1. MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGÍA
INSTITUTO DE NIVEL TERCIARIO VILLA BERTHET
PROFESORADO EN EDUCACIÓN PRIMARIA
HISTORIA Y POLITÍCA DE LA EDUCACIÓN
ARGENTINA
1880-1916
PROFESORA: ESCOBAR, Ariela
ALUMNOS: CARO, Waldemar
DRUZIJANIC, César
MEDINA ZANOFF, Claudio
Mayo de 2012.
2. INTRODUCCIÓN
En el siguiente trabajo abordaremos diferentes líneas de análisis
sobre la historia y política de la educación argentina durante el
periodo de 1880-1916. Las mismas se abordaran desde un punto de
vista crítico reflexivo, y como muchas de sus configuraciones se
mantienen en vigencias hasta nuestros días de una manera muy
implícita, que pasan desapercibidas en la mayoría de los casos,
también se reflejará las luchas de los diferentes sectores de la
sociedad.
LÍNEAS DE POLÍTICA EDUCATIVA ESTATAL
En el año 1882 se realizó el I Congreso Pedagógico, en el mismo se
debatieron las tendencias de las políticas educativas en pugnas; las
cuales hasta el día de hoy se encuentran en vigencia, teniendo como
actor principal a la iglesia católica.
El estado siempre fue el responsable del sostenimiento y
financiamiento de nuestro sistema educativo público y con el correr
del tiempo también del privado. La gratuidad, la obligatoriedad y la
laicidad fueron motivos de discusión en todos los debates, pero sin
ninguna duda la laicidad fue la punta de lanza en todas ellas; los
cuales se retomaron en la ley de educación Nº 1.420 en el año 1.884,
y así lo refleja en el art. 8: “La enseñanza religiosa solo podrá ser
dada en las escuelas públicas por los ministros autorizados de los
diferentes cultos, a los niños de su respectiva comunión y antes o
después de las horas de clase”. A pesar de que en dicho artículo no
hace acepción de credo religioso, no se han encontrado datos que
reflejen la participación de ministros que no pertenecían al culto
católico, ya que la gran presión hegemónica y dominante de aquel
tiempo los tenían estos últimos, los cuales ejercieron una gran presión
para incluir la enseñanza de contenidos religiosos (por supuesto
católicos). Esta disputa perduró a través del tiempo y aun en nuestros
días todavía se mantiene en vigencia pero de una manera menos
visible para la sociedad y además es una constante histórica entre la
relación estado-iglesia. En el periodo del gobierno de Perón (1946-
1955) se anuló el articulo en cuestión, pero con la diferencia de que
los maestros y no los ministros de los diferentes cultos eran los
encargados de enseñar religión y dentro del horario escolar y no fuera
del mismo como estipulaba dicho artículo, además era un contenido
obligatorio. En 1955 por un golpe de estado protagonizado por el
general Lonardi, el cual pertenecía a un sector nacional-católico
derrocó a Perón y se reimplantó la vigencia del artículo en cuestión
hasta nuestros días. A pesar de todos los vaivenes que tuvo y tienen
las políticas educativas de nuestro país nunca dejaron de ejercer una
3. gran influencia el catolicismo romano como fuente de consulta
obligatoria en muchas cuestiones, pero por sobre todas las cosas en
los nombres de la persona que estarían al frente de la cartera
educativa independientemente de la bandería política de los
gobernantes de turno. Un de los ejemplos mas relevantes fue el
nombramiento del economista Juan José Llach perteneciente a los
sectores mas conservadores de la Iglesia Católica (al OPUS DEI, brazo
político de La compañía de Jesús o mas conocida como los Jesuitas),
el cual contradecía fuertemente en sus ideas de educación con el
programa del Instituto Programático de la Alianza, el cual fue uno de
los mayores esfuerzos colectivos de formulación de políticas
nacionales y sectoriales llevados adelante en el país.
Durante el gobierno de Alfonsín, el mismo elevó un proyecto de ley
por el cual se conmemoraría el centenario de la ley 1420 con un
Congreso Pedagógico Nacional. Durante 3 años se realizaron actos y
debates públicos, asambleas multitudinarias. Entre las conclusiones
se actualizó el marco ideológico liberal laicista y reformista,
insistiendo en la participación y democratización de la educación. He
aquí la cuestión que su limitación fue que no se dio a sus resoluciones
un carácter vinculante, por lo cual no aporto soluciones concretas.
