantes.
bajar en acuerdos sobre obras para las Por otro lado, el ejercicio de la
comunidades y cooperativas, que de- contraloría social exige cierto nivel de
bían ser aprobadas por las Asambleas capacitación técnica para la realiza-
de Ciudadanos y Ciudadanas y tener ción de los distintos tipos de audito-
el aval de un Concejal, miembros de ría que implican la ejecución de obras
la Junta Parroquial y del Consejo Lo- públicas por parte de las agencias es-
cal de Planificación Pública. tatales o la administración de los re-
cursos financieros y no financieros a
La contraLoría sociaL los que pueden acceder los consejos
La contraloría social -como pro- comunales.
ceso participativo- no ha tenido un En tal sentido, la propuesta de Ley
desarrollo legislativo ni técnico apro- de Contraloría Social que promete la 18 El Nacional, año 2007.


Asamblea Nacional para el ejercicio le- jos de la meta de sesenta mil (60.000)
gislativo del año 2010 tendrá que con- consejos comunales prevista para el
siderar la creación de un nuevo meca- año 2009; de acuerdo a lo expresado
nismo de “auditoría social” paralelo por el anterior Ministerio de Partici-
a la institucionalidad establecida en pación y Desarrollo Social19.
el marco constitucional venezolano. El surgimiento de los consejos
Sin embargo, existe una creciente comunales ha generado una serie de
presión tanto pública como ciudada- cambios políticos e institucionales en
na por controlar la utilización de los Venezuela. En el ámbito nacional de
recursos transferidos hacia los conse- la administración pública se han em-
jos comunales. Y es allí, cuando la re- prendido una serie de ajustes institu-
lación de los organismos contralores cionales.
municipales con los consejos comu- En el mes de mayo de 2006, se de-
nales cobra importancia estratégica al signa la Junta Directiva del Servicio
momento de exigir rendición de cuen- Autónomo Fondo Nacional de los
tas a los administradores comunales. Consejos Comunales20. A partir de
Por lo tanto, la Declaración Jurada de octubre de 2006 y, de acuerdo a la ley
Patrimonio que deben preparar y en- se creó la Comisión Nacional Presi-
tregar obligatoriamente los miembros dencial del Poder Popular (CNPPP),
de la Unidad Financiera Comunitaria responsable, entre otras funciones,
de cada consejo comunal se convier- de orientar, coordinar y evaluar el
te en una medida administrativa ra- desarrollo de estas instancias a nivel
zonable, en función de propiciar una nacional, regional y local. Sin embar-
gestión comunal más transparente go, la CNPPP no tuvo trascendencia
que además debe ser también cono- operativa, por lo que finalmente co-
cida por las contralorías municipales: rrespondió a FUNDACOMUNAL
una instancia micro-local -como un (adscrita al anterior Ministerio de
consejo comunal- debe ser controlada Participación y Desarrollo Social)
por el órgano de control local, es de- desempeñar una función de primer
cir, la contraloría municipal. orden en la promoción de los conse-
jos comunales.
Los conseJos comunaLes A partir de 2007, el tema de los
Los consejos comunales han te- consejos comunales se –ideologiza–
nido un desarrollo relevante y polé- abiertamente y se integra al compo-
mico como medios de participación nente denominado –Explosión del
popular y como nuevos sujetos de Poder Comunal–, dentro de la pro-
transferencia de recursos estadales y puesta ideológica-política denomina-
municipales. Según cifras que maneja da –Los Cinco Motores Socialistas–.
la Comisión de Participación Ciuda- De igual manera, los consejos comu-
dana, Descentralización y Desarrollo nales se incluyeron en la propuesta
Regional de la Asamblea Nacional, en de Reforma Constitucional de ese
19 Ministra del Poder Popular, Erika Farías, en una Venezuela existen treinta mil ciento mismo año con la creación del poder
reunión de ministros en Chile, http://www.mps.
gov.ve, 21 de Julio de 2008. noventa (30.190) consejos comunales, comunal que afectaba directamente
20 Decreto Nº 4.472 de fecha 10 de mayo de 2009. aunque esta cifra se encuentra muy le- la división político-territorial de la


República y, por lo tanto, del muni- de bolívares para el financiamiento
cipio. Con la propuesta de reforma de unos once mil setecientos ocho
constitucional se incluía la creación (11.708) proyectos comunitarios en
de las comunas –como células geohu- todo el país, durante el lapso 2006-
manas– que podrían sustituir a los 2009. De acuerdo al diputado Rafael
municipios. Delgado (PSUV-Apure), el Ejecutivo
Los consejos comunales, en ese Nacional dispuso de tres mil doscien-
mismo año, fueron incorporados co- tos cincuenta y cuatro (3.254) millar-
mo asunto público al proceso de la dos de bolívares para que los consejos
Ley Habilitante en la que recibieron comunales funcionen a plenitud en el
una serie de asignaciones funcionales año 2010 y contribuyan al impulso del
en áreas vinculadas a la planificación poder popular.
alimentaria, la seguridad ciudadana, Entre los años 2006 y 2009 la
las contrataciones públicas, la firmas transferencia de recursos financie-
de convenios de cogestión, la reduc- ros se enfocó en la presentación de
ción de procedimientos administrati- proyectos de inversión comunitaria
vos, la actividad turística y las Fuerzas ante las autoridades públicas de los
Armadas Bolivarianas, entre otras. ámbitos local, estadal y nacional. Al
En febrero de 2007 se creó el Consejo respecto, el numeral 7 del artículo 21
Presidencial del Poder Comunal, que de la derogada Ley de los Consejos
pasó a sustituir a la Comisión Nacio- Comunales (2006), señalaba como
nal Presidencial del Poder Popular; funciones del órgano ejecutivo del
sin que hasta el presente tampoco consejo comunal: la promoción de
haya podido justificar su existencia solicitudes de transferencias de servi-
como organismo orientador del pro- cios, la participación en los procesos
ceso. En el 2007 se crea el Ministerio económicos, la gestión de empresas
de Economía Comunal, que luego es públicas y la recuperación de empre-
fusionado con el Ministerio de Par- sas paralizadas mediante mecanismos
ticipación y Desarrollo Social para autogestionarios y cogestionarios.
crear el Ministerio de las Comunas El 28 de diciembre de 2009, el
en el año 2008. Ejecutivo Nacional promulgó la nue-
En el ámbito financiero se han pro- va Ley Orgánica de Consejos de Co-
ducido ajustes por medio de las refor- munales (LOCC).21 La nueva LOCC,
mas de la Ley del Fondo Interguber- además de su nuevo rango orgánico,
namental para la Descentralización contiene una serie de aspectos no-
(FIDES) y de la Ley de Asignaciones vedosos que tenderían a modificar
Económicas Especiales (LAEE), con sustancialmente su funcionamiento.
la finalidad de otorgar recursos finan- Mencionaremos los más relevantes:
cieros en forma directa a los consejos 1. incorpora el tema de la construc-
comunales. Según cifras del Fondo ción del socialismo al objetivo, prin-
Nacional de los Consejos Comuna- cipios y promoción de la economía
les, el Estado venezolano se ha trans- comunal de los consejos comunales,
ferido hasta el presente, aproxima- 2. otorga mayor capacidad de de- 21 Gaceta Oficial Nº 39.335 de fecha 28
damente siete mil (7.000) millardos cisión y control a la asamblea de ciu- de diciembre de 2009

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