Esta es una de las situaciones por la que atraviesa continuamente
nuestra sociedad, donde se abre un espacio de diálogo creando
buenas expectativas, pero lo que ella determine no es vinculante;
generando como consecuencia inmediata la no participación de la
gente y el descreimiento hacia sus instituciones y por consiguiente su
desprecio en la mayoría de los casos.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO
La ley 1420 establece en el artículo 11 “…se establecerán las
siguientes escuelas especiales de enseñanza primaria: uno o más
jardines de infantes, en las ciudades donde sea posible dotarlos
suficientemente”. A finales del siglo XIX, llego a nuestro país la
maestra norteamericana Sara Eccleston luego de estudiar las
disciplinas ligadas con el jardín de infantes con el propósito de
desarrollar la educación en dicho nivel. Con respecto a este artículo
vemos como se contrapone con el artículo 25 de la misma ley que
dice lo siguiente: “los diplomas de maestros de la enseñanza
primaria, en cualquiera de sus grados, serán expedidos por las
escuelas normales de la Nación o de las provincias. Los maestros
extranjeros no podrán ser empleados en las escuelas públicas de
enseñanza primaria sin haber revalidado sus títulos ante una
autoridad escolar de la Nación y conocer su idioma”. A través de esta
comparación y en este caso particular que no fue el único, ya que
varios presidentes de nuestro país que gobernaron en los periodos
anteriores a la promulgación de dicha ley introdujeron muchos
4. maestros extranjeros ante la necesidad de docentes que hacía falta
para llevar adelante y poner en funcionamiento el sistema educativo
nacional. Con respecto a los jardines de infantes de aquella época que
no era obligatorio ha cambiado a través del tiempo ya que a partir de
la entrada en vigencia de la ley 25.864 en el año 2004 es obligatorio
a partir de los 5 años.
En el artículo 11 además se incluía las escuelas para adultos, la
mismas deberían funcionar en “…los cuarteles, guarniciones, buques
de guerra, cárceles, fábricas y otros establecimientos donde pueda
encontrarse ordinariamente reunido un número, cuando menos, de
cuarenta adultos ineducados.”
A partir de la sanción de esta ley, y aun antes, se sucedió la creación
de establecimientos primarios en los territorios nacionales (Misiones,
Formosa, Chaco, Los Andes, La Pampa, Río Negro, Chubut, Santa Cruz
y Tierra del Fuego) y desde 1905 en las provincias (Corrientes, Santa
Fe, Buenos Aires, Entre Ríos, Córdoba, San Luis, Santiago del Estero,
Tucumán, Salta, Jujuy, Catamarca, La Rioja, Mendoza) y la Capital
Federal.
En cuanto al nivel medio, las primeras creaciones son previas al año
1884. En 1863 Mitre dispuso la creación del colegio nacional de
Buenos Aires y desde esa fecha y hasta 1898 se crearon 17 colegios
equivalentes en distintas provincias.
En 1869 Domingo F. Sarmiento creó la primera escuela normal de
Paraná, en Entre Ríos. Siguieron luego escuelas en provincias como
San Juan y Corrientes. Las primeras escuelas normales en los
Territorios Nacionales fueron las de Posadas (1909) y Resistencia
(1910).
En 1891 Carlos Pellegrini dispuso la creación del primer colegio de
modalidad comercial y 1899, Julio A. Roca, el primero de modalidad
industrial con lo que dio lugar a las escuelas de artes y oficios.
En 1885 las universidades se organizaron bajo la Ley Avellaneda. En
total fueron 5 las instituciones de nivel superior.
Así como existe esta estructura del sistema educativo, también
existió una estructura de que sectores sociales debían asistir a cada
una de ellas. Uno de los casos mas evidente y que si se quiere
perdura hasta nuestros días es el de los colegios nacionales
(estudiaban los de clase media y alta, se formaban para ser los
futuros dirigentes). Algo similar ocurre en los EE.UU. ya que para ser
presidente se tuvo que haber pasado por la universidad de Harvard.
ESCUELAS, MAESTROS, NUEVAS ARMAS DE UNA VIEJA GUERRA
5. Los docentes serán maestros normales, funcionarios del Estado
Nacional. En aquel entonces aquellos docentes tenían conciencia de
su función política dentro del estado, a pesar de sus diferencias, los
cuales los podemos agrupar en tres grandes grupos dentro de los
antipositivistas:
1. Los democráticos-radicalizados: estaban en contra del
autoritarismo, la corrupción y la burocratización del sistema;
centraban la atención en los niños antes que en el docente y el
saber. Adherían a la escuela pública y eran contrarios a la
educación elitista.
2. Los docentes socialistas: compartían las características de los
normalizadores y de los democráticos. Rechazaban a los criollos
y admiraban al proletariado europeo. Rechazaban el orden
conservador y defendían la principalidad del estado. Se
interesaban por el papel que jugaba la sociedad civil dentro del
sistema educativo estatal. Promovieron sociedades de
educación y bibliotecas populares. Trataron de generar vínculos
participativos con los alumnos y sus padres.
3. Los educadores anarquistas: fueron antiestatistas y
promovieron las escuelas vinculadas con las organizaciones
mutualistas, los sindicatos obreros y los grupos anarquistas.
Coincidían en la experimentación de una educación alternativa
al modelo normalizador. Recalcaron los aspectos más
democráticos de la ley 1420.
En la actualidad también lo siguen siendo, pero sin la conciencia
política que tenían aquellos primeros. Lamentablemente se perdió esa
conciencia que también llevó a conformar el sindicalismo docente.
Actualmente los gremios docentes no plantean en forma pública una
reforma de políticas profundas dentro del sistema, ya que solo se
limitan a reclamar por las situaciones salariales. En esto podemos
afirmar que el sistema gano la batalla (el positivismo) dividiendo a los
gremios, ya que sus diferencias se deben solo a que representan a los
distintos niveles de la gradualidad educativa.
El artículo 26 dice: “mientras no exista en el país suficiente número
de maestros para la enseñanza con diploma de las escuelas públicas
y demás empleos que por esta ley requieren dicho título, el Consejo
Nacional de Educación proveerá a la necesidad mencionada,
autorizando a particulares de aquellos cargos, previo examen y
demás requisitos exigidos por el art. 24”. Ante la necesidad imperiosa
que había de nuevos docentes se autorizó en muchos casos en forma
arbitraria a muchas personas que no se ajustaban a los
requerimientos del artículo mencionado con anterioridad, a dichos
maestros se los conocía con el apodo de “Flor de Ceibo”.
El proceso de institucionalización del positivismo se realizó con
personal norteamericano, con textos traducidos del inglés, y en
6. algunos casos del francés y con doctrinas y procedimientos
norteamericanos. Con el correr del tiempo se perdió el objetivo y el
método se transformó en receta. La idea de progreso a través de la
razón se expresa en una sobrevaloración de los aspectos cognitivos
del educando en detrimento de los socioafectivos, físicos, espirituales.
En la actualidad se está revirtiendo este sistema pedagógico, aunque
todavía quedan vestigios muy importantes dentro del sistema
educativo que tanto daño han hecho.
Las críticas al positivismo se expresaron en un amplio movimiento
que se conoció con el nombre de Escuela Nueva en la década del 40,
pero no llegaron a generalizarse en las escuelas argentinas; si bien
existieron esfuerzos de aplicación de algunas de estas medidas en
algunas jurisdicciones provinciales, como la de la provincia de Buenos
Aires.
“Poblados los territorios por argentinos pocos ilustrados cuando no
analfabetos, y por extranjeros recién venidos con tendencias extrañas
a la vida nacional, nada o casi nada debe esperarse del hogar”
A través de esta frase podemos apreciar el pensamiento político y
social que se tenía que enfrentar el gobierno de aquel entonces. Las
tendencias que tenían los inmigrantes anarquistas, socialistas,
comunistas que fundarán en la argentina organizaciones
anarcosindicalistas e intervendrán en la creación de los partidos
socialistas y comunistas, los que disputarán contra las políticas del
estado oligárquico conservador. Siguiendo la misma línea de
pensamiento de los gobiernos de esos tiempos decían que la familia
no civiliza, no ordena, no moraliza, no higieniza, no disciplina, no
genera el imaginario de nación. Es la escuela y su maestro, por
mandato del estado nacional, quienes deberán luchar contra la
ignorancia y el pensamiento disolvente. En otros términos, son los
que deberán batallar contra la población convertida en el mayor
enemigo. Será su misión enseñar a leer y a escribir y, con igual
dedicación, inventar en los alumnos y la familia una conciencia de
nación: una historia común, una lengua común, una cultura común.
Por sobre inmigrantes de distintas nacionalidades, lenguas, culturas;
por sobre etnias indígenas antes “señores de la tierra” y ahora
“incuriosos e ignorantes”; por sobre la población criolla rural, acaso
es descendiente de las montoneras que participaron de las luchas
intestinas anteriores a la “organización nacional “; por sobre la
diversidad, imaginando anularla con la enseñanza del idioma, la
geografía nacional (mínimum obligatorio fijado por la ley 1420).
Con el transcurrir del tiempo podemos ver como se revirtió este
proceso, ya que en la actualidad podemos ver como la escuela le pide
a gritos a la familia que se ha cargo de lo que antes le estaba vedado
y además hay leyes que protegen a las etnias aborígenes que en
aquel tiempo fueron perseguidos y casi exterminados de las mas
diversas formas y maneras.
7. Cuenta el testimonio de Don Manuel Bragaña (docente de aquellos
tiempos), que él se consideraba satisfecho porque había conseguido
que sus alumnos supieran lo elemental, saber leer y escribir, conocer
su país, su patria, algunos de sus próceres, los mas sobresalientes.
Podemos apreciar que hoy en día estos contenidos no alcanzan para
satisfacer las necesidades que demanda teóricamente nuestra
sociedad, ya que los mismos deben ser mas amplios porque vivimos
en un mundo donde todo se ha globalizado y el docente debe tener
una visión mas cosmopolita donde convergen un sin número de
culturas y subculturas diferentes y/o similares a las nuestras que
también tiene sus diferencias.
Dichos contenidos son los que de alguna manera u otra siguen
siendo los puntales de nuestra actual educación, y he aquí la gran
disyuntiva, que en la actualidad se sigue enseñando en el mismo
tiempo que se disponía antes: 4 horas; produciéndose así una gran
limitante dentro del proceso de enseñanza-aprendizaje.
TEXTOS ESCOLARES, GÉNESIS Y CONTINUIDADES.
“El periodo 1880-1916 también es el tiempo de definición de
contenidos escolares. El qué enseñar va a ser inicialmente definido
por el Consejo Nacional de Educación, por los inspectores luego como
es el caso del Inspector General de Escuelas de Territorios y Colonias
Federales, Raúl B. Díaz, para esas escuelas. Y es el tiempo de dar
forma a los contextos escolares lo que, para el valor que se daba a la
cultura letrada, van a ocupar un lugar central en la enseñanza. Serán
comisiones designadas por el Consejo Nacional de Educación las que
definan que es y que no es texto escolar, es decir, criterios,
contenidos, formas didácticas, presentaciones, etc. Será la de
uniformar y controlar su uso en el conjunto de escuelas del país. La
producción editorial se realizaba en Buenos Aires y el C.N.E. Se hacía
cargo de la selección y aprobación. Los mismos vocales del C.N.E.,
Inspectores, directores, también maestros y maestras normales
fueron autores de libros escolares. Los dos primeros entonces, no solo
dictaban normas, controlaban, inspeccionaban, sino que se dedicaban
a escribir para apoyar a través de la lectura, los propósitos de
formación del imaginario de nación.”
En el párrafo anteriormente trascripto no nos informa la influencia
que tuvo el catolicismo sobre los contenidos a pesar de que por ley
nuestra educción es laica, pero son ellos mismos los que decidían que
es lo que se debe enseñar y que no por sobre los otros credos
religiosos que no tenían ningún tipo de injerencia.
8. No se fomentaba un pensamiento crítico, sino uno de obediencia, que
no esta mal, pero no en los términos que se planteaban.
“Los libros de textos del periodo ilustran a cerca de esos significados
sociales a través de los cuales se intentó interpelar a la población, de
modo de promover la adopción de modelos y valores determinados.
Era un medio de alcance masivo, que no tendrá competencia hasta el
ingreso posterior de la cultura de la imagen y la virtualidad de la
décadas actuales.”
Y como para ir cerrando podemos apreciar que la conformación de la
población argentina es un tema que se discute y se instala en
distintos ámbitos, también en el escolar. Sin embargo, es lo que esta
escuela desde los tiempos fundacionales ha pretendido anular. Los
textos escolares, entre otros discursos se ocuparon de ayudarnos ha
imaginar que la diversidad no existía y que, en definitiva, no era
deseable. Menos comprendemos con igual claridad que si hoy
tenemos los textos que tenemos, y usamos la historia como la
usamos, es porque a la par de dictarse ciertas leyes se conformaron
ciertos modelos, estilos o matrices de aprendizajes que luego se
bifurcaron, enriquecieron o transformaron pero que de alguna manera
siguen estando ahí.
9. CONCLUSIÓN
Podemos ver como en el periodo 1880-1916 de la historia y política y
conformación de la educación argentina fue atravesada por las mas
diversas luchas de las distintas fuerzas o posiciones respecto de, que
conformaron y conforman nuestro país y que perduran hasta nuestros
días, ya que dichas minorías siempre se vieron afectadas,
minimizadas, diezmadas, anuladas, reprimidas, ignoradas, etc.; por
las mismos intereses y las mismas instituciones que conforman y
forman parte también de una minoría selecta que son el Catolicismo
Romano y la Oligarquía que siguen impartiendo educación, pero
utilizando sus escuelas y facultades privadas, como instrumento de
dominación.
10. BIBLIOGRAFÍA:
• Artieda, Teresa: “La formación del sistema de educación
pública en Argentina. 1880-1916”. Serie Cuaderno de
Cátedra Nº4, Departamentos de Ciencias de la Educación,
Facultad de Humanidades, UNNE-2003.
• Breve evolución histórica del sistema educativo. OEI.
Sistemas Educativos Nacionales.
• Squarzon, Graciela; Nuñez Bastacine, Lorena. Orígenes del
Sistema Educativo Argentino.
• Ley 1420
• Ley 25864
• www.wikipedia.org.es